重庆大学
硕士学位论文
三峡移民工程中的政府开发性移民安置研究
姓名：李京蔓
申请学位级别：硕士
专业：行政管理
指导教师：吴家华
20070410
https://www.doczj.com/doc/0510604550.html,/cwhg.aspx
重庆大学硕士学位论文２三峡库区移民安置概况
前完成了涉及宜昌、秭归２县４镇的三峡工程坝区４４０９户１３４４５人的征地移民任
务，确保了１９９４年１２月三峡工程正式开工。１９９７年冬季三峡工程大江截流，截
流之前必须完成库区９０ｍ水位以下的一期移民。一期移民涉及湖北宜昌县至重庆
市云阳县的７个县，共搬迁移民２９０００多人，拆除房屋１３５万ｍｌ。三峡移民是政
府在合理规划下进行的指令性工作，是在市场经济条件下进行的一项计划性特殊
任务，它所带来的变化，不是渐变，而是超常规的突变。
２．３．３三峡移民的开发性和开放性
“国家在三峡工程建设中，实行开发性移民方针，由有关人民政府组织领导移民安置工作。统筹使用移民经费，合理开发资源，以农业为基础、农工商结合，
通过多渠道、多产业、多形式、多方法妥善安置移民，移民的生活水平达到或者
超过原有水平，并为三峡库区长远的经济发展和移民生活水平的提高创造条件。啦”１
三峡水库移民一开始，就贯彻了开发性移民的方针政策，坚持国家扶持、政策优
惠、各方支援、自力更生的原则，由政府出面，有计划地开发本地资源，拓展安
置容量，并帮助提供配套服务，广辟生产生活门路，使之达到“搬得出，稳得住，
逐步能致富”的目标。同时，国家批准三峡库区为“三峡经济开放区”，享受沿海地
区对外开放的某些特殊政策，并号召发达省、市对口支援三峡移民，把移民企业
和相关生产要素推向了更为广阔的大市场。三峡库区各级政府也出台了一些开展
对口支援、招商引资的优惠措施。库区移民呈现出了以开放促开发、以开发促安
置的良性局面。
２．３．４三峡移民的重组性和扩张性
三峡移民是一项涉及库区社会重构、资源重组的事业，重组性是三峡移民的显著特征之一，也是与传统的单纯补偿性移民、原样搬迁复制的根本区别。三峡
移民要求结合移民搬迁，对生产要素进行重新组合，提高资源的配置效率，形成
新的生产力。所谓扩张性，既是规模的拓展，更是结构的改善，功能的强化和质
量的提高。用发展经济学的观点看，实施移民的过程，就是库区经济扩张的过程。
库区移民从实施扩张开始，到实现扩张为止，整个移民搬迁和重建家园的过程贯
穿着经济的扩张，充满着对未来扩张的向往。当然，在实际运作中，要注重一切
从移民实际出发，坚持理性扩张。
２．３．５三峡移民的关键性和全局性
这重点体现在３个方面：一是对于三峡工程建设成败的关键性和全局性。三峡百万移民任务能否如期完成，移民能否实现长治久安，是衡量三峡工程建设是
否成功的关键；移民问题，关系到整个三峡工程决策和建设的全局，也牵动着全
国各族人民的心，并被世人所关注。二是对于库区经济社会发展的关键性和全局
性。三峡水库淹没涉及２０个县（市、区）的３００多个乡镇，而且被淹的大多数县属