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美联储

美国联邦储备局

美国联邦储备局为美国最高货币政策主管机关,负责保管商业银行准备金、对商业银行贷款及发行。联邦储备局即联邦储备系统,它包括联邦储备系统理事会、联邦公开市场委员会、联邦储备银行、约三千家会员银行、及三个咨询委员会。

联邦储备系统,是美国的中央银行体系。由美国国会通过1913年的《联邦储备法案》而创设,以避免再度发生类似1907年的银行危机。美国联邦储备系统是以私有形式组织的行使公共目的的政府机构。美国政府虽不拥有美联储的股份,但美联储基本上90%以上的利润转交给美国财政部,剩余不足10%用于给会员银行发放股息。

联邦储备系统的核心机构是联邦储备委员会,简称美联储,即联邦储备系统管理委员会,也可以称之为联邦储备系统理事会,其办公地点位于美国华盛顿特区。该委员会由七名成员组成,其中主席和副主席各一位,委员五名,须由美国总统提名,经美国国会上院之参议院批准方可上任,任期为十四年,主席和副主席任期为四年,可连任。

联邦公开市场委员会是联邦储备系统中另一个重要的机构,公开市场委员会由12名成员组成,包括7名美联储理事会成员,即主席、副主席和5位常任理事,其成员由美国总统提名,参议院批准,为了防止总统操控联储,委员任期长达14年,且原则上不允许连任,然而在实际操作中,联储委员经常在任期满之前就自动辞职,并由总统再次提名、参议院批准而获得实际连任、纽约联储主席以及其它4位成员,这4位成员主要由11位州联储主席每年一次轮流担任。该委

员会设一名主席通常由联邦储备委员会主席担任,一名副主席通常由纽约联邦储备银行行长担任。另外,其它所有的联邦储备银行行长都可以参加联邦公开市场委员会的讨论会议,但是没有投票权。

联邦公开市场委员会主要的决定都需通过举行讨论会议投票产生,它们每年都要在华盛顿特区召开八次例行会议,其会议日程安排表每年都会向公众公开。而平时,则主要通过电话会议协商有关的事务,当然,必要时也可以召开特别会议联邦公开市场委员会的最主要工作是利用公开市场操作,主要的货币政策之一,从一定程度上影响市场上货币的储量。另外,它还负责决定货币总量的增长范围,即新投入市场的货币数量,并对联邦储备银行在外汇市场上的活动进行指导。

国家的中心银行系统的操作力量的12个联邦储备银行,是按照1913年国会通过的联邦储备法,在全国划分12个储备区,每区设立一个联邦储备银行分行。联邦储备银行这12家地区银行分别设于:波士顿、纽约、费城、克利夫兰、里士满,亚特兰大,芝加哥,圣路易斯、明尼阿波利斯,堪萨斯城,达拉斯,旧金山。其中,纽约,芝加哥和旧金山三座联邦储备银行的资产是最大的,占到了总资产的一半。在其他的25座大中城市,美国联邦储备银行也设立了分支机构。管理方面,每家联邦储备银行都由9 名兼职董事组成的董事会来管理。每家区域性储备银行都是一个法人机构,拥有自己的董事会。会员银行是美国的私人银行,除国民银行必须是会员银行外,其余银行是否加入全凭自愿而定。加入联邦储备系统就由该系统为会员银行的

私人存款提供担保,但必须缴纳一定数量的存款准备金,对这部分资金,联邦储备系统不付给利息。

美国联邦储备系统创建的主要目的是解决银行业恐慌,当然,《联邦储备法》中也规定的其他目的,如“提供一个有弹性的货币,在美国建立一种有效监管银行,以及其他用途。美国经历了数次的金融危机,而因为1907年一个特别严重危机,1913年国会通过了《联邦储备法》,建立起了联邦储备银行。今天,美联储的金融体系更广泛,而不仅仅是在确保其金融稳定上。

美联储的基本职能包括:通过公开市场操作,规定银行准备金比率,批准各联邦储备银行要求的贴现率这三种主要的手段来实现相关货币政策;监督、指导各个联邦储备银行的活动;监管美国本土的银行,以及成员银行在海外的活动和外国银行在美国的活动;批准各联邦储备银行的预算及开支;任命每个联邦储备银行的九名董事中的三名;批准各个联邦储备银行董事会提名的储备银行行长人选;行使作为国家支付系统的权利;负责保护消费信贷的相关法律的实施;

联邦储备局担任中央银行,很好的解决银行挤兑问题,在私人利益之间和政府集中责任之间取得平衡的银行,为了监督和规范银行业金融机构,为了保护消费者的信贷权利要管理国家的货币供给。通过货币政策来实现有时是相互冲突的,目标的管理该国的货币供应量实现有时是相互冲突的,货币政策的目标是充分就业、稳定的价格,包括预防通货膨胀或通货紧缩温和长期利率为维持金融体系的稳定,遏制了系统性风险的金融市场为美国政府和外国官方机构提供金融服

务,以存款机构,在经营国家的支付系统方面扮演一个重要角色为方便各地区的交流付款以应付当地的流动资金需求为了加强美国在世界经济地位。

联邦储备局在每年2月20日及7月20日,向国会提交经济与货币政策执行情况的报告,每年年初还要向国会提交上一年的年度报告及预算报告,并通过各种出版物向公众公布联邦储备系统及国家经济运行状况的详细的统计资料。另外,委员会主席还需定时与美国总统及财政部长召开相关的会议并及时汇报有关情况,并在国际事务中履行好自己的职责。

联邦储备局也是制定美国货币政策的首脑机关,当美国经济景气快速攀升,有引发通膨之虞时,联邦储备理事会主席通过调高重贴现率,使美国经济软着陆成功,免于通货膨胀的威胁。

独立和制衡为美联储的基本原则,美联储是私有制银行,全部股份为私人所有。在制衡方面,该局的七名理事,包括主席、副主席在内悉由总统提名,并需经参议院同意。对于货币政策的决议,如调高或调低再贴现率,采用合议兼表决制,一人一票,并且为记名投票,主席的一票通常投给原本已居多数的一方。总统固然可以掌握理事与主席、副主席的提名,但一经参议院通过,任期长达十四年,最多可能历任五任总统。至于独立性方面,美联储以人事独立与预算独立最为人称道,除理事会之外,另外还设有联邦公开市场操作委员会,负责较长期的货币决策并依据外汇指导原则、外汇操作之授权作业与外汇操作程序进行外汇操作。由于美元在国际货币市场的强势地位,美

国联邦储备局在外汇市场的干预行动尤受汇市瞩目。日元因贸易顺差而大涨时,日本央行如果要成功干预汇市,最好获得美联储的协助和配合。美联储在货币金融政策上有独立的决定权,直接向国会负责。因此,该委员会主席的作用几乎超越美国总统。美联储主席的金融政策对美国经济起重要作用,小的决策导向都可能引起股市动荡。

调整利率是美联储宏观调控美国经济的主要手段。如果经济过热,它就提高利率,收缩银根,使经济速度放慢,减少通货膨胀压力。如果经济不景气,它就降低利率,放松银根,促使经济增长。其关键是根据经济形势对利率提高和降低进行调控,并要恰到好处。货币杠杆是美联储多年来对经济实施调控的最有效武器。美联储调整利率不仅对美国经济举足轻重,对世界经济也有重要影响。

美国经济与世界经济息息相关,有人说,美国经济打喷嚏,世界经济就要感冒。如果美联储提高利率,减缓美国经济增长速度,世界经济也会跟着受到影响。因为提高利率,收紧银根,美国人就可能少花钱或少投资,美国人购买力减少,就会直接影响到世界各国对美国的出口,作为“经济增长发动机”的国际贸易会减缓,世界经济增长就会受影响。相反,如果美国降低利率,刺激投资,鼓励大家花钱,不仅会刺激经济增长,同时进口商品也会多,世界其他国家对美国的出口增加,世界经济就好。其次,美联储调整利率也可能会对美国币值带来影响。此外,受美联储调整利率的影响,其他国家也可能会相应对本国利率进行调整,影响到本国经济。

总而言之,美国联邦储备局负责制定美国的货币政策,包括规定

存款准备率、批准贴现率、对12家联邦银行和其他会员银行及持股公司进行管理与监督。并通过控制通货与信贷,运用公开市场业务、银行借款贴现率和金融机构法定准备金比率三大杠杆来调节美国经济。

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