理论法前沿
从公民参与看东亚民主转型
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苗连营 吴礼宁 摘 要:西方演进型民主的发展历史,昭示出自下而上的力量在通往民主的道路上扮演了不可或缺的角色。这种力量表现在民主运动中便是公民以不同形式对民主政治的参与。东亚国家和地区在民主转型过程中同样体现了这样一种趋势。民主参与不仅是一种政治活动,还是公民的基本权利,即参政权。转型社会的参与类型较为复杂,主要包括制度性参与、合法的非制度性参与和非法的参与。在权威政体松动、开始推行民主化之后,公民会逐渐远离非法的制度外参与。
关键词:权威主义;民主转型;民主参与;参与意识
中图分类号:DF2 文献标识码:A 文章编号:1673-8330(2009)04-0091-07
或许有人会认为,西方民主制度的成熟,是社会自然演进的结果,而后发现代化国家的民主转型则多是理性设计的结果,这样一种结论是值得商榷的。因为任何一个社会的统治精英集团都有着天然的惰性,在没有外力作用的情形下很难设想其会主动放弃既得的利益,除非统治集团从内部分化。统治集团能够在民主问题上做出让步,必然是因为受到来自内部和外部的压力。通常情形下,这两种力是同时存在的,只不过在不同的社会其表现会有差异。就内部而言,参与意识的觉醒与公民政治参与活动,是最直接也是最有效的动力。
一、关于转型动力的两种争论
20世纪最后几十年,众多拉美、东亚的后发现代化国家和地区在经济高速发展的同时,不断酝酿政治制度的民主转型。在这一过程中,智利、阿根廷等拉美国家非但没有顺利实现政治的民主化,反而导致经济体的崩溃。伴随着军人干政等现象,民主政治大幅度倒退。相比较而言,包括韩国和中国台湾地区在内的东亚地区的民主转型则较为成功,且代价较低。它们的民主转型实践对目前我国正在推进的民主进程有着或多或少的借鉴与参考意义。此外,印尼在2004年实现了总统直选和政权的和平轮替,从此踏上民主化的正途。当然印尼的民主化转型是否已经完成和能否得到巩固还需要时间的检验。
通过比较研究可以发现,以上几个国家或地区的民主转型有着很多共同的特点。在一段时间内,不少学者认为威权体制下的推进型民主是它们共同的路径选择。不过目前越来越多的质疑被提出来,并且是推进型民主理论本身所无法回答的。
推进型民主模式的选择有其合理性,但是随着社会的发展,其合理性会受到进一步的质疑,并且这一模式选择也会给政权的合法性带来危机。之所以会出现这样的问题,主要是因为政府推进型民主模式及其理论基础本身存在着缺陷,这主要表现在以下几个方面:
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(一)作为推进型民主模式理论基础的新权威主义在实践中遭遇困境。新权威主义者认为,经济自由和政治集中相结合的模式,是任何国家在现代化早期必经之路。但这是站在西方的历史角度分析的,对于有着经济组织、经济活动政治化,“经济———政治”高度一体化的东方社会,未必是适用的。
新权威主义归根结底就是要通过一个强大的政府来推行民主,甚至可以说是以专制的手段达至民主的诉求。对于大多数西方自由主义工业社会来说,在其建立民族国家的过程中,威权主义都曾发挥过一定的作用,尤其在革命时代表现得更为明显。但是在这些国家,威权主义在为民族国家构建做出贡献之时,也在极大程度上牺牲了对民主价值的追求,甚至一度演化为更可怖的专制。在大多数后发现代化国家也是如此,即便是情形较为乐观的东亚,在从威权主义走向民主的道路上同样付出了惨重的代价。韩国之所以发生这一转变,是由于朴正熙被暗杀以及与之相伴随的工人和学生暴动及流血政变而引起的。东亚的政治似乎总是与金钱纠缠不清,并且不知是否是一种巧合,东亚地区的民主化进程似乎总是和收入分化的加剧以及严重的社会不公相伴随。
对于新权威主义政权来说,其与社会力量之间代理关系的非规范化导致新权威主义政权结构存在着致命的缺陷。这种缺陷随着社会变迁中社会问题的缓解、经济形势好转带来的社会资源分配格局和社会阶层格局的变化而日益显著,并发展为政治危机。这种政治危机的结果表现为20世纪70年代末兴起的全球范围向民主转型的重大历史运动。所以,在通往民主的各种路径当中,威权主义是一个非常苦涩的选择,如果运用不慎反而会适得其反,并且威权主义毕竟不是最终的目的,充其量是由传统到现代、由专制到民主路途上的一个中转站。
(二)推进型民主自身的理论困境。政府推进型民主是以权威主义为理论基础,并以权威主义政府为载体的。就东亚的经验来看,不论韩国还是新加坡,权威主义政权的合法性都是建立在其有效性基础上的,所以,政府推进型民主也必然以其有效性为基础。从新权威主义政权的现实来看,其在满足合法性需求的主要方面发生了严重的困难,既不能保持制度的连续性,又以拒斥普遍的政治参与为特征。更为不幸的是,新权威主义政权兴起的时期,与现代化发展初期民主政治意识的普遍社会化过程几乎是同步的,因而面临巨大的合法化危机就再正常不过了。
权威政体下,随着现代化的推进,社会进程随之加速发展,表现为生产力的提高、系统自主性(主要表现为政府权力)的增强以及规范结构的变化。与新型现代化发展相应的主要社会阶层、集团对政治体系的认同开始发生变化,他们将政治系统的规范结构与控制问题区别开来,于是政治系统的合法性与有效性发生分离。①
这种情况下,有效性已经不能承担起论证权威主义政权合法性的重担。同时,新权威主义政权满足有效性要求的程度与社会成员对政权的认同并不是简单的正相关关系,随着社会的发展,其所呈现出来的却是逆相关关系。当社会发展到一定程度,政权的有效性会明显减弱,于是进一步削弱了该政权的合法性基础。
在新权威主义的合法性基础逐渐丧失的同时,建立在该理论基础之上的政府推进型民主模式也同样面临严重的合法性危机,事实上也是如此。东亚后发现代化国家走上政府推进型民主道路的主要原因来自内外部经济和社会发展的压力,尤其是早期发达国家提供的范例与本国之间的巨大反差。虽然凭借权威政体下的高效率,这些后发现代化国家无论在经济发展水平还是民主程度上,都大大缩小了同发达国家之间的差距,但是随着经济发展速度逐步减缓,政府推进型民主模式的有效性亦大大降低,其合法性也就受到越来越强烈的质疑。同时,由于同发达国家之间差距的缩小,社会发展的紧迫感与焦灼感明显下降,民众开始更为清醒地思考政府力量同法治之间的关系,新兴的社会阶层也开始将推进型法治模式的有效性同合法性区分开来,从而使该模式的合法性基础逐渐被瓦解。
鉴于推进型民主理论的缺陷,越来越多的学者认为,随着经济的发展、市民社会的成熟、公民参与意识的高涨,自下而上的力量才是推动上述社会民主转型的真正力量。西方演进型民主的发展历史,更是昭示出自下而上的力量在通往民主的道路上扮演了不可或缺的角色。演进型民主并非西方人的专利,虽然后发现代化国家处于一个完全不同的时空背景之下,即便我们认为西方的经验与东方的历史有抵牾,但一些?29?北方法学 第3卷总第16期
基本的民主事实仍然有其共性,民主本身的普世价值决定了在民主生成模式上不可能另辟蹊径。
人类的历史经验总是有限的,但有限的经验足以证明,要实行民主必须要有坚实的社会基础,过激的行动可以凭借强力暂时树起民主的旗帜,却不能靠强力培育出民主所需的社会基础。不少学者在探讨中国近现代以来民主构建过程中屡屡遭遇挫折的原因时提出,长期以来,中国并不具备推行民主的文化土壤、社会结构和经济条件。虽然中国文化传统与西方民主制度之间是否是一种格格不入的关系这一问题,仍然值得商榷,但该论断本身便隐含了这样一个前提:文化土壤、社会结构和经济条件的成熟,是推行民主制度的前提。而这几方面条件成熟的结果必然是民间力量的壮大和市民社会的成熟,其结果仍然印证了自下而上的民主路径。
自下而上的力量表现在民主运动中,便是公民以不同形式对民主政治的参与。这一点同样不是西方人的专利,东亚国家和地区在民主转型过程中同样体现了这样一种趋势。由于东亚各政府的行为显得特别引人注目(如中国台湾地区的解严和韩国的民主化宣言),并且往往收到了立竿见影的效果,从而掩盖了公民参与的价值与光芒。于是,不仅一般的公众认为政府是民主转型的真正旗手,不少学者也把民主化的希望寄托在政府身上,把政府看成是威权社会的救世主。这种认识的结果忽视了民主化的真正动力,忽视了政府背后公民参与的力量。就拿新加坡来说,由于其经济的高度发达,使政府的合法性获得稳固的基础,于是自下而上的推动民主进程的社会力量显得相对弱小,政府自身非但不会主动放弃自己的权威,反而利用所有可能的手段来强化或维系其权威。最典型的就是在众多民主或正在进行民主转型的社会中,网络都是推动民主的重要力量,是公民参与政治的极其有效的途径。而在新加坡,却成为巩固政府权威的工具,从而使其作为民主媒介的角色被淡化了。②
从此个案也可以看出,政府自身是不会主动放弃其权威的,而经济发展本身也不必然带来民间力量的觉醒。反观中国台湾地区和韩国,其参与意识之所以在短期内得到极大的释放,确实受到了一些偶然因素的影响。然而吊诡的是,这些偶然因素的发生,仿佛仍是民间力量推动的结果。说到底,自下而上的力量是推进民主转型的最终动力,而这种力量推进民主的主要途径便是以不同的形式参与到政治生活中,给权威政体带来民主化的压力。因此,我们有必要对民主参与本身进行一些检讨。二、民主参与、参与意识及其功能
在现代社会中,民主构成了各国政治生活的总原则,也是众多后发现代化国家和地区孜孜不倦的追求。民主制的本质在于由人民做出事关全体的决定。从理论上说,行使民主权利的主体是全体人民,每个合格的成员都有参与国家事务的权利并且每个人代表的权利份额相等,无论其身份、地位、种族如何,即主体参与和主体权利的平等性。民主权利的范围包括从利益的分配到国家的管理,从国内制度到对外关系,举凡一切国家大事,均由人民做出裁决,即民主范围的广泛性。统治和管理国家是一个客观真实的过程,只有在具体的管理活动中才能真正实现人民的统治权,而这样一个具体的过程便是政治参与或民主参与的过程。
民主参与不仅是一种政治活动,还是公民的基本权利,即参政权。参政权不是一项单独的权利,而是一类或一组相关的权利,包括选举权、被选举权、创制权、复决权、批评权、建议权、申诉权、控告权、检举权等。在论及参政权时,也可将自由权中的某些内容,如言论、出版、集会、结社、游行、示威和罢工的自由等看作参政权,有时也被称作民主权。鉴于民主参与对于民主价值实现的重要性,现代各国宪法一般都对公民参与政治的权利即参政权加以明确规定。如韩国宪法第21条规定了公民的言论、出版的自由和集会、结社的自由;第24、25条,分别规定了选举权和被选举权;第26条规定了公民的请求权;第33条规定了结社权。在宪法上对参政权加以规定,有利于确保公民政治参与的常态化。不过民主参与的意义不在参与本身,而在于这一过程为社会成员提供了表达其利益诉求和主张的渠道,为公民和政府之间的对话提供了平台。利益表达的目的是要使被表达的利益得到维护或实现,表达者必须参与到利益主张与分配的过程中,其利益的实现才有可能。因此,不同的利益主体出于自身利益考虑,都会积极?39?2009年第4期 从公民参与看东亚民主转型
而主动地参与到各种利益博弈过程中去,参与讨论和决策,进行利益表达,如果这种参与是真实和有效的。
公民的政治参与依赖于一定的制度基础或者制度载体,通常来讲,这一载体便是民主政治。或许会有这样的认识,民主制度越是成熟的社会,公民参与的热情越高。然而事实并非完全如此,在民主制度成熟的社会,公民的参与热情未必是高涨的,其参与也未必是积极的,甚至出现了所谓的“民主的悖论”。例如在民主的主要起源地,英国、欧陆和美国都陷入了困境,越来越多的人对这种政治制度表现出不满,甚至不感兴趣。③
美国的投票率在工业化民主社会中是最低的,在总统竞选中,只有一半的美国选民费心费力地去投上一票,在州和地方选举中会更少。相反,在西欧,投票率通常都在3/4以上,有时甚至高达90%。④然而,一个有趣的现象是,在东亚许多国家和地区,公民参与的热情似乎空前高涨,这从代议机关内部经常发生的肢体对抗可见一斑。据中国台湾地区“中选会”公布,2008年台湾地区“大选”的投票率为76.33%,而2006年下半年的红衫军运动竞集结了台湾1/10的民众走上街头抗议陈当局的贪腐行为。⑤在韩国,总统选举投票率一般在70%以上,2007年为62.9%,而1992年和1997年均超过了80%。相反,在较为发达的日本,第44届众议院选举的全国投票率为20.61%,而第43届选举的投票率只有17.97%。
③ [英]安东尼?吉登斯:《社会学》,赵旭东等译,北京大学出版社2003年版,第209页。
④ [美]迈克尔?罗斯金等:《政治学》,林震等译,华夏出版社2002年版,第100页。
⑤ 刘嘉薇:《媒介、政党认同与抗争:大学生与民众的异与同》,载中央研究院人文社科中心《“直接民主与公民意识学术研讨会”会议论文集》,2008年10月。
⑥ 前引④。
通过上述数字的简单对比可以看出,民主制度成熟的社会其公民参与的热情并不一定很高,同样是较为成熟的美国和欧陆之间的差别也是巨大的。但不管在哪种情况下,公民的政治参与都是现代民主制度得以运行的基础,共同体成员也借由参与行为使其利益主张和政治诉求得以表达。因为民主政体的领导者知道,即使大多数时候绝大部分公民并不过分关心政治,然而如果因为丑闻、高失业率、通货膨胀、贫富分化以及违背民心的战争等问题激起了公众的不满,那么民众可以在下一次选举时将他们推下台。人民的代表也可以通过弹劾案或不信任案,甚至通过全民公决的方式迫使当局下野。因此,当局不得不顾及民意、顺从民意。正如学者们所认为的,民主的政治文化并不总是需要高的投票率,它需要的是一种态度,一旦被唤醒就会参与的态度,包括投票、付出时间和金钱、组织团体、游行请愿等方式。⑥
民选的官员知道这种态度意味着什么。
在这里,人民的态度其实便是其政治参与意识,参与意识强烈并不表明要参加每一次投票活动,而在于他们是否懂得用投票这一行为来捍卫自己的权利。参与意识的觉醒,保证了“间歇的或潜在的”参与,而这种参与则是民主正常运行的基础。也正因为如此,美国民众被戏称为“睡着的狗”,执政者看到民众没什么反应时会很高兴:让这些“睡着的狗”好好躺着吧。⑦相反,在处于转型中的东亚权威政体之下,民众经常被触动,他们的参与意识常常处于觉醒甚至亢奋状态,而这种参与意识所释放出来的力量,恰恰是促使民主转型的原动力。
参与意识是指社会成员主动自觉地参与社会、政治生活的心理状态。不同于法律意识和民主意识,参与意识首先是一种本能意识。一个共同体的成员可以终生不参与诉讼,不参加投票和选举,然而人性使然,每一个社会个体都必须通过参与社会生活使自己的需要得到满足。
马克思将人性界定为人的需要的总和。人的需要多种多样,马斯洛通过归类,将人的需要划为五个层次。⑧这些需要的满足,无一例外要通过参与来实现。政治参与是更高层次的参与,政治权利的行使,如投票、游行、参与听证等,都是满足需要的手段。在民主制度不健全的社会,政治参与只是一种奢侈品,并且宪法上所规定的参政权也缺乏真实性和有效性。在权威政体之下,参与往往受到这样那样的限制,虽然政权也会借由民主的幌子装点门面,但形式上的投票、选举并不能给参与者带来实效,共同体成员的参与意识受到来自外界的压制或自我的控制,政治参与的能力与效果较低。虽然在沉默之外也可?49?北方法学 第3卷总第16期
以选择抗争,不过现代社会的权威政体由于合法地垄断了暴力工具,从而较为强大的抗争行为不但无效还会给自身带来伤害。如在韩国,民众的抗争会随着当局压力的加剧而增强。自从1960年李承晚下台,韩国的政治生活总是和暴力、流血相伴随。显然,这种现象是任何一个国家的立宪者都不愿看到的。
新兴政权似乎都在经济发展问题上取得了骄人的成绩,然而随着经济的进一步发展,必然要求市场开放、打破垄断和依法办事,由此对权威政体形成冲击。此外,政权更迭后新的领导人个人威信降低,也带来了权威政体的松动。从心理学的研究来看,成就感可以激发人从事某一行为的信心与热情。当权威政体松动,社会力量强大到足以和政府权威相抗衡时,政治参与在一定程度上变得真实和有效,参与者可以通过参与使自己的需要得到某种程度的满足,从而大幅度提升其信心和参与的热情。并且有早期西方民主社会的范例存在,新兴民主社会的成员往往会以之为样板,期望通过扩大参与来获取更大的利益,从而使参与意识在较短时间内极大地释放出来。当参与的热情高涨之后,参与的深度和广度必然被推进,政府会面临更大的压力与合法性危机,于是进一步在民主问题上做出让步,从而使民主转型进入良性循环。
在韩国,朴正熙被刺杀并没有带来人们所期望的“汉城之春”,反而使韩国进入另一个“严冬共和国”。由此引发一系列新的抗议活动,至“518事件”和“六月抗争”达到顶峰。此后,借由汉城奥运会的契机,卢泰愚在1987年6月29日发表“民主化宣言”,韩国最终走上民主化的道路。此后,韩国的政党政治便在民意主导下展开,并且即便在权威政体之下,民众的参与仍然会给当政者带来巨大的压力,例如在1978年12月12日举行的第十届国会议员选举中,虽然执政的共和党动员了庞大的资金与公权力投入选举,结果还是输给了在野的新民党。朴正熙为安抚民意,不得不把金大中释放出狱。⑨
这一现象也印证了这一设想:政治参与的成就感可以提升民众参与的信心与热情,最终使权威政体顺从民意。
参与意识的释放推进了民主转型,这一现象应该不仅仅存在于像韩国这样晚近的民主社会,早期的西方民主社会也大致经历了类似的过程。中世纪时期,不仅政治参与受到压制,连教徒同上帝沟通的权利都被教会所垄断。而中世纪末期的3R 运动,使个人意识觉醒。路德教则打破了传统教会的垄断,教徒获得了直接同上帝沟通的权利,从而在基督教内部实现了民主。民众的参与意识也由此被唤醒,从而为西方民主传统的复兴提供了契机。三、转型社会的参与类型
依据参与程序的不同,宪法学理论通常把民主制度分为代议制民主制和参与制民主制。在参与制民主制(或直接民主)中,决策是由受决策影响的那些人共同做出的,这是在古希腊实行的最初的民主类型。那些作为社会中的小部分的公民,定期聚会,一起商讨政策,并对重大问题做出决策。参与制民主制在大部分人拥有政治权利的现代社会并没有太大的重要性,主要是因为每个人直接地参与到所有对其产生影响的决策过程中不大可能。代议制民主制则是当今社会较为普遍的一种民主制形式,这种政治体制是由被选举出来的人民代表来做出影响一个团体的决策。在国家管辖地域内,代议制民主制采取选举的形式选出代表大会、议会或与之相类似的政治实体。代议制民主制也存在于需要做出集体决策的其他层面,比如一个国家内部的省或州、市、县以及其他地区。许多大型组织也采用代议民主制,即通过选出一个小型的执行委员会来做出重大决策,从而管理其事务。⑩
但是上述两种参与模式都是制度内的合法参与,而转型社会的民主参与类型则较为复杂,主要包括制度性参与、合法的非制度性参与和非法的参与三种。其表现方式主要有投票选举、参与立法和决策;讨论批评、集会游行;暴力抗议等。
投票选举、参与立法和决策等是制度化的参与方式,也是最常见的参与方式。民主选举从根本上说体现了公民选择的自由,是人类为自身的存在和发展选择统治者或管理者的行为,体现了人们对平等与公正理想的追求。科恩在谈论民主问题时指出:“民主是一种社会管理体制,在该体制中社会成员大体?59?2009年第4期 从公民参与看东亚民主转型
上能直接或间接地参与或可以参与影响全体成员的决策。” λ?投票是选举的主要方式,作为普通民众参
与政治的一种形式,最终目的是为了选出大家认可的民意代表者,包括立法者、行政官和司法官等,从而组成一个符合民意的政府。在现代大多数民主国家,公民依法享有选举权是政治民主化的表现。在民主选举活动中,公民的利益诉求通过其选票加以表达,其好恶去从都会受到尊重。随着公民政治参与领域的扩展,公民可以在更广的范围内参加选举,民意更加受到尊重,公民的权利得到了更好的实现。在竞选和投票过程中,不同的观点和利益主张相互比较、碰撞和博弈,有利于更加符合公众利益要求的政策出台。在实行代议制的国家,公民还可以直接或间接地参与到立法和政策的制定过程中,从而使自己或其所代表的群体的利益诉求得到表达与实现。
λ? [美]科恩:《论民主》,聂崇信、朱秀贤译,商务印书馆1988年版,第10页。
在各种制度外的参与活动中,暴力抗议是最为极端的一种形式,参与者通常使用物理方式损坏公共
设施、他人或个人拥有的财产,以此影响政府的决策。 λω暴力抗议甚至还会演变为发动政变、暗杀政要、
制造暴乱和暴动等。暴力活动一般发生在其他和平手段无法满足其政治主张、达到其政治目的的情况下。这些行为在影响政府决策的同时也会造成流血骚乱、破坏有序的社会生活。因此不被政治系统和国家法律所容许,是一种非法的政治参与。印尼、韩国等国家和地区在民主转型过程中,非法的制度外参与经常发生。虽然根据自然法的理论,恶的法律不应当被遵守,但任何法律都不会赋予暴乱、暗杀等行为以合法性。并且秩序是任何一个社会都需要的,于是在民主和秩序之间产生了价值选择上的困惑。如发生在韩国的“518事件”、“六月抗争”等,虽然在民主转型过程中起到了推进作用,但对于那个时代以及当事人而言,无疑是一场悲剧。
介于上述二者之间的是合法的非制度性参与,其方式主要是讨论、批评、监督等。这些规定在宪法上的权利,其行使途径多种多样,不必遵循僵化的程序性规定,其场所主要是构成市民社会的公共领域。公共领域是独立于政治国家的社会文化系统,包括“教会、文化团体和学会、独立的传媒、运动和娱乐俱乐部、辩论俱乐部、市民论坛和市民协会、职业团体、政治党派、工会”等,是由私人组成的非官方组织所
构成的。 λξ非正式性团体和自愿性的社团以及文化机构和大众传播媒介构成了现代市民社会的公共领域,它们不同于经济社会和政治社会的组织(后者以追求金钱和权力为目的),公共领域活动的目的在于进行规范性的整合和开放的交往。公共领域实际上是社会文化生活领域,它为人们提供了讨论和争论有关公众利益事务的场所或论坛。在这里,理智的辩论占主导地位,不同利益主体的诉求都可以在此进行讨论,并且公共政策也是讨论和批评的对象。于是不同的利益诉求得到平衡,不合理的公共政策受到批评。通过这一过程,形成一种平衡了各方利益的公共舆论,为立法和公共政策的制定提供舆论基础,并且避免了压迫的可能性。
在上述三种参与类型中,非法的政治参与并不具有普遍性,因为在一个民主制度完备的社会,大多数民主诉求可以在宪政的框架内平等博弈,如果通过制度性参与及合法的非制度性参与能使各种利益关系得到平衡,非法的制度外参与完全可以避免。当然,这是一种理想状态。不过不论哪一种参与类型,都有着共同的特点,即它们都是利益表达方式。如果制度性参与及合法的非制度性参与不能使民主诉求得到充分的表达和尊重,非法的制度外参与就可能被运用。特别是在转型期,民众渴望扩大参与,寻求更多的渠道表达其民主诉求,而民主机制尚不完善,不同类型的参与方式均会被采用,包括制度性的和非制度性的,合法的和非法的。但是随着民主机制的成熟,参与渠道的拓展,非法的参与会越来越少。
事实也是如此,无论韩国还是印尼,在权威政体松动、开始推行民主化之后,公民逐渐远离了非法的制度外参与,暴乱抑或对抗,其强度和频度都在不断减弱。比如在韩国,卢泰愚发表“民主化宣言”,全斗焕走上法庭并通过电视向国人道歉,标志着权威政体的一去不复返。相应地,政治生活中的暴力手段也渐渐被人疏远。
?69?北方法学
第3卷总第16期
四、结 语
东亚各社会不同的历史境遇,决定了它们在民主转型的过程中必然呈现出各自不同的特点,但在观察其经验教训时,其中的一些共同特点和现象也是不能忽视的。
首先,日本属于民主转型相对早发的国家,印尼还有待时间检验,而韩国和新加坡都属于小型社会,社会的一体化程度高,较少受到历史惯性的影响,因此这几个地区的转型会遇到较少的阻力。并且在小型社会更适宜采取参与制民主制,宪法上规定的参政权更容易得到实现而较少技术上的困难。
其次,上述几个国家的国际化程度高而自主化程度低,其国内政治更容易受到国际政治的影响,其民主转型亦较多受到来自西方国家的影响。在韩国,全斗焕本打算采取镇压光州的手段来压制“六月抗争”,但在美国和国际奥委会警告取消汉城奥运会主办权的威胁下,不得不向民意投降,并由卢泰愚发表“629民主化宣言”。
再次,韩国等国家和地区一直受到较多西方文化的影响,从而为民主文化的传播和公民意识的觉醒提供了条件。比如韩国早期是亲美的,只是到了民主转型之后才开始出现反美情节。
另外,韩国也是刚刚完成民主化转型,民主的社会基础并不巩固,民主政治的运作也不够成熟。在
韩国,透过其国会大选可以看出,地域情结、派系政治、党派利益与私人恩怨的纠葛仍然存在。 λψ这些现
象在我国台湾地区同样存在。此外,中国台湾地区还出现了严重的“黑金”政治,震惊全球的陈水扁贪腐案件,盲目而缺乏理性的游行群众等。
尤其值得注意的是,不论是哪一个社会,自下而上的力量始终是民主的原动力,公民参与意识的觉醒和民主参与的广泛开展是民主制度得以建立的社会基础。因此,要想顺利实现民主转型,公民参政权的充分保障与实现是至关重要的,也只有如此,才能在自己的土壤上结出民主的果实。
On the D em ocra ti c Tran sfor ma ti on i n the Ea st A si a i n v i ew of C iti zen s ’Parti c i pa ti on
M I A O L ian 2ying;WU L i 2ning
Abstract:The devel opment of the W estern -type de mocracy indicates that the down -up strength has p layed an indis pensable r ole in the course t o de mocracy .I n the p r o -de mocracy move ment,this strength re 2fers t o citizens ’partici pati on of de mocratic politics in different f or m s .Si m ilarly,such tendency als o reflects in the de mocratic transiti on in East A sian countries and regi ons .Besides the political activities,the de mocratic partici pati on is als o the funda mental rights of citizens,na mely,the right t o political partici pati on .There are three maj or types of partici pati on in a transiti onal s ociety,the instituti onal partici pati on,the legiti m ate non -instituti onal partici pati on,and the illicit partici pati on .W ith the lessened government authority and in the p r ocess of de mocratizati on,citizens will gradually keep a way fr om the illicit non -instituti onal partici pati on .
Key words:authoritarianis m ,transiti on of de mocracy,de mocratic partici pati on,sense of partici pati on ?
79?2009年第4期 从公民参与看东亚民主转型
公民参与民主决策的多种方式课后练习(1) 1．我国公民可以通过打电话或者写电子邮件的方式提出自己的意见和建议。这是公民通过________参与________。() A．社会听证制度民主管理B．社情民意反映制度民主决策 C．专家咨询制度民主监督D．社会听证制度民主决策 2．绵阳市物价局根据《政府制定价格听证办法》召开了水价听证会，就城区自来水价格上调和简化中心城市污水处理收费分类、归并污水处理收费标准等方案广泛征求社会意见。来自不同行业的40位参加人从不同的角度发表了意见。对此认识正确的是（） ①有利于决策反映民情民意，政府更好地依法执政 ②是社会主义民主的体现 ③说明我国人民直接行使国家权力 ④体现了我国的一切权力属于人民 A．①② B.②④ C.③④ D.①③ 3． 2012年6月3日，建设投入8亿元，使用寿命不到10年的沈阳绿岛室内体育场被拆除。“短命建筑”的背后是盲目随意决策。要克服盲目随意决策就必须() A．让公民直接参与国家事务管理 B．建立健全决策机制，坚持科学决策、民主决策 C．听取民意，让百姓成为最终决策者 D．保证公民政治参与，扩大公民权利 4．“电视问政”是指电视台采取莨播的形式，群众做“考官”，干部当“考生”的一种新沏问政模式。满意不满意的权力交给了现场观众，举笑脸认可，举哭脸批评。如果让你用一句话概括这种问政新模式的意义，较为合适的是( ) A．拓宽民主渠道，尊重人民群众当家作土地位 B．完善民主制度，确立干部与群众的和谐关系 C．扩大民主权力，增强干部的管理和服务意识 D．健全监督机制，提高领导干部的威望和公信力 5． 2012年微博反腐迅速发展。在众多反腐案件中，均可以看到微博的身影。然而微博反腐“误伤’’情况时有发生，由于部分参与微博反腐的网民缺乏理性，也会对社会的良好秩序产生负面影响。这表明( ) ①公民应在法律和公序良俗的范畴内行使权利 ②检举腐败分子是公民表达权的基本方式
依法行使民主权利 教学目标 1、认知目标：使学生了解民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等权利的相关知识 2、能力目标：使学生增强国家观念，增强公民依法行使民主权利的意识。 3、情感态度目标：使学生学会依法行使民主权利 教学重点难点行使民主权利的主要形式以及我国政府的主要职能。 教法案例讨论法、讲授法。 教具使用多媒体 课时安排：1课时 教学内容与过程 教学内容复习提问 导入新棵社会主义国家，人民当家作主。人民民主专政讲是我国的国体。那么在我国人民到底想有什么样的权利呢？本节课我们就来学习公民享有民主权利。 讲授新课第一节依法行使民主权利 一、公民享有民主权利 （一）广泛的政治权利与自由 1政治权利和自由的定义
政治权利和自由是指公民依法参与政治生活、管理国家事务和社会事务、表达意愿的权利和自由。 我国公民依法享有广泛的政治权利和自由，这是社会主义民主的具体体现，也是公民政治参与的基础。 2我国公民的政治权利 （1）选举权和被选举权 公民依法享有的选举国家权力机关代表河北选举为国家权力机关代表的权利，称为选举权和被选举权。 选举权和被选举权是公民最基本的政治权利，行使这个权力是公民参与管理国家和管理社会的基础和标志。 我国宪法规定：中华人民共和国年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限、都有选举权和被选举权；但是依法被剥夺政治权利的人除外。 （2）政治自由 我国公民有言论、出版、结社、集会、游行、示威的自由。 政治自由是人民参与国家政治生活，行使当家做主权利的重要方式。 我国宪法规定：中华人民共和国公民在行使自由和权力的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权力。 （3）监督权
第二框民主决策：作出最佳选择 价格听证民主决策 云南省曲靖市中心城区调整出租汽车运价听证会顺利召开。来自社会各界的50多位代表参加了此次听证会。会上，代表们对出租汽车企业及出租车经营者提出的两套调价方案进行了讨论。方案一：调整基价（起步价），即在现行6元的基础上，对基价上调1元，调整为7元；方案二：调整基价里程，即在现行6元的基础上，基价里程由原来的2.5公里变为2公里，“起步价”保持现行的6元标准不变。与会代表们详细听取了调价方案，并就方案及有关材料中涉及的问题进行了交流发言①。 通过现场听证，19名发言代表从不同利益群体的角度出发，阐述了出租汽车运价调整方案的合理性、科学性、必要性及可行性②。最终，大多数代表赞同方案一。 思维导图 创新演练 某市物价局准备召开民用天然气价格调整听证会，民用天然气销售价格拟由现行的每立方米1.9元调整为每立方米2.5元，低保户天然气价格仍执行现行价格不变。 （1）假如在你所在班级召开一场这样的模拟听证会，你是这场听证会的组织者，请写出你的组织方案。 （2）请运用“公民参与民主决策”的有关知识，说明物价局为什么要召开天然气价格调整听证会。 解析：该题以某市物价局召开价格调整听证会为背景，考查公民参与民主决策的问题。第（1）问具有一定的开放性，可以根据教材相关内容回答，要注意方案的条理性。第（2）问首先要明确社会听证制度是公民参与民主决策的一种方式，然后回答公民参与民主决策的意义。 答案：（1）确定听证会主题：将全班同学分成小组，扮演不同的角色；各小组分别准备材料；模拟听证会的程序，各小组推荐代表陈述观点；听证会主持人总结。 （2）这是公民通过社会听证制度参与民主决策的体现。这一做法有利于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性；有利于促进公民
新课标政治必修教案民主 决策作出最佳的选择Newly compiled on November 23, 2020
民主决策：作出最佳的选择 ★新课标要求 （一）知识目标 1、识记民主决策的重要性，公民参与民主决策的意义 2、理解民主决策的方式和意义 3、运用实例公民参与民主决策的意义 （二）能力目标 提高公民参与民主决策的能力。 （三）情感、态度与价值观目标 通过学习培养学生参与民主决策的意识和责任感 ★教学重点 民主决策的重要性，公民参与民主决策的意义 ★教学难点 民主决策的方式和意义 ★教学方法 教师启发、引导，学生自主阅读、思考，讨论、交流学习成果。★教学建议 建议多引入民主决策的具体材料、数据、实例等辅助学习、理解。
★教学过程 （一）引入新课 教师活动：政府的决策往往涉及社会各阶层的利益，关系千家万户的生活起居，决策是否科学合理至关重要。通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，是各项决策能够反映人民根本利益的重要保证。但是，随着我国民主形式的日益丰富，还有更多的机会、渠道直接参与决策，对决策的形成发挥积极作用，本节将进一步学习这方面的内容。 （二）进行新课 教师活动：请同学们看教材第19页漫画，并思考讨论所提问题。 学生活动：阅读课本，思考讨论。 教师活动：总结点评。 第二种观点充分发扬了民主，倾听群众意见，公民能够参与决策过程，这样形成的决策集中民智、反映民意，体现人民根本利益，是科学合理的。第一种观点恰好相反，是不可取的。 作为决策者应该让公民充分参与决策过程，以了解民情，反映民意，体现人民根本利益。目前，随着经济科技的发展，公民参与民主决策的方式、渠道很多，如电话、信函、网络、新闻媒体等，都可以用来参与决策。下面我们就学习公民参与民主决策的方式问题。 一、参与民主决策的方式 1、间接参与决策
我国公民有哪些基本权利？ 公民的基本权利是公民依照宪法规定在政治、人身、经济、社会、文化等方面享有的主要权利，也叫宪法权利。它是公民最主要的、也是必不可少的权利。根据我国宪法规定，我国公民享有的基本权利大致可以分为以下几类： 1.公民的平等权。所有的公民都平等地享有权利和承担义务；所有公民的合法权益都平等地受到法律的保护；任何公民都不享有法律以外的特权；任何公民都不得强迫其他公民承担法律以外的义务。简言之，就是法律面前人人平等。这是我国公民的一项基本权利，也是社会主义法制的一个基本原则。这一宪法原则包括了司法平等，即公民在适用法律上一律平等，也包括了公民在守法上一律平等。 2.公民的政治权利和自由。即宪法和法律规定公民有权参加国家政治生活的民主权利，及政治上表达个人见解和意见的自由。包括选举权和被选举权，言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。 3.公民的宗教信仰自由。我国宪法规定，公民有宗教信仰自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。正常的宗教活动受国家保护。但任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。 4.公民的人身自由。公民的人身自由是公民正常地生活、学习和工作的保障，是公民参加各种社会活动、参加国家政治生活、享受其他权利和自由的前提条件，也是公民最基本的人身权利。我国公民的人身自由包括任何公民的人身不受非法侵犯，人格尊严不受侵犯，住宅不受侵犯，通信自由和通信秘密受法律保护等。 5.公民的批评、建议、申诉、控告、检举权和取得赔偿权。我国宪法规定，公民对于任何国家机关和国家机关工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告、或者检举的权利；但是不得捏造或歪曲事实进行诬告陷害。为了保障公民的批评、建议和申诉、控告或者检举权利的行使，宪法还规定，对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。依据宪法，刑法对国家工作人员侵害公民行使上述权利的行为也作了惩罚性规定。宪法和国家赔偿法同时规定，由于国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依法取得赔偿的权利。 6.公民的社会经济权利。公民的社会经济权利，是公民参与国家政治生活的物质保障，宪法对公民享有的社会经济权利作了具体的规定。在我国，公民享有广泛的社会经济权利，这些权利包括公民的劳动权、休息权，以及退休人员生活保障权和物质帮助权。宪法规定公民享有劳动就业和获得相应劳动报酬的权利，以及为保护身体健康和提高劳动效率而休息和休养的权利。值得一提的是，劳动也是公民的一项光荣义务，有劳动能力的公民，必须通过积极参加劳动，为社会贡献自己的力量。宪法还规定了公民在退休后，有获得生活保障的权利；公民在年老、疾病或者丧失劳动能力后，有权从国家和社会获得帮助。 7.公民的教育、科学、文化权利和自由。宪法规定了公民有受教育的权利和义务。公民接受
【教学设计】 第二课我国公民的政治参与 第二框民主决策：作出最佳的选择教案 一、教材分析 本框在第二课中与民主选举、民主管理和民主监督共同构成了我国公民政治参与的重要内容。同时我们还要明确，本框遇上一框之间存在什么联系，民主选举是民主决策的保证，它也是公民间接参与民主决策的一种方式，民主决策是公民通过民主选举参与政治生活的延续和深入。本框题主要讨论的是公民直接的参与民主决策。 二、教学目标 （一）知识目标 1、识记民主决策的重要性，公民参与民主决策的意义 2、理解民主决策的方式和意义 3、运用实例公民参与民主决策的意义 （二）能力目标 提高公民参与民主决策的能力。 （三）情感、态度与价值观目标 通过学习培养学生参与民主决策的意识和责任感 三、教学重点难点
民主决策的重要性，公民参与民主决策的意义 四、学情分析 （1）学生在日常生活中已经习惯了遵循政府的各项决策，但是对于政府的决策的形成过程确实知之甚少，也不太清楚作为公民是否能够通过一定的途径来影响决策的制定，应该如何行使自己手中的合法权利。 （2）学生通过上节课的学习已经了解到公民可以通过民主选举的方式选出自己的代表，通过他们来行使管理国家的各项事务和社会事务的权利，但是学生对于这些代表是否能够真正代表人民的利益作出决策没有把握，因为通过民主选举的形式参与决策毕竟是间接地参与决策的方式，公民能不能直接参与决策过程和如何参与决策过程这些问题却是不太了解。 （3）学生的生活阅历较浅，在讲述各种方式的时候也应在学生认同的基础上一一呈现，而不应简单、盲目地阐述和比较。五、教学方法 教师启发、引导，学生自主阅读、思考，讨论、交流学习成果。 六、课前准备 1、民主决策材料搜集与整理 2、导学案的印制 七、课时安排：1课时 ★教学建议
【教学设计】 "2013学年山东省临清市高中政治 2.2《民主决策》教案新人教版必 修2 " 一、教材分析 本框在第二课中与民主选举、民主管理和民主监督共同构成了我国公民政治参与的重要内容。同时我们还要明确，本框遇上一框之间存在什么联系，民主选举是民主决策的保证，它也是公民间接参与民主决策的一种方式，民主决策是公民通过民主选举参与政治生活的延续和深入。本框题主要讨论的是公民直接的参与民主决策。 二、教学目标 （一）知识目标 1、识记民主决策的重要性，公民参与民主决策的意义 2、理解民主决策的方式和意义 3、运用实例公民参与民主决策的意义 （二）能力目标 提高公民参与民主决策的能力。 （三）情感、态度与价值观目标 通过学习培养学生参与民主决策的意识和责任感 三、教学重点难点 民主决策的重要性，公民参与民主决策的意义 四、学情分析 （1）学生在日常生活中已经习惯了遵循政府的各项决策，但是对于政府的决策的形成过程确实知之甚少，也不太清楚作为公民是否能够通过一定的途径来影响决策的制定，应该如何行使自己手中的合法权利。 （2）学生通过上节课的学习已经了解到公民可以通过民主选举的方式选出自己的代表，通过他们来行使管理国家的各项事务和社会事务的权利，但是学生对于这些代表是否能够真正代表人民的利益作出决策没有把握，因为通过民主选举的形式参与决策毕竟是间接地参与决策的方式，公民能不能直接参与决策过程和如何参与决策过程这些问题却是不太了解。
（3）学生的生活阅历较浅，在讲述各种方式的时候也应在学生认同的基础上一一呈现，而不应简单、盲目地阐述和比较。 五、教学方法 教师启发、引导，学生自主阅读、思考，讨论、交流学习成果。 六、课前准备 1、民主决策材料搜集与整理 2、导学案的印制 七、课时安排：1课时 ★教学建议 建议多引入民主决策的具体材料、数据、实例等辅助学习、理解。 八、教学过程 （一）引入新课 教师活动：政府的决策往往涉及社会各阶层的利益，关系千家万户的生活起居，决策是否科学合理至关重要。通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，是各项决策能够反映人民根本利益的重要保证。但是，随着我国民主形式的日益丰富，还有更多的机会、渠道直接参与决策，对决策的形成发挥积极作用，本节将进一步学习这方面的内容。 （二）进行新课 教师活动：请同学们看教材第19页漫画，并思考讨论所提问题。 学生活动：阅读课本，思考讨论。 教师活动：总结点评。 第二种观点充分发扬了民主，倾听群众意见，公民能够参与决策过程，这样形成的决策集中民智、反映民意，体现人民根本利益，是科学合理的。第一种观点恰好相反，是不可取的。 作为决策者应该让公民充分参与决策过程，以了解民情，反映民意，体现人民根本利益。目前，随着经济科技的发展，公民参与民主决策的方式、渠道很多，如电话、信函、网络、新闻媒体等，都可以用来参与决策。下面我们就学习公民参与民主决策的方式问题。 一、参与民主决策的方式 1、间接参与决策 通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，
某市高三一模考试题：我国政府十分关注缩小城乡差距，连续9年将“三农”问题作为中央“一号文件”，极大地推动了新农村建设，提高了农民收入水平。这体现了 a.社会主义民主具有鲜明的阶级性 b.我国尊重农民的民主权利 c.我国是人民当家作主的国家 d.公民的权利和义务是统一的 该题的参考答案是c，在测试过程中，学生多数选b。而在答案的解析中给出的说明是材料中体现的是经济权利，而非政治权利，因而b不选。很显然命题者是把民主权利与政治权利等同了。 在社会主义民主政治条件下，公民享有广泛而真实的民主权利，这是社会主义民主政治的基本特征之一。在现行的高中思想政治教科书中仅对公民的政治性权利给以具体描述，由此便给人一种错觉，即认为民主权利就是政治性权利。对此本人查阅了《中华人民共和国宪法》及高等教育出版社出版的高等师范学校教学用书《政治学》等资料，在《中华人民共和国宪法》里没有明确使用民主权利一词，但宪法所规定的公民的基本权利是包括政治、经济、文化、社会等在内的各方面的权利。而在高等教育出版社出版的高等师范学校教学用书《政治学》一书中则有明确论述，“公民的民主权利包括（1）政治权利。选举权和被选举权，对国家机关及工作人员的批评建议权；（2自由权。言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由，宗教信仰自由，人身不受侵犯、人格尊严不受侵犯、住宅不受侵犯和通信秘密等人身自由权；（3）社会经济权利。即劳动权、物质保障权、休息权、保健权等；（4）文化教育权利。受教育的权利和从事科学研究、文艺创作及其他文化活动的自由。可见，公民享有的自由和权利，涉及经济政治、文化教育、社会及个人生活的个方面。上述众多的自由和权利，对于每一个公民来说，都是平等享有和行使的。公民在各个方面行使这些民主权利时，受到法律保护，国家也给予各种物质保障，因而公民能真实地行使自己的民主权利。”这样看来公民的政治权利和公民的民主权利的关系也就一目了然了。 因此，本题如果从最佳选项来选的话当然选c,但b选项说法也可以。
课时序号：年月日教师姓名专业部任教班级 教材版本□国家统编教程□省编教材□工科教材□校本教材其它（） 学科名称经济政治与社会周课时数 2 课题公民享有民主权利课型新授 教学目标1、认知目标：使学生了解新形势下民主选举、民主决策、民主管理、民主 监督等权利的相关知识。 2、能力目标：使学生增强国家观念，增强公民依法行使民主权利的意识。 3、情感态度目标：使学生学会依法行使民主权利 教学重点 难点 行使民主权利的主要形式 教法案例讨论法、讲授法。 学法指导理论联系实际 教具使用多媒体 教学内容与过程 教学内容教师活动学生活动 复习提问导入新棵 社会主义国家，人民当家作主。人民民主专政是我国的国体。那么在我国人民到底想有什么样的权利呢？本节课我们就来学习公民享有民主权利。 讲授新课第九课依法行使民主权利 一、公民享有民主权利 （一）广泛的政治权利与自由 1.政治权利和自由的定义 政治权利和自由是指公民依法参与政治生活、管理国家事务和社会事务、表达意愿的权利和自由。 我国公民依法享有广泛的政治权利和自由，这是社会主义民主的具体体现，也是公民政治参与的基础。 2.我国公民的政治权利 （1）选举权和被选举权 公民依法享有的选举国家权力机关代表河北选举为国家权力
机关代表的权利，称为选举权和被选举权。 选举权和被选举权是公民最基本的政治权利，行使这个权力是公民参与管理国家和管理社会的基础和标志。 我国宪法规定：中华人民共和国年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限、都有选举权和被选举权；但是依法被剥夺政治权利的人除外。 （2）政治自由 我国公民有言论、出版、结社、集会、游行、示威的自由。 政治自由是人民参与国家政治生活，行使当家做主权利的重要方式。 我国宪法规定：中华人民共和国公民在行使自由和权力的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权力。 （3）监督权 公民有监督一切国家机关和工作人员的权利。 公民对于任何国家机关和国家工作人员有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和工作人员的违法失职行为，有向国家机关提出申诉、控告、或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。 （二）行使民主权利的主要形式 我国是人民当家做主的社会主义国家，人民当家做主的主要内容和形式是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，以保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。 民主选举，是指民根据自己的意愿，按照法定形式，选定国家各级代表机关的代表和某些国家公职人员的行为。 1.公民通过民主选举，选出人民的代表计入决策机关， 参与、审议、监督和制定决策，这是公民参与决策的 间接途径。 2.村民委员会、城市居民委员会、职工代表大会是公民 直接行使民主权利参与民主管理的重要形式。（三）行使监督权的主要途径 1.通过信访举报制度实行监督权 2.通过人大代表联系权重制度行使监督权
第二框民主决策：作出最佳选择 题组一公民直接参与决策的方式 1．在生活中，公民参与民主决策的方式很多。下列属于公民参与民主决策的是 A．某班级学生帮助所在地居委会出墙报 B．高三部分学生参加县人大代表换届选举 C．某学生打电话到电视台，反映学校乱收费 D．市民应邀参加市政府调整高中学费的听证会并发表意见 解析A是公民参与民主管理的行为，排除；B是公民行使选举权的行为，排除；C是公民通过舆论监督制度进行民主监督的行为，排除；D是公民通过社会听证制度参与民主决策的行为，正确。 答案 D 2．为解决交通拥堵问题，某地就是否对家用轿车实行单双号出行公开向市民征集意见。假如你通过电子邮件向地方政府表达了自己的看法，这种参与民主决策的方式是A．信访制度B．社会听证制度 C．社情民意反映制度D．舆论监督制度 解析通过电子邮件向地方政府表达了自己的看法，这属于社情民意反映制度，C正确；B与材料不符；A、D属于民主监督的方式。 答案 C 3．王教授上网时看到《S市二孩生育政策若干补充规定(草案送审稿)》公开征求意见的公告，于是登录市政府相关网站，就二孩生育问题发表意见。上述材料表明A．公民通过专家咨询制度参与民主决策 B．公民通过间接方式参与民主决策 C．公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策 D．尊重民意是保证决策科学的根本途径 解析S市就补充规定公开征求意见，这是重大事项社会公示制度，C正确；A与题意不符；材料体现了公民通过直接方式参与民主决策，B与题意不符；尊重民意不是保证决策科学的根本途径，而是前提，D错误。 答案 C
题组二公民参与民主决策的重大意义 4．目前，我国上网人数已超过5亿，各地政府开通网站已超过3万个。现在，从中央到地方，政府在制定重大政策时经常通过网络征求公众意见。公众通过网络可以 ①自由地行使民主权利②传递民意，建言献策③了解民意、汇聚民智、科学决策④促进政府科学、民主决策 A．①③B．②④C．①④D．②③ 解析网络拓宽了民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提，②④符合题意；政治自由是相对的，①错误；公民不是直接决策者，③错误。 答案 B 5．《中华人民共和国行政许可法》第四十六条规定：“涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。”这一规定 ①能够激发公民政治参与的热情②有利于决策民主化、科学化③能确保政府决策得到贯彻落实④有利于决策从人民意愿出发 A．①③B．②④C．③④D．①② 解析材料中的规定意在引导公民参与民主决策，有利于决策民主化、科学化，①②符合题意。③说法绝对化，排除。决策要从客观实际出发，而不是从人民意愿出发，④错误。 答案 D [限时检测] [限时45分钟；满分50分] 一、选择题(每小题5分，共30分) 1．随着社会主义民主政治的发展和进步，我国公民参与民主决策的方式越来越多样化。下列属于公民参与民主决策的是 ①湖北省当阳市淯溪镇的居民参加2019年第10届村委会换届选举②众多网民对该市政府出台的公交票价调整方案提出可行性的意见③市民们通过“政风行风热线”反映某政府部门办事效率低下问题④专家学者就《关于深化考试招生制度改革的实施意见》分析论证 A．①②B．③④C．①④D．②④ 解析①反映的是公民依法参与民主选举活动，③反映的是公民依法行使民主监督的权
公民直接参与民主决策的意义 (2) 1．高一(1)班黑板报这样的两组材料(如下)，引发了不少同学思考。 【世博与市民同行】 2010年8月8日，我国第二个全民健身日到来之际，上海以世博会开幕100天为契机，在全市组织各种体育健身活动。此外，各区县、街镇也开展以贯彻《全民健身条例》、《全民健身计划纲要》颁布15周年成就为内容的宣传活动。根据《条例》要求，上海市全民健身联席会议正式成立并召开第一次会议。就《上海市市民体育健身条例》修改意见和《上海市全民健身实施计划(征求意见稿)》进行交流和探讨。 (1)你作为一名市民，你认为此次讨论有何意义？ 【共享世博】 作为展示各国经济、科技和文化综合实力的“经济奥林匹克”世博精神可以提炼成“欢聚、沟通、展示、合作”八个字。2010上海世博会是一次商机无限、市场空间巨大、各参展方均享受到明显共同利益的盛会。 根据材料回答有关问题： (2)平平同学说，如果我是一名世博会志愿者，一定尽我所能地竭诚为国内外游客服务。请从公民的权利和义务角度谈谈你的看法。 2．“网络民意”成为2012年“两会”的一大亮点。新华网、人民网等在内的政府官方网站围绕两会议题，有关网站推出“我有问题问总理”、“两会建言”、“两会调查”、“网民提案”等五花八门的栏目，而网民对相关话题的讨论更是早已在各大论坛上“置顶”。其中“我有问题问总理”栏目，网民提问达263088条，围观达5068761人次，问题涉及收入分配、民主法制、反腐倡廉、房价物价、医改社保、教育改革、三农问题、就业问题、经济政策等等。阅读材料回答： （1）通过“网络问政”的形式积极关注并参与“两会”说明了什么政治生活道理？ （2）公民通过“网络问政”参与民主决策有何意义？ 3．人民网今日推出的“地方政府开通社情民意通道，你们那通了吗”网络调查，反响强烈。政府开通社情民意通道的积极意义在于（） ①方便听民声、聚民意、解民忧 ②有利于保障人民直接行使民主权利 ③有利于实现公民的基本政治权利 ④是人民行使当家作主民主权利的具体体现 A．①② B．①④ C．②③ D．②④
公民参与民主决策的原因与方式 诊断题 一、单项选择题 1．国家鼓励公众参与决策的直接原因是（）A．我国是人民民主专政的社会主义国家 B．民主是社会主义的本质属性和内在要求 C．公众参与决策可以提高决策的科学性 D．知情权是公众参与决策的前提和基础 2.2013 年 9 月，某市规划局发布公告，将某工程项目拟建位置及规划情况进行公示，市民 若对规划情况有意见或建议的，可向市规划部门提出。这是公民通过参与民主决策。 ①重大事项社会公示制度②社情民意反映制度 ③社会听证制度④专家咨询制度 A．②③ B．①④ C．①② D．②④ 3. 2013年7月29日，浙江省丽水市举办首场“电视问政”直播，围绕“创建国家卫生城 市”的主题，来自丽水市创卫办、丽水市莲都区政府、丽水市建设局等6部门的负责人现场回答了市民代表、部分党代表、人大代表、政协委员及专家、媒体、现场观众的提问。“电视问政”表明 ①我国公民的基本政治权利在不断的扩大着②这是社会听证制度在现实生活的体现 ③体现了我国政府真正贯彻对人民负责原则④民主政治建设需各政治力量合力共建 A．①② B. ①③ C．②④ D．③④ 4.从发生学的角度来看，决策失误往往存在失误的“发生机制”。为防止决策失误，决策机关进行科学决策的重要前提是（） A．拓宽民意反映渠道 B．决策机关领导的素质 C．公民享有对涉及公众利益的决策的知情权 D．人民是否成为决策者 5．在我国，公民参与政治生活的方式和渠道是多种多样的。下列属于公民参与民主决策的是 ①众多网民以市政府即将出台的公交车票价格调整方案提出建议 ②村民制定村规民约或自治章程 ③专家召开座谈会，预审“洛湛铁路”提速图 ④某中学生打电话到电视台，反映学校附近网吧违规经营 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 二、简析题 6.某市人大常委会召开常务会议，专门邀请了市人大代表、政协委员、群众代表等，并通过政府网站进行直播，广大网络用户可通过电话或网上互动平台对相关文件提出问题和建议，参与政府决策，这充分体现当地政府在努力打造公开透明民主决策的形象。你知道公民可以通过哪些渠道参与民主决策？它们各起怎样的作用？
民主决策导学案及答案-CAL-FENGHAI-(2020YEAR-YICAI)_JINGBIAN
2.2 民主决策：作出最佳选择 【学习目标】---明确方向，有的放矢 1.知识目标：a、识记民主决策的重要性，公民参与民主决策的意义b、理解民主决策的方式和意义c、运用实例公民参与民主决策的意义 2.能力目标：提高公民参与民主决策的能力。 3.情感、态度与价值观目标：通过学习培养学生参与民主决策的意识和责任感 【重点难点】——抓住关键，寻求突破 重点：公民参与决策的多种方式及重要意义。 难点：社会听证制度 【预习指导】 1、公民参与民主决策的方式 (阅读教材19-20页，归纳总结完成下表。) （1）公民通过各种渠道、采用多种方式参与决策过程，是推进决策的重要环节。 （2）公民参与民主决策具有重大意义 ①从决策者（政府）的角度看： 有助于，体现； 有利于，增强。 ②从公民的角度看： 有利于，推动； 有利于，增强。
【释疑解惑】亲爱的同学们，在预习过程中，您碰到哪些疑惑问题？请及时记录下来： 【合作探究】 仔细阅读课本19页漫画及相应的决策观点，回答问题： 1.你赞成哪种决策观点？说说你的理由。 2.你知道公民可以通过哪些取到参与民主决策吗？ 【本课小结】学生根据复习的知识对本单元的知识构建知识体系 【当堂达标】 1．在对专业性、技术性较强的重大事项进行决策时，决策机关要组织专家学者对决策加以研究论证，听取专家的意见。这一做法（） ①是通过社会公示制度参与民主决策②是通过专家咨询制度参与民主决策③可以提高公众的参与度④可以提高决策的科学性 A．①② B．②④ C．②③ D．③④ 2. 某市政府开通热线电话，听取市民对公交车线路优化方案的意见。这体现了我国公民（） A.参加了民主管理 B.履行了政治性义务 C.参与了民主监督 D.参与了民主决策 3．通过社情民意反映制度参与民主决策，是公民直接参与政府决策的重要途径。为此，公民可以通过下列方式反映自己的意见和建议（） ①打电话②写信③发电子邮件④向有关部门当面指出 A．①②③ B．①②③④ C．①②④ D．②③④ 4. 政府机关要实施重大事项社会公示制度，是基于公民享有对涉及公共利益决策的（） A．表决权 B. 决策权 C.知情权 D.监督权 5．决策机关进行科学决策的重要前提是（） A. 拓宽民意反映渠道 B.民意及信息 C.决策机关的领导素质 D.人民是国家的主人 【课后练习】 1. 2011年4月2日，青州市民管局开展“我为科学发展建言献策”活动，广大党员、干部、职工踊跃参加，针对社会组织管理工作实际，提出了方法、建议。上述活动的开展( )
公民参与民主决策的多种方式 (2) 1． 2011年4月人大初次审议的个税法修正案草案将起征点由2 000元提高到3 000元,随后,全国人大专门就此草案在网上征求民意,在审阅了8万多人提出的意见后,将起征点提高到3 500元。这说明( ) A．人大代表联系群众制度有利于增强决策的科学性 B．公民通过社情民意反映制度参与国家决策,有利于充分反映民意 C．网上评议政府制度使国家决策更加符合社会发展要求 D．公民采取不同方式直接参与决策是推进决策科学化的重要环节 2．“春运”被誉为人类历史上规模最大的人口大迁徙。“春运”期间，中国大陆交通承受了巨大压力。2012年初，某地出台了“春运”措施，并举行“我为‘春运’献计”活动。作为公民，你认为下列参与方式恰当的有（） ①投票表达自己对“春运”措施的态度，行使表决权 ②要求召开居民会议，讨论“春运”事宜，参与民主管理 ③向有关部门提出意见，通过社情民意反映制度参与民主决策 ④对“春运”措施的不完善、不合理之处提出批评、建议，行使监督权 A．①②B．③④ C．②③D．①④ 3．全国人大常委会于2012年7月6日至8月5日在中国人大网就《劳动合同法修正案(草案)》进行公示，面向社会广泛征集意见和建议，这和近年来兴起的政务公开、立法听证会和价格听证制度等有异曲同工之妙。假如让你概括、说明这一变化，你认为最合适的应是( ) A．公民的政治权利逐步扩大 B.公民参与国家事务管理的热情越来越高 C．公民参与民主决策的形式多种多样 D.实行民主监督有多种合法渠道 4．某地组织了大规模的民众建言献策活动，征集民计数万条。下列选项中，与上述材料中公民参与民主决策的途径不同的是（） A．某市市民参加该市的“我为创建全国文明城市献一计”活动 B．网民“不会游泳的鱼”参加“我有问题问总理”的网上交流活动 C．张某通过市人大代表向有关机关反映交通难问题，建议增开一条公交线路 D．某青年学生通过市长热线电话，对某市的教育发展中长期规划发表自己的看法 5．天然气价格的调整直接关系千家万户的切身利益，国家历来对调整居民天然气价格有严格的程序规定，地方如需调整居民用天然气价格，必须事先召开听证会，除此之外，政府还可以通过的--------方式，让公民参与天然气价格决策( ) ①人大代表联系群众制度②专家咨询制度