《江苏省地方标准管理办法》制定说明
一、地方标准发展现状
地方标准作为国家标准体系的一员，是政府主导制定的推荐性标准。2018年1月1日起施行的《标准化法》对地方标准作出新的定义，并明确标准制定、实施及制定、实施监督要求，对地方标准的发展起到有效的规范、指导作用。
地方标准制定范围也由农业、工业拓展到服务业和社会事业等领域。制定主体也由省级标准化行政主管部门拓展到设区的市标准化行政主管部门。截止2018年底，我省共有现行有效地方标准2354项，并免费向社会全文公开，地方标准的蓬勃发展也为我省经济社会发展提供了技术支撑。
二、制定依据
有关制定本办法依据如下：
（一）《标准化法》中涉及地方标准规定：
第二条本法所称标准（含标准样品），是指农业、工业、服务业以及社会事业等领域需要统一的技术要求。
标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。国家标准分为强制性标准、推荐性标准，行业标准、地方标准是推荐性标准。
第四条制定标准应当在科学技术研究成果和社会实践经验的基础上，深入调查论证，广泛征求意见，保证标准的科学性、规范性、时效性，提高标准质量。
第十三条为满足地方自然条件、风俗习惯等特殊技术要求，可以制定地方标准。
地方标准由省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门制定；设区的市级人民政府标准化行政主管部门根据本行政区域的特殊需要，经所在地省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门批准，可以制定本行政区域的地方标准。地方标准由省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门报国务院标准化行政主管部门备案，由国务院标准化行政主管部门通报国务院有关行政主管部门。
第十五条制定强制性标准、推荐性标准，应当在立项时对有关行政主管部门、企业、社会团体、消费者和教育、科研机构等方面的实际需求进行调查，对制定标准的必要性、可行性进行论证评估；在制定过程中，应当按照便捷有效的原则采取多种方式征求意见，组织对标准相关事项进行调查分析、实验、论证，并做到有关标准之间的协调配套。
第十六条制定推荐性标准，应当组织由相关方组成的标准化技术委员会，承担标准的起草、技术审查工作。未组成标准化技术委员会的，应当成立专家组承担相关标准的起草、技术审查工作。标准化技术委员会和专家组的组成应当具有广泛代表性。
第十七条国家推动免费向社会公开推荐性标准文本。
第二十二条制定标准应当有利于科学合理利用资源，
推广科学技术成果，增强产品的安全性、通用性、可替换性，提高经济效益、社会效益、生态效益，做到技术上先进、经济上合理。
禁止利用标准实施妨碍商品、服务自由流通等排除、限制市场竞争的行为。
第二十九条国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门、设区的市级以上地方人民政府标准化行政主管部门应当建立标准实施信息反馈和评估机制，根据反馈和评估情况对其制定的标准进行复审。标准的复审周期一般不超过五年。经过复审，对不适应经济社会发展需要和技术进步的应当及时修订或者废止。
第三十四条国务院有关行政主管部门、设区的市级以上地方人民政府标准化行政主管部门未依照本法规定对标准进行编号、复审或者备案的，国务院标准化行政主管部门应当要求其说明情况，并限期改正。
三、制定目的
为深化标准化工作改革，完善地方标准制定流程，加强地方标准管理，不断提升标准质量，根据《中华人民共和国标准化法》《地方标准管理办法》《江苏省标准监督管理办法》等有关规定，结合本省实际，制定本办法。
四、适用范围
本办法适用于本省行政区域内地方标准的制定、组织实施以及对标准制定、实施进行监督。
五、主要内容
《江苏省地方标准管理办法》共35条，包括制定目的、适用范围、地方标准属性、制定范围、制定权限、制定要求等。主要内容包括以下部分：
（一）明确了制定主体。
地方标准由省人民政府标准化行政主管部门依法制定；设区的市人民政府标准化行政主管部门根据本行政区域的特殊需要，经省人民政府标准化行政主管部门批准，可以制定本行政区域内的地方标准。
（二）明确了制定范围。
为满足本行政区域内的自然条件、风俗习惯等特殊技术要求，在农业、工业、服务业以及社会事业等领域，可以制定地方标准。设区的市地方标准应当按照省人民政府标准化行政主管部门批准的制定范围开展。
（三）明确了制定要求。
地方标准制定应当符合法律法规规章的规定，有利于科学合理利用资源，推广科学技术成果，提高经济效益、社会效益、生态效益，促进商品、服务自由流通，做到技术上先进、经济上合理。标准化行政主管部门制定地方标准，其技术要求应当高于国家标准的相关技术要求。
（四）明确了制定流程。
提出了立项建议、公开征集、申报材料、论证评估、立项要求、起草编制、征求意见、文本送审、技术审查、标准报批、文本公示、编号规则、封面标识要求、备案管理、制
定期限、资金使用等制定程序及其要求。
（五）明确了标准实施要求。
规定了实施地方标准全文公开、鼓励开展试点示范、支持开展标准化服务、按期开展标准复审等内容。
（六）明确了监督管理措施。
规定了制定监督、实施监督、协商争议、以及对违反备案规定处理等。明确对未依照本办法规定对标准进行编号、复审以及违反标准制定流程的；未依照本办法规定对标准进行备案、备案材料不全、标准质量不高的；超出设区的市地方标准制定范围及违反制定地方标准要求的给予相应处理。
六、其他说明
无。
附件3（2） 行政规范性文件制定说明参考格式 关于《××××》的制定说明 现就报备的《×××××××××××××××》有关情况说明如下： 一、文件主要及涉法内容说明 为了………（制定的目的、必要性和可行性以及需要解决的主要问题）制定该文件，该文件依据《××法》、《×××条例》、《××办法》、《×××通知》制定。主要规定了………（拟规定的主要制度或拟采取的主要措施）。涉及权利义务的内容主要有：文件第×条有关行政处罚的规定依据《××》第×条，文件第×条有关行政许可的规定依据《××》，文件第×条有关收费的规定依据《××》………。 二、文件制定程序说明 该文件×年×月开始由×部门进行必要性、可行性等内容的调研论证（或×年×月×日组织专家进行必要性和可行性论证或进行风险评估）。×年×月×日在网站（或书面征求意见、或召开座谈会、听证会形式）公开征求意见，收到×条意见，不采纳×条，理由×××(或意见采纳情况附后)。 ×月×日至×日由法制科合法性审查，提出意见×条（或没
有意见），采纳×条，不采纳的理由是××。×月×日经过本机关负责人集体讨论，由×××、×××参加。 ×月×日由本机关主要负责人（或者其授权的其他负责人）×××签署。文件已经在××门户网站、××政府公报等信息平台主动向社会公开。 如简化程序的，文件制定程序说明如下： 因为×××（有关紧急情况说明），该文件需要即时制定，经本机关主要负责人×××批准，文件制定程序简化。 ×月×日由××起草，×月×日至×日由法制科合法性审查，提出意见×条（或没有意见），采纳×条，不采纳的理由是××。×月×日经过本机关负责人集体讨论，由×××、×××参加。×月×日由本机关主要负责人（或者其授权的其他负责人）×××签署。文件已经在××门户网站、××政府公报等信息平台主动向社会公开。 三、文件施行日期及有效期说明 该文件的发布日期是××,施行日期是××。该文件因为××的原因，自公布之日未满30日即施行（针对未满30日施行的）。因为×××，该文件属于阶段性工作，载明有效期为×年。
规章制度起草说明 国有国法，家有家规，没有规矩不成方圆，在一个法制的国家，这是人人都应该知道的道理。但是，在现实生活中，人们往往注重实体的“法”、“法”的内容，而忽略这个“法”的诞生要求和过程，这就是一个立“法”程序的问题。其实，实体的“法”和“法”的程序同等重要，大到国家的立法，小到一个企业的立“法”，都要有这么一个规范的程序，才能保证“法”的严肃性和有效性。 下面是我在最近几天里，为了配合梳理修订公司制度的需要，单独拟制的一个《规章制度制定规程》（草案），请朋友们多指正。 规章制度制定规程（草案） 1. 目的 为了规范规章制度制定、修改和废止行为，提高质量和工作效率，根据公司章程和其他有关规定，结合公司管理的实际情况，制定本规程。 2. 适用范围 本规程适用于公司为规范服务与管理行为的需要，依法制定并由总经理签署发布的规定、办法、程序等的制定发布、修改和废止。
3. 职责 3.1 质量管理部负责组织规章制度的制定、修改和废止工作，履行以下职责： 1) 研究、拟订年度规章制度制定工作计划，组织、督促计划的执行； 2）起草或者组织起草规章制度草案； 3) 审查规章制度送审稿，出具审查意见； 4) 提请总经理办公会议审议规章制度草案并作规章制度草案的审查报告； 5) 组织、草拟规章制度解释、修改、废止的意见。 3.2 各部门（分公司）根据年度规章制度制定工作计划，起草属于本部门（分公司）职责范围的规章制度草案。 3.3 办公室办理规章制度公布和归档事宜。 4. 程序规定 4.1 工作计划
4.1.1 公司于每年年初制定年度规章制度制定工作计划。 4.1.2 各部门（分公司）认为需要制定规章制度的，应于每年12月15日前，向质量管理部报送下一年度制定规章制度的申请。 申请应当对制定规章制度的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。 4.1.3 质量管理部对申请进行汇总研究，按照突出重点、统筹兼顾、切实可行、保证质量的原则，拟订公司年度规章制度制定工作计划，报总经理批准。 年度规章制度制定工作计划应当明确规章的名称、起草部门、项目责任人、进度安排、完成时间等内容。 4.1.4 在年度规章制度制定工作计划执行过程中，各部门可以根据实际工作需要提出调整建议。对拟增减的项目进行补充论证，报总经理批准后由质量管理部纳入年度规章制度制定工作计划。 4.2 起草审查 4.2.1 各部门负责其职责范围内的规章制度起草工作；涉及两个或者两个以上
关于《大力发展新型工业和繁荣现代服务业促进绿色崛起的若干政策措施》（讨论稿）的起草说明 为大力发展新型工业、繁荣现代服务业，按照区委要求，我委起草了《大力发展新型工业和繁荣现代服务业促进绿色崛起的若干政策措施》（以下简称《若干政策措施》），现将《若干政策措施》起草的有关情况作如下说明： 一、制定《若干政策措施》的必要性 目前，全省正全力投入到鄱阳湖生态经济区的建设当中，我区在鄱阳湖生态经济区开发建设中占据重要位置。当前我区正处加快经济结构调整、转变经济增长方式的关键时期，发展新型工业、繁荣现代服务业对我区调整经济结构、提升发展水平、增强发展后劲、全面融入鄱阳湖生态经济区建设具有十分重要的战略性导向作用，制定《若干政策措施》理成必须。 二、制定《若干政策措施》的及时性 我市几个县区已制定或正在着手制定发展新型工业、现代服务业政策措施，我区在近年来的发展过程中，传统产业、支柱产业发展日趋饱和，新型工业和现代服务业亟待开发。全区正兴“加快经济进位赶超，促进绿色崛起”之潮，制定《若干政策措施》是区委、区政府推进“经济大区”向“经济强区”跨越的有力举措，恰在其时。 三、《若干政策措施》的起草过程 我委按照区委要求，做好政策起草的基础性及后续性工作。 7月初会同区委办一起到各镇场、街道、园区调研征求意见，参考我省、我市工业、商业发展布局及省外兄弟县区优良经验与做法，结合我区产业发展现状，着眼未来五年乃至更长时间的发展规划，拟定初稿；其后，多次召开研讨会，反复修改，形成现在版本讨论稿，完成起草工作。 四、文件主要内容 我委通篇考虑“发展新产业、服务新举措、激励新机制、考核新办法”的原则，创新性地发展新型工业、繁荣现代服务业。
目标责任书制定和考核说明 一、目标责任书的签订和结果应用 1、本表于每年年初经管理对象和管理主体双方沟通确认后共同制定并签字后生效，是管理对象个人年度绩效任务实施和绩效考核的重要依据。 2、因外部环境、组织目标或岗位工作等客观因素发生变化需进行任务绩效目标调整的，可在二季度末进行一次调整，并在“备注”栏标明调整原因，重新计算项目权重；调整后的责任书经管理对象和管理主体双方再次签字确认，为年终绩效考核的最终依据。 3、需在不同阶段或与不同管理主体分别签订多个责任书的特定人员，根据本表格式，完成相应责任书的制定，各责任书共同作为年终绩效考核的依据。 二、目标责任书的制定和修订 1、目标责任书包括“KPI工作”、“岗位职责工作”和“其他工作”三类内容。“KPI工作”是指根据组织KPI工作分解至管理对象的年度重点工作，“岗位职责工作”是指根据管理对象岗位职责和管理任务确定的相关工作，“其他工作”主要是指在目标责任书制定时无法预见、无法列入目标计划内的，而在工作过程中产生的“KPI工作”或“岗位职责工作”。 “KPI工作”和“岗位职责工作”应在目标责任书制定时明确，“其他工作”是在目标责任书完成后、考核前明确。其中，“KPI工作”
和“岗位职责工作”的工作项有重叠的，应将其列入“KPI工作”，若本岗位无“KPI工作”的，则无需填写“KPI工作”类有关内容；上半年产生的“其他工作”应在年中对目标责任书进行修订，将其补充列入“KPI工作”或“岗位职责工作”中，下半年产生的“其他工作”在年末单独列示。 2、基于组织目标和岗位职责分解个人目标和明确岗位职责工作是绩效计划的最初始、最重要部分。管理主体和管理对象应在共同分析、充分解读组织目标和岗位职责的基础上对其进行分解，完成组织任务向个人工作规划的转化。 一般地，分管领导/主要负责人的分管/所在单位的组织目标责任书的全部或核心内容为其个人“KPI工作”的主要内容，其所在岗位应承担的员工发展、团队管理、创新协同等工作应细化成为其个人的“岗位职责工作”；其他中层管理人员应结合其分工负责的组织目标责任书内容明确其个人“KPI工作”，并根据个人管理权责和年度内应完成的其他工作项明确其个人的“岗位职责工作”；一般员工应结合与个人相关的组织目标责任书内容，细化分解至个人的“KPI工作”，并将未列入组织目标责任书的个人岗位其他重点工作作为个人的“岗位职责工作”。 3、在完成组织目标向个人目标的分解动作后，管理主体应与管理对象共同确定其个人年度目标责任书的“工作项目（内容）”、“时间计划”、“考核指标及标准”和“项目权重”四项内容，并分别签字确认。年中需对年初计划进行调整的，经管理主体和管理对象充分沟
XXX标准 编制说明 一、工作简况 1、任务来源 本标准根据XXX文件“关于XXX通知”，由XXX牵头组织编制XXX 标准，由XXX作为主要起草单位，广泛邀请全国省、市计量技术机构、XX公司、XX生产企业等计量技术机构、企业参与编制工作，计划项目完成时间是20XX年X月。 本标准负责起草单位：本标准参加起草单位： 本标准主要起草人： 2、标准编制过程 起草工作阶段：根据任务要求，XXX公司于20XX年X月成立了标准编制工作起草小组，组织标准编制组织工作。标准编制工作起草小组在20XX年X月份积极组织筹备和征集标准起草单位。经过近两个月的征集、评审和筛选，并最终由XXX确定了标准起草工作组的成员单位，成立了标准起草工作组。 标准起草工作组制定了标准编制工作计划、编写大纲，明确任务分工及各阶段进度时间。同时，标准起草工作组成员认真学习了GB/T 1.1—2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则》，GB/T 20000.2—2009《标准化工作指南第2部分：采用国际标准的规则》，结合标准制定工作程序的各个环节，进行了探讨和研究。 标准起草工作组经过技术调研、咨询，收集、消化有关资料，并
结合XXX的研制技术、生产经验和应用现状及技术发展趋势，以XX 的生产及应用为主要参考依据，于20XX年X月编写完成了国家标准《XXX》的草案稿。20XX年X月X日～X月X日，起草工作组首次会议成功召开，会议讨论了当前国际国外先进标准的情况以及国内XXX 的生产使用现状，确定了标准起草的总体框架和主要内容。 标准起草工作组按照首次会议纪要内容，对草案稿提出的意见、建议进行了认真分析、理解和总结，迅速开展标准的征求意见稿的编制以及试验项目的实施工作，于20XX年X月编写完成了国家标准《XXX》的征求意见稿初稿。 20XX年X月X日～X月X日，起草工作组标准意见稿研讨会议成功召开，与会专家对《XXX》标准意见稿的内容条款及技术指标进行了逐条研讨，对标准制定中遇到的相关问题进行了深入交流并达成共识，确定了标准征求意见稿的内容。 会后标准起草工作组按照首次会议纪要内容，对草案稿提出的意见、建议进行了认真分析、理解和总结，迅速开展标准的征求意见稿初稿的编制以及试验项目的实施工作，于20XX年X月编写完成了标准《XXX》的征求意见稿初稿。20XX年X月X日～X月X日，起草工作组标准意见稿初稿研讨会议成功召开，与会专家对《XXX》标准意见稿初稿的内容条款及技术指标进行了逐条研讨，对标准制定中遇到的相关问题进行了深入交流并达成共识，确定了标准征求意见稿的内容，完成征求意见稿。 征求意见阶段：20XX年X月，通过以下方式进行了广泛征求意见：
企业人事规章制度制定及修订的法律说明 前言 根据《中华人民共和国劳动法》（下称《劳动法》）第四条规定：“用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务”，并且2008年1月1日起施行的《中华人民共和国劳动合同法》（下称《劳动合同法》）也在第四条第一款再一次强调了上述规定。可知，依法建立和完善规章制度是我国劳动法律体系对于用人单位明确的要求。 在《劳动合同法》施行后，国务院相继废除了《企业职工奖惩条例》《国营企业辞退违纪职工暂行规定》等有关直接规定企业与职工之间权利义务的法规，自此用人单位失去了直接适用法律法规对职工进行管理和奖惩的依据，也正因此企业自身依法制定的规章制度在企业管理中的作用更为凸显。 但根据《劳动合同法》相关规定，如果用人单位制定的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的，则上述规章制度不仅不能用来管理职工，职工还可以此为由解除劳动合同，并且在此情形下，用人单位依法还须向职工支付经济补偿金。 因此，在现行法律体系下，依法建立和完善内部规章制度可以说是现代企业管理之必须，而依法建立、完善企业规章制度至少必须注意以下几方面的问题： 一、制定或修改规章制度相关法律法规的规定及解读 1、规章制度制定的法律依据 《劳动法》第四条规定：“用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务”。 《劳动合同法》第四条第一款规定：“用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务”。 2、规章制度适用的法律依据 《劳动合同法》第三十九条规定：“劳动者有下列情形之一的，用人单位可
以解除劳动合同：……（二）严重违反用人单位的规章制度的；……” 《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定：“用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据”。 3、规章制度的备案及监督检查要求 《劳动部关于对新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度的通知》规定：“……为规范新开办用人单位劳动管理行为，切实维护劳动者合法权益，经研究，决定从1998年1月1日起，对新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度（以下简称备案制度）。现将有关事项通知如下： …… 二、新开办用人单位应依照《劳动法》的有关规定制定劳动规章制度（主要包括：劳动合同管理、工资管理、社会保险福利待遇、工时休假、职工奖惩，以及其他劳动管理规定），并在正式开业后半年内将制定的劳动规章制度报送当地劳动行政部门备案。劳动行政部门在组织巡视监察活动时，要检查新开办用人单位制定劳动规章制度的情况，并督促其按时报送备案；对制定的规章制度违反劳动法律法规、不按规定期限报送备案的，应依法给予行政处罚。” 《劳动合同法》第七十四条规定：“县级以上地方人民政府劳动行政部门依法对下列实施劳动合同制度的情况进行监督检查：……（一）用人单位制定直接涉及劳动者切身利益的规章制度及其执行的情况；……” 4、规章制度的生效要件 《劳动合同法》第四条第二、三、四款规定了制定规章制度程序性的要求，即： “用人单位在制定，修改或者决定有关劳动报酬，工作时间，休息休假，劳动纪律等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。
价格表制定说明 创造价值最大化，创造利润最大化，是我们的目标！所以，我们考虑的是怎样让公司的利润最大化？怎样让梦里水乡的价值最大化？这是制定价格的前提。 在房地产经过二十年发展的今天，地段论还在延续。“国际华城”卖到6500元/平方米，还供不应求。车位卖到15万/个，客户还求销售经理给他一个。 而同时，位于南昌县的“贵都国际花城”，起价1088元/平方米，均价1188元/平方米，并没有吸引太多的人。已销售近两年的“阳光丽景”整体销售价格几乎还在原地踏步（扣除建材上涨、产品销售结构等因素）。此时，“康城”“2100元/平方米”的均价，似乎给“沉闷”的昌南版块注入一针“强心剂”。看似火爆的场面，其实业内人士将近一半，当天实际成交量不过十几余套，截止到5月20日总销量在30%（约110套），签约20%（约80套），而销售价格跨幅之大从1350——2300元/平方米，如此的销售业绩，还是因为康城生拉死扯般地把自己放在“象湖生活圈”，而购房者并不领情，价位与地段已经开始“打架”。
2004年一致看好“大昌南”，其实，此地并非遍地黄金。近300万的供应量已经接近2003年南昌市全年的供应量。严峻的市场就在眼前，战争一触即发。看“康城”的广告“向绿地致意、向威尼斯致意、向象湖源致意”、看“彩虹世纪城”的广告“祝贺康城开盘、祝贺大湖之都开工”，不难看出能结盟最好，不能尽量避免正面冲突，借势造势，借品牌做大自己。可见2004至2005年昌南地产即将进入“白热化”，所以，怎样在最短的时间去化，就是利润最大化。从“康城”、“贵都”的预约到开盘的准备时间就不难看出，为的是以最快的时间推向市场抢占先机，创造时间、创造业绩。但是，销售情况并不如人意。 康城，开盘前对外宣传，开盘日价格将上涨5%，其实非也； 贵都，预约时对外宣传，开盘后将上涨约100元/平方米，其实非也。 再看，本案的邻居号称离澄湖最近的调润七彩生活的“彩虹世纪城”（二期）销售起价1380元/平方米（注：该楼盘是全框架、全现浇）。 综上所述，我司认为梦里水乡的价格采用低开高走，快速聚集人气，造成热销的场面。然后再提升价位，让已
《科创板上市公司持续监管办法（试行）》 起草说明 根据《关于在上海证券交易所设立科创板并试点注册制的实施意见》（以下简称《实施意见》），为规范企业公开发行股票、存托凭证并在科创板上市后相关各方的行为，中国证监会起草了《科创板上市公司持续监管办法（试行）》（以下简称《持续监管办法》）。现就有关事项说明如下： 一、制定原则 《持续监管办法》以《证券法》、《公司法》等法律法规为基础，根据《实施意见》确立的基本原则与总体要求，针对企业发行股票、存托凭证并在科创板上市后的持续监管，围绕公司治理、信息披露、股份减持、重大资产重组、股权激励、退市等方面，作了针对性的制度设计，主要坚持以下原则： 一是坚持市场化、法治化、国际化。《持续监管办法》严格按照现有法律法规和《实施意见》划定的调整范围，制定各项持续监管规定，在改革方向、制度规范和监管逻辑上保持一致。制度设计中，更加强调发挥市场机制作用，注重疏堵结合，尊重市场规律，推动形成强有力的市场约束机制和价格形成机制，减少不必要的监管介入。同时，充分考虑
境内外主要资本市场吸引优质科创企业的大背景，努力为科创企业上市后的持续发展提供有力的制度支撑，建立科创板持续监管的国际比较优势。 二是突出试点性和创新性。科创板是一块“试验田”，是通过增量试点解决存量问题的一次重大改革，需要试点一批有市场共识，但囿于存量约束无法突破的基础性制度。为此，制度设计中，根据《实施意见》的改革方向，大胆探索，小心求证，在退市、减持、信息披露、股权激励等方面，设计了针对性的制度和机制。 三是充分借鉴境外成熟市场制度经验。境外成熟市场大多经过多年发展，制度安排比较完备，制度运行比较有效，是设计科创板持续监管制度的重要参考。在准确把握制度背景、制度逻辑和实践运行的基础上，可以有所借鉴，为我所用。 四是适应境内资本市场发展阶段。境内市场，总体上仍处于新兴加转轨的发展阶段，在投资者结构、上市公司特征、市场运行规律等方面，具有独特性。科创板持续监管制度的设计，在制度完善移植中，充分考虑市场实际，维护市场稳定，牢牢把握保护投资者特别是中小投资者利益这一核心要求。 二、主要内容 《持续监管办法》根据《实施意见》，规定了科创板持
制定岗位说明书格式 岗位名称岗位编号岗位所属部门岗位直接上级岗位直接下级岗位定员岗位工资等级岗位编写日期岗位目的岗位主要工作职责岗位任职要求岗位权限岗位关系 1、岗位基本信息 岗位名称：品质保证部经理 岗位编号：0301 所属部门：品质保证部 直接上级：生产副总经理 直接下级： QC 、QA、QM主管，质量监督 定员：1人 工资等级：80点 编写日期： 2008年8月27日 2、岗位目的： 负责公司内所有与品质相关的工作，不断降低质量成本，实现公司指标。 3、主要工作职责 3．1：负责公司产品品质保证 3.1.1．负责供方材料进料质量保证
3.1.2．负责过程质量控制 设定公司整体质量控制方案、分解任务；监控控制方案的实施情况及合格率变化，针对客观实际进行修正。 3.1.3．负责最终质量控制 保证出货符合客户质量要求；清楚地了解客户、行业标准，提升产品质量；针对客户反馈信息，修正控制方案，杜绝重复问题发生。 3.2:负责质量体系运行控制 保证公司各项工作严格按照程序文件执行；制订内审计划，监控内审工作，提交管理评审。 3.3培训/指导/评估下属及相关职能 3.3.1．培训、指导 培训、指导产品标准和客户需求；分配工作，根据具体结果指导相应工作。 3.3.2:评估 评估下属工作效果；评估相关工作职能工作效果。 3.4:审核审批与体系有关的各类文件 3.4.1．维护现有文件有效性； 3.4.2．发生变更时，对已更新的文件的有效性进行评估，予以审批； 3.4.3．引入外来文件时，确认外来文件的有效性、适应性。3.5执行公司5S规范
3.6完成上级委派的其他任务 4、岗位工作关系 4.1:内部关系 4.1.1所受监督：受总经理、副总经理的监督； 4.1.2所施监督：对本部门下属及相关职能进行监督； 4.1.3合作关系：与其它部门经理发生联系。 4.2:外部关系 4.2.1．在材料质量控制方面与供应商发生联系； 4.2.2在产品质量、回访方面与客户发生联系； 4.2.3．在接受常规检查和监督、咨询方面与产品认证机构、质量认证机构发生联系。 5、岗位工作权限 5.1对所属人员的岗位调动权； 5.2对所属人员的工作指导权； 5.3对所属人员的工作分配权； 5.4对所属人员的工作监督、考核权； 5.5对所属人员的违纪违规纠正权； 5.6对所属人员的违纪、违规事实处理权和处理申报权； 5.7资金使用的审核权； 5.8对供应商的审核权和决定权；
关于规章制度制定、修订的说明[简]1 企业人事规章制度制定及修订的法律说明 前言 根据《中华人民共和国劳动法》（下称《劳动法》）第四条规定：“用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务”，并且2008年1月1日起施行的《中华人民共和国劳动合同法》（下称《劳动合同法》）也在第四条第一款再一次强调了上述规定。可知，依法建立和完善规章制度是我国劳动法律体系对于用人单位明确的要求。 在《劳动合同法》施行后，国务院相继废除了《企业职工奖惩条例》《国营企业辞退违纪职工暂行规定》等有关直接规定企业与职工之间权利义务的法规，自此用人单位失去了直接适用法律法规对职工进行管理和奖惩的依据，也正因此企业自身依法制定的规章制度在企业管理中的作用更为凸显。 但根据《劳动合同法》相关规定，如果用人单位制定的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的，则上述规章制度不仅不能用来管理职工，职工还可以此为由解除劳动合同，并且在此情形下，用人单位依法还须向职工支付经济补偿金。 因此，在现行法律体系下，依法建立和完善内部规章制度可以说是现代企业管理之必须，而依法建立、完善企业规章制度至少必须注意以下几方面的问题： 一、制定或修改规章制度相关法律法规的规定及解读
1、规章制度制定的法律依据 《劳动法》第四条规定：“用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务”。 《劳动合同法》第四条第一款规定：“用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务”。 2、规章制度适用的法律依据 《劳动合同法》第三十九条规定：“劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：……（二）严重违反用人单位的规章制度的；……” 《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定：“用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据”。 3、规章制度的备案及监督检查要求 《劳动部关于对新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度的通知》规定：“……为规范新开办用人单位劳动管理行为，切实维护劳动者合法权益，经研究，决定从1998年1月1日起，对新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度（以下简称备案制度）。现将有关事项通知如下： ……
附件2 《惠州市城镇生活饮用水二次供水管理实施细则》 （征求意见稿）制定说明 一、《实施细则》的制定背景 《惠州市城镇生活饮用水二次供水管理办法》（下称《办法》）于2012年经市政府十一届1次常务会议讨论通过，并于2012年5月1日起施行。施行一年来，作为二次供水管理的政策依据，推动了全市二次供水设施管理的规范化、制度化和标准化，为居民用水的水质、水量、水压提供了安全保障。但是在实施过程中，针对二次供水管理的一些细节问题，《办法》没有详细规定，导致出现分歧和无法所依的现象。为此，市政府要求由市水务局牵头，制定《惠州市城镇生活饮用水二次供水管理实施细则》（下称《实施细则》），对实施过程中出现的问题进行总结并明确。 二、《实施细则》的制定过程 1、总结一年来二次供水管理工作实践经验，参考相关资料，以《办法》为依据，制定《实施细则》征求意见稿。 2、广泛征求相关部门、业务科室、相关企业和用户的意见，进一步修改完善。 3、借鉴和学习广州、深圳、南京、西安等城市二次供水管理的先进的管理理念和有效的经验做法，结合我市实
际，对《实施细则》的相关内容做了进一步的调整、充实和完善。 三、《实施细则》的主要内容 《实施细则》共23条，主要包括以下内容： 1、明确了二次供水管理过程中涉及各相关部门的职责。《办法》在第四条中规定了“城乡规划、建设、房管、价格、质监等有关行政主管部门按照各自职责，协同实施本办法”，但是说法比较笼统，针对性不强，致使在实际操作过程中职责不清，甚至可能出现互相推诿的现象。所以在《实施细则》第四条明确了各部门责任，达到在二次供水管理工作中各部门各司其责的目的。 2、明确了二次供水设施建设过程中的全程监督管理程序和监管办法。《惠州市城市供水用水管理暂行规定》第四十条规定：“严禁用户在城市供水管道上直接装泵抽水。用户需采用无负压供水设备供水时，应到城市供水企业办理相关手续，经城市供水企业审核同意后方可实施”。所以在《实施细则》中进行了细化：新建、改建、扩建工程项目的建设单位或业主应将合理确定的二次供水设计方案报送当地供水企业审核；建设单位或业主在办理临时施工用水申请时，需向当地供水企业提供二次供水设计方案审核意见和施工图审查合格证；建设单位或业主申请永久性用水报装时，供水企业应对二次供水设施是否符合二次供水设计方案审核
附件2：规范性文件制定说明样本 关于《×××办法（规定、通知…）》的制定说明 为了加强×××管理，保证×××，我县（区）人民政府或市政府各直属委、办、局印发了《×××办法（规定、通知…）》。现将有关情况说明如下： 一、制定该办法（规定、通知…）的必要性 （一）该文件管理事项所涉及的相关基本情况。主要表述目前需要规范的事项的现状，存在的问题及原因。 （二）制定该文件的理由。主要表述国家或者上级党委、政府的总体要求，其他省、市对该事项管理以及制定相关文件的情况。 二、制定依据和过程 （一）制定依据 1、制定该文件的依据包括法定或者规定依据和参照依据。所有依据都应当列出。 2、法定或者规定依据的列举顺序 （1）法律、法规、规章为：法律、行政法规、地方性法规、部门规章、省政府规章。 （2）政策文件为：中央或者国务院文件、国家部委文件、省委和政府及其部门文件、市委和政府及其部门文件、县委和政府及其部门文件。 3、参照依据的列举顺序 其他省、市地方性法规、政府规章、政府文件、部门文件。 4、列举依据应当使用该依据的全称，并加书名号。法律、法规、规章要标注公布的年号；属于文件的，要标注文号。 （二）制定过程 1、主要说明该文件的调研、征求意见及意见的采纳情况和协调情况。这方面内容应当需要注意：一是该文件的有关内容涉及某一部分管理相对人的，应当对其征求意见的范围和形式作以说明。征求意见的形式主要包括座谈会、论证会、听证会或者广播、电视等媒体。二是对采取听证形式征求意见的，应当对召开听证会的主要情况，争议的焦点问题作以说明。三是对非原则性问题的不同意见，不直接影响文件内容涉及的行政管理工作的不同意见，或者经过协调达成一致的不同意见，可以不作说明。四是对于一些涉及重大事项或者原则性问题的不同意见，直接影响行政管理工作的不同意见，确需作出规定但经过协调仍达不成一致意见或者虽然达成一致意见但可能在实施过程中重新提出异议的，一并将各方的具体意见、协调情况加以说明。五是对于经过协调达成一致意见的一些重大问题，还应当对达成一致意见的具体内容作出明确地说明。 2、法制机构合法性审核情况。主要说明该文件是否经过法制机构合法性审核，法制机构审核提出的意见是否采纳。 3、会议集体讨论决定的情况。主要说明会议时间会议形式和会议决定情况。 三、需要说明的主要内容 （一）对该文件中的有关规定以及拟解决的主要问题和拟采取的主要措施的理由、合法性、可操作性等方面应当作出具体说明。有上位法或者上位文件作为依据的，应当在每个说明的问题中注明其依据的名称以及条、款、项、目；没有条、款、项、目的，应当注明依据文件的哪一部分。 （二）属于修订的，应当说明修订的部分。 （三）该文件中采取的一些措施属于为了保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的溯及既往的特别规定，应当予以说明。 （四）属于作为行政管理依据的规范性文件的施行日同发布日之间少于30日的，应当在此部分说明理由。
编制说明及编制依据 一、编制、依据与技术规范： 1、绿地·上郡三期景观绿化工程施工图； 2、绿地·上郡三期景观绿化工程招标文件及相关文件； 3、绿地·上郡三期景观绿化工程工程量清单； 4、施工现场踏勘； 5、国家省市现行的工程建设有关技术规范文件和行业标准； 5.1《城市绿化工程施工及质量验收规范》 5.2《园林工程质量检验评定标准》 5.3《园林植物栽植技术规范》 5.4《园林植物养护技术规范》 5.5《混凝土结构工程施工质量验收规范》 5.6《砌体结构工程施工质量验收规范》 5.7《建筑地面工程施工质量验收规范》 5.8《建筑地基与基础工程施工质量验收规范》 5.9《建筑电气工程施工质量验收规范》 5.10《钢筋焊接试验方法标准》 5.11《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》 5.12《城市绿化工程施工及验收规范》、IS09001标准及公司质量手册与程序文件。 5.13其他有关施工技术标准、规范和验收标准以及当地城市相关要求及标准。 二、建筑材料质量标准及验收方法： 1、《普通混凝土配合比设计技术规定》 2、《普通混凝土用砂质量标准及检查方法》
3、《普通混凝土用碎石或卵石质量标准及检验方法》 4、《混凝土质量控制标准》 5、《钢筋焊接接头试验方法》 三、编制原则 1、遵循招标文件条款的原则，在编制施工组织设计文字说明及附图表中，严格按照招标文件的规定，做到统一标准，统一规范。 2、遵循设计文件和规范验收的原则，在编写主要项目施工方法中严格按照设计要求，执行现行施工规范和验收标准，正确组织施工，确保工程的质量、进度。 3、坚持实事求是，一切从实际出发的原则，在制定施工方案中，根据自身施工能力、施工经验、技术水平，坚持科学组织、合理安排、平行作业，尽量平衡施工高峰。确保高速度、高质量、高效率完成本项目的施工任务。 4.坚持因地制宜、具体问题具体分析的原则，在各项工序施工中针对当地特殊施工条件：温度、气候条件合理安排，做到工序合理，精心施工。为力争达到全方位优质工程打下基础。 5、坚持施工全过程严格管理的原则，在工序施工中，严格执行业主单位的指令，严格管理。 6、坚持积极推广应用“四新”成果的原则，在各项工序施工中，对于能够提高或保证工程质量、施工进度以及降低工程成本的新技术、新设备、新工艺、新材料积极采用。 7、坚持专业化作业与综合管理相结合的原则，在施工组织方面，
标准起草编制说明 Company number：【0089WT-8898YT-W8CCB-BUUT-202108】
XXX标准 编制说明 一、工作简况 1、任务来源 本标准根据XXX文件“关于XXX通知”，由XXX牵头组织编制XXX标准，由XXX作为主要起草单位，广泛邀请全国省、市计量技术机构、XX公司、XX生产企业等计量技术机构、企业参与编制工作，计划项目完成时间是 20XX年X月。 本标准负责起草单位：本标准参加起草单位： 本标准主要起草人： 2、标准编制过程 起草工作阶段：根据任务要求，XXX公司于20XX年X月成立了标准编制工作起草小组，组织标准编制组织工作。标准编制工作起草小组在20XX 年X月份积极组织筹备和征集标准起草单位。经过近两个月的征集、评审和筛选，并最终由XXX确定了标准起草工作组的成员单位，成立了标准起草工作组。 标准起草工作组制定了标准编制工作计划、编写大纲，明确任务分工及各阶段进度时间。同时，标准起草工作组成员认真学习了GB/T —2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则》，GB/T —2009《标准化工作指南第2部分：采用国际标准的规则》，结合标准制定工作程序的各个环节，进行了探讨和研究。
标准起草工作组经过技术调研、咨询，收集、消化有关资料，并结合XXX的研制技术、生产经验和应用现状及技术发展趋势，以XX的生产及应用为主要参考依据，于20XX年X月编写完成了国家标准《XXX》的草案稿。20XX年X月X日～X月X日，起草工作组首次会议成功召开，会议讨论了当前国际国外先进标准的情况以及国内XXX的生产使用现状，确定了标准起草的总体框架和主要内容。 标准起草工作组按照首次会议纪要内容，对草案稿提出的意见、建议进行了认真分析、理解和总结，迅速开展标准的征求意见稿的编制以及试验项目的实施工作，于20XX年X月编写完成了国家标准《XXX》的征求意见稿初稿。 20XX年X月X日～X月X日，起草工作组标准意见稿研讨会议成功召开，与会专家对《XXX》标准意见稿的内容条款及技术指标进行了逐条研讨，对标准制定中遇到的相关问题进行了深入交流并达成共识，确定了标准征求意见稿的内容。 会后标准起草工作组按照首次会议纪要内容，对草案稿提出的意见、建议进行了认真分析、理解和总结，迅速开展标准的征求意见稿初稿的编制以及试验项目的实施工作，于20XX年X月编写完成了标准《XXX》的征求意见稿初稿。20XX年X月X日～X月X日，起草工作组标准意见稿初稿研讨会议成功召开，与会专家对《XXX》标准意见稿初稿的内容条款及技术指标进行了逐条研讨，对标准制定中遇到的相关问题进行了深入交流并达成共识，确定了标准征求意见稿的内容，完成征求意见稿。 征求意见阶段：20XX年X月，通过以下方式进行了广泛征求意见：
第一章编制说明和编制依据 第一节编制说明 深圳沃尔玛配送中心一期工程是由深国投商用置业有限公司开发的大型仓储建筑。一期工程包括W-1、W-2、W-3三栋库房及门卫、厕所等，层数均为一层。W-1内附设办公区，办公部分高两层。工程位于深圳市大工业区。本一期工程总建筑面积为59141.04m2。根据招标文件本一期工程拟开工日期为2005年11月10日，竣工日期为2006年6月10日，总工期为210个日历天。由于本工程建筑面积大、工期紧、场地宽大，必须具备较高素质的组织协调、施工管理、技术能力及充足的机械设备和施工物资储备能力才能圆满地完成工程的施工。 中铁建工集团作为国家特级施工总承包企业，具有丰富的总承包施工管理经验，十二次获得国家鲁班奖，其中在深圳施工的工程深圳火车站、国企大厦、五洲宾馆、宝安体育馆工程获得了国家鲁班奖，在狠抓质量管理的同时，96年获得ISO 9001国际质量认证证书，同时也获得了英国UKAS质量认证协会的质量认证证书。其深圳分公司具有雄厚的技术力量，优良的质量保证能力，强大的机械设备优势和实力，完全有能力施工好本工程。 本《施工组织设计》是沃尔玛配送中心中转库一期工程投标技术性文件，编制时对工期、质量目标、项目管理组织机构设置与劳动力组织、施工进度计划控制、机械设备及周转材料配备、主要技术措施、安全、文明施工等诸多因素尽可能做了充分考虑，突出其科学性、适用性及针对性。在本施工组织设计中，对施工中关键部位的重难点工艺，着重作了精确的阐述，充分的发挥我公司的技术和经验优势，力求做到施工配合更周密、更紧凑，施工工艺更合理、更先进、更创新。 如果我公司有幸中标，在工程实施前我公司还要编制更为详细的实施性