浅议如何提高乡镇干部应对农村群体突发事件的能力
城厢乡陈兴远
【摘要】近年来，我国农村群体突发事件频频出现，对农村的稳定和发展造成了极大地影响。如何做好农村群体突发事件的应急管理，已成为摆在我们面前的一项重要紧迫解决的课题。本文就如何提高乡镇干部应对农村群体突发事件能力进行了相关阐述。
【关键词】乡镇干部；农村群体突发事件；应对能力；提高
目前，乡镇干部应对农村群体突发事件能力的现状并不乐观。一方面，受危机意识缺乏和严重的“官本位”思想的影响，乡镇干部在面对突发事件时经常束手无策；另一方面，由于应对知识的不足和处置技能的欠缺，乡镇干部经常不能恰当地处理这些事件，从而不能使矛盾最小化，并对我国农村社会的稳定与发展产生了严重影响。
一、乡镇干部应对农村群体突发事件能力不足的表现
（一）缺乏事前分析预测能力
农村群体突发事件虽说是突然发生的事件，但并不是无迹可寻，大多数都有一定的酝酿过程，在它发生之前都会露出一些端倪来。然而，由于乡镇干部对群体突发事件的敏锐性不高，他们很难从偶然的、表面的、零碎的、初露端倪的、稍纵即逝的现象中明察秋毫，未能从蛛丝马迹中及时准确判明情况。所以，对于农村群体突发事件的发生，由于他们缺乏超前的预测能力，一旦这些危机事件来临时，就不能把这些事件消灭在萌芽阶段，而使得整个处理工作变得很被动。
（二）缺乏事中妥善应对能力
表现为面对来势猛、发展快的突发事件，反应慢、等待观望、放任自流，缺乏迎难而上、不畏艰险的勇气；缺乏处变不惊、大胆果断的气魄；缺乏审时度势，沉着应对的能力；缺乏令出法随、雷厉风行的作风。面对突发事件，没有通盘考虑，抓不住主要矛盾，对突发事件的成因、性质、趋势未能准确判断，遇事慌张，头脑发热，急于求成，手段粗暴，从而导致顾此失彼、因小失大，贻误全局。
（三）缺乏事后善后处理能力
群体突发事件处理完毕之后，还有很多的工作需要去做，可是，很多的乡镇干部确实
在突发事件处理之后，马上变成“总算过去了”的心态，对事后的善后工作放置不管，他们没有用比较理性的态度对处理工作进行评价；没有去思考哪些方面做好了，哪些方面做得不够理想，还有没有更好的方法；没有从中去总结经验教训，积累处理群体事件的工作经验。
二、提高乡镇干部应对农村群体突发事件能力的路径
（一）转变观念，正确认识农村群体突发事件的影响
各级领导干部要充分认识到，冷静、理性、平和、快速处置好、应对好突发事件，对于保持我国稳定的政治环境和社会秩序，实现党的十七大报告提出的全面建设小康社会的战略目标和当前保增长、保民生、保稳定具有极为重要的意义。应对好突发事件，是我们党执政为民的重要体现，是进一步提高行政能力的重要方面，是构建和谐社会的重要内容。因此，各级领导干部要从讲政治的高度，从全面落实、自觉践行科学发展观的高度，不断增强应对各种突发问题，辨别处理的敏锐性。以对党忠诚和极端负责的态度，聚精会神地分析各种信息并作出准确判断，见微知著，防患于未然。要善于抓住主要矛盾，提高驾驭全局的能力，以一种责任心态，理性心态，机遇心态处置突发事件，使国家和人民的生命财产损失减少到最低限度。
（二）加强学习，掌握处理农村群体突发事件的策略
乡镇要承担起应急农村群体突发事件的责任，加强学习增强对应急突发事件的意识。不断提高业务能力，丰富应急知识，掌握处理农村群体突发事件的策略。
应对突发事件是一项管理工作的重要内容，也是一项考验自己能力与水平的标准。正确把握应对突发事件的大方向，要学习政治、科技、管理、历史等方面的知识，尤其是要学习公共危机管理方面的基本知识和基本技能，知晓在应对突发事件过程中的防灾手段和应对模式，研究应对突发事件的成功案例，借鉴处置突发事件的成功经验。不断增强应对各种突发事件的能力，使人的生命财产损失在突发事件中将到最低限度。
（三）勇于实践，提高应对农村群体突发事件的技能
1、强化危机意识，提高事前分析预测能力
对于群体突发事件，首先要防范于未然。突发事件随时都有可能发生，乡镇干部要在把握突发事件的必然性和规律性的基础上，提前做好预测、预警和治理工作。
（1）要善于观察和思考，及时有效捕捉突发事件有关信息。农村群体突发事件并非
“空穴来风”，在其酝酿、发生、发展过程中，必然会表现出一些不被人察觉的迹象。要妥善应对突发事件，必须善于捕捉那些初露端倪的表面现象，善于观察发现事物异常状态信号，在此基础在做出准确分析判断，较好的把问题化解在基层、化解在内部、化解在始发状态。
（2）要有预测预警能力。政府危机管理的最理想状态时将危机消灭在潜伏时期或萌芽时期，从根本上防止农村群体突发事件的形成、爆发。我国基层政府应建立一套合理、有效的预警机制，所谓“合理”就是要能识别出农村群体突发事件的最初状态。
（3）要有驾驭全局的能力。要把突发事件摆到发展的全局中通盘考虑，防止急于求成，一味的就事论事，采取粗暴的强制手段进行处置。一定要避免顾此失彼、因小失大、贻误全局的现象发生。
2、注重平时锻炼，提高事中快速应对能力
（1）要具有快速决策能力。首先，乡镇干部必须在短时间内分析形势，做出正确的反应，及时决策迅速认清事件的导引、严重程度、发展趋势、社会影响等情况，为事件的妥善处理做好基础性保障工作。其次，要因情施策、区别对待。根据事件的不同起因和性质，对症下药，采取有针对性的工作措施，并时刻注意事件的动向，不断地应对调整。再次，决策要有一定的超前性。要充分考虑事件的发展变化，具有一定的预见能力，留有周旋的余地，从而运筹帷幄，决胜千里。最后，要讲究科学的决策方法。决策者要集思广益，在积聚各方智慧和意见的基础择善而从，迅速作出科学决策，并使之立即付诸实施。
（2）要有较强的组织协调能力。应对农村群体突发事件，对乡镇干部的组织协调能力有着更高的要求。首先要具备较强的经济动员能力，要能迅速有效的调动社会资源，充分调动各方面积极性。其次要具备较强的组织能力，能迅速组建机构，拟定计划，有条不紊的开展工作，使各环节丝丝相扣，最大程度的发挥其效能。再次要具备较强的协调能力，善于调节不同利益关系，注重工作方法和艺术，妥善有序的处理好突发事件。
（3）要有娴熟的教育疏通能力。疏导教育在应对突发事件中至关重要。许多突发事件中，往往会有大量群众聚集，而聚集的群众又往往情绪激动，甚至有时会发生失控。在处置突发事件中，领导干部要善于晓之以真理、实理，从思想深处帮助群众提高辨别是非的能力，从理论层次上对广大群众感到困惑难解的问题作出科学的解释和说明，帮助群众从理性的高度辨是非，明方向，排疑难，解困惑，正确理解党的路线方针政策，正确认识和处理各种现实矛盾。
3、重视分析结果，提高事后善后处理能力
农村群体突发事件事态平息并非意味着突发事件管理流程的结束，应对处置突发事件
的善后工作也很重要。收尾不好，就可能再次引发事端，甚至形成社会更强烈的反应。新时期的政府是“负责的政府”，也是“问责的政府”，乡镇政府要在事后认真调查事情经过、起因和结果，及时总结在突发事件预警、应对等各个环节的成败得失，总结经验教训。要防止和克服个别领导干部，出了事东奔西忙，疲于应付，一旦事件平息下来就放马南山，一切照旧，甚至对已经承诺的事情也推三阻四，消极应付的问题。突发事件得到有效控制后，要尽快恢复正常的生产生活秩序，恢复各个机构的正常功能。
总之，每个乡镇干部都应当抱着对党和人民高度负责的精神，深入基层、深入群众，搞好调研，寻求解决问题之道。要以将心比心，换位思考的心态，坚持以人为本理念，心中时刻装着群众，一定要帮助群众解决一切能够解决的困难和问题，不断营造安定有序、团结友爱、政通人和的和谐局面。