第7卷 第4期 2011年4月 中国安全生产科学技术J o u r n a l o f S a f e t y S c i e n c e a n d T e c h n o l o g y
V o l .7N o .4
A p r i l 2011
收稿日期:2011-01-26
文章编号:1673-193X (2011)-04-0057-08
危险化学品企业外部安全防护距离监管
存在问题及对策
师立晨
(中国安全生产科学研究院,北京 100012)
摘 要:国内外许多重大事故教训表明要危险化学品企业必须与外部脆弱性目标之间设置合理的安全防护距离。目前在危险化学品企业外部安全防护距离的监管过程中存在许多问题,如缺乏上位法的支撑,未纳入城市规划控制程序,缺乏专门的安全防护距离标准,事故隐患企业搬迁难,以及公众参与不足等。造成这些问题的原因有城市发展的压力,政府监管的缺失,部分企业盲目扩建、改造,周边区域违规开发建设。危险化学品企业的外部安全防护距离问题涉及到危险化学品企业、周边开发单位、公众以及政府四个主要利益相关方,目前所遇到的问题是土地资源在城市经济社会快速发展与公众安全需求提高之间矛盾下的必然结果。在立足国情借鉴国外做法的基础上,本文提出一些综合性策略和针对新建项目和现有企业的措施建议,目前解决危险化学品企业安全防护距离问题解决的关键是将危险化学品企业及其周边区域的土地利用规划的安全控制纳入城市规划许可程序中,以及利益相关方之间相互协调机制的建立。关键词:危险化学品企业;安全防护距离;土地利用规划;重大危险源中图分类号:X 937 文献标识码:A
P r o b l e m s p r e s e n t e di n r e g u l a t o r yp r a c t i c e o f e x t e r n a l s a f e t y p r o t e c t i o n
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(C h i n a A c a d e m y o f S a f e t yS c i e n c e a n d T e c h n o l o g y ,B e i j i n g 100012,C h i n a )
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K e y w o r d s:d a n g e r o u s c h e m i c a l e n t e r p r i s e s;s a f e t y p r o t e c t i o n d i s t a n c e;l a n d u s e p l a n n i n g;m a j o r h a z a r d i n s t a l l a-t i o n s
1 引言
改革开放以来的几十年,我国国民经济一直处于高速发展的阶段,城市化水平也是不断加快。作为国民经济的重要支柱产业的化工产业在飞速发展的同时也遇到很多问题,特别是危险化学品企业外部安全防护距离的设定、实施和监管等方面还存在很大的空白,不利于城市和谐发展、安全发展的目标实现。国内外许多重大危险化学品事故教训也表明要合理设置外部安全防护距离[1-2]。
危险化学品企业的外部安全防护距离问题涉及到危险化学品企业、周边开发单位、公众以及政府四个主要利益相关方,外部安全防护距离的监管控制涉及到安全监管部门、城乡规划部门、土地管理部门、工业与信息化部门等相关政府部门,如何平衡各方的利益,理顺政府部门之间的关系,是解决安全防护距离问题的重要内容。
本文分析了危险化学品企业外部安全防护距离监管过程中目前存在的主要问题,论述造成安全防护距离不足事故隐患的原因,在立足国情借鉴国外做法的基础上,提出一些策略建议。
2 安全防护距离监管控制过程中存在的主要问题
2.1 缺乏上位法的支撑
危险化学品企业外部安全防护距离的监管核心是危险化学品企业及其周边区域的土地利用规划的安全控制问题。目前危险化学品企业的土地利用规划方面在法律、法规层面的控制还是极为缺乏的。《中华人民共和国城乡规划法》只是原则性的规定了制定和实施城乡规划,防止污染和其他公害,并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。在城乡规划中没有要求将危险化学品的规划作为城乡总体规划或专项规划的必须内容。因此大多数城市在编制城市总体规划或专项规划中并未专门涉及危险化学品规划的内容。《中华人民共和国消防法》虽然规定了地方各级人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划,并负责组织实施。但《消防法》主要是针对消防设施的规划,而不是针对危险化学品企业的规划。另外《消防法》尽管规定了生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内,并应当与居住场所保持安全距离。一方面只是局限于易燃易爆危险品,对于毒物泄漏方面没有要求,另一方面对安全距离的要求主要是依据防火间距所确定。《危险化学品安全管理条例》虽然规定国家对危险化学品的生产和储存实行统一规划、合理布局和严格控制。但如何实施统一规划、合理布局,没有具体的实施措施和要求。
因此,危险化学品企业或建设项目,特别是构成危险化学品重大危险源的建设项目或企业及周边区域的土地利用规划的控制要求,必须纳入法律或法规层面来进行监管。而且危险化学品企业(或建设项目)在土地利用的安全监管工作中要涉及到城乡规划部门、安全监管部门、土地管理部门、发展改革部门、工业和信息化部门等相关政府部门,如不在法律、法规层面对相关政府部门在危险化学品企业或建设项目土地利用规划的监管、控制方面的各自职责划分和协调机制进行明确,则很难保证设置安全防护距离这一“源头控制”的手段得以有效实施。
2.2 未纳入城市规划控制程序,存在监管空白和
缺失
相关文献[3]表明,安全防护距离不足的搬迁企业,绝大多数是由于城市快速发展、城市规划不合理造成,因此必须切实、有效地解决危险化学品企业土地利用安全规划的问题。
目前危险化学品建设项目的选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证,主要由地方城乡规划主管部门负责审核和颁发,规划主管部
门主要从是否符合城市总体规划和详细控制规划等要求来进行审查,一般很少从安全角度来分析论证建设项目选址的安全合理性以及对周边区域的土地利用的安全性进行审核。
目前危险化学品建设项目安全方面的审查主要是由安全监管等部门负责。安全监管总局颁布的总局令第8号《危险化学品建设项目安全许可实施办法》虽然对危险化学品建设项目要求在选址时应当进行安全条件论证,在申请建设项目设立安全审查前进行对建设项目进行安全评价。但这些安全方面的论证、评价及审查只是安全监督管理部门的审查,基本上与建设项目的规划许可之间并无建立关联关系。由于从法律层面并未明确规定规划主管部门在颁发建设项目的选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证前,需要听取安全监管等相关部门的意见。因此从规划层面和法律层面,无法真正实现危险化学品建设项目在安全方面的“源头把关”。
另外对于危险化学品建设项目的安全性,至少从法规、规章等方面,有安全监督管理部门来负责安全许可。但对于危险化学品企业周边区域其他建设项目(如居住区),由于不需要实施安全许可,而具体负责规划许可实施的规划主管部门由于专业能力等方面的限制,因此没有部门真正能从安全方面对危险化学品企业周边的建设项目进行把关,导致对于危险化学品企业周边开发项目出现安全监管的真空区域。
2.3 安全防护距离标准不健全
《危险化学品安全管理条例》规定危险化学品的生产装置和储存数量构成重大危险源的储存设施,与八类场所、区域的距离必须符合国家标准或者国家有关规定,但由于缺乏相关标准支持,使之无法真正实施。目前,我国只有氯碱、化肥等少数行业制定有卫生防护距离标准,而通用的防火间距最大一般也只是150m,特别对于大量生产、储存液化毒气类的危险化学品企业,防火间距不足以起到安全防护的作用,而且卫生防护距离、防火间距等标准也存在涵盖范围不够、适用性差、存在争议等、标准间相互冲突等问题[4-6]。国家又一直没有出台专门针对危险化学品企业外部安全防护距离标准,因此就使企业陷入了无法可依、无标准可循的困境,容易导致忽视安全防护距离问题,带来了新的隐患。
2.4 重隐患排查,轻源头把关
目前危险化学品企业安全防护距离问题主要是相关监管部门在对现状企业的安全隐患排查或相关重大事故后遇到和提出的,但这毕竟主要是事后的补救措施,而且搬迁或整改的难度和花费巨大,要真正实现关口前移,避免建成后不合理再搬迁的老路上,危险化学品企业的新建项目必须纳入规划层面进行监管。
2.5 涉氯、氨企业的隐患多
从各地区在危险化学品企业外部安全防护距离隐患排查过程中,排查出的隐患企业看,主要以氯碱、化肥行业的企业为主。以山西省2006年确定的20家安全防护距离严重不足企业为例,其中液氯生产企业4户、液氨生产企业有15户[7]。从中可以看出除一家涉及光气的企业外,其他都是涉及氯气和氨气的企业。分析其中原因主要是涉氯、氨企业本身固有危险性大,是事故隐患排查的重点,而且从目前的相关标准看,这类企业也有《氯碱厂(电解法制碱)卫生防护距离标准》、《小型氮肥厂卫生防护距离标准》、《石油化工企业卫生防护距离》等标准作为确定事故隐患的依据。
这同时暴露出一些问题,一些虽然没有被隐患排查出的危险化学品企业,并不一定是安全防护距离没有问题,比如说造成印度博帕尔事故的原凶异氰酸甲酯,对该危险化学品目前安全防护距离的标准,只能按《建筑设计防火规范》或《石油化工企业设计防火规范》确定其防火间距,但在博帕尔事故中其危害范围是有目共睹的,另外目前硫酸生产企业普遍都储存较多量的液体二氧化硫,这些也是比较危险的毒物,但也缺乏相应的安全防护距离标准。
2.6 事故隐患企业搬迁难
由于安全防护距离不足事故隐患而需要搬迁的危险化学品企业很多是老国有企业,其选址初期多在城市的郊区等偏僻所在,但由于城市快速发展、城市规划不合理等原因,造成其安全防护距离不足,成为事故隐患[3,8]。造成事故隐患的职责不全在企业方面,因此企业往往对搬迁有抵触心理。而且即使企业同意搬迁,也面临很多实际问题,事故隐患企业搬迁是一项复杂的系统工程,国家政府、地方政府和企业本身都不能独立完成这项工作。搬迁资金不
足,往往困扰搬迁企业。企业异地搬迁建厂,人员要进行重组,会出现下岗职工多,人员安置困难等问题。国家在企业搬迁补偿、土地利用、职工安置等方面尚未出台相关配套政策措施,地方又无权出台税收、金融、土地征用等优惠政策,致使企业搬迁工作步履艰难。另外近几年国家对土地控制十分严格,工业用地在申报、审批过程中难度很大,所经过的部门也很多而手续繁杂,一些搬迁企业很长时间找不到接收地。
2.7 缺乏公众参与
危险化学品企业安全防护距离不足,其切身利益受到影响的主要是公众。但目前公众对于此问题往往没有参与权和知情权,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定涉及公民、法人或者其他组织切身利益的和需要社会公众广泛知晓或者参与的,行政机关应当主动公开政府信息。对于设立危险化学品建设项目或在危险化学品企业周边设置居民区等建设项目对于周边公众的核心利益———安全是有极大影响的,但目前我国这方面进行行政决策时,缺乏民意了解与沟通的环节,没有公众参与的途径和规定。国外如欧盟的塞韦索法令明确规定了重大危险源企业的新建、改扩建以及在重大危险源企业周边的开发活动,必须在法律上保证公众有提出意见的权利。
3 造成安全防护距离不足的主要原因
3.1 城市发展的压力
随着城市化进程脚步的不断加快,城市开发力度的不断加大,原有土地利用状况不能满足城市发展的要求,必然导致城市中心区向周边扩展。人民的生活水平不断提高,城市人口数量急剧增多,也促使人们对土地的需求量也日益增大,这就使原来地处城市边缘的危险化学品企业被大量涌现的住宅楼宇、商业中心、医疗机构和政府单位等建筑重重包围,从而引发安全防护距离不足的事故隐患问题。
3.2 政府监管存在缺失
政府部门在对危险化学品企业建厂用地的选址规划以及周边区域的开发利用等问题上,缺乏统筹规划,没有纳入城市土地利用规划层面进行监管,缺乏法律层面的控制。规划、安监、土地、经济发展、工业等政府部门之间在针对危险化学品企业的土地利用规划问题缺乏良好的协作、沟通机制。
3.3 部分企业盲目扩展、改造
一些危险化学品企业为跟上市场经济的需求,提高经济效益,盲目扩建、改造,提高生产能力,一方面使可能使原本满足的安全防护距离变得紧张起来,另一方面这些改、扩建造成危险化学品种类、数量增加,使企业的固有危险性增加,周边区域的风险程度增高。
3.4 周边区域违规开发建设
在一些地区以房地产业带动经济增长为主导的经济发展方式的背景下,一些开发商为谋取利润在危险化学品企业周边区域违规、违章开发建设。
另外一些地处城镇或郊区的民营企业和居民,未经有关部门许可,忽略周边地区的安全情况,为了追求暂时的经济利益和个人方便,随意私搭乱建。
3.5 外部安全防护距离问题的核心原因
危险化学品企业安全防护距离问题的深层次原因是城市经济社会发展与公众安全需求之间的矛盾在城市土地资源上的集中体现。危险化学品企业安全防护距离问题主要所涉及到的四个利益相关方,一个是危险化学品企业,一个是危险化学品企业周边的居住区等项目开发单位,一个是公众,一个是政府部门。危险化学品企业和其周边的居住区开发商等经济利益团体为谋取经济利益各自拼命发展。快速的城市化吸纳了大量的人口,城市人口在生产、生活方面的需求必然导致城市土地供应的紧张。而城市土地属于稀缺资源,同时危险化学品企业易燃、易爆、有毒的生产特点造成其对周边土地的使用具有排他性,使土地资源的争夺更趋激烈。社会公众作为最终危险化学品事故的风险承担者,从目前我国的法律框架中,往往被排斥在危险化学品项目引入或危险化学品企业周边项目入驻的决策范围之内,其安全权益的维护主要依靠政府有关部门的监管来实现。政府部门作为调解危险化学品企业和公众之间矛盾的中间角色也面临很多尴尬处境。一方面城市的快速经济发展和财政税收需要危险化学品建设项目、住宅开发等项目来带动和提供;而另一方面随着经济的不断发展和人民生活水平的改善,公众对安全生活环境的要求在不断增高,特别是公众的安全环境意识的不断提高,使周边社区与危险化学品
企业之间的矛盾越来越大,一些危险化学品企业重特大事故的发生,也使政府面临更多来自社会的压力。特别是目前我国政府部门还没有及时出台危险化学品企业土地利用规划安全方面的法规、标准,使这种日趋紧张的矛盾无法科学、合理地从法律层面得以疏导、解决
。
图1 安全防护距离问题涉及利益相关方
4 国外有关安全防护距离问题的做法
国外一些相关法规都对于重大危险源的选址和土地利用规划作出了相应的要求
[9]
。1993年国际
劳工组织发布的第174号公约《预防重大工业事故公约》,专门对重大危险源的选址提出要求,要求各国政府“主管当局必须制定综合的选址政策,规定拟建的危险源同工作区和居民区以及公共设施之间要保持适当的距离,并对现有的危险源采取适当的防护措施”。1996年欧洲委员会颁布了《塞维索法令Ⅱ》(96/82/E C )替代1982年的《塞韦索法令Ⅰ》(82/501/E E C )。《塞维索法令Ⅱ》(96/82/E C )新增的一项重要内容是针对重大危险源的土地利用规划(L a n d U s e P l a n n i n g ,L U P )的要求,要求各成员国通过制定土地利用政策,确保实现预防重大事故以及限制事故后果的目标,通过采取技术措施对居民区、公共活动区和脆弱性敏感地区实施保护,并确保其土地利用相关政策以及实施程序满足需要,重大危险源与脆弱性目标之间的保持适当的安全距离。2003年欧洲委员会再次修订《塞维索法令I I 》(96/82/E C ),颁布了《塞维索法令》(2003/105/E C )。《塞维索法令》(2003/105/E C )提出为了实施土地利用规划措施,政府需要起草土地利用规划导则;企业的经营者应当建立重大危险源数据库,评价重大危险源与周边脆弱性敏感地区的风险。各成员国应
当确保土地利用规划的方针与措施顺利实施,并保证重大危险源与居民区、公共建筑群、重要交通枢纽、娱乐场所以及自然风景区之间保持适当的安全距离并采取降低风险的技术措施。
英国为从规划角度控制危险物质,专门颁布了《危险物质规划法1990》(P l a n n i n g (H a z a r d o u s S u b -s t a n c e s )a c t 1990),在英格兰地区依据该法颁布了具体的实施条例《危险物质规划条例1992》(P l a n n i n g (H a z a r d o u s S u b s t a n c e s )r e g u l a t i o n 1992),该条例最新修订为2009年。这些法规要求具有一定数量危险物质的场所必须经过危险物质当局(H a z a r d o u s
S u b s t a n c e s A u t h o r i t y (H S A ))的许可,危险物质当局通常为地方规划部门。[10]
对于这些危险场所申请设立,地方规划部门必须咨询安全健康执行局。安全
健康执行局在综合考虑危险物质场所具有的风险和目前及将来开发情况下,向H A S 提出同意设立或不同意设立的建议。安全健康执行局要给出危险场所周边区域分为内区、中区和外区三个安全防护区的风险区划图,其示意图可见图2,三个区域范围的决定确定,主要是根据对重大危险源后果定量计算或定量风险评价的结果来给出的
。
图2 英国重大危险源的土地利用
规划控制示意图
如果H A S 批准许可,则对于将来在这些安全防
护区内进行的建设项目开发申请,必须咨询安全健康执行局,安全健康执行局根据项目开发的敏感程度和项目处于那个规划区内来给出不反对开发或反对开发的建议,具体见表1。
表1 英国重大危险源周边开发项目安全建议表
开发项目敏感程度内区内
项目中区内
项目
外区内
项目
分级举例
1级工厂√√√2级住宅×√√3级小学××√
4级大量人员的2
或3级目标
×××
注:√为不反对开发;×为反对开发
5 策略建议
5.1 总体性策略
(1)尽快出台针对重大危险源土地利用规划的有关法规
目前危险化学品企业在外部安全防护距离安全监管的不足,首先表现为缺乏上位法的支持。而目前《危险化学品安全管理条例》已经基本修订完成,其中涉及危险化学品企业或建设项目的土地利用规划控制方面的内容较少。因此建议专门制定针对危险化学品建设项目或企业(特别是危险化学品重大危险源)的土地利用规划的有关法律或法规;或者是已纳入立法计划中的有关法律、法规中加入危险化学品重大危险源土地利用规划安全要求的相关内容。在此法律或法规中要明确规划部门、安全监管部门等相关部门在此问题中的各自职责。相关部门应依据该上位法,制订指导具体实施工作的规章或规范性文件及相关标准。
(2)尽快制订安全防护距离标准
为保证危险化学品企业或建设项目涉及到安全防护距离的安全监管工作中的科学性、规范性、权威性,为危险化学品企业建设项目的规划选址、安全生产许可、重大事故隐患排查等安全生产活动提供技术支持,建议有关部门应尽快组织制订安全防护距离标准。
(3)合理规划产业安全发展布局
根据“进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见”(安委办〔2008〕26号)和“关于危险化学品企业贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的实施意见”(安监总管三〔2010〕186号)等有关文件的要求,地方人民政府要制定化工行业安全发展规划,有序规划化工园区(化工集中区),新的化工建设项目必须进入产业集中区或化工园区,逐步推动现有化工企业进区入园。对于化工集中区域或化工园区应当进行区域安全评价,避免化工集中区域或化工园区本身存在整体性安全问题,以及保证区域内部的安全布局。
(4)积极发展公众参与
建议对于危险化学品新建项目的设立安全评价中增加公众参与的章节,以网站等方式进行公布吸纳公众意见,保障公众的知情权,也有利于矛盾的事先协调和化解。对由于安全防护不足造成的重大事故隐患整改、搬迁的决策中增加周边社区参与的环节。
(5)制定促进安全技术装备发展的产业政策
要促进和引导危险化学品企业研发、采用先进适用的安全技术和产品,鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用。如氯碱企业的液氯储罐,国外许多企业都采用双层壁结构的储罐,这样的设备大大降低事故发生的频率,但国内还没有企业专门进行生产或制订有相应的制造标准。因此大力发展安全产业和安全科技成果的推广应用,对于安全设备、产品或技术给予制定一定的扶植政策。
5.2 新建项目的对策
(1)新建项目土地利用规划的安全控制
对于新建危险化学品建设项目安全方面的监管依据《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品建设项目安全许可实施办法》等法规,主要分为建设项目的设立安全审查、建设项目的安全设施设计审查和建设项目安全设施竣工验收三个阶段,由安全生产监督管理部门负责。对于这些项目规划方面的监管主要依据《城乡规划法》等法规,主要分为建设项目的选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证等核发进行监管,由地方城乡规划主管部门负责,具体可见图3。
为达到对于这些新建项目特别是属于危险化学品重大危险源的建设项目的土地利用规划方面的安全控制,建议重大危险源建设项目的行政许可中安全监管部门应与城乡规划部门建立联动关系,安全监管部门的审批意见应当作为城乡规划部门进行规
图3 危化项目建设流程及规划、
安全方面的监管
划许可的前置条件之一。对构成重大危险源的危险化学品建设项目,城乡规划主管部门在其审批建设项目的选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的各个阶段中,应要求申请单位提交安全监管部门的对该建设项目的土地利用规划安全方面的审查意见,而安全监管部门审查意见最核心的内容是提交该建设项目选址意见及安全防护区域控制图。安全监管部门应当要求建设单位和评价机构首先在建设项目安全条件论证报告、设立安全评价报告和竣工验收安全评价报告中对项目选址及土地利用规划安全必须进行充分分析、论证、评价,并给出明确、具体的选址意见和安全防护距离控制建议。安全监管部门在组织审查时,这些意见和建议是重点审查内容之一。
危险化学品建设项目经城乡规划主管部门审批后,则其周边安全防护区域内的所有开发建设项目都应提交安全监管部门的审查意见。安全监管部门建议不开发的建设项目,原则上规划部门不应进行审批。
(2)提高市场准入门槛,加快制修订化工安全技术标准
对于行业危险性突出,对外部环境安全影响性大的石油、化工等行业尽快制订行业准入条件。危险化学品企业的外部环境安全问题,不能单纯依靠设置一定距离的方式来保证安全,必须在技术方面保证其具有安全可靠的条件。目前化工行业的数十个安全生产技术规定的标准还是上世纪八十年代原化工部时制定的,远不能满足生产技术发展现状和安全生产的需要,因此建议优先制订和修订当前亟需的石油、化工等行业安全技术标准,提高新建危险生产装置安全设防水平。
5.3 现有企业的对策
(1)安全防护距离不足事故隐患的整改策略
对于如何确定外部安全防护距离不足事故隐患,则应依据安全防护距离标准以及其他国家有关法规、标准、规范等的规定。因此尽快制订外部安全防护距离标准仍然是当务之急。
对于外部安全防护距离不足的危险化学品企业事故隐患,原则上大的整改策略有三类:一是危险化学品企业搬迁;二是周边建筑物、设施搬迁;三是在保持现有距离状况下,危险化学品企业采取各种安全技术和管理措施,使外部防护目标的风险处于可接受的状况,包括改变生产性质、生产工艺等。
在确定安全防护距离不足事故隐患应当采取何种整改策略时,要符合国家和地方有关法规、标准和政策的要求,要充分考虑安全防护距离标准以及风险评估的结果,同时要因地制宜结合各地方的具体情况包括外部环境状况、地方经济发展状况、土地利用规划状况、人员安置等包括安全、社会、经济等各类因素综合进行确定,总体上要坚持客观、公正、科学合理和事实求是的原则。在整改策略确定时,应有利益相关方和有关政府部门的共同参与。
对于决策不搬迁的危险化学品企业的必须依据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》进行整改,制定完善隐患整改方案,治理工作完成后应组织有关技术人员和专家对治理情况进行评估。危险化学品企业根据需要,可委托具有相应资质的中介结构编制隐患整改方案和隐患治理评估报告。
(2)制定企业搬迁的政策措施
危险化学品企业搬迁是一项复杂的系统工程,国家政府、地方政府以及化工企业本身都不能独立的完成这项工作。从国家层面应该制订经济补偿、土地利用、职工安置、税收减免、信贷优惠的指导政策,从地方层面要制订相应的配套政策,支持这些企业搬迁工作,并辅以适时监督、协调、沟通解决的方法来完成这项重大任务。
(3)摸清底数,加强行业交流
对现有、在建危险化学品企业要进行调研,了解
目前危险化学品企业生产技术工艺、危险品存量、与周边环境安全距离等信息,掌握我国危险化学品起整体发展状况,从而为国家产业发展政策、合理调整和优化产业结构等相关政策和标准的制订提供基础信息。
国家有关部门应当建立危险化学品企业安全技术、事故隐患治理经验交流的渠道和平台,引导企业提升改造安全技术水平。目前许多事故隐患企业在进行治理工作中往往是自己埋头干,不了解业内的先进技术发展状况和隐患治理和安全技术改造良好经验,相关工业行业的管理部门及安全监管部门等应组织建立一个企业与企业间、企业与技术服务单位之间等良好、互动的交流渠道和平台,建立隐患治理安全整改措施的数据库。对于不搬迁的危险化学品企业应加强对国内外行业先进企业或先进技术的参观、交流。
6 结语
(1)危险化学品企业安全防护距离问题是作为稀缺资源的城市土地在城市经济社会快速发展与公众安全需求提高之间矛盾下的必然结果。
(2)危险化学品企业安全防护距离问题解决的突破点是将危险化学品企业及其周边区域的土地利用规划的安全控制纳入城市规划许可程序中,这也是“关口迁移、预防为主”的具体表现。
(3)危险化学品企业安全防护距离问题涉及到多个利益相关体,此问题的良好解决有赖于各方的共同努力。政府部门在解决此问题负有重要职责,集中体现在相关法规、标准的建立和完善上,以及理顺政府各部门之间的关系和促进利益相关方之间相互协调机制的建立。
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信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求 引言 依据《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》（国务院147号令）、《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》（中办发[2003]27号）、《关于信息系统安全等级保护工作的实施意见》（公通字[2004]66号）和《信息安全等级保护管理办法》（公通字[2007]43号）等有关文件要求，制定本标准。 本标准是信息安全等级保护相关系列标准之一。 与本标准相关的系列标准包括： ——GB/T 22240-2008 信息安全技术信息系统安全等级保护定级指南； ——GB/T 22239-2008 信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求； ——GB/T AAAA-AAAA 信息安全技术信息系统安全等级保护实施指南。 一般来说，信息系统需要靠多种安全措施进行综合防范以降低其面临的安全风险。本标准针对信息系统中的单项安全措施和多个安全措施的综合防范，对应地提出单元测评和整体测评的技术要求，用以指导测评人员从信息安全等级保护的角度对信息系统进行测试评估。单元测评对安全技术和安全管理上各个层面的安全控制点提出不同安全保护等级的测评要求。整体测评根据安全控制点间、层面间和区域 间相互关联关系以及信息系统整体结构对信息系统整体安全保护能力的影响提出测评要求。本标准给出了等级测评结论中应包括的主要内容，未规定给出测评结论的具体方法和量化指标。 如果没有特殊指定，本标准中的信息系统主要指计算机信息系统。在本标准文本中，黑体字的测评要求表示该要求出现在当前等级而在低于当前等级信息系统的测评要求中没有出现过。 信息系统安全等级保护测评要求 1 范围 本标准规定了对信息系统安全等级保护状况进行安全测试评估的要求，包括对第一级信息系统、第二级信息系统、第三级信息系统和第四级信息系统进行安全测试评估的单元测评要求和信息系统整体测 评要求。本标准略去对第五级信息系统进行单元测评的具体内容要求。 本标准适用于信息安全测评服务机构、信息系统的主管部门及运营使用单位对信息系统安全等级保护状况进行的安全测试评估。信息安全监管职能部门依法进行的信息安全等级保护监督检查可以参考使 用。 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否 可使用这些文件的最新版本。不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。 GB/T 5271.8 信息技术词汇第8部分：安全 GB/T 22239-2008 信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求 3 术语和定义 GB/T 5271.8和GB/T 22239-2008所确立的以及下列术语和定义适用于本标准。
解决方案编号：LX-FS-A34877 危险化学品使用的技术措施标准范 本 In the daily work environment, plan the important work to be done in the future, and require the personnel to jointly abide by the corresponding procedures and code of conduct, so that the overall behavior or activity reaches the specified standard 编写：_________________________ 审批：_________________________ 时间：________年_____月_____日 A4打印/ 新修订/ 完整/ 内容可编辑
危险化学品使用的技术措施标准范 本 使用说明：本解决方案资料适用于日常工作环境中对未来要做的重要工作进行具有统筹性，导向性的规划，并要求相关人员共同遵守对应的办事规程与行动准则，使整体行为或活动达到或超越规定的标准。资料内容可按真实状况进行条款调整，套用时请仔细阅读。 由于化学品普遍具有易燃易爆、有毒有害的特性，因此在化学品的生产、经营、储存、运输、使用过程中，需要加强安全管理，并且采取积极的技术措施，防止化学品(尤其是危险化学品)对作业人员以及其他人员的伤害。 (一)法律法规的有关规定 为了加强对化学品(尤其是危险化学品)使用的安全管理，预防事故的发生，国务院于20xx年5月
12日批准公布并施行了《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》(国务院令第352号)。除该条例之外，《安全生产法》《职业病防治法》《危险化学品安全管理条例》《工作场所安全使用化学品规定》等法律法规，都对使用化学品及危险化学品的安全管理作了规定。 综合这些规定，主要内容有： 1.从事使用有毒物品作业的用人单位应当使用符合国家标准的有毒物品，不得在作业场所使用国家明令禁止使用的有毒物品或者使用不符合国家标准的有毒物品。用人单位应当尽可能使用无毒物品；需要使用有毒物品的，应当优先选择使用低毒物品。
同志们： 这次会议是经市局研究决定召开的。会议议题主要是进一步部署危险化学品安全监管工作，分析当前危化品安全生产形势，研究工作中存在的难点和问题，皮局长传达12日省政府召开的安全生产调度会议精神，并就当前危化品安全监管工作提出工作要求。下面，我讲几点意见。 一、2005年危险化学品安全生产工作情况 2005年，各级安监部门按照市局年度工作部署要求，认真贯彻落实《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》及配套规章，深化安全专项整治，以危险化学品安全生产许可证和经营许可证发放为重点，强化安全责任意识，加大监管检查力度，督促生产经营单位落实法律法规规定、完善安全生产条件，消除事故隐患，促进了全市危险化学品安全生产形势的稳定。 1、以许可为总抓手，促进隐患整改，提高安全生产、经营条件。 一是开展了全面的调查摸底工作。为掌握全市危险化学品生产、储存、经营单位基本情况，根据上级部署，督促企业进一步提高认识，增强取证工作的主动性，加快许可证办理进程，分别开展了针对危化品生产、储存、经营、使用和包装物（容器）生产企业的调查工作，进一步摸清了底数，为做好许可工作奠定了一定基础。 二是以促进提高企业安全生产、经营条件为目的，重点抓好危险化学品安全生产、甲类经营许可证办理工作。没有取证的已建成生产企业和甲类经营企业，多数是安全条件差、企业负责人认识程度不够、申请办证的积极性不高。按照省局许可工作进度要求，分别以安委会、市局名义下发通知，建立了周调度制度，要求县区政府、县安监局采取有力措施，加大执法检查力度，督促整改事故隐患。目前，已有68家生产企业、350家甲类经营企业取得许可证。 三是严格审批条件和程序，做好乙类经营企业许可证发放工作。在材料和现场审查过程中，严格落实隐患整改，不走过场，突出对事故应急救援预案的规范、可操作性，确保达到安全经营条件。共有28家取得经营许可证。 四是严格市场准入，实施规划控制，加强危化品生产企业、储存企业设立审批。在全市开展了针对危化品生产、储存区域规划情况的调查，结合省局要求，对编制和完善危险化学品生产、储存的专项规划工作做出部署。严格设立审批程序和条件，要求各县区加大对未批先建危险化学品生产企业的查处，从源头上提高了企业的安全生产条件和法律法规意识。 五是行政许可工作进一步制度化、规范化。今年4月份，按照市政府统一要求，将危险化学品生产、储存建设项目的设立审批和乙类经营许可证的受理工作纳入政府行政审批中心由窗口统一办理，促进了危化品监管工作的程序化、规范化、制度化，提高了工作效率，为企业提供了更加方便、快捷、优质的服务。 2、扎实开展了危险化学品安全生产集中整治活动。制定下发了《市危险化学品安全生产集中整治方案》，成立相应工作机构，建立周调度制度。安监、交通、公安、质监、化工协会等部门，按照各自职责分工，对危化品生产经营单位进行全面检查，落实整改责任，部署开展剧毒危险物品安全大检查专项行动；加强了对生产、经营、运输等重点环节的管理，督促企业严格运输车辆管理；督促危险化学品企业按照规定要求，足额提取安全费用，加大安全技术改造力度，不断提高安全生产技术装备水平；对不符合安全生产条件和城市总体规划要求的7家企业，制定了关闭或搬迁计划，其中3家已完成，企业安全生产条件得到根本改善；强化了企业“双基”工作，进一步增强安全预警意识，建立预警机制，督促企业制定完善切实可行的应急救援预案，并多次组织演练。通过集中整治，强化了危险化学品的安全监
编号：SM-ZD-30231 危险化学品安全培训知识Organize enterprise safety management planning, guidance, inspection and decision-making, ensure the safety status, and unify the overall plan objectives 编制：____________________ 审核：____________________ 时间：____________________ 本文档下载后可任意修改
危险化学品安全培训知识 简介：该安全管理资料适用于安全管理工作中组织实施企业安全管理规划、指导、检查和决策等事项，保证生产中的人、物、环境因素处于最佳安全状态，从而使整体计划目标统一，行动协调，过程有条不紊。文档可直接下载或修改，使用时请详细阅读内容。 1.危险化学品是指具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蚀性，会对人员、设施、环境造成伤害或损害的化学品。 2. 《常用危险化学品分类及标志》将危险化学品分为8类：爆炸品；压缩气体和液化气体；易燃液体；易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品；氧化剂和有机过氧化物；毒害品和感染性物品；放射性物品；腐蚀品。 3. 根据国标《常用化学危险品贮存通则》的规定，安全贮存危险品的基本要求主要是： (1)贮存危险化学品必须遵照国家法律、法规和其他有关规定。 (2)危险化学品必须贮存在经公安部门批准设置的专门的危险化学品仓库中，经销部门自管仓库贮存危险化学品及贮存数量必须经公安部门批准。未经批准不得随意设置危险化学品贮存仓库。 (3)危险化学品露天堆放，应符合防火、防爆的安全要求，
危险化学品的安全防护——危险化学品的管理 根据GB13690-92《常用危险化学品的分类及标志》，将危险化学品分为八类：爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品、放射性物品、腐蚀品。 危险化学品的防火防爆 气态危险化学品的防火防爆：气态危险化学品的火灾爆炸危险主要来自在常温下以气态存在的易燃气体。易燃气体是指在空气中遇火、受热或与氧化剂接触能燃烧或爆炸的气体，如氢气、乙炔气、石油液化气、城市煤气等。 对气态危险化学品，应控制热源（着火源），在使用、储存可燃气体的场所，要严禁火种，做好泄漏检查。在使用、储存易燃气体的大、中型场所，应配置可燃气体监控式检漏报警装置和便携式检漏报警装置。注意气瓶的安全管理与使用。 液态危险化学品的防火防爆：液态危险化学品的火灾爆炸危险主要来自易燃液体，其大都是有机化合物，很多是属于石油化工产品，常温下极易着火燃烧。 使用、储存易燃液体的场所应是一、二级耐火建筑，通风良好，周围严禁烟火，远离火种、热源、氧化剂及酸类等，并根据有关规程标准来选用防爆电器。夏季仓库应采取隔热降温措施，对于低沸点的乙醚、二硫化碳、石油醚宜采取降温冷藏措施。在装卸和搬运中要轻拿轻放，严禁滚动、摩擦、拖拉等危及安全的操作。作业时禁止使用易产生火花的铁制工具及脚穿带铁钉的鞋。易燃液体在灌装时，容器内应留有5%以上的空隙，以防止易燃液体受热膨胀而发生燃烧或爆炸事故。易燃液体不得与其它危险化学品混放。实验室内可设危险品柜，将应用的少量瓶装易燃液体按性质分格储存，固体放在上格，液体放在下格；同一格内不得混放氧化剂、还原剂等性质相抵触的物品。绝大多数易燃液体的蒸气具有一定的毒性，会从呼吸道侵入人体而造成危害，应特别注意易燃液体的包装是否完好。 固态危险化学品的防火防爆：固态危险化学品（不包括已列入爆炸）通常定义为：受热、摩擦、冲击或与氧化剂接触能发生剧烈化学反应，能引起燃烧，其粉尘更具有爆炸性的固态化学品。按其燃烧条件不同，分为易燃固体、自然物品、遇湿易燃物品。此外在氧化剂和有机过氧化物的分类中，大部分货物都属于固态的危险化学品。
危险化学品企业安全生产监督管理规定 （送审稿） 第一章总则 第一条【目的、依据】为了加强危险化学品企业安全监督管理，落实企业安全生产主体责任，预防和减少危险化学品生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》等有关法律、行政法规，制定本规定。 第二条【适用范围】依法取得危险化学品安全许可的危险化学品生产、经营（带有储存设施）、储存企业以及使用危险化学品从事生产的化工企业?以下统称企业?的安全生产监督管理，适用本规定。 第三条【主体责任】企业是安全生产的责任主体，主要负责人是本企业安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作全面负责，必须认真履行安全生产职责，全面做好各项安全生产工作。 第四条【监督管理原则】危险化学品安全监督管理实行属地监管与分级负责相结合的原则。 第五条【监督管理】国家安全生产监督管理总局指导、监督全国危险化学品安全生产监督管理工作。县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门对本辖区内的企业依法实施危险化学品安全生产监督管理工作，并接受上级安全生产监督管理部门的指
导和监督。 第二章 安全生产基本要求 第六条【基本条件】企业应当至少具备有关安全生产法律、法规、规章、国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不能保证安全生产条件的，不得从事生产经营活动。 第七条【安全生产责任制】企业应当健全安全生产责任体系，按照“一岗一责”的原则，建立并落实全员安全生产责任制。安全生产责任制应做到岗位与职责相匹配，权限与职责相匹配。 第八条【主要负责人职责】企业主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： ?一?主动识别和获取与本企业有关的安全生产法律、法规、规章、标准及规范性文件，并转化为企业安全生产制度或操作规程的具体内容； ?二?领导建立企业安全生产的体制、机制； ?三?保证安全生产投入满足企业安全生产需要； ?四?审批安全生产管理制度； ?五?掌握企业安全生产状况，消除事故隐患； ?六?确定具备资格的分管安全生产的负责人、技术负责人； ?七?批准实施生产安全事故应急预案； ?八?及时、如实报告生产安全事故。
编号：AQ-ST-01074 ( 安全试题) 单位：_____________________ 审批：_____________________ 日期：_____________________ WORD文档/ A4打印/ 可编辑 危险化学品基础知识试题 Basic knowledge of hazardous chemicals
危险化学品基础知识试题 安全试题的作用：“安全员是经过培训及考核取得上岗资格的安全管理人员。根据安全发的规定，具有一定规模的企业必须配备专职安全员，重点工序必须有安全员进行检查监督” 危险化学品基础知识试题 试卷类别：A卷准考证号：________部门：___________考试人：___________得分:_______ 一、单选题 1燃烧现象的特征是（）。 A．放热、发光 B．化学反应 C．放热、发光、生成新物质 2危险化学品必须储存在（）或者专用储存室内。 A．专用仓库、专用场所 B．专用仓库、专用场地 C．专用仓库、专用库区 3申请人凭省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门或者
设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门（）向工商行政管理部门办理登记注册手续。 A．批准书 B．通知书 C．核准书 4化学品仓库保管人员进行培训的主要内容是（）。 A．文化知识 B．礼仪常识 C．化学品专业知识 5下面对剧毒品的描述中，哪项是错误的？（） A．不准露天堆放 B．必须双人收发 C．不能用玻璃瓶储存 6女性工人在怀孕或哺乳期间，应（）调换到不使用或不接触对未出生或哺乳期婴儿健康有害的化学品的工作，并（）在适当时返回其原岗位。
编订：__________________ 单位：__________________ 时间：__________________ 危险化学品事故的控制和防护措施(正式) Deploy The Objectives, Requirements And Methods To Make The Personnel In The Organization Operate According To The Established Standards And Reach The Expected Level. Word格式 / 完整 / 可编辑
文件编号：KG-AO-3521-83 危险化学品事故的控制和防护措施 (正式) 使用备注：本文档可用在日常工作场景，通过对目的、要求、方式、方法、进度等进行具体、周密的部署，从而使得组织内人员按照既定标准、规范的要求进行操作，使日常工作或活动达到预期的水平。下载后就可自由编辑。 危险化学品中毒、污染事故预防控制措施 目前采取的主要措施是替代、变更工艺、隔离、通风、个体防护和保持卫生。 (1)替代。 控制、预防化学品危害最理想的方法是不使用有毒有害和易燃、易爆的化学品，但这很难做到，通常的做法是选用无毒或低毒的化学品替代有毒有害的化学品，选用可燃化学品替代易燃化学品。例如，甲苯替代喷漆和除漆用的苯，用脂肪族烃替代胶水或粘合剂中的芳烃等。 (2)变更工艺。 虽然替代是控制化学品危害的首选方案，但是目前可供选择的替代品很有限，特别是因技术和经济方
面的原因，不可避免地要生产、使用有害化学品。这时可通过变更工艺消除或降低化学品危害。如以往从乙炔制乙醛，采用汞做催化剂，现在发展为用乙烯为原料，通过氧化或氯化制乙醛，不需用汞做催化剂。通过变更工艺，彻底消除了汞害。 (3)隔离。 隔离就是通过封闭、设置屏障等措施，避免作业人员直接暴露于有害环境中。最常用的隔离方法是将生产或使用的设备完全封闭起来，使工人在操作中不接触化学品。 隔离操作是另一种常用的隔离方法，简单地说，就是把生产设备与操作室隔离开。最简单形式就是把生产设备的管线阀门、电控开关放在与生产地点完全隔开的操作室内。 (4)通风。 通风是控制作业场所中有害气体、蒸气或粉尘最有效的措施。借助于有效的通风，使作业场所空气中有害气体、蒸气或粉尘的浓度低于安全浓度，保证工
重点监管的危险化学品名录 (2013年完整版) 1氯 特别 警示 剧毒，吸入高浓度气体可致死；包装容器受热有爆炸的危险。 理化特性 常温常压下为黄绿色、有刺激性气味的气体。常温下、709kPa以上压力时为液体，液氯为金黄色。微溶于水，易溶于二硫化碳和四氯化碳。分子量为 70.91，熔点-101℃，沸点-34.5℃，气体密度 3.21g/L, 相对蒸气密度（空气＝1）2.5，相对密度（水＝1）1.41(20℃)，临界压力7.71MPa，临界温度144℃，饱和蒸气压673kPa(20℃)，log pow（辛醇/水分配系数）0.85。 主要用途：用于制造氯乙烯、环氧氯丙烷、氯丙烯、氯化石蜡等；用作氯 化试剂，也用作水处理过程的消毒剂。 危害信息【燃烧和爆炸危险性】 本品不燃, 但可助燃。一般可燃物大都能在氯气中燃烧，一般易燃气体或 蒸气也都能与氯气形成爆炸性混合物。受热后容器或储罐内压增大，泄漏物质 可导致中毒。 【活性反应】 强氧化剂，与水反应，生成有毒的次氯酸和盐酸。与氢氧化钠、氢氧化钾 等碱反应生成次氯酸盐和氯化物，可利用此反应对氯气进行无害化处理。液氯 与可燃物、还原剂接触会发生剧烈反应。与汽油等石油产品、烃、氨、醚、松 节油、醇、乙炔、二硫化碳、氢气、金属粉末和磷接触能形成爆炸性混合物。 接触烃基膦、铝、锑、胂、铋、硼、黄铜、碳、二乙基锌等物质会导致燃烧、 爆炸，释放出有毒烟雾。潮湿环境下，严重腐蚀铁、钢、铜和锌。 【健康危害】 氯是一种强烈的刺激性气体，经呼吸道吸入时，与呼吸道粘膜表面水分接 触，产生盐酸、次氯酸，次氯酸再分解为盐酸和新生态氧，产生局部刺激和腐 蚀作用。 急性中毒：轻度者有流泪、咳嗽、咳少量痰、胸闷，出现气管-支气管炎或支气管周围炎的表现；中度中毒发生支气管肺炎、局限性肺泡性肺水肿、间质 性肺水肿或哮喘样发作，病人除有上述症状的加重外，还会出现呼吸困难、轻
Carry out the relevant standards and regulations of production safety, and do a good job in publicity and education of production safety. （安全管理） 单位：___________________ 姓名：___________________ 日期：___________________ 危险化学品安全生产管理知识 (新版)
危险化学品安全生产管理知识(新版)导语：贯彻执行安全生产的有关法规、标准和规定，做好安全生产的宣传教育工作。 认真调查研究，及时总结经验，协助领导贯彻和落实各项规章制度和安全措施，改进安全生产管理工作。 一、填空题 1、建立和不断完善安全生产责任体系。坚持“谁主管、谁负责”的原则，明确企业主要负责人、分管负责人、各职能部门、各级管理人员、工程技术人员和岗位操作人员的安全生产职责，做到全员每个岗位都有明确的安全生产职责并与相应的职务、岗位匹配。 2、企业的主要负责人（包括企业法定代表人等其他主要负责人）是企业安全生产的第一责任人，对安全生产负总责。 3、岗位操作人员必须遵守安全生产规章制度、操作规程和劳动纪律，不违章作业、不违反劳动纪律；有权拒绝违章指挥，有权了解本岗位的职业危害；发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业和撤离危险场所。 4、企业要不断完善安全生产责任制。要建立检查监督和考核奖惩机制，以确保安全生产责任制能够得到有效落实。 5、应建立至少包含以下内容的安全生产规章制度：安全生产例会，
管理制度编号：LX-FS-A27258 电力监控系统安全防护评估规范标 准范本 In The Daily Work Environment, The Operation Standards Are Restricted, And Relevant Personnel Are Required To Abide By The Corresponding Procedures And Codes Of Conduct, So That The Overall Behavior Can Reach The Specified Standards 编写：_________________________ 审批：_________________________ 时间：________年_____月_____日 A4打印/ 新修订/ 完整/ 内容可编辑
电力监控系统安全防护评估规范标 准范本 使用说明：本管理制度资料适用于日常工作环境中对既定操作标准、规范进行约束，并要求相关人员共同遵守对应的办事规程与行动准则，使整体行为或活动达到或超越规定的标准。资料内容可按真实状况进行条款调整，套用时请仔细阅读。 [摘要] 为了加强电力监控系统的信息安全管理，防范黑客及恶意代码等对电力监控系统的攻击及侵害，保障电力系统的安全稳定运行，根据《电力监管条例》、《中华人民共和国计算机信息保护条例》和国家有关规定，结合电力监控系统的实际情况，近日，国家发展改革委最新颁布的第14号令《电力监控系统安全防护规定》(以下简称《规定》)正式实施。这一国家和政府层面出台的法规性文件，无疑为保障电力系统的安全运行、促进电力企业在新形势下做好电力监控系统安全防护工作上了一道安全锁。
整体解决方案系列 危险化学品使用安全管理 技术措施 （标准、完整、实用、可修改）
编号：FS-QG-18215危险化学品使用安全管理技术措施Technical measures for the safety management of hazardous chemicals 说明：为明确各负责人职责，充分调用工作积极性，使人员队伍与目标管理科学化、制度化、规范化，特此制定 由于化学品普遍具有易燃易爆、有毒有害的特性，因此在化学品的生产、经营、储存、运输、使用过程中，需要加强安全管理，并且采取积极的技术措施，防止化学品(尤其是危险化学品)对作业人员以及其他人员的伤害。 (一)法律法规的有关规定 为了加强对化学品(尤其是危险化学品)使用的安全管理，预防事故的发生，国务院于20xx年5月12日批准公布并施行了《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》(国务院令第352号)。除该条例之外，《安全生产法》《职业病防治法》《危险化学品安全管理条例》《工作场所安全使用化学品规定》等法律法规，都对使用化学品及危险化学品的安全管理作了规定。 综合这些规定，主要内容有:
1.从事使用有毒物品作业的用人单位应当使用符合国家标准的有毒物品，不得在作业场所使用国家明令禁止使用的有毒物品或者使用不符合国家标准的有毒物品。用人单位应当尽可能使用无毒物品;需要使用有毒物品的，应当优先选择使用低毒物品。 2.用人单位应当依照《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》和其他有关法律、行政法规的规定，采取有效的防护措施，预防职业中毒事故的发生，依法参加工伤保险，保障劳动者的生命安全和身体健康。 3.禁止使用童工。用人单位不得安排未成年人和孕期、哺乳期的女职工从事使用有毒物品的作业。 4.用人单位的使用有毒物品作业场所，除应当符合职业病防治法规定的职业卫生要求外，还必须符合下列要求: (1)作业场所与生活场所分开，作业场所不得住人; (2)有害作业与无害作业分开，高毒作业场所与其他作业场所隔离; (3)设置有效的通风装置;可能突然泄漏大量有毒物品或者易造成急性中毒的作业场所，设置自动报警装置和事故
重点监管的危险化学品名录(2013年完整版)
危险化学品名录解读 国家安全监管总局监管三司解读《首批重点监管的危险化学品名 录》 2011年6月21日，国家安监总局公布了《首批重点监管的危险化学品名录》（以下简称《名录》）。目前，国家安监总局安全监管三司有关负责人接受本报记者采访，就《名录》的制定背景、发布《名录》的意义、贯彻措施以及相配套的《首批重点监管的危险化学品安全措施和应急处置原则》（以下简称《措施和原则》）的有关内容等进行了解读。 问：为什么要发布《名录》 答：危险化学品应用广泛，与工业生产和人们的日常生活密切相关。由于其具有易燃、易爆、有毒、有害等危险特性，在生产、使用、储存、运输等过程中，如管理不善，一旦发生事故，后果往往非常严重，易造成人员伤亡、环境污染及财产损失。 近年来，全国危险化学品安全生产形势呈现稳定好转的发展态势。由于我国危险化学品企业80％以上是小企业，这些企业大多工艺技术落后，设备设施简陋，安全生产管理水平较低，从业人员素质不能满足安全生产需要，我国目前危
险化学品安全监管体制机制也需要进一步完善，因而危险化学品较大以上事故还时有发生，危险化学品安全生产形势依然严峻。 现行《危险化学品名录》中危险化学品品种繁多，有3823种，每种化学品危险特性差异很大，发生事故后的危害和对社会造成的影响也大不一样。因此，对危险性较大的危险化学品实施重点监管，目前已成为各国化学品安全管理的共识。本着全面加强监管与突出重点监管相结合的原则，我们研究制定并公布了《名录》，指导各地安监部门和危险化学品企业采取更加有力的措施，突出加强危险性相对较大的危险化学品安全生产管理和监管工作，推动全国危险化学品安全生产形势的进一步稳定好转。 问：《名录》中的危险化学品品种是如何确定的，基本情况如何 答：我们组织专门技术力量进行了1年多的专题研究，从现行《危险化学品目录》的3800余种危险化学品中进行了认真筛选，综合考虑了化学品的固有危险性、2002年以来国内化学品事故情况、近40年发生重特大事故的危险化学品品种、国内危险化学品生产量的情况、国内外危险化学品重点监管的品种等五个要素，研究了国外相关安全管理名录，包括美国职业安全健康署《高度危险化学品的工艺安全管理》中的高危化学品名录，《应急计划与公众知情权法》（EPCRA）中的关于危险源设施报告和应急反应制度的极度危险物质名录及有毒化学品释 放报告管理清单（TRI），美国环境保护署《清洁空气法》（CAA）风险管理计划（RMP）中的特定易燃和有毒化学品名录，美国国土安全部《化学品设施反恐标准》中的关注化学品名录，加拿大优先物质名单(PSL)。经有关化学品安全专家多次反复论证，最终确定了《名录》。重点监管的危险化学品包括列入《名录》的60种危险化学品及在温度20℃和标准大气压条件下属于以下类别的危险化学品： 1.易燃气体类别1（爆炸下限≤13%或爆炸极限范围≥12%的气体）； 2.易燃液体类别1（闭杯闪点<23℃并初沸点≤35℃的液体）； 3.自燃液体类别1（与空气接触不到5分钟便燃烧的液体）； 4.自燃固体类别1（与空气接触不到5分钟便燃烧的固体）； 5.遇水放出易燃气体的物质类别1（在环境温度下与水剧烈反应所产生的气体通常显示自燃的倾向，或释放易燃气体的速度等于或大于每公斤物质在任何1分钟内释放10升的任何物质或混合物）；
2017年危险化学品安全管理知识考核试题（附答案） 一.填空题 1.压缩气体和液化气体必须与爆炸物品(隔离)储存。 2.为防止容器内的易燃易爆品发生燃烧或爆炸,动火检修前应对容器内的易燃易爆品 (置换)、(吹扫)、(清洗)。 3.装运危险化学物品的车辆(火车除外)通过市区时，应当遵守所在地公安机关规定的 (行车时间)和(路线)，中途不得随意停车。 4.爆炸品仓库必须选择在人烟稀少的空旷地带，与周围的居民住宅及工厂企业等建筑; 物必须有一定的(安全)距离，库房应为单层建筑，周围须装设避雷针。 5.装运易燃、易爆物，易燃液体，可燃性气体等危险品，应采用(专用)运输工具。 6.化工生产中，为了(防火防爆)，宜将生产设备布置在露天、敞开或半敞开式的建筑物、构筑物中。 二.单项选择题 1.标明了安全使用注意事项和防护基本要求的是(B)。 A.化学品标志 B.化学品安全标签 C.危险化学品标志 2.下面对剧毒品的描述中,( C)是错误的? A.不准露天堆放 B.必须双人收发 C.不能用玻璃瓶储存 3.储存危险化学品的仓库可以使用(B)采暖。 A.蒸汽
C.机械 4.搬运剧毒化学品后,应该(A)。 A.用流动的水洗手 B.吃东西补充体力 C.休息 5.强酸灼伤皮肤不能用(A)冲洗。 A.热水 B.冷水 C.弱碱溶液 6.发生危险化学品事故后,应该向(B)方向疏散。 A.下风 B.上风 C.顺风 7.进行腐蚀品的装卸作业应该戴(B)手套。 A.帆布 B.橡胶 C.棉布 8.在易燃易爆场所穿(C)最危险。 A.布鞋 B.胶鞋
9.易燃易爆场所不能穿(B)。 A.纯棉工作服 B.化纤工作服 C防静电工作服 10.零售店面内危险化学品存放总质量不得超过(A)。 A.l吨 B.2吨 C.0.5吨 11.大量销毁易燃易爆化学物品时，应征得所在地(C)监督机构的同意。 A.化工 B.人民政府 C.公安消防 12.危险化学品单位从事生产、经营、储存、运输、使用危险化学品或者处置废弃危险活动的人员，必须接受有关法律、法规、规章和安全知识、专业技术、职业卫生防护救援知识的培训，并经(C)，方可上岗作业。 A.培训 B.教育 C.考核合格 D.评议
[摘要] 为了加强电力监控系统的信息安全管理，防范黑客及恶意代码等对电力监控系统的攻击及侵害，保障电力系统的安全稳定运行，根据《电力监管条例》、《中华人民共和国计算机信息保护条例》和国家有关规定，结合电力监控系统的实际情况，近日，国家发展改革委最新颁布的第14号令《电力监控系统安全防护规定》(以下简称《规定》)正式实施。这一国家和政府层面出台的法规性文件，无疑为保障电力系统的安全运行、促进电力企业在新形势下做好电力监控系统安全防护工作上了一道安全锁。 为了加强电力监控系统的信息安全管理，防范黑客及恶意代码等对电力监控系统的攻击及侵害，保障电力系统的安全稳定运行，根据《电力监管条例》、《中华人民共和国计算机信息保护条例》和国家有关规定，结合电力监控系统的实际情况，近日，国家发展改革委最新颁布的第14号令《电力监控系统安全防护规定》(以下简称《规定》)正式实施。这一国家和政府层面出台的法规性文件，无疑为保障电力系统的安全运行、促进电力企业在新形势下做好电力监控系统安全防护工作上了一道安全锁。 严格做好保密工作 《规定》要求电力监控系统相关设备及系统的开发单位、供应商应当以合同条款或者保密协议的方式保证其所提供的设备及系统符合安全标准，并在设备及系统的全生命周期内对其负责，还要禁止关键技术和设备的扩散。 作为电力企业本身也要加强技术管理来提高电网的安全性，此外在生产控制大区与广域网的纵向联接处应当设置经过国家指定部门检测认证的电力专用纵向加密认证装置或者加密认证网关及相应设施。确保生产控制大区中的重要业务系统都要认证加密。对生产控制大区安全评估的所有评估资料和评估结果，应当按国家有关要求做好保密工作。 建立安全防护管理制度 据了解，电力监控系统比较复杂和庞大，安全防护的相关组织机构也比较庞大，要将政府监管部门、企业和个人整合在一起，发挥集体的力量做好电力监控系统安全防护工作。建立行之有效的监督与管理要理清政府监管部门、企业等的责任，成立符合实际的安全防护组织机构，制定行之有效的管理制度。 《规定》指出，电力企业应当按照“谁主管谁负责，谁运营谁负责”的原则，建立健全电力监控系统安全防护管理制度，将电力监控系统安全防护工作及其信息报送纳入日常安全生产管理体系，落实分级负责的责任制。在方案实施方面，电力调度机构、发电厂、变电站等运行单位的电力监控系统安全防护实施方案必须经本企业的上级专业管理部门和信息安全管理部门以及相应电力调度机构的审核，方案实施完成后应当由上述机构验收。接入电力调度数据网络的设备和应用系统，其接入技术方案和安全防护措施必须经直接负责的电力调度机构同意。另外电企还需建立健全电力监控系统安全的联合防护和应急机制，制定应急预案。电力调度机构负责统一指挥调度范围内的电力监控系统安全应急处，当遭受网络攻击，生产控制大区的电力监控系统出现异常或者故障时，应当立即向其上级电力调度机构以及当地国家能源局派出机构报告，并联合采取紧急防护措施，防止事态扩大，同时应当注意保护现场，以便进行调查取证。另外企业应当建立健全电力监控系统安全防护评估制度，采取以自评估为主、检查评估为辅的方式，将电力监控系统安全防护评估纳入电力系统安全评价体系。提高电力企业的安全管理。 此外《规定》还提出，电力企业在设备选型及配置时，应当禁止选用经国家相关管理部门检测认定并经国家能源局通报存在漏洞和风险的系统及设备;对于已经投入运行的系统及设备，应当按照国家能源局及其派出机构的要求及时进行整改，同时应当加强相关系统及设备的运行管理和安全防护。 关键是要建立技术标准 企业的发展最终是要靠技术，电力企业的安全防范管理也一样，最终是要靠技术来解决。为此《规定》特意指出要加强电力监控系统安全防护技术标准体系建设，发电企业、电网企业内部基于计算机和网络技术的业务系统，应当划分为生产控制大区和管理信息大区。在生产控制大区与管理信息大区之间必须设置经国家指定部门检测认证的电力专用横向单向安全隔离装置。生产控制大区内部的安全区之间应当采用具有访问控制功能的设备、防火墙或者相当功能的设施，实现逻辑隔离。安全接入区与生产控制大区中其他部分的联接处必须设置经国家指定部门检测认证的电力专用横向单向安全隔离装置。生产控制大区的业务系统在与其终端的纵向联接中使用无线通信网、电力企业其它数据网(非电力调度数据网)或者外部公用数据网的虚拟专用网络方式(VPN)等进行通信的，应当设立安全接入区。安全区边界也应当采取必要的安全防护措施，禁止任何穿越生产控制大区和管理信息大区之间边界的通用网络服务，保证生产控制大区中的业务系统的高安全性和高可靠性。安全防护问题最终还是要靠技术进步来解决，有了技术标准体系，就可以使全国范围的电力
编号：SM-ZD-27572 危险化学品事故预防措施Through the process agreement to achieve a unified action policy for different people, so as to coordinate action, reduce blindness, and make the work orderly. 编制：____________________ 审核：____________________ 批准：____________________ 本文档下载后可任意修改
危险化学品事故预防措施 简介：该方案资料适用于公司或组织通过合理化地制定计划，达成上下级或不同的人员 之间形成统一的行动方针，明确执行目标，工作内容，执行方式，执行进度，从而使整 体计划目标统一，行动协调，过程有条不紊。文档可直接下载或修改，使用时请详细阅 读内容。 危险化学品事故预防与控制一般包括技术控制（或操作控制）和管理控制两个方面：技术控制的目的是通过采取适当的措施，消除和降低化学品工作场所的危害，防止工人在正常作业时受到有害物质的侵害。管理控制是指按照国家法律、标准所建立起来的管理程序和措施，是预防作业场所中化学品危害（如违章、违规操作）的一个重要方面。 ①技术控制 技术控制的目的是通过采取适当的措施，消除或降低工作场所的危害，防止工人在正常作业时受到有害物质的侵害。采取的措施主要有替代、变更工艺、隔离、通风、个体防护和卫生等几个方面。 a、替代。控制、预防化学品危害最理想的方法就是不使用有毒有害、易燃易爆的化学品，通常的做法是选用无毒或低毒的化学品，选用可燃化学品替代易燃化学品（如：甲苯
国家安全监管总局办公厅关于印发首批重点监管的危险化学品安全措施和应急处置 则的通知 鲁安监函字〔2011〕114号 来源：山东省安监局发布日期:2011-7-8 各市安监局： 现将《国家安全监管总局办公厅关于印发首批重点监管的危险化学品安全措施和应急处置原则的通 知》（安监总管三〔2011〕142号）转发给你们。请迅速将本通知要求传达至各县（市、区）安监局和有 关企业，结合省安监局《转发国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化学品名录的通知》（鲁安 监发〔2011〕96号）精神，认真贯彻落实。 二〇一一年七月八日 国家安全监管总局办公厅关于印发首批重点监管的危险化学品安全措施和应急处置原则的通知 安监总厅管三〔2011〕142号 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业： 为贯彻落实《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化学品名录的通知》（安监总管三 〔2011〕95号）的有关要求，国家安全监管总局组织编制了《首批重点监管的危险化学品安全措施和应急 处置原则》（以下简称《措施和原则》），从特别警示、理化特性、危害信息、安全措施、应急处置原则 等五个方面，对《首批重点监管的危险化学品名录》中的危险化学品逐一提出了安全措施和应急处置原则。 现将《措施和原则》印发给你们，供各级安全监管部门和危险化学品企业在危险化学品安全监管和安全生 产管理工作中参考使用，并就有关事项通知如下： 一、生产、储存、使用、经营、运输重点监管危险化学品的企业，要切实落实安全生产主体责任，对 照《措施和原则》，全面排查危险化学品安全管理的漏洞和薄弱环节，及时消除安全隐患，提高安全管理 水平。要针对本企业安全生产特点和产品特性，从完善安全监控措施、健全安全生产规章制度和各项操作 规程、采用先进技术、加强培训教育、加强个体防护等方面，细化并落实《措施和原则》提出的各项安全 措施，提高防范危险化学品事故的能力。要按照《措施和原则》提出的应急处置原则，完善本企业危险化 学品事故应急预案，配备必要的应急器材，开展应急处置演练和伤员急救培训，提升危险化学品应急处置 能力。 二、地方各级安全监管部门要参照《措施和原则》的有关内容，加大对生产、储存、经营及使用重点 监管的危险化学品行为的执法检查力度，切实加强对涉及重点监管危险化学品企业的安全监管。要充分发 挥安委会办公室和危险化学品安全监管部门联席会议的综合协调作用，督促、支持各有关部门认真履行危 险化学品安全监管职责。要参照《措施和原则》有关要求，监督和指导涉及重点监管危险化学品的企业进 一步加强对重点监管危险化学品的安全监控，全面加强和改进企业安全管理，有效防范和坚决遏制危险化
信息安全技术信息系统安全等级保护测评过程指南 送审稿 引言 依据《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》（国务院147号令）、《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》（中办发[2003]27号）、《关于信息安全等级保护工作的实施意见》（公通字[2004]66号）和《信息安全等级保护管理办法》（公通字[2007]43 号），制定本标准。本标准是信息安全等级保护相关系列标准之一。 与本标准相关的系列标准包括： ――22240-2008信息安全技术信息系统安全等级保护定级指南； ――22239-2008信息安全技术信息系统安全等级保护基本要 求； ―― 信息安全技术信息系统安全等级保护实施指南； --- 信息安全技术信息系统安全等级保护测评要求。 信息安全技术信息系统安全等级保护测评过程指南 1 范围
本标准规定了信息系统安全等级保护测评（以下简称等级测评）工作的测评过程，既适用于测评机构、信息系统的主管部门及运营使用单位对信息系统安全等级保护状况进行的安全测试评价，也适用于信息系统的运营使用单位在信息系统定级工作完成之后，对信息系统的安全保护现状进行的测试评价，获取信息系统的全面保护需求。 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过在本标准中的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否使用这些文件的最新版本。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。 5271.8 信息技术词汇第8 部分：安全17859-1999 计算机信息系统安全保护等级划分准则22240-2008 信息安全技术 信息系统安全等级保护定级指南22239-2008 信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求信息安全技术信息系统安全等级保护实施指南信息安全技术信息系统安全等级保护测评要求《信息安全等级保护管理办法》（公通字[2007]43 号） 3 术语和定义 5271.8 、17859-1999 、和确立的以及下列的术语和定义适用于本标准。