对基层纪检监察信访举报工作的思考
发布时间：2011-8-10 16:34:35 文章来源: 中国反腐倡廉网作者: 黄程晓张小华阅
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纪检监察信访举报工作是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，是群众充分发扬民主、行使民主权利的重要渠道，是有效改善党群干群关系、维护社会和政治稳定的重要举措。实践证明，信访举报工作的重点在基层，难点也在基层。积极探索做好新形势下基层纪检监察信访举报工作，是维护社会稳定、促进经济发展的根本需要，也是贯彻落实科学发展观的客观要求。笔者以湖北省孝感市纪检监察信访举报工作情况为例，浅析基层纪检监察信访举报工作的特点及工作建议。
一、纪检监察信访举报工作的现状及特点
（一）纪检监察信访举报工作现状
1．信访体系不够健全。湖北省孝感市虽然建立了市、乡、村三级信访网络，但由于机构变动、村级换届、人员调整等原因，一些地方的信访网络体系建设不进反退，少数乡镇、村甚至出现有机构无人员现象，信访网络形同虚设，工作无法落实。
2.举报对象和反映问题相对集中。一是干部以权谋私、贪污、侵占、挪用公款的问题；二是独断专行、处理问题不公的问题；三是财务不公开的问题；四是“三补”资金未到位，群众合法权益受侵害的问题；五是土地征用补偿的政策、补偿款数额及分配方案不够公开的问
题等。
3.联名信、重复访、集体访、越级访较多。个别群众有问题不是逐级反映，而是组织群体性上访，或采取越级上访的办法，形成参与人数多、影响大、涉及面广、局面难控制的群体性上访事件。
4.涉及的问题比较复杂，处理难度较大。农村群众信访反映的问题，往往涉及到多年以前的事情；有些信访问题比较复杂，时间跨度长，经办人员有的已调离原工作岗位，甚至有的经办人员已经故世；有些档案资料不全，甚至有的已经遗失，难以调查取证。这给查处工作带来难度，但调查处理信访问题，必须依纪依法办事，在矛盾双方都无法提供有效证据时，会导致部分信访人对处理结果不相信、不服气。
5.部分信访人期望值过高，要求难以满足。随着社会分配关系的调整，社会成员的生活水平差距扩大，在攀比思想的作用下，有些上访者的要求难以得到满足，以致多次重复上访，甚至越级上访。（二）纪检监察信访举报工作的特点
1.综合性较强。基层纪检监察信访工作部门处理的信访问题，内容广泛，涉及面宽，有的信访问题受历史沿革、体制改革和时过境迁等因素的影响，往往同时涉及体制问题、政策问题和社会问题，这些问题又因与之配套的政策、措施不完善，一时难以解决。
2.经济性增多。近些年，孝感市处理的信访问题中，80％以上信访涉及经济问题，如财务公开、款物发放、专款使用、土地征迁、房屋置换、教育收费等，大多反映基层干部贪污、侵占集体财产、大吃大
喝、肆意挥霍、与民争利等腐败问题。
3.时段性增强。从实践看，每当国家或本地有重大会议、活动和重大节日时，如“两会”期间、基层换届选举、国庆、春节前夕等，信访量就会增加，甚至出现干扰机关正常工作秩序或有关重大事项安排的现象，信访者往往希望将问题，影响面扩大，引起领导重视而达到解决问题的目的。2010年，孝感市纪检监察信访机构共受理群众信访举报239件次，而村级班子换届期间受理的相关举报就有79件次，占全年信访总量的三分之一之多。
4.直接性明显。一是反映问题的直接性。基层纪检监察信访机构本身就分布在广大农村，群众可以随时将他们感受和觉察到的问题直接向身边的纪检监察机关反映。二是处理问题的直接性。基层纪检监察信访机关在处理信访问题时，往往直接与群众接触，直接与各方当事人见面，直接听取意见，甚至直接进入事件现场。这一特点决定了基层纪检监察信访工作的重点应放在密切联系群众，认真解决群众反映的各种问题、努力做好群众思想政治工作上。
5.组织性初现。调查表明，基层群众信访出现了由个体向群体转变的势头，集体上访的现象时有发生。从大规模集体上访发生的情况看，一般都是有组织的上访。有人组织牵头，有人筹集资金，有人计划方案，有人联络协调，有人负责车辆。直接集体上访人员大多是妇女、老人、残疾等弱势者，组织者一般隐蔽操纵，不动声色。
6.崇上性凸显。信访高递、人员高访日趋明显。大多数群众认为，机关越大，领导级别越高，阅批的信访件“震动”就大，解决问题才快。
因此，不少群众直接向中央纪委和省、市领导反映问题。2010年，孝感市纪检监察机关收到的上转信有82件，占全市受理总量的34％。
二、做好基层纪检监察信访举报工作的建议
（一）找准立足点――夯实基层基础工作
俗话说得好，“基础不牢，地动山摇”。纪检信访工作的基础就是信访组织、机构和信访网络体系建设。夯实基层基础工作关键在于做到“三个加强”：一是加强镇、村纪检信访组织的软硬件建设。配齐必要的办公设备，改善办公环境和条件，并确保日常经费开支。二是加强基层信访机构建设。确保镇、村（社区）信访工作有人抓、抓得好，要有办公地点，有牌子，有信访工作档案，有效解决上访群众有地方说理的问题。三是夯实基层纪检信访工作基础。为此，要使基层纪检信访信息员真正发挥作用，形成一套行之有效的基层纪检信访工作防范体系，从源头上预防和减少纪检信访事件的发生。每个自然村选一名文化和政策水平较高、责任心强、在村民中享有较高威望的村民为信访调解员，负责各种矛盾纠纷的排查、调解，解决不了的问题由其随时向村、镇干部汇报，对村民的信访事项实行代理制，尽可能将矛盾解决在萌芽状态。进一步完善基层信访工作网络体系，使网络的末稍触及到每一户、每个人，真正形成条条有人抓，块块有人管，一级抓一级，一抓到底和小事不出自然村，一般事不出村委会，大事不出镇的工作机制，有效控制越级和无序上访。
（二）抓住关键点――与时俱进创新机制
纪检信访工作各项制度是做好信访工作的重要保证措施，全面落实各项制度是推动信访工作整体上水平的关键。当前社会、经济快速发展，基层纪检监察信访举报工作也应与时俱进地推行与之相适应的工作机制。
1.建立健全信访预警机制。信访工作要由被动受理、办理向积极预测预防并及时协调处理方面转移，建立起预测准确、预防及时有效的事前、事中防控机制。
2.建立健全组织协调机制。基层纪检监察机关要充分发挥组织协调职能，对一些重大而又涉及到几个部门的信访问题，要确定牵头和参加单位，共同处理解决。
3.建立健全信访办事公开机制。加大信访办事公开的力度，凡是可以公开的一律向群众公开，增强信访工作的透明度和公信力。
4.建立健全绩效考核和责任追究机制。纪检监察信访部门要结合本地每年制定的重点工作目标制订出本级信访工作目标，年终进行绩效考核。对工作目标完成好的要予以表彰，对完成较差的纳入当地年终综合评定，对不履行职责或不正确履行职责导致信访问题造成严重后果的，要严肃追究信访人员和有关部门负责人的责任。
5.建立健全矛盾纠纷排查化解机制。围绕责任主体认真排查化解，围绕历史疑案深入排查化解，围绕热点难点问题集中排查化解，围绕社会和谐稳定重点排查化解。深入到侵害群众利益引发社会不稳定的多发、高发单位和部门，教育收费、医疗服务、社保基金、环境保护等方面存在的问题，依靠党委、政府的支持，落实承办责任，力求发
现得早、控制得住、处理得好、化解得了，从而达到息诉罢访。
6.建立健全信访监督机制。一是在强化信访监督手段上下功夫。全面推行“一谈两书制” (信访谈话、信访了解通知书、信访告诫通知书)，增强领导干部遵纪守法意识。二是强化监督是最有效的教育的意识。信访监督不能只局限在对信访举报中的一般性问题或轻微违纪问题的解决上，要变事后监督为事前监督，坚持以监督领导干部为重点，扩大信访监督的范围。三是根据形势的变化，不断丰富和深化信访监督的内容。要着眼党员干部思想和作风方面存在的问题，加强监督和提醒。
（三）突出重点――真正解决群众问题
做好纪检信访工作，维护社会稳定，重在解决问题，这是做好信访工作的根本落脚点，是各级组织义不容辞的责任，是做好基层纪检信访工作的重中之重。为此，在工作中一定要做到突出重点，攻克难点，加强立案、督办和回访，坚持做到一次调查到位，一次处理到位，一次落实到位，不留隐患。
1.及时调查处理。凡在领导接待日受理的信访问题，事实清楚，符合有关政策法规的，而且能够当场解决的，由主持接待的领导当场拍板解决。当场解决不了的，分门别类进行综合、归纳、整理、立案，然后根据问题性质、类别，分别呈报有关领导签批，按程序转交给相关单位、部门，限期办理报结。做到群众信访反映的问题事事有回音，件件有着落。
2.注重解决积案。对有代表性的重点疑难积案，要集中时间、集中
人力，组成专门工作组进行专门查处，涉案单位和责任归属单位必须有主管领导参加，认真调查、反复研究、协调，使处理结果符合政策规定并最终达到上访人满意。
3.高度重视群众生产、生活、就业等方面的信访问题。这类问题的产生，一方面是由于部分群众对政策不够理解，要求平均救助，导致心理失衡所造成的；另一方面是由于失业、病残、灾害等原因使得部分群众生活十分困难，靠自身无法解决基本生活问题所造成的。
4.认真解决好因干部工作作风引起的群众上访问题。有的单位和干部在工作中存在官僚主义、衙门作风，不能认真把国家的政策和上级的指示精神不折不扣地落实到群众中去，使群众受益。对于工作中出现的疏漏和错误往往出于保护主义或部门利益角度的考虑，不能正视并及时纠正错误，发现错误一拖、二回避、三留小尾巴，伤害了群众的利益，损害了党和政府的形象。解决这类问题，一是要转变干部工作作风，进一步解决好思想认识问题。二是要进一步加大党务、政务、村务、财务公开力度，真正做到领导有责、管理有序、事财透明、自觉接受群众监督。
5.加强案件督办和回访复查制度。对上级批转案件和本级领导接待日批办案件，及时转办，并由专门人员负责定期对各类案件的办结进度进行督导检查，按时催要结果，随时通报办结情况。所有信访案件在结案后，由信访部门进行全部回访复查，看处理意见是否全面落实，信访人是否满意，发现问题，及时解决，避免发生重访或越级访。（黄程晓系湖北省孝感市纪委信访室副主任；张小华系湖北省应城市
纪委信访室副主任）