美国农业政策支持水平及改革走向**
□吕晓英李先德
内容提要：本文运用OECD农业支持指标体系进行衡量表明，美国对农业生产者的补贴呈现出下降趋势，近三年对农业生产的支持水平不足OECD平均水平的1/2，但是对一般服务的支持水平持续上升，对农产品消费者的补贴稳步提高，农业支持总量呈上升趋势。美国通过实施价格和收入支持、农业保险、国内食品援助、环境保护等国内支持政策以及促进出口的农产品贸易政策，形成了相对完备的农业政策支持体系。未来农业政策改革的方向是提高农业的长期竞争力，促进公平和实现农业可持续发展。美国农业支持政策的成功经验，对于完善中国农业政策、提高农业支持水平具有借鉴意义。
关键词：美国;农业政策;农业支持水平
华尔街金融危机后美国经济持续复苏，实际GDP增长率从2009年的－3.53%上升到2012年的2.16%，劳动力市场呈现缓慢恢复趋势，整体物价水平温和上涨。尽管美国农业产值占GDP的比例较低，但是农业不仅对其国内经济发挥重要作用，而且在世界农业中也占有举足轻重的地位。2011年美国农业增加值仅占GDP的1.2%，但农业产值高达3723亿美元，农产品出口额为1448亿美元，居世界首位。由于美国既是世界上最重要的农产品生产国之一，也是世界最大的农产品出口国，因此美国农业政策的调整和支持水平的变化将对世界农业发展产生深远影响，未来农业政策改革的取向也倍受各国关注。
中国有不少学者对美国农业政策进行了研究，主要分析美国农业政策演变（王鹏等，2010；西爱琴，2010；王世群，2013）、现行补贴措施及其影响和启示（王维芳，2008；胡国珠等，2009；刘彦博，2013）、政策改革的趋势（彭超，2012）以及美国农业政策的国际比较（徐婉迪，2011）。还有学者分别从金融支持政策、科技研发推广模式、信息服务、农业保险等层面研究美国农业政策措施及其借鉴（余学军，2012；王丽等，2013；于洋，2012）。这些研究大多数是对农业政策的形成和影响进行理论分析，目前还需要对美国农业支持水平的量化研究以及政策改革新动向的分析。因此，基于OECD的指标衡量美国农业支持水平和结构，分析农业支持政策体系以及政策改革，借鉴美国农业支持的成功经验，对于完善中国农业政策、提高农业支持水平具有重要现实意义。
美国历来重视对农业的政策支持。从1933年第一个农场法案《农业调整法》实施以来，美国通过不断完善立法对农业进行保护和支持，实现增加农民收入、稳定粮食供应，为农业提供安全保障的政策目标。为了解决农产品过剩，1933年到二次世纪大战结束期间，美国农业政策主要以价格支持和产量限制为主。1956年农业法提出建立土地银行，通过变动生产用地调整农产品供给。20世纪60年代到80年代美国减少了对农产品的财政补
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—《农业经济问题》（月刊）2014年第2期
*项目来源：国家社科基金项目“农业补贴政策的国际比较”（编号：08BJY136）。李先德为本文通讯作者
贴，开始注重农村发展和环境保护。20世纪80年代里根政府制定了《1985年食品保障法》，减少对农业的干预，降低政府对农业的补贴，制定土地储备保护计划。1996年农业法进一步推进市场化进程，提出用基于历史产量的直接补贴代替价格支持和供给控制项目。21世纪初期国际农产品价格下跌、国内财政盈余使美国强化和完善了农业支持政策，2002年和2008年农业法案不仅实行直接支付、反周期支付和收入补贴政策以及信贷和风险管理措施，而且加强对水资源和土地的管理，采取促进农村经济和社会发展的举措。
一、美国农业支持水平
基于经济合作与发展组织（OECD）开发的农业支持水平测算方法，本文运用农业支持总量（TSE）及其占GDP的比例（%TSE）、生产者支持估计值（PSE）及其占农场总收入的比率（%PSE）、消费者支持估计值（CSE）和一般服务支持估计值（GSSE）等指标衡量美国的农业补贴水平及农业支持结构。
（一）美国农业支持水平和特点
美国对农业的支持总量呈上升趋势，尽管支持总量占GDP的比例不足1%，但是农业支持的相对强度高于欧盟和中国。农业支持总量（TSE）衡量从纳税人和消费者转移到农业的所有价值，是生产者支持估计值（PSE）、一般服务支持估计值（GSSE）和纳税人对农产品消费者的转移支付之和。美国农业支持总量增加主要原因在于政府逐渐加强对农业研发、产品促销、基础设施和质量控制等一般服务支持力度。进入21世纪，2000年美国TSE为923.99亿美元。2008年TSE突破千亿美元后，近五年快速上涨，2012年达到1563.56亿美元，年均增长8.35%（见图1）。对农业一般性服务支出的提高是导致农业支持总量上升的主要原因。这些政策对农产品价格和农业生产的影响较低，是世界贸易组织规则允许实行的农业政策。除了个别年份（2007年）外，2000—2012年一般服务支持估计值（GSSE）逐年上升，2012年GSSE高达814.46亿美元，比2000年增长2.64倍。2000—2012年美国TSE占国内生产总值的比例均低于1%，其中2010—2012年占GDP的平均比例为0.97%。但是，从农业支持的相对强度看，美国对农业的支持高于欧盟和中国。如果用%TSE/农业占GDP的比例来衡量农业支持的相对强度，2011年美国农业支持强度为0.83，欧盟为0.41，中国为0.20。
政府对农业生产者的补贴呈现下降的态势，近几年农产品价格上涨使这一趋势更加明显，美国对农业生产的支持远低于OECD的平均水平，由此降低了农业政策对农产品生产和价格的干预程度。生产者支持估计值（PSE）是消费者和纳税人转移给生产者的货币价值。2000—2012年政府对生产者的补贴逐渐减少，2000年PSE达522.78亿美元，占农场总收入的比例（%PSE）为23.29%，2006年PSE减少到305亿美元，%PSE降低到11.23%。2010—2012年生产者支持平均估计值进一步下降到299.13亿美元（见图1），占农场总收入的平均比率（%PSE）为8%，比同期OECD和欧盟平均% PSE低11%，不足OECD国家和欧盟对农业生产补贴水平的1/2。与其他发达国家比较，美国%PSE 比加拿大少7%，比日本低46%。由于美国的反周期支付、贷款差额支付等农业支持政策与价格变化密切相关，近几年农产品价格的上涨降低了政府预算支出和市场价格支持，因此对生产者的补贴出现明显下降。
美国农业政策对农产品消费者的影响，由21世纪初向消费者隐性征税转变为逐渐提高对消费者的补贴。OECD用消费者支持估计值（CSE）衡量转移给农产品消费者的货币价值。2000年美国CSE为－4.86亿美元，2002年由向农产品消费者征税变成向其提供补贴，CSE首次为正数，达到38.23亿美元。此后除个别年份外（2007年），政府对农产品消费者补贴金额逐年增加，2012年CSE高达409.58亿美元，比2002年增长了9.71倍（见图1）。
（二）美国农业支持结构和特点
1.生产者支持估计值结构和特点。按照OECD的分类标准，美国生产者支持估计值（PSE）分为基于产品产出的支持、基于投入使用的支持、
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基于生产所需的现期种植面积/牲畜数量/收入/收
益的支持、基于非生产所需的非现期种植面积/牲
畜数量/收入/收益的支持、基于非商品标准的转移
支付五类。21世纪以来美国财政对基于产出的支
持大量减少，对基于农业投入的补贴和基于生产所
需的现期种植面积/牲畜数量/收入/收益的支持上
升，而非生产所需的现期种植面积/牲畜数量/收
入/收益的支持和非商品标准支持基本保持稳定
（见图2）。其中基于产品产出的平均补贴从
2000—2002年的238.14亿美元减少到2010—
2012年的37.05亿美元，同期占PSE 的平均比例
由49.14%下降到12.43%，表明农业政策对生产
的干预程度逐渐减少；在基于产出的补贴中，对农
产品的平均市场价格支持（MPS ）从2000—2002年
的166.33亿美元大幅度减少到2010—2012年的33.82亿美元，同期占PSE 的平均比例由34.74%下降到11.30%；基于投入使用的补贴从2000—2002年的75.64亿美元上升到2010—2012年的98.69亿美元，同期占PSE 的平均比例由16.02%提高到33.05%。但是在基于投入使用的支持中，对生产扭曲程度高的非约束可变投入支持略有下降，2010—2012年基于非约束可变投入的平均补贴达26.98亿美元，比2000—2002年的平均补贴量减少2.25亿美元；对生产所需的现期种植面积/牲畜数量/收入/收益的支持由2000—2002年的56.55亿美元上升到2010—2012年的78.40亿美元，同期占PSE 的平均比例由12.16%提高到26.05%。政府对基于非生产所需的非现期种植面积/牲畜数量/收入/收益支持和基于非商品标准的补贴波动较小
。
资料来源：OECD 数据库。下同
图12000—2012
年美国农业支持水平
图22000—2012年生产者支持估计值的构成
在农产品生产支持中，美国重点对乳品、糖以
及玉米、小麦、大豆等大宗粮食作物生产实行补贴。
2010—2012对牛奶和糖的年均补贴总额分别为
16.01亿美元和11.57亿美元，分别占单一产品生产补贴总额的18.24%和11.60%；同期玉米生产的平均补贴额高达24.21亿美元，占农产品生产补
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贴的24.26%；对小麦、大豆的年均补贴总额分别为10.05亿美元和13.65亿美元，分别占单一农产品补贴总额的10.07%和13.68%①。
2.一般服务支持估计值结构和特点。美国重视对农业一般性服务的支持。在一般性服务中，对农产品营销的补贴额最高，其后依次是基础设施、研发和检验服务。2010—2012年用于营销和促销的平均支出达659.16亿美元，占一般服务平均支持量的88.74%，农村基础设施支出为28.97亿美元，占
3.90%，农业研究和开发年均支出为2
4.33亿美元，占3.28%，公共储备支持为866.67万美元。
（三）农产品市场开放程度
美国农产品市场开放程度提高。2000—2012年生产者名义保护系数（NPC）和消费者名义保护系数呈下降趋势，近三年国内生产价格与农产品消费价格略高于世界市场价格（见图3）。2010—2012年平均生产者NPC为1.01，表明国内农产品生产价格比国际市场价格高1%，低于2000—2002年的平均值1.13；近三年平均消费者保护系数为的1.02，即国内消费者购买农产品的价格比国际市场价格高2%，低于2000—2002年的平均值1.11。政府降低了对农产品贸易和价格的保护程度
。
图32000—2012年生产者NPC和消费者NPC
二、美国农业支持政策体系
2008年食品、环境保护和能源法为2008—2012年美国农业政策的实施提供了基本的法律依据和框架。2013年美国国会和白宫农业委员会分别提出不同版本的农业法案，尽管两套法案在削减食品券政策、直接支付和环保政策的预算支出等方面形成共识，但是对如何构建农业安全体系和各项政策的适用标准上存在分歧，因此在无法协调两套法案的情况下，美国政府未出台新农业法。2013年初国会通过了美国税收削减法案（American Tax-payerＲelief Act，ATＲA），该财政法案中的农业政策基本延续了2008年农业法的规定，成为新农业法出台前的过渡性文件。
美国以成熟的市场体系和发达的现代农业为依托，形成了覆盖范围广泛和日臻完备的农业支持政策体系。农业支持政策主要包括农产品的价格和收入支持、农业保险、国内食品援助、环境保护政策和贸易政策等措施。
（一）价格和收入支持政策
1.直接支付。直接支付是与农产品生产、价格不挂钩的补贴政策。生产小麦、玉米、大麦、高粱、燕麦、高地棉、大米产品的农户获得以历史种植面积和历史单产为基础的补贴资金。直接支付额是支付面积、单产和农产品的支付率的乘积。2008年农业法规定，支付面积为基期面积（1998—2001年平均种植面积）的85%，支付单产使用1996年确定的单产水平，农产品支付率由政府根据不同的农产品而制定。小麦、玉米、大麦、大米的直接支付率分别为0.52美元/蒲式耳、0.35美元/蒲式耳、0.24美元/蒲式耳、
2.35美元/百磅，花生、大豆的支付率为36美元/吨、0.44美元/蒲式耳。由于按照历史种植面积和单产进行补贴，因此直接支付金额基本稳定，每年约为50亿美元。
2.反周期支付。反周期支付是以当期价格和历史产量为基础的补贴。对于小麦、玉米、水稻、豆类和花生、大豆等油料作物，反周期支付的补贴总额是单位农产品反周期支付额、支付面积和支付单产的乘积。其中支付面积按照1998—2001年的平均值计算。单位农产品的反周期支付额由该农产品的目标价格与有效价格的差额决定。目标价格由政府制定，2008年美国提高了大部分农产品的目标价格。农产品的有效价格是该农产品销售年度12个月的全国平均市场价格或全国平均贷款率
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①资料来源：Agricultural Policy Monitoring and Evaluation2013OECD Countries and Emerging Economics，OECD publishing，2013
（取二者数值较大者）与农产品的直接支付率之和。当农产品的有效价格低于目标价格时，农户获得政府提供的反周期补贴。2008年还实行了灵活耕种试点项目，使反周期补贴的商品范围进一步扩大到部分蔬菜。由于近几年农产品价格的上涨使大部分反周期支付范围内的产品价格高于目标价格，因此反周期补贴额出现下降的趋势，补贴额从2005年的48亿美元的峰值下降到2010年的1700万美元。
3.营销支持贷款和贷款差额支付。营销支持贷款和贷款差额支付是政府为农产品提供的价格支持措施。参与营销支持贷款和贷款差额支付计划的农民，可以用未来生产的农作物作为抵押，按照政府规定的贷款率申请贷款。在农作物收获后，如果市场价格高于贷款率，农民可以按照市场价格销售农产品，还本付息并获得利润；如果市场价格低于贷款率，农户可以将抵押的农产品交给农产品信贷公司，也可以在销售农产品后，按照低于贷款率的市场价格偿还政府的贷款，还可以归还贷款并获得贷款率和市场价格之间的差额。农产品市场价格与贷款率之间的差额是政府承担的损失，也是政府向农民提供的补贴。贷款率实质上是农产品的最低保护价，在市场价格波动的情况下，起到稳定农民收入的作用。
与2002年农业法比较，2008年农业法不仅提高了一些产品的贷款率，而且扩大了营销贷款适用的农产品范围。2010—2012年提高了小麦、分级羊毛、蜂蜜、小扁豆的贷款率，并将大鹰嘴豆纳入贷款差额支付的补贴范围。与反周期补贴类似，近几年农产品价格上升使用于营销支持贷款和贷款差额支付的财政支出减少，2011年该项补贴仅为100万美元，只有羊毛一种产品符合补贴条件。
4.平均农作物收入选择补贴。平均农作物收入选择补贴（ACＲE）是2008年农业法制定的一项新的农产品收入支持政策。农户可以在反周期支付和平均农作物收入项目中间选择其中一项。同时作为参加ACＲE计划的机会成本，农户的直接支付减少20%，营销支持贷款率下降30%。近几年美国参加平均农作物收入选择补贴计划的农户没有显著增加，与2009年7.8%的农户参加该计划，占基期种植面积的13%相比较，2011年8.3%农户参加，占基期面积13.8%。
当产量下降或者农产品的平均市场价格降低时，政府实施ACＲE计划。即如果种植农作物使州的实际收益小于ACＲE保障收益和农场实际收益小于农场基准收益时，生产者获得平均农作物收入补贴，补贴量根据过去5年的平均产量和过去2年的平均价格进行动态调整。ACＲE不仅避免了在反周期补贴政策下忽视单产水平变化而出现偏离政策目标的情况，而且有利于农户提高生产率。
（二）农业保险
美国农业保险发展历经70多年，逐步形成了政府支持和监管农业保险、私营保险公司经营农业保险业务的发展模式，农业保险成为风险管理和保障农村经济发展的重要工具。农业保险的管理机构是成立于1996年的风险管理局（ＲMA）。风险管理局负责制定或批准农业保险费率，管理农业保险的补贴资金，资助风险管理研究和推广项目。
美国政府不仅为农户提供保费收入补贴，而且补偿保险公司的经营管理费用。通常政府根据产量和收益保险计划和保障水平进行补贴，随着农业保险保障水平的提高，政府逐渐降低保费收入的补贴比例，平均补贴比例为保费收入的30%。美国政府还为保险公司补贴20%的经营管理费用。2007—2011年农作物保险的保费补贴金额呈增长趋势，从2007年的38.23亿美元增长到2011年的74.58亿美元。
为了分散农业巨灾风险，美国政府通过国家建立的联邦农作物保险公司向私营保险公司提供再保险。除了再保险以外，当保险公司遭受巨灾冲击而无法赔偿农户的损失时，可以向农业部申请信贷资金以及发行财政部许可的定期票据或债券以筹措赔偿资金。
（三）国内食品援助政策
国内食品援助是美国财政支出金额最大的政策，主要通过补充营养援助计划（SNAP）为低收入家庭和个人发放食品券，提高其对营养食品的购买力。美国食品援助支出稳步增长，从2004年的459亿美元增加到2010年的949亿美元。儿童、老人和残疾人是国内食品援助计划服务的主要对象。2010年1836.9万户家庭领取食品券，其中有儿童的家庭占48.7%，老年人家庭占15.5%，残疾人家
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庭占19.8%。
（四）环境政策
保护环境日益成为美国农业政策的重要内容。为了保护受侵蚀的土地、湿地、森林和草原等资源。保护储备项目（CＲP）通过和农民签订10 15年的长期合同，为农民提供租金和成本补贴。湿地保护项目（WＲP）通过农业部购买长期和永久地役权和向在农地上进行保护试点的生产者分摊成本，促进湿地的恢复。在农业生产中，政府鼓励农户采用保护环境的可持续经营方式，通过环境质量激励项目（EQIP）向生产者提供改善生态环境的技术帮助、资金支持和成本补助。该项目还为在农业生产中保护和改善环境的创新方法提供资金补助，并加强对农业用水的保护。
（五）贸易政策
美国主要运用关税和配额保护国内乳制品、糖等特定农产品。2012年农产品进口平均关税为8.5%，略低于前两年的关税水平，也低于WTO的其他成员国。进口关税较高的产品是烟叶、糖、花生、乳品，其次分别是牛肉、棉花和蘑菇等蔬菜。乳制品、糖、含糖制品、含乳成分的产品和棉花实行进口关税配额制，其中乳制品和食糖制品的进口配额较高，棉花的进口配额较低。
美国是世界最大的农产品出口国。为促进产品出口，政府实行出口提升计划（EEP）和乳制品出口促进计划（DEIP），以出口量为基础，向农产品出口商提供现金补贴。出口提升计划补贴的商品包括小麦、面粉、米、冷冻家禽，大麦、大麦芽、植物油，乳制品出口促进项目适用的商品是奶粉、黄油和各种奶酪。在出口信贷支持方面，美国主要实行出口信贷保障计划（GSM-102）和设备保障计划（FGP）。在出口信贷保障计划下，商品信贷公司向美国农产品的出口方提供期限为三年的信贷资金。2011年出口信贷保障资金达41亿美元，主要用于出口小麦、玉米、大豆和棉花。而在设备保障计划（FGP）中，为促进农产品的在国外进行销售，商品信贷公司为进口国建立仓储、运输和加工设施提供贷款。
三、美国农业政策改革走向及对中国的启示
由于近几年美国财政资金紧张、农产品价格上涨和农民收入提高，政府内部要求降低农业财政预算资金的呼声高涨。国会和白宫农业委员会对出台新农业政策展开的激烈争论为推进农业支持政策的改革提供了契机，未来的农业政策将注重提升农业部门的长期竞争力、实现农业可持续发展、促进公平和加强多边贸易合作。
为了削减高额的财政赤字和缓解财政危机，美国未来将会降低对农业的补贴水平，优化农业政策结构，提高财政资金使用效率。现行农业补贴政策存在重叠和交叉部分，如平均农作物收入选择补贴和农业保险中的收益保障产品都为农产品价格或产量下降造成的收益损失提供保障，农业政策的重叠为削减补贴开支提供了空间。同时，近几年农产品价格上升使农民收入提高，农场资产负债率降低，这使农户对减少农业支持和优化结构有一定的承受能力。从国会和白宫委员会对新农业法案达成的一些共识和政策改革思路来看，美国一方面可能会大幅度削减国内食品援助计划、直接支付和环境保护计划的财政预算；另一方面可能将调整国内农业支持政策结构，降低甚至取消反周期补贴和收入支持政策的支出，保留贷款差额支付，加强农业保险在农业支持政策中的作用，使农业保险成为优先采用的支持政策。
随着美国农业生产的集中，农业补贴转移到大农场主手中，而生产规模小的农户获得的补贴较少，从而影响了农业政策的公平性。2009年一半的商品计划项目支付给家庭收入超过8.95万美元的农场，1/4付给了经营收入超过20.9万美元和10%支付给了收入至少在42.5万美元的家庭农场。未来美国农业政策可能将关注小规模农业生产者的利益，提高政策的公平性。
在农业生产中保护生态环境和资源，实现农业可持续发展是美国农业政策的目标之一。在减少环境保护预算的情况下，未来美国将加强对农业环境计划的监测和评估，将有限的资金运用于环境效益高的项目，提高财政资金的使用效率，以保护和改善农业生态环境。预计在过渡性法案到期后，新农业法的出台将为农业生产和投资形成稳定的预期，促进农业部门提高竞争力。
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美国现行的农业政策体系和未来的政策改革对保护和促进国内农业的稳定和发展发挥了显著的作用。相对而言，中国农业支持不仅规模较小，而且在支持内容方面也还不够完善。因此，美国农业支持的成功经验，对于完善中国农业支持政策、提高农业支持水平具有重要借鉴意义。
1.国家通过立法不断加大对农业支持的力度。美国政府十分重视对农业的支持和保护，通过经济立法，把各种农业政策规定都形成法律条款，为政府不断调整和加大对农业的支持提供法律保障。农业支持政策法律化，确立了政府的行为准则，使政府有法可依，避免了政策执行过程的随意性。美国立法过程具有公开性，公民可以听证国会法案讨论，有机会了解国会对法案讨论的全部过程和全部情况。同时，由于每一部法案都制定了对农业支持的详尽而具体的措施和量化规定，从而使农民能够依据农业法规定估算出自己所得的补贴，不仅增加了农业支持政策的透明度，而且提高了农业支持政策的绩效。中国改革开放以来，实施了一系列对农业支持的政策措施，极大地促进了中国农业的发展，提高了农民收入。但中国对农业支持的政策多以政府文件形式发布，一些重大支农政策的形成过程缺乏必要的透明度，不少政策规定缺乏系统性和连续性，不仅增加了地方政府执行政策的难度和随意性，而且农民对政策的认可度不高，影响了政策的贯彻执行。因此，今后国家有必要逐步通过经济立法，把农业政策目标和支持措施法律化，形成保护农业的法律体系，并且在法律框架下，国家不断调整、完善和加大对农业的支持力度。
2.提高农业补贴水平，完善农业补贴制度。目前美国实行直接支付、反周期支付、贷款差额支付和收入选择补贴政策，不仅对产量和价格进行补贴，而且对价格波动造成的收益下降实行支持。这些补贴措施对于提高农民收入、稳定粮食供应和提高产品竞争力发挥显著作用。近年来，中国实行粮食直接补贴、农机具购置补贴和种子、化肥为主的多项补贴政策，加强了对农业的支持力度，但相对于发达国家来说，农业补贴水平较低。2010—2012年中国生产者支持量占农业收入的平均值为15%，尽管高于2007—2009年平均8%的水平，但低于同期OECD平均19%的支持水平。同时，中国的生产补贴基本属于固定补贴，没有反映价格的波动和收益的变化。因此，中国应加强对农业的支持水平，以提高农民收入和促进城乡协调发展。完善农业补贴制度，建立灵活多样的补贴政策，根据历史产量、收入确定农业补贴量，简化政策补贴环节，提高财政资金的利用效率。
3.加强和完善中国政策性农业保险制度建设。美国的农业保险发展模式被认为是一种相对比较完善的农业保险体系，被许多国家学习和借鉴。美国农业保险最突出的特点，一是有法律保障。从1938年颁布的《联邦农作物保险法》到2000年的《农业风险保护法》，美国政府不断修改和完善农业保险法，提高农户参保率和对农业风险的保障水平。二是在农业部成立了负责全国农作物保险管理和监督的机构，即美国风险管理局。三是政府既对农户进行保费补贴，又对承办农业保险的私营保险公司的业务费用进行补贴。四是政府通过联邦农作物保险公司向私营保险公司提供再保险，增强农业保险应对巨灾风险的能力。2004年以来中国开始了新一轮政策性农业保险试点，各地形成了各具特色的农业保险模式，农业保险规模不断扩大，但存在的突出问题是农业大灾风险管理制度尚不完善，制约了农业保险的可持续发展。随着农业保险实践的深入发展，2013年3月开始实施《农业保险条例》，这在农业保险立法上具有里程碑意义，然而该条例对于保费补贴、大灾风险管理制度、税收优惠等问题只做出了原则性的安排，其配套措施需要相关部门进一步具体完善。因此，尽快细化农业保险条例的配套法律，建立农业巨灾风险分散体系，不断完善中国农业保险制度建设显得十分重要。
4.加强农业资源和环境保护。美国通过休耕和保护储备项目、湿地保护项目和环境质量激励等环境项目，加强对农业用地、湿地、草地和农业用水的保护，以改善农业生态环境。而中国农业生产长期实行粗放式经营方式，忽视对农业生态环境的保护，水资源过度利用，草地超载过牧，导致一些地区水土流失，土地沙化，森林资源减少，农业生态环境恶化。因此，在确保粮食安全和稳定粮食供应的条件下，中国应进一步制定相关措施，转变农业经营方式，加强农业资源和环境保护，提高农业劳动生
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5.建立和完善现代农业服务保障体系。从美国的经验看，实现农业现代化必须建立完善的现代农业服务和支撑保障体系。在美国政府的支持下，形成了十分健全的农业服务体系。高度专业化分工体系的建立和以知识投入为主逐步取代以劳力和资本投入为主的传统农业的经营方式的转变，使美国农业形成了一种高科技含量、高产出、高商品率和高度社会化和国际化的产业。近几年，美国加强了对农业一般性服务的支持力度，用于农产品营销、农业研发、检验检疫和基础设施建设等农业服务资金逐年增加。与美国相比较，中国农业社会化服务体系较薄弱。因此，中国应按照WTO鼓励的“绿箱”政策，对农业科研、病虫害防治、农畜产品和食品安全的检验检测、农民实用技术培训和流通服务以及农村基础设施建设等农业的一般性服务，加大政策支持和资金投入力度，逐步形成比较完善的农业社会化服务体系，为实现农业的现代化提供有力的服务保障。
参考文献
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4.李先德，OECD国家农业支持和政策改革.农业经济问题，2008（9）：69 74
5.李先德，宗义湘.农业补贴政策的国际比较.中国农业科学技术出版社，2012
6.王维芳.多边体制下美国农业补贴政策的审视.农业经济问题，2008（9）：106 109
7.西爱琴，吕品等.美国农业政策与管理机构的演变及启示.世界农业，2012（10）：29 34
8.王世群.美国农业政策内涵、发展阶段与演化逻辑的探讨.农业经济，2013（3）：43 45
（作者单位：吕晓英:北京农学院经济管理学院，北京102206;
李先德:中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京100081)
责任编辑：吕新业
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吕晓英等：美国农业政策支持水平及改革走向
Agricultural Transformation of America:Traits and Policies Isabella Tsakok (The World Bank,Washington,USA) Abstract ：The success of agricultural transformation is mainly shown in the continuous increase of agricultural productivity and peasants ’income.The agricultural reform in Great Britain leads to the transformation of other countries in the world.American agriculture has the traits of vast land areas,the decrease of agricultural population and the increase of agricultural productivity.The success of its transformation lies in the support of the government and society,including economic policies supporting the development of agriculture,such as legislation,increase in agencies,investment and so on. Key words ：American culture;transformation process;policy system 美国农业转型：特征和政策 伊沙贝拉·塔斯科克 （世界银行，美国华盛顿） 摘 要：农业成功转型主要表现为农业生产率持续增长和农民收入持续增加，英国的农业变革导致了世界上其他地区的 农业转型。美国农业的特征主要表现在土地辽阔、农业人口规模缩小、农业生产率提高等方面。它的成功转型依赖于政府和社会的支持，包括以立法、增设机构、投资和实施涵盖国内外贸易的经济政策来支持农业的发展。 关键词：美国农业；转型过程；政策体系中图分类号：F371.20 文献标识码：A 文章编号：1008-2107(2012)01-0005-04 收稿日期：2011－11－25 作者简介：伊沙贝拉·塔斯科克（Isabelle ·Tsakok ）（1947—），美国籍人，1976年获哈佛大学经济学博士，先后担任世界银行高级经济学家、美 国马里兰州立大学经济研究员。主要研究发展经济学和农业转型，代表性著作有： Success in Agricultural Transformation:What It M eans and What M akes It Happen 。曾经获得摩洛哥农业问题最佳研究奖。 一、何谓农业成功转型？ 农业成功转型，我认为需要有两个发展同时发生，并且延续至少几十年：（1）生产率能至少持续四十年或六十年的增长；（2）大部分农民或农村家庭有持续的收入增加。对于这个定义，有三点要指出来： 第一，这是个长期的过程，至少几十年。第二，要求生产率增加，亦即每单位的投入物要有更多的产出；按照雷曼的定义，即对于你所投之物，有更多的产出。第三，要有大部分的农民和农村住户受益，有更高的收入；这是和只有非常少部分的农民和农村住户受益于增加的收入直接相对比的。随着时间推移， 编者按： 为加强国际学术交流与合作，湖南省教育厅设立了“海外名师项目”，邀请国外有影响的专家、学者到湖南高校开展学术研究。为此，我校特邀请哈佛大学经济学博士、世界银行高级经济学家伊莎贝拉·塔斯科克与我校经贸发展研究院合作，共同研究《大国农业转型》的课题。本期刊发的三篇笔谈，就是这个项目的研究成果。 第19卷第1期2012年2月湖南商学院学报（双月刊） JOURNAL OF HUNAN UNIVERSITY OF COMMERCE Vol.19NO.1Feb.2012
美国长期性补贴 1.农业科研推广补贴。美国注重构建实现农业现代化所必需的、完整的农业科研、教育与推广体系。联邦政府拨款成为农业科研经费的主要来源。美国用于农业科研的公共拨款占农业GDP的百分比，从1960年代的1.6%上升到1980代前期的 2.4%。同时，政府对农业科技推广也予以资助。1977年联邦预算中，与州合作的农业推广经费为2.4 亿美元。 2.农业资源保护和保护性利用的补贴。1934年的干旱和1935年春季席卷美国大部分地区的“尘暴”，促使美国开始注意土壤破坏的灾难性后果，并采取相应措施和支付财政补贴予以保护。美国从1930年代的土壤资源保护、1970年代初开始的治理水资源污染，逐步发展为综合保护农业资源。包括防止水土流失，保护土壤有机物和耕地的生产能力，积蓄、合理利用天然降水和天然湖泊，保护森林等等。 3.研究支持、咨询支持、病虫控制支持、营销支持。这部分经费用于发挥政府的服务功能，具体运用在农产品营销服务、农业研究及推广服务、经济研究、国家农业统计上作、动植物卫生检查等项目。 农业结构 美国2002年5月出台的农业法名称为《2002年农业保障和农村投资法》(以下简称《2002年农业法》)，实施期为2002~2007年的6年，有10个部分组成。其中规定的主要农业补贴政策大多集中于“商品补贴”、“资源保育补贴”和“农产品贸易补贴”条款之中，其中“商品补贴”条款中，主要通过“贷款差额补贴”、“固定收入补贴”和“反周期补贴”等措施，对种植小麦、饲料谷物、棉花、大米、油籽的农民构建“三级收入安全网”，提供巨额收入补贴。对乳制品、食糖、花生生产者继续提供价格，贷款补贴和进口保护。 1.商品补贴。商品补贴也叫农业补贴，是美国最重要和最根本的农业补贴。依据《2002年农业法》，今后10年的年均补贴将主要通过直接补贴、销售贷款差额补贴、反周期波动补贴3种形式进行。 (1)直接补贴。直接补贴是一种与农产品生产、价格不挂钩的固定补贴。农民可以自愿参加，政府以农民预先确定的作物面积和产量为基础对具体商品提供一个固定的补贴。《2002年农业法》将大豆、花生和其他油籽纳入了补贴范围，扩大了对农民收入的支持范围。同时，还将羊毛、水果、蔬菜等纳入补贴范围，这是前所未有的，极大地扩大了补贴的范围。 (2)销售贷款差额补贴。销售贷款差额补贴是政府保证农民顺利出售农产品的最低保护价，即政府预定一个农产品的销售价格，并以此价格贷款给农民。农民收获后如能在市场卖到这个价格，政府就不给予补贴。如农民卖的价格低于预定价格，二者之差就是政府给予农民的补贴。《2002年农业法》将花生、羊毛、蜂蜜、杂豆等品种纳入了销售贷款差额补贴范围。 (3)反周期波动补贴。反周期波动补贴是《2002年农业法》新设计的一种补贴制度，即农民在收获后的10月份可得到上限为35%的计划支付，待翌年2月份可再得35%的支付，到12个月的市场运销结束后结账。当农产品的实际有效价格低于政府确定的目标价格时，政府向农民提供反周期补贴。该补贴与市场价格成反向运动。当农产品价格下跌时补贴增加，反之则减少。反周期波动补贴保证了农民的收入水平，也意味着政府为农民分担了生产风险，刺激农产品出口。《2002年农业法》将大豆、其他小品种油籽、花生纳入了反周期波动补贴的范围。 2.资源保育补贴。根据《2002年农业法》，美国计划在2002~2007年再投资220亿美元用于农业资源保育计划项目，主要包括土地休耕计划、农田水土保持、湿地保护、草地保育、农田与牧场环境激励项目等。此外，美国联邦政府还提供自然灾害救济补贴，用于自然灾害
1.美国农业补贴政策的演变及其影响（转）猴王 (2011-03-21 15:22:12)转载▼ 标签：财经 晚上发布“最新资讯和震后全球局势演变分析” 大家有空研究一下克林顿时期出台的《1996 年联邦农业完善和改革法》，就是取消农业的价格和收入补贴，假如美国今年也出来个类似的这个招数，这招起到2个效果，那就是拉高农产品价格和减赤两样同时完成了（这个减赤是指减赤中的一部分，不是指全部，但是属于减赤中的一个单项，在单项中金额算比较大的了，按照下面的数字，10年能够减赤4000亿美元以上，单项中算比较大的数额，美国1994年克林顿时期的整个减赤计划才5000亿美元－5年）。（这个是一个网友提供的思路，谢谢） 美国农业补贴的数据：2002年，美国政府对农民的实际补贴约为400亿美元，平均每100美元的农业产值中，有20～30美元来自政府补贴。美国农业部公布的数据显示，美国政府对农业的直接补贴，平均每个农场补贴1万美元以上。一般情况下：补贴中，80%多流入到农民和农作公司，12.5%是“水土保持项目”，另外7%用于自然灾害救助方面。 一般情况下增加补贴会让价格下降，因为农民的成本低了，这个时候会对外形成倾销，减少补贴价格会上升，因为成本增加。这个属于内因，也就是在商品社会会以这个方向为主。现在主要是资本型社会，一个品种的资本属性决定了他的最终价格，我们把他放到大的资本环境中就可以看出来这个结果，那就是在95年后全球资金回流美国，导致全球大宗市场价格下跌，2001年开始美国扩张性财政政策导致全球流动性过剩，全球大宗市场暴涨。那为何这次假如出现减少补贴会造成农产品价格上涨呢，因为这和这个品种的战略定位有关，后面慢慢从石油美元变成粮食美元，粮食长期看涨，那么就需要各种让粮食涨价的理由，比如气候因素、补贴因素等等等等，所以这些补贴方面的因素都属于战略当中的一个战术，同样的战术在不同的阶段起到的效果和要求不一样，就像不同的通胀阶段进行加息对于热钱的引导性是不一样的。 从20世纪30年代经济危机开始，美国的农业补贴政策经历了从奠定基础到淡化再到保护加重的循环上升过程，至今已比较完善。 第一阶段：20世纪30年代至80年代的奠定基础阶段 1933年罗斯福新政时期，美国国会通过了《1933年农业调整法》，开始全面干预农业经济。决策者认为，美国农业的根本问题是生产过剩和居民购买力不足，因此生产控制和价格支持就成了农业政策最重要的手段。有关农产品补贴政策主要有以下几个方面：一是农产品计划补贴政策。政府通过制定一年一度的“农产品计划”（即生产与产量计划），与农场主签订合同，执行农产品价格与收入支持政策。二是农业的信贷补贴政策。美国的农业信贷系统虽独立于政府部门之外，但它仍能从政府获得低息贷款转而提供给农场主。三是农作物保险补贴政策。1980年通过的《联邦作物保险法》规定，美国农业部为所有保险物提供30%的保险费补贴，向提供作物保险销售和服务的私人公司支付一定费用。 美国的这种价格支持与收入支持政策，对于保护中小农场主、稳定发展美国农业经济起到了重要的作用。然而，随着国内外经济环境的变化，这种政策的副作用越来越明显，妨碍了市场机制在农业领域的有效发挥。一是没有解决生产过剩问题。价格支持和收入支持政策鼓励了农场主扩大生产规模，使他们不是按市场需求变化而是根据政府的支持水平来决定自己的生产。二是增加了美国政府公共负担。美国农业政策中一些政策使消费者普遍得益，但有关价格和收入支持政策又人为地抬高了农产品价格，增加了消费者负担。而且，由于食品在低收入家庭开支中占的比例最高，他们所受的影响也最大。到20世纪80年代，政府的补贴开支加上消费者损失，其总和已大大超过了美国农场主的得益。三是降低美国农业的国际竞争力。美国有扩大农产品出口的政策措施，但其产品的国
美国农业概况 美国地处北美大陆南部，北邻加拿大，东濒大西洋，西临太平洋，南接墨西哥和墨西哥湾。本土介于北纬30490 之间。国土面积937 万平方公里。1994 年全国总人口 2.6 亿，占世界人口的 4.63 ％。人口密度为每平方公里27.7 人。美国是世界上城市化程度最高的国家 之，城市人口占全国人口的75％以上，因此农村就更显得地广人稀。美国的务农人口在1870 年占52％，1910 年为32％，1994 年已经下降到了2％。 美国自然资源丰富，发展农业有着得天独厚的条件。本土为北温带和亚热带气候，佛罗里达南端属热带气候，阿拉斯加为亚寒带大陆性气候，夏威夷则是热带海洋性气候。全国 大部分地区雨量充沛而且分布比较均匀，平均年降雨量为760 毫米。土地、草原和森林资源 的拥有量均位于世界前列。土质肥沃，海拔500 米以下的平原占国土面积的55％，有利于农业的机械化耕作和规模经营，美国的耕地面积约占国土总面积的20％，为18817 万公顷，人均接近0.8 公顷。美国还有永久性草地 2.4 亿公顷，森林和林地 2.65 亿公顷。美国农业也有些不利的条件，如山脉多是南北走向，北方的寒流可以长驱直入，影响南部地区作物的 生长。美国有丰富的淡水资源，与加拿大交界的五大湖驰名于世，其总面积有24.5 平方公里。 1. 种植业 在很长段时期，美国直是世界上最大的粮食生产国和出口国。从80 年代初期起，其粮 食产量被我国超过，从而退居为世界第二大产粮国。1994 年，美国的谷物总产量为 3.57 亿万吨，人均占有量1370 公斤，名列世界第。美国拥有巨大的粮食储备，谷物的结转库存 占世界第，近年来大致接近世界库存总量的V3。大米从 1.8 ％下降到 1.6 ％；另外，大豆从64％下降到51％。 美国种植业主要靠几个重要的种植带。下面是几个最重要的农业种植带的情况简介。 （1）东北部和“新英格兰”的牧草和乳牛带。这个农业带是指西弗吉尼亚以东的州，共计 12 个。这个地区的特点是雨量充足，但是气温较低，土壤也欠肥沃，比较适合于青贮玉米 和牧草的生长。本地区的个优势是消费市场集中，拥有美国工业最为集中的大城市群，因此有利于奶牛业的发展。本地区的马铃薯、苹果、葡萄生产在全国占有重要的位置。 （2）中北部玉米带。美国农业分区中所指的“中北部”是指大湖区附近的8 个州，东起俄 亥俄州、密执安州，西北到明尼苏达州，西南到密苏里州。这是美国最著名的作物生产带， 也是世界上最大的玉米生产区，因此有“玉米带”之称。这8 个州大豆、小麦的生产在美国也占有重要地位，大豆农场占全国总数的54％。1994 年，衣阿华和伊利诺两州的玉米产 量分别为4902 万吨和4536 万吨，占全美产量的36.8 ％。玉米生产比较重要的州还有内布 拉斯加。1975 年以来，美国的玉米面积没有明显的变化，但是产量增加了3／4；在这20 年里，单产从每公顷5460 公斤上升到8830 公斤。美国的玉米产量占全部粗粮的90％，每年产值达220 亿美元。 （3）大平原小麦带。位于美国中部和北部地区，北从与加拿大接攘的北达科他州、蒙大拿 州往南直到俄克拉荷马州以及得克萨斯州的北部，共9 个州。这是个海拔500 米以下的高平原，地势平坦，土壤肥沃，通称“大平原”。这个地区的小麦播种面积通常占全国的70％，但近年来其比重有所下降。北部冬季寒冷而漫长，只宜春小麦生长，北达科他州及其邻近的 3 个州所产的硬粒红春小麦占全部小麦产量的24％，其蛋白质含量高达12％－18％。硬粒红冬小麦主产于堪萨斯州、俄克拉荷马州和得克萨斯州的北部，占全部产量的41％，其蛋 白质含量在9％－14％之间。 （4）南部棉花带。传统的棉区东起大西洋沿岸，西至得克萨斯州东部。二次大战以后，棉 花生产逐步向西发展。这里所说的棉花带位于平原地区，主要有在北纬36 以南、密西西比
美国农业生产结构的发展历史和现状 刘仲齐 蒋建国 美国的农业生产在本世纪中叶实现机械化以后,其生产结构和组织体系发生了巨大的变化。最近50年,通过采用新技术、新品种和开发新资源,美国的农业生产率平均每年以1.6%的速度递增,其发展速度明显高于以前的各个时代。进入90年代以来,一个农民生产的食品可以满足128个人的需要。 农业的发展与农业生产结构的变化密切相关,在以畜力为主的原始农业中,家庭农场是美国农业生产的主体,虽然有多种农民组织试图规范农业生产的规模和产品质量,但都未能成功。农业实现机械化以后,经理负责制的大农场迅速崛起,农业生产与工业生产的差别日趋减少,农场成为一个依靠市场信息和指导计划进行粮食生产的车间,其生产规模和产品质量都受到了严格的监控。现代交通设施和通讯网络使农业和其他行业处在完全相同的竞争大环境中,其他任何一个行业的迅速发展都会给农业带来意想不到的影响,这就迫使农场主不得不积极主动地调整农业生产结构,以保证自身在国内市场和国际市场上的竞争力。 一、农场规模和数量 农场是美国农业生产的基本单位,也是最古老、最活跃的经营单位。在实现农业机械化以前,美国有大大小小的农场630多万个,最小的农场规模只有1.2hm2,大多数属于家庭所有的自给自足型,生产方式简单。1920年以后,农业机械逐步取代了畜力和人力,至40年代末,绝大部分农场实现了农业机械化。与此同时,在政府的引导和各种农民的帮助下,通过租赁、转让、合并等形式,许多专业化、机械化、商品化程度很高的大农场逐渐发展起来,到1950年,农产品销售额超过2.5万美元的大农场已逾10万家。这类大农场在管理方式上采纳取了董事会领导下的经理负责制,与传统的家庭农场已截然不同。在此后的40多年中,随着通讯技术和生物工程技术的发展,农场规模迅速扩大,到1995年,农产品销售额超过4万美元的大农场已逾70万家,整个农场的数目下降到了206万家左右。 从土地面积来看,1950年,平均每个农场拥有土地约90hm2,1995年扩大到189hm2,其中以粮食作物为主的农场,其平均土地面积达到了430hm2。 农场规模的增大,有效地提高了生产的计划性,同时也增加了农场的风险。调查结果表明,产量和价格的波动对大农场产生的不利影响远大于家庭农场。这主要是因为农产品的资金周转率较低,前期投资和后期收益之间的距离既增加了贷款,利息,又加重了经营者的心理负担。但对于大型的专业农场而言,转向所需的固定资产投资很大,而且同样面临着严峻市场竞争。所以大农场的管理者把减少农业风险的希望寄托在科学研究和横向联系上,试较通过加强信息交流和充分利用新技术来保证价格的稳定性。据调查,1950年以来,各种农民组织提供的科研经费一直高于美国农业部提供的研究经费。产业和科研紧密结合笔相互依赖,使美国的农业科技成果转化率高达70%以上。 二、农场类型 根据农产品的销售量在农场总收入中所占的比例,美国的农场分成两大类:一类是以农业收入为主的农场,称之为商业农场;另一类是非商业农场,包括半工半农型、别墅型、观赏型和其他各种不以赢利为目的的农场。在机械化、专业化的进程中,变化最大的是商业农场,在追求高额利润的过程,商业农场的市场内容和市场规模处在不断的变化之中。生产周期相对稳定、产后加工业发达的畜牧业一直在美国农场中占多数,并呈上升趋势。据统计, 1995年从事各种畜牧业为主的农场占美国农场总数的33.1%,在中小型农场中,这类农场占的比例更高。由于市场的需求量的限制,粮棉型农场的市场规模保持在相对稳定的水平上,随着农场土地面积的增加,这类农场的数量呈下降趋势。特别是以生产小麦、玉米、大豆等大宗粮食作物为主的农场,其集约化和现代化程度远远超过了其他农场,其平均土地面积为430hm2,比总体平均值241hm2。 非商业农场的农产品外销量仅占农产品销 20
2.4 区域农业的可持续发展——以美国为例每课一练（湘教 版必修3） 【基础过关】 1．下列哪一项不是美国中部平原发展农业的优越的区位条件() A．地势平坦开阔，土壤深厚肥沃 B．气候温和，降水丰富 C．人口众多，劳动力资源丰富 D．水陆运输便利，构成四通八达的交通运输网 2．加利福尼亚州的沿海地区，土地利用方式由粗放的放牧业→大田作物→蔬菜、水果、乳酪为主体的方向转变。影响这种农业生产发展的首要因素是() A．经济效益B．交通运输条件 C．国家的政策与法规D．优越的自然条件 读“美国农业带分布示意图”，完成3～4题。 3．表示畜牧和灌溉农业带的序号是() A．⑥B．⑦ C．⑧D．⑨ 4．①农业带的自然条件是() A．气候温暖湿润B．无霜期短 C．土地贫瘠D．市场广阔 5．关于美国农业可持续发展对策的叙述，不正确的是() A．目的是保护生态环境和消费者的安全 B．是为了农业生产可持续发展 C．大力开发生物资源，开垦草原、垦殖荒地 D．制定一系列保护耕地的法规，推广农业新技术 【能力提升】 下图为中国和美国的部分地区，阴影部分为玉米带。读图，回答6～7题。 6．我国东北玉米带和美国玉米带所共同具备的有利自然条件是() ①热量丰富，生长期长②地广人稀③夏季降水丰富，且灌溉水源充足④地势平坦⑤土壤肥沃 A．①④⑤B．②③④C．②④⑤D．③④⑤ 7．中美两国玉米带所共有的社会经济条件是() ①劳动力充足②机械化程度高③市场广大④复种指数高⑤交通运输便利 A．①③⑤B．②④⑤C．②③⑤D．①④⑤ 下表是中美两国的两个苹果产区与北半球苹果生长最适宜区的气候条件和生产成本的相关资
1929—1933年资本主义世界爆发经济危机，美国农业生 产环境急剧恶化，农场主收入锐减。于是罗斯福政府颁布《1933年农业调整法》，放弃自由放任的农业政策，出台以提高农民收入为主要目标的价格和收入支持政策，直接干预农业及农产品市场运行，实行大规模农业保护。当前，国际金融危机进一步蔓延，外需对我国经济增长的拉动力降低，提高内需成为经济持续稳定增长的关键，因此，研究美国大危机后以提高农场主收入为主要目标的农业保护政策，对于我国提高农民收入，扩大占总人口56％的农村人口内需有重要的现实意义。 一、美国农业保护政策的出台背景 （一）农产品过剩，价格下跌 第一次世界大战期间粮食短缺价格上涨，美国谷物生产和出口大规模膨胀，战后随着欧洲国家农业生产迅速恢复，美国农产品外部需求急剧缩小，导致国内农产品大量过剩，价格下跌，农业陷入危机。1923年，每公斤小麦的价格只有1.2美分，棉花13.3美分，稻谷2美分，为1899年以来的最低点。 （二）农场主收入下降 1929—1933年蔓延整个资本主义世界的经济大萧条，使美国农业受到进一步打击。如果以1967年农产品生产者价格指数为100的话，1928年这一指数为64.8，1932年只有29.5，其中谷物和牲畜的价格指数分别下降了63％和56％。农场主的现金收入也从1929年的113亿美元降至1932年的47.5亿美元，农场纯收入由61.5亿美元降至20.8亿美元，分 别下降了58％和67％［1］ 。到1930年负债农场达252万个，占农场总数的38．5％。 （三）工农产品价格“剪刀差”扩大由于工业品的供给弹性大于农产品，危机期间，美国工农产品价格“剪刀差”扩大，农场主的农用生产资料购买力下降。虽然胡佛总统上任后签署了农产品销售法，授权成立联邦农场局为农场主合作社提供贷款，但由于危机期间农场局本身资金不足，以贷款提高农场主购买力的预定目标并没能实现，解决农场主面临的困境必须寻求更有力的手段。 （四）实行农业保护政策的经济基础已经具备美国学者西蒙?库兹涅茨等人的研究表明，20世纪30年 代美国农业在国民生产总值中的份额降到12％以下，农业就 业人数在社会总就业人数中的份额降至25％以下，工业与农业的产值份额比例变为80％：20％，城市人口在全国总人口中的份额超过50％，人均GNP 按1967年的美元价格计算超过 了1800美元［2］ ，已经具备实行农业保护、反哺农业的能力。 二、美国农业保护政策的主要内容 （一）农产品生产控制计划 1.限产计划 1933年农业调整法规定小麦、棉花、玉米、牛奶及乳品等共7种农产品为“基本商品”，属于生产控制范围，分别制定生产限制计划，一方面制定播种面积配额，规定停耕面积比例；另一方面规定与种植面积相联系的销售限额，限制允许农民 在市场上销售农产品的数量［3］ 。对自愿限制生产的农场主，政府保证他们生产的农产品可按目标价格销售，并且可以按略低于目标价格的贷款率从政府的农产品信贷公司取得无追索权贷款。 2.农产品储备调控计划 为减少收获季节农产品集中上市对价格的冲击，美国政府实施农产品储备制度，制定了控制农产品上市量的销售规程和销售协议等行政法规，建立专司调控的商品信贷公司，实行农产品的缓冲储备，调节市场供应，稳定价格。当市场供大于求，价格下跌时，商品信贷公司在市场上买进农产品以提高价格；反之，商品信贷公司就抛售自己的储备以稳定价格。 3.扩大需求计划 其一，农业贸易发展和海外食物援助计划。1935年《农业法》修正案第32条规定，用海关收入的30%设立基金，用于鼓励农产品出口、农产品消费以及恢复和提升农场主购买力。二战后，美国又通过了一系列法案授权美国政府可以向发展中国家按“优惠销售”和“馈赠”等方式进行粮食援助，输出剩余农产品。 其二，食物分配计划。美国政府为了解决农产品积压和实现社会公平，针对低收入家庭粮食需求弹性较大的特点，于1933年成立联邦剩余救济公司，推行营养补贴计划、妇幼儿童 第24卷第8期2011年8月 长春理工大学学报（社会科学版） Journal of Changchun University of Science and Technology （Social Sciences Edition ）Vol.24No.8 Agu.2011 1929—1933年经济危机后的美国农业保护政策及其启示 ［摘 要］基于1929—1933年经济危机的背景，分析了农业保护政策出台前美国农业面临的环境及以提高农场主收 入为目标的农业保护政策的具体措施，指出了美国农业保护政策在立法、手段、调整等方面带给我国的启示。［关键词］农业保护；生产控制计划；收入支持；补贴［中图分类号］F310 ［文献标识码］A ［基金项目］吉林省社会科学基金“优化吉林省农业国内支持政策拉动农村内需措施研究”（2009B132）［作者简介］王洪会（1971-），女，博士研究生，副教授，研究方向为世界经济。 王洪会，何彦林 （长春理工大学，吉林长春，130022）
美国农业概况及其特点 Coca-cola standardization office【ZZ5AB-ZZSYT-ZZ2C-ZZ682T-ZZT18】
美国农业概况及其特点 美国地处北美大陆南部，北邻加拿大，东濒大西洋，西临太平洋，南接墨西哥和墨西哥湾。本土介于北纬30-49度之间。国土面积937万平方公里。2001年人口总计为亿，其中白人约占84 ％，黑人约占13 ％，亚裔 % ，华人约160多万，多已入美国籍。通用英语。美国是世界上城市化程度最高的国家之一，城市人口占全国人口的75 ％以上，因此农村就更显得地广人稀。美国的务农人口在1870年占52 ％，1910年为32 ％，2001年已经下降到了％。 美国是世界上最发达的资本主义国家，其劳动生产率、国民生产总值和对外贸易额长期高居世界首位。本世纪20年代，美国的人均国民生产总值就已经达到了1795美元（1967年不变价格），2000年人均国民生产总值为3 .62万美元。 美国自然资源丰富，发展农业有着得天独厚的条件。本土为北温带和亚热带气候，佛罗里达南端属热带气候，阿拉斯加为亚寒带大陆性气候，夏威夷则是热带海洋性气候。全国大部分地区雨量充沛而且分布比较均匀，平均年降雨量为760毫米。土地、草原和森林资源的拥有量均位于世界前列。土质肥沃，海拔500米以下的平原占国土面积的55 ％，有利于农业的机械化耕作和规模经营，2000年美国农业用地为亿公顷，其中耕地面积约占国土总面积
的19 ％，为亿公顷，人均为公顷。美国还有永久性草地亿公顷，森林和林地亿公顷。美国农业也有些不利的条件，如山脉多是南北走向，北方的寒流可以长驱直入，影响南部地区作物的生长。美国有丰富的淡水资源，与加拿大交界的五大湖驰名于世，其总面积有平方公里。 美国农业有以下特点： 1.“以农立国”的传统美国虽然作为移民国家，只有二百多年的历史，但是由于有着“以农立国”的传统，历来注重农业科技的应用，又依仗其得天独厚的条件，农业一直是国家的重要经济支柱。随着工业的发展，农业在美国经济中的比重逐渐下降，但政府对农业采取了支持和保护的政策，这使美国农业在世界上依然具有最大的竞争力。 2.以高度商业化的家庭农场为基础美国1826年制定了“宅地法”，奠定了家庭农场的基础。小型家庭农场（销售额小于25万美元）分5类：（1）资源有限型农场，（2）退休休闲型农场，（3）居住生活型农场，（4）低销售额的耕种型农场，（5）高销售额的耕种型农场。大型农场分3类：（1）大型家庭农场，（2）超大型家庭农场，（3）非家庭农场。小型农场的数量超过90%，占整个农业资产的70%。美国有204万个农场，其平均规模为公顷；农业劳动力有200多万人，占全国劳动力总数的2 ％左右。现在“公司农场”的数量在不断上升，大约有7万多个，虽然数量不大，但其面积和销售额在美国农场中所占的比例却较大。但是，公司农场的基
一、引言 在市场经济条件下，所谓农业保护政策是指在国民经济运行过程中，政府为确保农业发挥基础作用，使农业的发展与国民经济其他产业的发展相适应，以便实现整个国民经济持续、协调、快速发展而采取的一系列保护与支持农业的政策措施的总和。农业保护政策主要由两方面的政策组成：一是为保护本国农业免受国际市场的冲击而采取的一系列贸易保护政策；二是为促进农业和其他产业协调发展而采取的一系列直接和间接支持农业的措施。
二、中国农业保护政策 （一）背景 我国的国情决定了农业在我国经济和社会发展中具有特殊的重要性。我国是世界上的人口大国，而且还是一个农村人口占有很大比重的发展中国家，人均农业资源相对贫乏，农业现代化水平以及劳动生产率水平较低。 中国目前有大约2亿农户，平均每户仅耕种0.65公顷的土地。有限的土地、规模庞大的农村劳动力，意味着总体上中国倾向于在劳动密集型作物（例如水果和蔬菜）生产上具有比较优势，而在土地密集作物（例如粮食和油料作物）生产上存在劣势。 在改革时期，中国发展的最显著特点是城乡居民收入差距极为差距，并且这种差距在不断扩大。其原因在于要素（尤其是劳动和资本要素）的流动性有限。农业劳动力过剩和劳动生产率低下，共同导致了农业收入极低，农村地区隐性失业大量存在。教育、卫生保健和其他社会服务的差异，进一步拉大了城乡居民生活水平的差距。 农业发展的好坏不仅关系到农村经济和社会发展、农民收入提高和生活质量的改善问题，还关系到人口大国的粮食安全供给以及国民经济整体发展的速度和质量问题，从而决定了农业是经济发展、社会稳定、民族独立的基础产业。尽管随着我国经济的快速发展，农业在国民经济中的份额不断下降，但其基础地位越来越突出。因此，旨在探讨保证农业持续稳定发展的农业保护政策研究在理论和实践上都具有重要的意义。 （二）我国农业保护政策的内容 “十一五”期间中央财政投入1069.34亿元加大农业补贴力度、改善农业生产基础条件、提供农业生产技术服务支撑、降低农业生产成本和增强农业防灾减 生态保护资金和农业防灾减灾资金等四类财政支农资金投入方式,并取得了显著成效。支持农业综合生产能力不断增强。中央财政在“十一五”期间共安排资金1069.34亿元,设立了农作物良种补贴、农机购置补贴、畜牧良种补贴、高产创建资金、畜禽标准化养殖扶持资金、奶牛生产性能测定和能繁母猪补贴资金等专项,加强农业综合生产能力建设。 1.农作物良种补贴 为更好地推广优良品种、提高粮食品质、增加粮食产量，我国于2002年开始实施良种补贴政策。该政策对于我国的粮食质量和安全问题具有较强的影响。良
中国与美国的农业概况比较分析 摘要：中国与美国的经济发展模式有很大的不同，其中，农业发展模式就是一大不同点，本文将着重比较两个国家的农业发展状况及各自的特点，找出两个国家在农业发展过程中的不同点，主要包括农业发展的基本条件，生产方式，经营方式，农业出口状况以及政府政策等方面。此外，本文还将对两个国家的产业结构进行分析，从而对两个国家的农业经济及农村开发的重要性进行系统论述，并对两个国家的未来的人才需求提出合理建议。 关键字：农业比较分析建议 正文：中国自古是一个农业大国，农业的发展状况对中国的经济发展甚至是社会稳定都起到了重大的作用，中国的农业发展随着时代的变化已经取得了很大的进步，但是与美国相比，差距依然很大，主要体现在如下几个方面： 一，农业发展的基本条件差异 美国地处北美大陆南部，国土面积937万平方公里。美国拥有非常丰富的自然资源，对农业的发展有着起着非常重要的作用：美国本土主要介于北纬30-49度之间，本土气候主要是北温带和亚热带，全国大部分地区雨量充沛而且分布比较均匀，平均年降雨量为760毫米。土地、草原和森林资源的拥有量均位于世界前列。土质肥沃，海拔500米以下的平原占国土面积的55 ％，有利于农业的机械化耕作和规模经营。美国有丰富的淡水资源，与加拿大交界的五大湖驰名于世，其总面积有24.5平方公里。这些得天独厚的自然条件促进了美国的农业发展。 相比较而言，中国的农业发展条件就差的多，中国地处亚欧大陆的东南部，南北相距5500多公里，大部分地区位于北纬20-50度之间，以温带，亚热带为主，光热条件优越。但东西部的干湿状况相差比较大，东南部一般为湿润、半湿润地区，干燥度一般低于 1.5,西北部则以干旱、半干旱地区为主，且干旱区与湿润区各占国土面积的50%。此外，中国的土地状况不佳，中国土地资源的绝对量大，全国土地面积约为960万平方公里，居世界第三，但是人均明显低于世界的平均水平，中国的地形特点是山地丘陵多，平原少，不利于大型机械的耕作。这些条件都制约了中国农业的发展。 二，农业发展的生产方式差异 中国在农业生产专业化和规模上与美国差距较大，中国是大量的人种了大量的地，而美国是少数人种了大量地。 美国农业以家庭农场为主，所以美国农业生产是在农户家庭经营基础上进行的。由于许多合伙农场和公司农场也以家庭农场为依托，因此美国的农场几乎都是家庭农场，可以说美国的农业是在农户家庭经营基础上进行的。与此同时，由于农产品市场开拓、科技进步和大范围配置资源，促使农户分工分业，使生产要素向优势农户集中。专业化、集约化生产，加速了农户之间的兼并与重组，农场的数量不断减少。美国从事农业的人口数也在不断下降，到2006年，美国从事农业的人数为279.1万人，农业经济活动人口占总人口的0.9%，美国大约有20万农场主，其中，只有15%的农民是专职的，他们生产85%额农场品，其他的农民都是兼职的，大部分收入来自其他工作。 美国农场数量及规模 农场数量土地面积年份总计 (千个) 年变化量(千个) 总面积(百万英亩)
外国农产品价格低，主要因为政府补贴力度大 农业是世界多数国家优先保护的产业，政府拿出大量资金投入农业，其中大部分是以直接补贴的方式进入农民腰包。欧盟每个农户平均每年获得政府补贴超过15万元人民币，欧盟和美国农民收入的40%来自政府补贴；韩国、冰岛、日本、挪威、瑞士等国的补贴更高，农民收入中有60%来自政府补贴。 通过补贴，农产品在国际市场上具有竞争力。同样的价格，在补贴少的国家农民可能赔本，在补贴多的国家农民就可以获得丰厚利润。 美国联邦政府对农业的补贴由来已久。1922年、1929年和1933年分别颁布了《谷物交易法案》、《农产品购销法案》和《农业调整法案》，这几个法案对美国农业发展起了重大的推动作用，使美国这个高度发达的工业化国家，其农业同时也在世界范围内长期处于霸主地位，农产品销往世界各地。 美国联邦政府有个“农民收入稳定基金”，补贴农民因物价和自然灾害等因素造成的损失。美国每年确定农产品的最低保护价，如果市场价格低于保护价，政府就把差价直接补贴给农民。例如，美国2004-2007年小麦最低保护价为每蒲式耳3.92美元，如果市场价格是每蒲式耳3.50美元，政府先补贴差价42美分到最低保护价，然后再补贴52美分，即每销售一蒲式耳小麦获得补贴94美分。 由于政府补贴农业，从1996年开始，美国农民家庭户的收入增幅明显高于城镇居民户。2000年，美国农民总收入547亿美元，其中257亿美元来自联邦政府的直接补贴，补贴额占收入的47%。2008年金融危机以来，由于美国政府财政吃紧，奥巴马政府决定削减农业补贴，比较富裕的农场主在未来几年得到的农业补贴会减少。联邦政府2010年的农业补贴等各项开支为270亿美元，2011年为233亿美元，2012年的财政预算则为238亿美元。 根据美国农业部公布的数据，2010年，美国联邦政府农业补贴总金额为152亿美元，最大的20个农业补贴项目总金额为136亿美元，其中玉米补贴为35.2亿美元，病虫害补贴为25.3亿美元，农产品储备补贴为18.2亿美元，小麦补贴为17.4亿美元，大豆补贴为15.6亿美元，棉花补贴为8.4亿美元，大米补贴为4.1亿美元，高粱补贴为2.5亿美元，家畜补贴为2.3亿美元，烟草补贴为1.9亿美元，湿地保留补贴为1.4亿美元，花生补贴为8764万美元，大麦补贴为8758万美元，奶牛补贴为7414万美元，向日葵补贴为6201万美元，油菜补贴为3129万美元，燕麦补贴为662万美元，羊毛补贴为627万美元，亚麻补贴为492万美元，植树补贴为334万美元。 读者看看这些补贴项目就知道，为什么美国的农产品不远万里运到中国，还比我们中国农民自己产的便宜。 欧盟的农业补贴法律依据是1992年颁布的《基本农业政策》，该政策主要内容就是对农民直接补贴，该项开支占欧盟预算总额的48%，1984年曾达到71%，2006年为498亿欧元。 欧盟农业补贴资金除了欧盟拨付外（来自各国的摊派基金），各国政府和地方政府也有自己的补贴项目。 2010年，欧盟农业发展项目支出570亿欧元，其中390亿欧元是对农民的直接补贴。在各种补贴项目中，粮食产品补贴占41%，养牛补贴占18%，农村基础建设投入占12%，食用油占5.4%，乳品补贴占4.6%，水果蔬菜补贴占3.6%，养羊补贴占3.4%，糖业补贴占2.9%，其他补贴占9.1%。
美国农业政策概览 美国是我国最大的农业贸易伙伴之一，分析研究美国政府农业扶持政策，对我国农业政策制定具有极大的借鉴意义。近年来，美国等经济发达国家农业科技革命的一个显著标志，就是以基因工程为核心的现代生物技术和以全球定位系统为代表的高科技设备被运用于农业生产领域，使农业的自然再生产越来越多地受到人类的直接控制，极大地促进了农业生产力的发展。21世纪农业的竞争，说到底是农业科技尤其是高科技的竞争。为适应21世纪农业发展的要求，加快农业现代化进程，必须加大科技投入，大力推进农业技术创新步伐。改革目前我国农业科研与推广相脱节的体制和机制，积极创新，使教科农紧密结合。政府应专门拨出经费，形成农业教育、科研、科技推广三位一体的科技服务体系。各地区应设立至少一所农业技术学校(推广站)，承担本地区农民的技术普及教育。技校还应承担起当地农业科研任务，把平时的科研成果及时用于当地的生产中，提高技术转化速度。此外，技校科技人员还应深入到田间地头，随时解决农民生产中存在的技术问题。通过三位一体的农业科技服务体系，逐步提高我国农民的素质与技术水平。 一、美国政府农业扶持政策发展状况分析 美国农业政策由来已久，早在南北战争期间，美国政府就制定了一系列农业发展政策，为满足不断增长的国内外需求起到了积极的推动作用。到了20世纪20~30年代，由于国内外市场收缩和严重的生产过剩，美国农业经历了空前严酷的危机。为了避免农业部门的全面崩溃，从1933年罗斯福政府开始推行“新政”农业政策，支持农产品价格和农业收入，到这些政策和技术进步使生产发展大大超过需求增长时，政府转而制定扩大内外需求的政策。所有这些政策的汇集，成为战后历届政府推行的联邦农业政策体系。该政策体系主要包括以下三个方面： (一)发展农业生产、降低生产成本的政策。 1．发展农业地区基础设施建设。联邦政府向农业地区提供或资助发展交通运输、供电和通讯事业。20世纪30~60年代，政府累计农业投资88亿美元，使680万农户受益。 2．推动农业科研和技术普及。联邦政府通过各地建立起来的农业院校、农业试验站和农业技术推广站三级机构推动农业生产水平和生产率的持续提高。此外，农户还可以通过农业技术推广站获得有关市场、管理、气象、病虫害和技术方面的信息和指导。 3．税收优惠。农户可以在收益多的年份提前支付开支，收益少的年份提前出售农产品，以少缴所得税。此外，农户还享有资产的“加速折旧”优惠。 4．提供农业信贷和农产品保险。农业信贷系统可以从政府获得低息贷款转而提供给农户。农产品信贷公司则为参加价格支持计划的农场主提供短期优惠贷款。农户信贷管理局的贷款则带有很大的补助性质，它向受灾地区提供利率很低的紧急贷款。1981年《农业法》把这种紧急贷款作为援助遭受自然灾害农户的主要方法，取代了70年代的直接补助。政府还为保险费用提供多至30％的补贴。 5．补贴农业生产要素的投入。政府资助水利设施的兴建和维修，提供价格低廉的农业用水。为保护土地，政府还出资修造递田，按等高线平整土地，施用石灰，等等。政府补贴的结果使农户在不增加农业生产要素的情况下，可以获得更多的收成。 (二)价格和收入支持政策。
美国农业概况及其特点 美国地处北美大陆南部，北邻加拿大，东濒大西洋，西临太平洋，南接墨西哥和墨西哥湾。本土介于北纬30-49度之间。国土面积937万平方公里。2001年人口总计为2.848亿，其中白人约占84 ％，黑人约占13 ％，亚裔3.3 % ，华人约160多万，多已入美国籍。通用英语。美国是世界上城市化程度最高的国家之一，城市人口占全国人口的75 ％以上，因此农村就更显得地广人稀。美国的务农人口在1870年占52 ％，1910年为32 ％，2001年已经下降到了2.3 ％。 美国是世界上最发达的资本主义国家，其劳动生产率、国民生产总值和对外贸易额长期高居世界首位。本世纪20年代，美国的人均国民生产总值就已经达到了1795美元（1967年不变价格），2000年人均国民生产总值为3 .62万美元。 美国自然资源丰富，发展农业有着得天独厚的条件。本土为北温带和亚热带气候，佛罗里达南端属热带气候，阿拉斯加为亚寒带大陆性气候，夏威夷则是热带海洋性气候。全国大部分地区雨量充沛而且分布比较均匀，平均年降雨量为760毫米。土地、草原和森林资源的拥有量均位于世界前列。土质肥沃，海拔500米以下的平原占国土面积的55 ％，有利于农业的机械化耕作和规模经营，2000年美国农业用地为4.183亿公顷，其中耕地面积约占国土总面积的19 ％，为1.79亿公顷，人均为0.62公顷。美国还有永久性草地2.4亿公顷，森林和林地2.65亿公顷。美国农业也有些不利的条件，如山脉多是南北走向，北方的寒流可以长驱直入，影响南部地区作物的生长。美国有丰富的淡水资源，与加拿大交界的五大湖驰名于世，其总面积有24.5平方公里。 美国农业有以下特点： 1.“以农立国”的传统美国虽然作为移民国家，只有二百多年的历史，但是由于有着“以农立国”的传统，历来注重农业科技的应用，又依仗其得天独厚的条件，农业一直是国家的重要经济支柱。随着工业的发展，农业在美国经济中的比重逐渐下降，但政府对农业采取了支持和保护的政策，这使美国农业在世界上依然具有最大的竞争力。 2.以高度商业化的家庭农场为基础美国1826年制定了“宅地法”，奠定了家庭农场的基础。小型家庭农场（销售额小于25万美元）分5类：（1）资源有限型农场，（2）退休休闲型农场，（3）居住生活型农场，（4）低销售额的耕种型农场，（5）高销售额的耕种型农场。大型农场分3类：（1）大型家庭农场，（2）超大型家庭农场，（3）非家庭农场。小型农场的数量超过90%，占整个农业资产的70%。美国有204万个农场，其平均规模为19 3.4公顷；农业劳动力有200多万人，占全国劳动力总数的2 ％左右。现在“公司农场”的数量在不断上