2015/5/27
一、国家预算
1、国家预算的含义： 国家预算是国家的基本财政收支计划，就 是按一定的标准将财政收入和财政支出分门别类地列入特定的表 格，以反映政府的财政活动。它是国家的重要立法文件，体现国 家权力机构和全体人民对政府活动的制约与监督。P344 2、国家预算的类型： P344-346※ （ 1）以形式为据，分为单式预算和复式预算 单式预算 指国家财政收支通过一个统一的计划表格来反映（在财 政年度内，收支不分性质，编制成一个平衡表），这种预算类型 完整、统一、准确、可靠、公开、清楚，带有年度性，便于议会 审批。 复式预算 指国家在编制预算时，按经济性质的不同，将财政收支 编入两套或两套以上的预算表格之中。一般分别编制经常性预算 和资本性预算。
财政学 武汉大学经济系 赵伟 2
第十二章 国家预算和财政体制
赵 伟
（内部资料，请勿外传，谢谢！）
经常性预算和资本性预算
经常性预算： 又称经费预算或公共预算 ，属非经济性非市场性预 算 。收入源自税收 和其它各项经常性收入（如费 ），支出为各项 经常性支出（如商品和服务支出、利息支付 、补贴和其他经常性 转让）。中国中央政府公共预算不列赤字。 资本性预算： 又称资本预算或建设预算，属经济性市场性预算 。 收入 有经常性（公共）预算结余、投资盈利、国债收入等，支出 为营利性投资加偿还的债务本金（主要是公共工程、基础设施和 其它干预经济活动的开支）。中央预算中必需的建设投资的部分 资金，可以通过举借国内和国外债务等方式筹措，但是借债应当 有合理的规模和结构。
中国的复式预算
1992年1月开始实行的《国家预算管理条例》明确提出了编制复式预算 的要求，其中第26条规定：“国家预算按照复式预算编制，分为经常性 预算和建设性预算两部分。经常性预算和建设性预算应当保持合理的比 例和结构。经常性预算不列赤字。中央建设性预算的部分资金，可以通 过举借国内和国外债务的方式筹措，但是借债应当有合理的规模和结构； 地方建设性预算按照收支平衡的原则编制。” 1994－1995年，《预算法》和《预算法实施条例》相继发布，明确规定 “各级政府预算按照复式预算编制，分为政府公共预算、国有资产经营 预算、社会保障预算和其他预算（政府性基金预算） ” 。 2007年9月，国务院发布了《关于试行国有资本经营预算的意见》，要 求国有资本经营预算单独编制，预算支出按照当年预算收入规模安排， 不列赤字。2010年2月，国务院又发布了《关于试行社会保险基金预算 的意见》，要求社会保险基金预算单独编制，并按险种分别编制，包括 企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基 金、工伤保险基金、生育保险基金等内容。《意见》规定各地区结合本 地实际，从2010年开始正式编制社会保险基金预算。
财政学 武汉大学经济系 赵伟 4
财政学
武汉大学经济系 赵伟
3
二、国家预算体系
（ 2）按内容的不同，分为增量预算和零基预算 P345※ 增量预算 ：以上年度的预算执行情况为基础，适当考虑新预算年度的 经济、社会发展的需要及物价上涨情况来编制新预算，承前启后的结 果是预算项目和金额年复一年地扩大与膨胀。 零基预算 (Zero Base Budget，简称ZBB)：完全抛弃过去， 根据新一年 经济社会等方面发展的实际需要，确定预算的具体项目、金额，对每 一项支出需要都采用成本效益法进行分析与评估，并按各项支出项目 的重要程度排序。可避免对预算项目的高估，预防巧立名目增加新的 项目，重点加强重要项目，削减或废止次要的可有可无的项目 。缺点 在于忽视支出的长期效果，工作量很大。 零基预算起源于美国，1952年开始理论研究，1979年卡特总统在联 邦预算全面推行，1982年美国约有18个州采用。实行零基预算按正 常预算和专项预算两部分分别审定，正常预算按人员定额核定，专项 预算根据需要并结合财力逐项核定。（以学校拨款为例）
财政学 武汉大学经济系 赵伟 5
一般而言，有一级政府即有一级财政收支活动主体， 也就应该有一级预算。国家预算层次是与行政机构设 置的层次相一致的。P346-347 中国实行一级政府一级预算，设立 中央，省、自治区、 直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的 市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算 。不具备设立 预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市 政府确定，可以暂不设立预算。
财政学
武汉大学经济系 赵伟
6
1
2015/5/27
三、国家预算的原则
国家预算由中央（政府）预算和地方（政府）预算组成 中央政府预算（以下称中央预算）由中央各部门（含直属 单位）的预算组成。 中央预算包括地方向中央上解的收入 数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。（见后图示） 地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。 地方各级 总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成；下一 级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。 没有下一级预算的，总预算即指本级预算。地方各级政府 预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成。地方各级 政府预算包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级 政府对下级政府返还或者给予补助的数额。
财政学 武汉大学经济系 赵伟 7
1、含义： 国家预算的原则是指政 府选择预算形式和体系应遵循的 指导思想，也就是政府制定财政 收支计划的方针。 2、具体原则： P347-348 公开性 可靠性 完整性 统一性 年度性 法律性
财政学
武汉大学经济系 赵伟
8
2009年中央财政收入预算 表 （单 位 ： 亿元 ）
项目 一 、 税收收入 国 内 增 值税 国 内 消 费税 进 口 货 物 增 值 税、 消 费税 出 口货物退 增 值 税、 消 费税 营业税 企 业 所 得税 个 人 所 得税 城 市 维 护建设 税 印花税 其 中 ： 证券交易印花 税 船舶吨税 车 辆 购 置税 关税 其 他 税 收收入 二 、 非税收入 专项收入 行 政 事 业 性收费 罚没收入 其他收入 中 央 财政收入 调 入中央预算 稳定调节 基金 支 出 大于 收入的 差额 2008年 执 行 数 30967.48 13497.42 2567.8 7391.07 -5865.9 232.1 7173.4 2234.18 7.79 949.68 949.68 20.1 989.75 1769.95 0.14 1704.51 198.88 368.61 31.61 1105.41 32671.99 1100 1800 2053 277 418 33 1325 35860 505 7500 2200 59 59 120.4 139.3 113.4 104.4 119.9 109.8 45.9 416.7 2009年 预 算 数 33807 14563 4434 7995 -6708 245 7605 2390 147 245 245 21 970 1900 139 其中： 成品油 税费 改革 增收 2141 273 1634 95 预 算 数 为 上 年执行 数 的 ％ 109.2 107.9 172.7 108.2 114.4 105.6 106 107 1887 25.8 25.8 104.5 98 107.3
四 、国家预算法
国家预算法是国家预算管理的法律规范，是组织和管理国家预算 的法律依据。它的主要任务是规定国家立法机关和政府执行机关、 中央与地方、总预算和单位预算之间的权责关系和收支分配关系。 《中华人民共和国预算法》已由中华人民共和国第八届全国人民 代表大会第二次会议于1994年3月22日通过，并自1995年1月1日 起施行。《中华人民共和国预算法实施条例》于1995年11月2日 国务院第三十七次常务会议通过，并在11月22日发布施行。 内容介绍：请参阅相关的法律文件
财政学
武汉大学经济系 赵伟
10
五 、预算外资金
1、预算 外 资金： 广义上指不纳入国家预算的财政性资金。严格 意义上的预算外资金应指按国家财政制度规定不纳入国家预算的、 允许地方财政部门和预算拨款的行政事业单位自收自支的资金。 2、 历史与现状： 3、 治理 ： 4、费 改 税：
六 、预算制 度改革
1、 编 制 部门 预算： 各部门必须将本部门所属各司、局、各基层 单位所需各类不同性质的财政资金，综合为统一平衡的部门预算， 体现预算的完整性和统一性；财政部门只按部门的口径，统一审 核、批复预算，划拨资金。并且要尽可能细化预算和提前编制预 算，加强对地方预算超收收入使用的监督，严格控制不同预算科 目之间的资金调剂。P351-352 2、 实 行政府 采购 制 度： 以公开招标、投标为主要方式选择供应 商（厂商）从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品及劳务 的一种制度。P352-356 3、 实 行国 库集 中支付制 度： P356-358 4、收支 两条线管理： P358 5、政府收支分类 改革： P359
财政学 武汉大学经济系 赵伟 12
财政学
武汉大学经济系 赵伟
11
2
2015/5/27
2013年预算制 度改革要点
完善预算收支管理制度，进一步增强预算的完整性、透明度和有 效性。包括健全政府预算体系，实行全口径预算管理，逐步将地 方债务收支分类纳入预算管理，继续完善政府性基金预算和国有 资本经营预算制度，推进社会保险基金预算管理制度化、规范化； 加快建立公共资源出让收益合理共享机制等。 首次正式编制了2013年全国社会保险基金预算，包括社会保险法 已明确的各项基金。汇总中央和地方预算，全国社会保险基金收 入32828.78亿元，比2012年预计执行数增长9.9%，其中保险费 收入24663.72亿元、财政补贴收入7180.31亿元。全国社会保险 基金支出27913.31亿元，比2012年预计执行数增长16.8%。本年 收支 结余 4915.47亿元 ，年 末滚存结余 40943.1亿元 。 中央本级2012年“三公经费”财政拨款预算执行数为80.95亿元。 其中，因公出国（境）费21.65亿元，公务用车购置及运行费 44.32亿元，公务接待费14.98亿元。与2012年年初预算相比，执 行数增加1.11亿元。2013年“三公经费”预算总规模只减不增。
财政学 武汉大学经济系 赵伟 13
国 库集 中支付制 度
现代 国 库管理 制 度是对 财政资金 实现集 中收 缴 和支付的 管理 制 度 。 其核 心是通过国库单一账户对现金进行集中管理，又称国 库 单一 账户 制 度 。 其基本特征： A、财政 统 一 开设 国 库 单一 账户 ， 各 预算单 位 不 再 设 有 银 行 账户 （ 而 是 在 统 一 账户 下 设 分类 账户 ）。 今后更多的单位和预算项目将只见数字不 见钱。 例如，湖北宜昌提出乡一级财政管理改革，叫“零户统管”，乡 里“七站八所”都不再有账户，只有财政代表国库的账户与各单位对口， 单位需要的钱由国库直达。 B、 所 有财政收入 直接纳 入国 库 ， 所 有支出 根 据 部门 预算 均 集 中支付 到 商 品 或劳务供应者 。 政府通过公开采购，中标的供应商可以直接从国库 得到预算里安排的资金。其好处是使预算支出减少了之间环节，增强了 透明度和规范化，也可以最大限度地减少“吃回扣”、钱权交易等腐败 行经的滋生。
财政 收入
财政学
直达
国库或财 政 专户
直达 产 品 /劳务供应 者或用款 单 位
14
武汉大学经济系 赵伟
七 、财政（ 管理 ）体制
C、 建 立高效率 的预算执行 机构 ， 科学 的 信 息 管理 系 统 和完 善 的 监督 检查机 制。 工 资支付： 由国库集中“支付中心”在商业银行开设工 资 账户 ，根 据同级财政部门下达的工资预算按月将资金从国库单一账户划拨到商 业银行的工资账户；商业银行再根据各预算单位开具的职工工资表， 将资金拨付到职工个人的工资账户（工资卡）。 零 星 支出支付： 预算单位的日常小额经费支出的支付，包括购买一 般办公用品、支付差旅费、业务招待费等，由“支付中心”根据核定 的零用金数额，将资金从国库单一账户拨付到在商业银行开设的“ 零 用 金付 款” 账户 ，并委托商业银行提供小额支票（包括现金支票） 和信用卡，由各单位自主支配使用，先支出后报账。 转移 性支出支付： 由“支付中心”按核定的资金从国库单一账户直 接拨人受款人的银行账户。 1、财政（ 管理）体制： 处理中央和地方以及地方各级政府之间的财 政关系的基本制度，也称预算（管理）体制（Public Finance System）。其主要内容包括：确定预算管理主体和级次；预算收支 的划分原则和方法；预算管理权限（编制、审批、监督、不 适当决 定 撤销 权 等等 ）的划分；预算 调节 制 度与 方法。预算管理体制的 核 心是 各级预算主体的 独 立自主 程度 以 及集 权和分权的 关系问题 。※ 2、中国 实 行过的三 种 财政体制 （粗略划分）： P362 统收统支体制：建国初期实行。主要收入集中上缴中央金库，地方开 支由中央核准，统一拨付，只给地方留下少许机动财力； “统一领导，分级管理”体制：1953－1979。中央核定地方收支指 标，全部收入分为各级固定收入和比例分成收入，凡收大于支的地方 上解收入，凡支大于收的地方由中央补助。中央预算另设专案拨款， 由中央集中支配。
财政学 武汉大学经济系 赵伟 16
财政学
武汉大学经济系 赵伟
15
新 中国 60年财政体制沿革
阶段及 实 行 时间 1950 1951-1957 1958 统 收 统 支 1959-1970 1971-1973 1974-1975 1976-1979 分 灶 吃 饭 分 税 制 1980－1985 1985－1988 1988－1993 1994年至今 财政体制 简述 高度集中、统收统支 划分收支，分级管理 以收定支，五年不变 收支下放，计划包干，地区调剂，总额分成，一年一变 定支定收，收支包干，保证上缴（或差额补贴）， 结余留用，一年一定 收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指标 包干 定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一变 部分省（市）试行“收支挂钩，增收分成” 划分收支，分级包干 划分税种、核定收支、分级包干 财政包干 按照统一规范的基本原则，划分中央地方收支范围， 建立并逐步完善中央对地方财政转移支付制度
财政包干体制：1980－1994。“划分收支，分级包干”。在总额 分成的基础上，对增收或者超收部分加大地方留成比例，通过多 收多留的激励机制鼓励地方特别是富裕地区增收的积极性，从而 保证全国财政收入的不断增长。
财政学
武汉大学经济系 赵伟
17
3
2015/5/27
财政的 联邦主 义
3、市场经济国家 普遍 采 用 分级分 税 预算管理体制 （ 即多级 预算 体制， 也称 财政的 联邦主 义），其基本内容 如下 ： P363 一级政权一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡； 合理划分政府间事权。中央通常承担诸如国防、法律、秩序等重 大国家事务的供应责任。大量具体的、地区性的事务则由地方承 担，中央一般不直接参与，也不随意干预； 收入划分实行分税制。中央预算居主导，保证调控权和调控力度。 通常按税种划分收入，有的也实行税率分享或税收分成。 制定和实施预算调节制度，即转移支付制度。主要是纵向的补助 金和横向的地区间互助式调节。 多级预算体制是成熟而稳定的，变化的只是集权分权程度及相应 的调节方法。
分 级 分税预算 管理 体制的 理 论依 据
P364-365
公共产 品 的 层次 性： 公共产品虽然普遍的具有非排他性与非竞争性消费 性质，但是公共产 品 的 实 际受益范围 则 因 具体产 品 的 差 异而 大 小 有 别 。 那么，公共产品的成本分担原则就应该这样规定：属于全国公民共同受 益的公共产品其成本应该由全国人民共同承担；属于地方居民受益的公 共产品（即所谓的“准公共产品”），其成本应由地方居民承担；即使 是同类公共产品，如果其受益范围不同，其成本也应该按上述原则分别 处理。换言之，公共产 品 的 受益范围局限在哪级 政府的 管理 范围 内， 就 应该由哪级 政府 负责提供 ， 这从 经济 学角 度 来看既 是 合 理 的， 也 是 公 平 的。 此外，各地方政府是在相对较小的范围内负责公共产品的提供，所 以可以最大限度地了解当 地居民 对 公共产 品 的 需求偏好 ， 能够对所负责 提供的公共产品在数量、质量、结构上进行综合考虑，统筹安排，以最 大限度地促进财政资源的有效利用。另 外 ，税 种也 有 层次 性。 尽管不同的政体组织形式（单一制unitary system和联邦制federal system）会对相应的财政管理体制发生影响，但分 权 是 世界 性 潮流 。
财政学 武汉大学经济系 赵伟 20
财政学
武汉大学经济系 赵伟
19
八 、中国的分税制 改革
1、 指导思想 ： 逐步提高中央财政收入比重；合理调节地区之间 财力分布；坚持“统一政策与分级管理相结合”；渐进式、温和 的改革。 P371-378 2、 主 要 内容： 央地事权与支出的划分 央地收入划分 保证既得利益的一些制度安排 （税收返还、原体制保留）P374 3、 成 效及 进 一 步 完 善 的 思路 P377－ 378 进一步清晰地界定各级政府的事权范围与支出职责； 规范收入划分； 央地之间的收支比例应该达到一个合适而稳定的格局； 重点要建立健全符合市场经济要求的转移支付制度。
财政学 武汉大学经济系 赵伟 21
现 行中央和 地方 政府支出 责 任划 分
国防、武警经费，外交和援外支出，中央级行政管 理费，中央统管的基本建设投资，中央直属企业的 技术改造和新产品试制费，地质勘探费，中央 安排 的 农 业 支出， 中央负担的国内外债务的还本付息支 出，以及中央本级负担的公检法支出和文化、教育、 卫生、科学等各项事业费支出。 地方行政管理费，公 检 法 经费， 民兵 事业 费， 地方 统筹安排的基本建设投资，地方企业的改造和新产 品试制经费，农业支出，城市维护和建设经费，地 方文化、教育、卫生等各项事业费以及其他支出。
中央财 政支出
地方财 政支出
财政学
武汉大学经济系 赵伟
22
现 行中央 地方 财政收入 划 分
中央固定 收入 关税；海关代征的消费税和增值税；消费税；铁道部门、 各银行总行、各保险公司总公司等集中交纳的收入（包括 营业税、利润和城市维护建设税）；未纳入共享范围的中 央 企业所得 税 、中央企业上交的利润等。 收入 归属
中央 地方 收入 划 分的 依 据
税种 增值税 企业所得税 中央收入 关税 资源税 消费税 个人所得税 财产税 营业税 地方收入 土地税 车辆税 使用费、规费 理由 流动性较强，维护中央权威 体现国家权益 收入再分配 税基较为稳定 地方具有信息优势 收益与负担对等
增 值 税中央分 享 75％ ， 地方 分 享 25％ ； 纳 入共 享 范围 的 企 业所得 税和 个人所得 税中央分 享 60%， 地方 分 享 40%； 资 中央与地方 源税按不同的资源品种划分，海洋石 油 资 源 税为中央收入， 共享收入 其余资源税为地方收入；证券交易印花税中央分享97%， 地方（上海、深圳）分享3%。 营业税（不含铁道部门、各银行总行、各保险公司总公司 集中交纳的营业税），地方企业上交利润，城镇土地使用 税，城市维护建设税（不含铁道部门、各银行总行、各保 险公司总公司集中交纳的部分），房产税，车船使用税， 印花税，耕地占用税，契税，遗产和赠予税，烟叶 税， 土 地增值税，国有 土地 有 偿使 用 收入 等。
地方固定 收入
4
2015/5/27
中国现行的财政转移支付制度
由税收 返还 、财 力 性 转移 支付 （为弥补 财政 实 力薄弱地区 的财 力缺 口 中央给予 的补助）和专 项 转移 支付 （中央财政为 实现特定的宏观政策及事业发展战略目 标，尤其是民生而设立的补助资金，地 方需按规定用途使用）三部分构 成 的、 以中央对地方的转移支付为主。P367 注释：1．按2007年预算执行数统计； 2．其他财力性转移支付包括农村义务 教育转移支付、城市义务教育转移支付、 资源枯竭型城市财力性转移支付、农村 义务教育化债补助、原体制补助、企事 业单位划转补助、年终结算财力补助等； 3．其他专项转移支付包括一般公共服 务、国防、公共安全、文化体育与传媒、 城乡社区事务、工业商业金融等事务、 交通运输等领域的补助。
1994-2007年中央对地方转移支付规模 （亿元）
为什么 要重 视转移 支 付？ P367-371。弥补地 方财政收支缺口；均衡地区财力；基本公共 服务均等化；粘蝇纸效应
财 政 转 移 支 付
财政学
武汉大学经济系 赵伟
26
2007年中央对地方转移支付均衡效果 （东部=100）
考虑了税收返 还和财力性转 移支付以及上 解支出 考虑了专项转 移支付
典 型市场经济国家的事权划分
内容
国防；外交；国际贸易；金融与 货币政策；管制地区间贸易；全 国性交通 社会保障 对个人的福利补贴 环境保护 对农业、工业、科研的支持； 教育；卫生 治安 供水；下水道和垃圾处理； 消防；公园、娱乐设施 地区性交通
27
责 任归属
中央
依据
全国性公共服务 收入再分配、全国 性公共服务 收入再分配、地方 性公共服务 地方性公共服务、 外溢性
中央 中央、省 中央、省 中央、省、地方 省、地方 地方 省、地方
根据2007 年预算执行数计算
https://www.doczj.com/doc/0f9779047.html,/yusuansi/zhuantilanmu/zhongguocaizhengtizhi/zyddfzyzf/ 200807/t20080724_58750.html
地方性公共服务
财政学
武汉大学经济系 赵伟
政府 间 收入划分国际比较
政体 国别 日本 英国
中央（ 联邦）收入 个人所得税、法人税、遗产 税、证券交易税等 个人所得税、公司税、资本 利得税、印花税、遗产税、 增值税、消费税 个人所得税、公司所得税、 增值税、消费税、关税、遗 产税、交易税 公司税、消费税、增值税、 关税、土地税、商业税等 关税、矿物油税、烟税、烧 酒税、保险税、交易税 关税、社会保障税、特种销 售税 关税、汽油与天然气税 个人所得税、企业所得税、 商品销售税等 地方 收入 居民税、财产税、车辆税、 土地拥有特别税等 市政税、营业房地产税 房地产税、居住税、财产转 移税、专利税、电力税、工 资税、娱乐税、汽车牌照税 建筑税、地皮税、地方自治 税、旅游税 遗产税、财产税、机动车辆 税、赌场税、其他交通税 财产税、一般销售税、许可 证税 财产税、一般销售税、许可 证税 工薪税、州财产税、车辆税、 土地矿产税、赌博税、保险 行业税、财产税 共 享 收入 消费税 （中央地方分税目共享） --
若干国家转移支付前后 中央与地方之间收支分配格局
国别 转移 前 中央 收入的 比重 89 58 71 49 62 68 90 转移 后 中央 收入的 比重 71 42 51 31 57 44 82 中央支出的 比重 70 49 51 34 53 54 83
单 一 制
法国 匈牙利 德国
-个人所得税、汽车牌照税 公司所得税、个人所得税、 增值税、工资税、资本收益 税 公司所得税、个人所得税、 遗产与赠与税 公司所得税、个人所得税、 社会保险税、投资收入税 --
联 邦 制
美国 加拿大 澳大 利亚
英 国（ 1990） 美 国（ 1990） 澳 大 利 亚（ 1991） 加拿 大 （ 1989） 阿 根 廷 （ 1989） 印度 （ 1989） 印度 尼西亚（ 1990）
表 13-3若干 国家 转移 支付 前后 中央 与 地方之 间 收支分 配格 局（ ％ ）
财政学 武汉大学经济系 赵伟 30
5
2015/5/27
中国的财政收入格局
100 80 60 40 20 0
中央财政收入 占比 （％ ） 地 方财政收入占比 （％ ）
中国的财政支出格局
100.0 80.0 60.0 40.0 20.0
中央 财政支出 占 比 （ ％ ） 地 方 财政支出 占 比 （ ％ ）
1978
1985
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
0.0 1978
1985
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
财政学
武汉大学经济系 赵伟
31
财政学
武汉大学经济系 赵伟
32
财政学
武汉大学经济系 赵伟
33
财政学
武汉大学经济系 赵伟
34
分税制财政体制 改革与 完 善 进 程
分税制改革：延用包干体制下的中央地方财政支出范围；将税种统 一划分为中央税、地方税和中央地方共享税；核定地方净上划中央 收入基数，实行税收返还和1：0.3增量返还；逐步建立较为规范的转 移支付制度。 证券交易印花税和金融保险营业税分享办法调整 所得税收入分享改革 出口退税负担机制改革 跨省市总分机构企业所得税分配办法 2013年财政体制 改革要点 ： 加快健全中央和地方财力与事权相匹配 的财政体制，促进基本公共服务均等化与主体功能区建设。包括合理 界定中央与地方的事权和支出责任，结合营改增进程研究调整中央和 地方的收入划分；健全县级基本财力保障机制，加强县级政府提供基 本公共服务财力保障等。
6
地产集团工程、预算、招标、合同管理制度（试行） 为进一步加强集团对下属各子公司及开发项目的管理和指导，完善和规范房地产开发运作流程，依照“抓大放小”的管理思路，制定本制度。 本制度适用于地产集团及其下属从事房地产开发之子公司（以下简称子公司）。 第一节图纸会审制度 一、相关规定 1、项目开始设计前，由子公司营销总监负责组织营销中心结合项目特点开展市场调研，形成详实、细致、实用的市场调研报告，并据此确定项目定位，报地产集团总裁办公会、控股集团董事局审批后执行； 2、所有设计原则上根据项目定位采取限额设计方式； 3、所有设计任务由责任部门或责任人采取设计任务书的形式下达于设计单位； 4、规划设计、建筑方案设计、建筑立面设计任务书由子公司营销总监负责根据项目定位及市场调研报告组织编写，报地产集团总裁办公会审批后执行； 5、施工图设计任务书由子公司工程副总负责组织编写，报地产集团总裁办公会审批后执行； 6、所有设计均采取图纸会审方式优化设计，会审实行责任部门或责任人制度； 7、地产集团工程管理中心、控股集团风险管理中心等相关部门参与图纸会审，就项目相关战略、市场、技术、成本、风险因素等方面给予指导、监督、协调；对于专业性较强的施工图纸会审或公司内部缺少相关专业人员参与会审的，可外请咨询公司参与；8、设计任务书、规划设计、建筑方案设计及施工总平面图、总说明经审批后5个工作日内由责任部门或责任人报控股集团风险管理中心备案。 二、工作流程 1、规划设计图、建筑方案设计图、建筑外立面设计图、园林景观方案设计图会审 1.1以设计任务书、市场调研报告、项目定位为基础，子公司营销总监负责组织规划设
学校预算管理制度 一、财务管理的基本原则、任务： 1、财务管理的基本原则是：贯彻执行国家有关法规、法律和财务规章制度，坚持勤俭办学的方针，正确处理事业发展需要和资金供给的关系，国家、集体和个人三者利益的关系， 2、财务管理的主要任务是：合理编制学校预算，并对预算过程进行控制和管理;合理配置学校资源，努力节约开支，加强核算，提高资金使用效益，加强资产管理，防止国有资产流失;建立健全学校内部管理制度;如实反映学校财务状况。对学校经济活动的合法性，合理性进行监督。 二、财务管理体制 1、学校财务管理体制是：“统一领导，集中管理”，财务工作实行校长负责制。 2、学校总务处为学校的单一财务机构，在校长领导下，统一管理学校的各项财务工作，不得在学校之外设置同级机构。 3、学校总务处应根据会计业务的需要，制定会计人员岗位职责。财会主管人员的任免应当经过学校行政组同意，不得任意调动和撤换。 三、预算及收入管理 1、学校预算的依据是事业发展计划和任务编制的年度财务收入计划。学校总务处应在每年的十二月前按有关规定编制好下一年度的财务预算。 2、编制预算必须坚持“量入为出，收支平衡”的原则。收入预算坚持积极稳妥原则，支出预算坚持统筹兼顾，保证重点，勤俭节约的原则。 3、学校收费按照国家政策标准并进行公示。 四、支出管理 1、支出是根据学校为开展教学、科研及其它活动发生的各项耗费和损失。 2、学校支出包括： ⑴事业支出。事业支出的主要内容包括：公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其它费用。
⑵专项资金支出。学校从有关部门取得的有指定项目和用途的专项资金，必须按项目使用，不得挪作他用。项目完成后并接受有关部门的检查和验收。 3、学校支出应当严格执行国家有关财务规定的开支范围及开支标准。国家没有统一规定的由总务处结合学校情况制定有关规定和开支标准，并报学校行政组审批。 五、资产管理 1、资产是学校占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。 2、流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产。包括现金、各种存款、应收及暂付款、借出款、存货等。存货是指学校在开展教学、科研及其它活动过程中耗用而存储的资产，包括各类材料、消耗性物资、低值易耗品等。 3、固定资产是指一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物质，作为固定资产管理。 4、固定资产分类：学校固定资产一般为六类：房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其它固定资产。 5、学校总务处应配合有关部门，结合学校具体情况，制定存货、固定资产管理制度。 六、财务监督和检查 1、财务监督是贯彻国家财经法规以及财务规章制度，维护财经纪律的保证。对违反财经法规的支出，财务部门有权拒绝，同时报告领导处理。 2、财务监督包括事前监督、事中监督和事后监督三种形式。总务处对不同的经济活动实行不同的监督形式。 3、学校总务处有权对学校的会计工作进行审计。 4、学校总务处应接受上级有关部门的财务监督和审计。 七、财务报告和财务分析 1、财务报告是指反映学校一定时期财务状况和事业发展成果的总结性书面文件。总务处应定期向有关部门和财政部门提供财务报告。 2、总务处要定期编制财务分析报告。财务分析的主要内容包括学校事业发展和预算执行、资产使用管理、收入、支出及财务管理情况、存在的主要问题和改进措施等。
1 / NUMS1 《财政学》 第十一章政府预算管理课后练习 一、单项选择题共 3 题 1、下列项目中，属于经常性预算收入的项目是（）。 A . 税收 B . 公债 C . 国有资产经营收益 D . 国有资产出让收入 参考答案A 2、资本预算的收入形式主要是（）。 A . 税收收入 B . 企业收入 C . 债务收入 D . 事业收入 参考答案C 3、下列关于政府预算调节经济的说法不正确的是（）。 A . 当社会总需求小于总供给时，政府预算缩减支出规模来抑制需求，以赤字政策调节经济 B . 在经济稳定发展期间，政府预算采取中性的平衡政策，保持收支规模的均衡 C . 当社会总需求大于总供给时，政府预算缩减支出规模来抑制需求，以盈余政策调节经济 D . 当社会总需求小于总供给时，政府预算扩大支出规模来刺激需求，以赤字政策调节经济
参考答案A 二、多项选择题共 1 题 1、预算调整的措施有（）。 A . 动用预备费 B . 预算的追加追减 C . 经费流用 D . 平衡预算差额 E . 预算划转 参考答案ABCE 三、名词解释题共 3 题 1、部门预算 参考答案就是一个部门一本预算。它是由政府各部门编制，将原来按支出功能分散在各类不同预算科目的资金，统一编制到使用这些资金的部门，并经财政部门审核后，由同级人代会审议通过，反映部门所有收入和支出的预算制度。 2、零基预算 参考答案是对新的预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的收支执行情况，而是以“零”为基础，结合经济发展情况及财力可能，从根本上重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形式。 3、复式预算 参考答案把预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质，分别编成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表。 四、简答题共 1 题 1、简述现代政府预算的原则。 参考答案现代政府预算原则主要有以下五个方面一是完整性。这就是要求政府的预算包括政府全年的全部预算收支项目，完整地反映政府全部的财政收支活动，不允许有预算外的
------景观工程有限公司 预算部管理制度 预算部 2013年5月
预算部管理制度目录第一章预算部职能概述 第二章预算部组织架构图 第三章预算部各岗位职责 第四章预算管理制度 第五章结算管理制度 第六章工程概算管理制度 第七章工程成本管理办法
第一章预算部职能概述 对公司工程项目建设的工程招投标、合同签订、工程款审核及申请、工程结算进行全阶段跟踪、落实。即由工程的投资估算、工程招标、谈判、签订合同、工程实施过程中的成本控制，到工程结算、成本分析，进行全过程管理，根据领导批示实施所有工作。 预算部在工作中应保持严谨、公正、踏实、忠实的态度，人员素质领先一步，专业知识技高一筹，面对施工单位，要把公司利益放在首位，尊重事实，严格把关。 第二章预算部组织架构图
第三章预算部岗位职责 一、.工作描述 全面负责工程范围内所有的预结算工作，确定工作每个阶段、每个程序的落实措施，提出每项预结算报告的处理意见和建议，负责和有关单位进行预结算谈判； 负责预算部的业务保密工作，防止和杜绝损害公司利益的行为发生； 负责组织、编制公司招标文件及经济标标底； 负责与分包商进行商务谈判，签订各项工程分包合同； 依据工程分包合同及施工进度，审核分包工程量，作为每月结算依据，并审核各承包商工程款； 负责经济洽商的审核工作。 负责公司固定资产采购、公司工程项目材料采购价格审核及预结算工作。 负责公司的合约管理。 二、工作内容 按照公司发展目标和要求，并结合实际情况，制定预算部年度、月度工作计划， 制定和完善本部门管理制度； 负责日常工作及部门管理； 负责本部门与各部的协调配合工作； 公司领导交办的其他工作。 直接对部门经理负责，并负责专业预算师的工作。 负责根据招投标工作计划，及时提供准确、完整的相关工程量清单； 根据工程进展，及时核算工程量、申请支付工程款；准确、及时审核零星工程； 了解市场价格，配合招投标工作；做好资料归档等工作； 负责根据招投标工作计划，及时进行招投标工作； 编制各分项工程招标文件、合同、报告文件等； 了解市场，及时进行投标单位资料整理工作； 第四章预算管理制度
2020年初级经济师考试《经济基础》知识点：第十三 章政府预算周期 二、政府预算周期 (一)政府预算周期和标准预算周期 理解政府预算周期的含义：政府预算周期，也称为政府预算循环。严格的讲，政府预算周期包括预算编制、预算审批、预算批复、预算执行、预算调整、决算等几个环节。 实行标准预算周期是成熟市场经济国家政府预算管理的通行做法。一个标准的预算管理周期由预算编制、执行、决算与绩效评价三个阶段组成。 (二)我国政府预算周期 我国政府预算的编制权和执行权在政府，政府预算的审查、批准和监督权在各级人民代表大会及其常务委员会。 我国政府预算年度实行公历制(历年制)，即从每年公历 1 月 1 日至当年12 月31 日。 我国政府预算周期包括预算编制、预算审查批准、预算批复、预算执行、预算调整、决算等环节。 1.政府预算编制 我国中央政府预算编制坚持“两上两下”程序。这“两上两下”程序是指： 1.一上：各中央部门将编制的部门预算草案报财政部审核 2.一下：财政部向中央各部门下达预算控制 3.二上：各中央部门上报预算草案 4.二下：财政部门批复预算 2.政府预算的审查和批准 政府预算草案编制完成以后，只有经过同级人民代表大会审查和批准后，才能成为政府预算。由全国人民代表大会表决批准中央预算。 3.政府预算执行 预算执行包括组织预算收入、拨付预算支出、动用预备费等内容。 中央政府预算由中央政府组织执行，具体工作由财政部负责。中央预算预备费使用必须经国务院批准，按规定用途使用。 我国由中国人民银行代理国库业务。建立国库单一账户制度是政府预算执行的重要环节。国库单一账户是指政府将所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理银行开设账户，所有的财政支出均通过国库单一账户体系管理。 4.政府预算调整(掌握) 中央预算调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准，未经批准，不得调整预算。 5.政府决算 政府决算是指经法定程序由同级人民代表大会批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是年度政府预算收支执行情况的最终反映，也是政府经济活动在财政上的集中表现。 编制政府决算的意义(了解)
预算部门管理制度 一、预算员岗位职责 1、预算部门在总经理的领导下，主要负责组织进行工程投标、编制制工程预算。合同谈判签约、进行工程成本控制分析，通过对工程预算工作的全面管理及与各相关部门的协调配合，从而保证工程投资目标的实现。 2、认真贯彻执行公司的各项管理规章制度，逐级建立健全预算部各项管理规章制度。按公司要求做好工程投标报价、工程预决算编制、合同谈判签约、工程成本控制分析工作，对工程成本控制实施全面管理。 二、工作内容 1、积极主动的完成工程预决算编制及工程成本控制任务，通过对工程报价、预决算编制、合同谈判、工程资金收入支出整体调度，实施对工程资金运作的全面管控。 2、掌握国家及工程所在地的工程造价政策、文件和定额标准。及时了解掌握工程造价变化情况信息，收集与工程造价、工程预决算有关的技术资料和文件资料，实施工程预算动态管理。 3、对开发项目进行前期跟踪，组织工程投标工作，根据国家法律法规及工程所在地的相关工程造价政策文件、定额标准、招标文件内容要求、现场实地勘察结果及投标设计方案内容编制工程投标商务标、汇总投标文件、参加投标。 4、根据国家法律法规、工程造价政策文件、定额标准、招标文件内
容要求、现场实际情况、深入研究施工图纸，研究投资方心态，编制工程施工图预算，对工程预算总体投资、总体成本进行全方位整体把控，为项目部进行预算交底。 5、按照公司要求及项目内容组织竞价招标选择确定施工队伍。 6、与甲方进行谈判、签订的工程施工合同、甲供、甲招、甲指材料协议，与材料供货商商谈签订自购大宗主主材协议、与施工队签订工程施工协议，做好工程合同管理工作。 7、行工程劳动力需求、机械设备要求测算分析工作。 8、配合项目部做好施工任务单的实施工作，做到及时、真是、准确，对各施工工种及项目部管理人员的考勤进行整理，参照工程量进行施工队用工及项目部管理人员分析。 9、做好工程材料使用、周转材料使用、工程劳务用工成本分析，监督检查工程施工材料耗用和工程劳务使用情况，有效的对施工过程中各项成本进行控制。 10、在施工现场掌握现场实际情况和施工进度，办理工程施工过程中出现的各种预算变更洽商，与甲方办理合同协议补充及预算资金调整审批的签认手续。 11、收集工程相关资料编制工程决算书，做好工程结算及内部结算工作，做好工程各类合同及预决算归档保密工作。 12、建立公司利益第一的宗旨，维护公司的形象与声誉，杜绝一切违法行为的发生。 13、实行奖罚分明原则，对连续参加5个项目投标没中的处罚500元。
对地方政府预算管理和政府预算管理体制的看法 所谓政府预算，是按照一定的法律程序编制和执行的政府年度财政收支计划，是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，在现代社会，它还是政府调节经济的重要杠杆。 我国政府预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立。我国宪法规定，国家机构由全国人民代表大会、国务院、地方各级人民代表大会和各级人民政府组成。与政权结构适应，并同时结合我国的行政区域划分，我国预算法明确规定，国家实行一级政府一级预算，相应设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族，乡、镇五级人民预算。 就目前而言，我国政府预算编制的现状，要适应地方政府职能的转变，实行部门预算，重构复式预算和预算科目体系化，改进预算编制方法，增加预算透明度，提高政府预算编制的法律性和权威性 我国政府预算是分配财政资金的主要手段，具有分配的功能，是我国财政的集中体现。政府总预算直接集中了相当数量的以货币表现的社会资源，国家通过税收，公债等分配工具把分散在各地区，各部门各企业单位及个人手中的国民生产总值的一部分集中起来，形成政府预算收入。 政府预算作为财政分配的中心环节，在对财政资金的筹集，分配和使用过程中，不仅仅是一般的财政收支活动。如果通过收支活动有意识地为财政的调控功能服务，那么收支手段就成为对经济进行宏观调控的重要工具，即是他主要通过年度预算的预先制定和在执行过程中的收支平衡调整。实现其调节地方经济的功能。主要体现在以下几点：1，通过预算收支规模的变动，保持一个地区总供给和总需求的平衡。 2，通过调整政府预算收支结构，进行资源的合理配置。 3，公平社会分配 此外，政府预算还有监督控制功能，能反映一个地区的经济和社会发展的状况，监督各方理财，预算作为财政的控制系统，它本身是制度体系。预算的监督控制效力乃是制度效力问题。从此意义上看，预算实际上是一种对政府以及政府官员实施的制度控制方法。 但从长远上看，我国地方政府预算管理和预算管理体系还很不完善，主要存在一下几个问题： 1、预算编制缺乏前瞻性。长期以来，我国的预算编制只是在既定的收支之间安排资金，缺乏科学的分析预测，没有很好地将预算编制与经济预测结合起来，并以经济预测为基础，通过对经济周期、产业结构的发展变化来确定预算收支总体水平的发展变化及收支结构的调整。我国尽管也编制财政发展的中长期计划，但实际执行中与年度预算基本上还是两条路致使年度预算对财政经济的约束相当有限，不能瞻前顾后。 2、预算编制方法不尽科学。各部门经费多少不是取决于事业发展的实际需要，而是取决于原来的基数。“基数法”固定了财政资金在部门间的分配格局，预算资金被套牢，财政无法根据机构和人员变动情况，相应调整支出规模，制约了财政对经济结构和布局的宏观调控。不利于控制支出规模。“基数法”实际上是增量预算，即财政支出只能在上年的基础上增加，一般不能比上年基数减少。因此，不利于控制支出规模，长年使用“基数法”，经过多年积累，基数成了常数，形成支出刚性，不管财政状况如何，支出一味地增长，不利于调整和优化支出结构。
第十三章国家预算和预算管理体制一、单项选择题 1．我国于1995年1月1日起实行的《中华人民共和国预算法》是一部（）。A．权责法 B. 组织法 C. 程序法 D. 权责法、组织法和程序法相结合的综合性预算法 2．预算法的核心内容是（）。 A．预算组织和管理的基本内容 B．预算决算编制、审查和批准的程序 C．各级预算管理职权 D．预算决算的监督和法律责任 3．以内容上的差别为依据，国家预算可分为（）。 A．以增量预算和零基预算 B. 总预算和单位预算 C. 单式预算和复式预算 D. 中央预算和地方预算 4．我国预算外资金的特点不包括（）。 A．预算外资金属于财政性资金 B．预算外资金是一种非集中性资金 C．预算外资金中积累性和消费性资金可以统筹使用 D．我国目前预算外资金增长过快 5．属于地方财政部门管理的预算外资金是指（）。 A．国有企业的各种专用基金 B．国有事业单位自收自支的资金 C．各项附加收入 D．地方预算的后备资金 6．按照我国预算法的规定，（）拥有国家预算的最终审批权 A．国务院 B. 全国人民代表大会 C. 财政部 D. 全国人大常委员 7．国家预算的执行机关是（）。 A．全国人民代表大会 B. 国家计委 C. 中国人民银行 D. 国务院和地方各级人民政府
8．属于中央地方共享税的税种是（）。 A．营业税 B. 房产税 C. 资源税 D. 土地增值税 9．我国现行的分税制中，中央与地方分享增值税的比例为（）。 A．80%与20% B. 75%与25% C. 60%与40% D. 50%与50% 10．分级预算体制的集权与分权关系主要体现在（）。 A．中央与地方收支的划分 B．地方是否构成一级独立的预算主体 C. 地方政府是否有税收立法权、税率调整权和减免权 D. 各税种在中央和地方间的划分 11．下列有关分级预算管理体制的论述中错误的是（）。 A．在收入划分上实行分税制 B．预算调节制度的典型做法是实行补助金制度 C．分级预算管理体制的核心是中央预算和地方预算分立，自求平衡 D．最高权力机关只审批中央预算，地方预算包含在中央预算之中。 12．进一步完善我国分税制的重点是（）。 A．进一步明确各级政府的事权范围 B．进一步完善工商税制 C．进一步调整集权与分权的关系 D．进一步完善转移支付制度 二、判断题 1．零基预算是指财政收支计划指标的确定只以对社会经济发展的预测为依据，不考虑以前的财政收支情况，是目前各国编制的普遍方法之一。（） 2．预算法明确规定，国家实行一级政府一级预算，目前，我国实行五级预算。（） 3．现代国家中，一级政府的总预算由本级一般财政收支和下级政府的总预算组成，对于一些特殊项目的收支预算一般单列，从而更具明确性和灵活性。（） 4．我国预算法规定地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。（） 5．预算调整是指经过批准的各级预算，在执行过程中因特殊情况引起收支总规模的变动。（） 6．各级政府预算应按本级政府预算收入额的1%-3%设备预备费。（）
第十一章总体 说明 一、本章分道路、人行道；砖砌检查井、阀门井；砖砌、钢筋砼化粪池；室外排水共四 节，适用于土建施工配套的一些市政设施。 二、道路定额中基层、垫层、面层的厚度是按一般常用情况考虑的，并设置了每增减 1cm，按设计要求可以调整，设计配合比不同时，材料费用允许换算，人工，机械不变(换算规定见附表一)。 三、本章的有关子目，道路垫层均综合了平整路床、多合土养生、碾压、水泥混凝土面层 综合了切缝、伸、缩缝，化粪池、各种井室均已按标准图的工作内容综合了灰土垫层、混凝土垫层、如无地下水时，不予换算。 四、砖砌雨、污水检查井、矩形混凝土检查井、园形阀门井、进水井，定额中分列基本深 度，井深是指井底流水面或井底板上表面至井盖顶面高度，深度不同，按定额表井筒增减子目进行调整。 五、砖砌园形阀门井适用于地下式消火栓井。 六、本章道路、各种检查井、化粪池、室外排水工程、均不包括土方，土方开挖，按规定 及开挖深度套用第一章有关槽坑土方。 七、室外钢筋混凝土排水管道基础，系按失陷性黄土地区选用国标S460管道基础编制的， 分别按套接式135度，180度基础列入。灰土垫层、混凝土基础已按工程量列入，该管道基础亦适用于平，企口相同度数基础。 八、本章定额子目中如需外购黄土，按定额括号内含量计算。 九、若设计沥青路面时，套用市政相应定额。 工作内容 1、灰土、碎石灰土基层，包括路床整平、碾压运料、铺灰、拌合、养护等全过程（按 现场消解石灰工艺考虑的石灰数量及单价）。 1、混凝土路面：包括模板制、安、拆、混凝土拌合、浇捣、整平切缝、养护、伸缩缝制 作、填缝。 2、青料石面层、花岗岩面层，包括清理路基、铺砌、灌缝、补空、勾缝、扫漫、养护等 全过程。 3、级配砾石、泥结碎石面层：包括放样、整平、配料拌合、摊铺找平、摊铺石料、装运 土、调浆、灌浆、清理残渣、洒水、碾压、扫浆等全过程。 5、铺铺筑人行道板：包括清基、铺料、选料、调制砂浆、铺砌、刻缝接缝、扫漫等全 过程。 6、预制及安装混凝土侧石、树坑板、石质侧石；包括取配材料、装拆模具、浇捣、 养护、码垛、开槽挂线、运料、安砌灌缝、找平养护等全过程。 7、砌筑砖石：包括调制砂浆、选料、运料、砌筑、清扫墙面及落地灰等。 工程内容 1、雨、污水检查井、给水阀门井：包括模板制作、安装、拆除、摊铺、夯实灰工基
预算科管理制度汇编 第一章预算科职能概述 第二章预算科各岗位职责 第三章预算管理制度 第四章结算管理制度 第五章工程成本管理办法
第一章预算科职能概述 对公司的工程招投标、合同签订、工程款申请、工程结算进行全阶段跟踪、落实。即由工程的工程招标、签订合同、工程实施过程中的成本控制，到工程结算、成本分析，进行全过程管理，根据领导批示实施所有工作。 预算部在工作中应保持严谨、公正、踏实、忠实的态度，人员素质领先一步，专业知识技高一筹，面对施工单位，要把公司利益放在首位，尊重事实，严格把关。 第二章预算科岗位职责 一、.工作描述 全面负责承建工程的招投标及结算工作，确定工作每个阶段、每个程序的落实措施，提供切实合理的结算报告和建议，负责和有关单位进行结算谈判； 负责预算科的业务保密工作，防止和杜绝损害公司利益的行为发生； 负责组织、编制公司招投标文件及经济标标底； 依据工程合同及施工进度，编制月度进度工程量，作为每月结算依据； 二、工作内容 按照公司发展目标和要求，并结合实际情况，制定预算部年度、月度工作计划， 制定和完善本部门管理制度； 负责日常工作及部门管理； 负责本部门与各部的协调配合工作； 公司领导交办的其他工作。 直接对技术负责人负责，并负责专业预算师的工作。 负责根据招投标工作计划，及时提供准确、完整的投标价； 了解市场价格，配合材料科做好招投标工作；做好资料归档等工作； 编制各分项工程招标文件、合同、报告文件等； 第三章预算管理制度 1、施工项目投标标底编制 施工项目投标标底必须在设计充分完善的条件下实施，是指导施工投投标的很重要的文件。它是对于施工前期或中期以及施工结算期等全过程的造价指导性文件。
第六章国家预算 重点：预算的特征、组成和原则，复式预算及预算外资金 难点：我国现行的分税制预算管理体制 第一节国家预算概述 一、国家预算的概念： 二、国家预算的分类： 我国国家预算构成的环节 中央预算 国家总省、自治区、直辖市 预算地方预算市 区、县 乡 三、国家预算的原则 公开性原则、可靠性原则、完整性原则、统一性原则、年度性原则
四、国家预算的编制、执行 （一）国家预算的编制 国家预算编制的程序如下： 自上而下 自下而上 自上而下 （二）国家预算的执行 国家预算执行的基本任务 国家预算的执行机关 第二节复式预算 一、复式预算的产生和特点： （一）产生 （二）复式预算的特点： 复式预算的特点从它与单式预算的比较中可以看出。单式预算和复式预算二者之间的主要区别是： 从形式上看，单式预算是把财政收支全部列入统一的表格中；复式预算是把全部财政收支按经济性质分别编入两个或两个以上的表格中。 从内容上看，单式预算的收大于支，即为预算盈余，反之则为预算赤字；而复式预算中由于建设性预算主要以国债和依照规定应当上缴的国有(或公营)资产收益为收入来源，一般不允许出现赤字，但往往将经常性预算的盈余或赤字转入建设性预算。 从对国债收支的处理方法上看，单式预算通常把国家债务收支作为一般的收支项目对待，纳入总的收支项目中统一核算预算
收支的平衡状况；复式预算的经常预算只列债务利息支出，不列债务本金，债务本金放在建设性预算中用于安排投资性支出，或者用建立偿债基金的方法，把债务收支单独放在建设性预算中加以反映。 从对财政活动的反映程度上看，单式预算具有全面性和综合性特点，可以较为明确地反映财政活动的总体情况，更符合统一性和完整性的预算原则，但不能明确反映收支的结构性，更不能反映政府投资性支出的经济效益状况；复式预算虽然不如单式预算那样全面、集中、直观，但收支结构、债务规模和经济建设状况的反映则较为明确，更符合分类性和宏观调控的要求，便于对预算情况进行结构分析和加强宏观管理，这也正是各国普遍实行复式预算的原因所在。 二、我国实行复式预算的必要性和现状 （一）我国实行复式预算的必要性 1.我国是以生产资料公有制为基础的社会主义国家，国家既是政权组织，又是全民所有制生产资料所有者的代表，政府具有社会经济管理者和国有资产所有者的双重经济职能。社会主义国家的双重身份和双重职能，决定着国家财政是由两个或两个以上的部分组成，它们各自具有不同的具体职能和任务，应采取不同的政策。 2.社会主义市场经济体制要求实行复式预算。随着经济体制改革的深化，政企分开，国家对经济的管理由直接管理转向间接管理和宏观调控，而国家预算作为政府调节社会经济生活的重要手段，通过实行复式预算，把整个财政收支按经济性质分别列出，便于政府和广大人民群众对经费、税收、投资、支出的总量、结构和效益等问题，进行分析、监督和控制，符合宏观调控的客观要求。 3.我国财政职能的转变和财政收支结构的变化要求实行复式预算。从财政职能的转变来看，以前在高度集中的计划经济体制下，
合同预算部管理制度
一、合同预算部职责 1、合同预算部主要是成本控制与合同签订招投标主要部门，以追求最高经济效益为目标。计划合约部工作的指导方针是：“坚持原则、据理力争、公平合理、廉洁高效”。 2、合同预算部在公司领导下开展工作。 3、负责编制工程项目投资估算，为公司领导投资决策提供可靠的依据。 4、负责监督、审核招投标代理编制的工程招投标标底预算，作为评标的参考。 5、负责审核施工单位上报并经监理公司初审的工程预算、结算，并最大限度地维护公司的经济益。 6、负责审核工程进度款的拨付，防范财务风险。 7、负责审核工程签证的报价。 8、负责对项目重要工程和设备合同进行审核监督。 9、密切跟踪市场动态，掌握最新的相关设备及建筑材料市场行情，建立数据库，对施工单位或供应商的设备材料报价进行审核。 10、向公司上报工作计划及工作总结，上报有关报表，分析工作中存在的问题，并提出建议。 11、负责对有关员工离职进行离职审计。 12、完成领导安排的其它任务。 13、制定本部门的管理制度、工作程序和岗位描述，并组织
有效实施。 14、主持本部门工作例会，传达上级指示。 15、制定工作计划，合理分配岗位任务，检查下属工作，定期做出评定。 16、组织工程投标工作，组织监督审核经济标书，制定投标策略和报价测算标准，负责按投标程序与业主方联系工作。 17、审核施工合同条款，组织合同评审、合同谈判和签约活动。 18、组织审核工程预结算、分包预结算，内部项目承包施工预结算。 19、组织拟定各项施工合同条款并检查合同执行情况。 20、组织监督审核施工项目的工料机用量，协助项目部进行物资控制，会同财务部进行成本分析。 21、组织和审查下属人员的中间计量、分期结算、最终结算工作。 22、负责生产统计的汇总工作。 23、组织合同文件、预结算等经济资料的整理和归档工作。 24、参与或办理涉及施工合同的经济纠纷。 二、合同预算部经理岗位责任制。 1、建立健全各项规章制度，明确分工，落实责任，使核算部的工作制度化、标准化、规范化，实现高效率。 2、按公司制定的总体计划，结合合同预算部的工作目标与
某建设股份有限公司 全面预算管理制度 第一章总则 第一条为了全面提升公司的经营管理水平，促使各分公司扩大业务收入、控制工程成本和其它成本费用的开支，特制定公司全面预算管理制度。 第二条本制度是公司年度全部经营活动的依据，是公司经营管理制度的核心，贯穿于公司经营管理活动的各个环节，是提高公司整体绩效和管理水平的重要途径。其主要任务是： （一）实现全员参与，协调各部门的目标和活动，使员工对公司的理念、价值观、企业文化等有一致的认同，充分调动各部门、各级员工的积极性和主动性； （二）实现机制化和程序化管理，将全面预算作为一种理念在企业内部推行，使各级部门、各级员工真正做到自我激励与自我约束相结合； （三）实现长期规划和短期规划相结合，使公司的长期发展战略体现在全面预算管理之中； （四）实现管理过程与管理结果相结合，通过全面预算管理对公司预算期内全部经营活动进行总体规划、对管理过程进行控制、对经营活动的结果进行考评。 第三条公司采用“三级主体、两级考核、一级管理”的预算管理体制。三级主体是指工程处、分公司和公司三级预算主体分级编制，逐级汇总形成全面预算；两级考核是指公司对分公司进行全面预算考核，分公司对工程处进行全面预算考核；一级管理是指预算管理权限在公司。工程项目小组编制和执行项目预算，工程处对工程项目小组实行项目考核。 第四条公司实行年度预算制度，全面预算每年编制一次，预算年度与会计年度相同。
第五条本制度适用于公司所有职能部门、分公司及分公司所属工程处等。公司的对外投资单位，不纳入本制度的管理范围，但公司在编制相关预算时，要考虑各对外投资给公司的利润分配情况。 第二章组织机构 第六条为了推行全面预算管理，在公司设立预算管理委员会和预算工作组，在分公司设立预算工作小组，分公司预算工作小组在公司预算管理委员会和预算工作组的指导下开展工作，上述委员会和工作组都是非常设机构，根据需要召开会议。 第七条全面预算由公司和分公司财务部牵头、所有职能部门和业务部门参与编制，并报预算委员会批准后执行。 第八条预算管理委员会是公司实施全面预算管理的最高权力机构，归公司董事会领导。 第九条预算管理委员会由董事长担任主任，总经理担任副主任，成员包括公司董事长、总经理、财务总监、2—3名执行董事、2—3名非执行董事，共七人或九人，董事成员的产生由董事长提名，董事会以简单多数投票通过。 第十条预算管理委员会履行以下职责： （一）审查和批准公司与本制度有关的全面预算管理实施办法，其中包括与全面预算管理有关的考核与奖惩办法； （二）批准和下达公司的年度全面预算方案； （三）确认预算执行过程中的例外事项，并根据该等例外事项批准预算调整方案； （四）批准公司的内部定额和内部转移价格，仲裁预算编制和执行过程中部门间所出现的矛盾； （五）批准预算考核措施、考核结果及奖惩方案； （六）本制度所规定的其它权限。 第十一条预算管理委员会会议由委员会主任负责召集，并在会议召开前一日将本次会议的议题、时间和地点通知每位委员及其他与会人员。预算管理委员会审定的预算方案、考核措施和奖惩办法等，
第十一章政府间财政关系 一、单项选择题 1、关于地方性公共物品和服务的说法，正确的是（）。 A、提供者为中央政府 B、其受益范围具有地方局限性 C、其受益范围被限定在整个国家的疆域之内 D、数量巨大 2、以国家整体为服务对象的公共物品应由中央政府提供，这所体现的原则是（）。 A、受益范围原则 B、效率原则 C、法律规范原则 D、重点性原则 3、美国实行的分税方法是（）。 A、按照税源实行分率分征 B、完全按照税种划分 C、完全形式税种划分 D、不完全形式税种划分 4、分税制的含义中，（）指中央与地方都对属于自己的税种有开停征权、调整税目税率和减免税权，同时赋予地方开征地方性新税的权力。 A、分事 B、分税 C、分权 D、分管 5、我国按税种划分中央与地方收入的依据是（）原则。 A、事权 B、财权 C、财力 D、事权与财力结合 6、我国中央对地方转移支付的类型主要分为（）。 A、一般性转移支付和专项转移支付 B、一般性转移支付和特殊转移支付 C、过渡期转移支付和专项转移支付 D、分税制转移支付和专项转移支付 7、按照事权和支出责任划分属于中央与地方共同事权，中央将应分担部分委托地方实施而设立的专项转移支付指的是（）。 A、委托类专项转移支付 B、共担类专项转移支付 C、引导类专项转移支付 D、救济类专项转移支付 8、在我国，按现行的政权结构，政府预算分为（）级预算进行管理。 A、三级
B、四级 C、五级 D、六级 9、我国政府间财政支出划分的具体做法中，（）的主要内容是地方组织的全部收入，统一上缴中央，地方所需的支出统一由中央拨给。 A、总额分成 B、收入分类分成 C、统收统支 D、分税制 10、目前世界各国划分中央财政与地方财政收入主要体现在（）的划分上。 A、国有企业上缴利润 B、行政收费 C、债务收入 D、税收收入 11、适于划归地方政府的税种是（）。 A、税基流动性大的税种 B、税源分布较分散的税种 C、与收入再分配有关的税种 D、与在各地区间分布不均的自然资源相关的税种 12、（）是财政分权管理体制的基本内容和制度保障。 A、政府分级管理 B、政府间事权的划分 C、政府间财政支出的划分 D、政府间财政收入的划分 13、根据政府间事权划分的信息复杂性原则，对义务教育管理的正确做法是（）。 A、完全由地方政府管理 B、完全由中央政府管理 C、地方政府管理为主，中央政府提供帮助 D、中央政府管理为主，地方政府提供帮助 14、政府间收支调节制度中，（）是指各级政府的财政资金来源与各自的支出责任或事权范围相对称，使各级政府在履行各自的职责时有必要的财力作保障。 A、地方政府均衡 B、中央政府与地方政府均衡 C、纵向均衡 D、横向均衡 15、不考虑地区的支出需求，只考虑地区间财政能力的均等化，依照某种收入指标确定转移支付对象与转移支付额，这种转移支付的模式是（）。 A、支出均衡模式 B、收支均衡模式 C、财政收入能力均等化模式
单位预算业务管理制度 为加强学校财务管理，本着量入为出，事前控制的原则，有计划的调配使用教育资金，合理配置办学资源，安排好费用支出，保障和促进学校教育教学工作，结合学校实际，特制定本制度。 1.学校预算实行“统一领导，分级管理，权责结合”的管理体制。学校预算编制要遵循“量入为出，收支平衡”的总原则，根据学校事业发展规划和预算年度全校可能组织的收入情况，统筹合理安排支出项目，不搞赤字预算。 2.财务预算是根据学校教育事业发展计划和工作任务编制的财务收支计划、固定资产设备购置计划、资金使用计划、根据学校的发展需要和财力结合单位工作任务安排所需资金，是学校筹集、分配、运用、控制资金的依据。 3.做好预算编制前期准备工作。要分析上年度预算执行情况，通过实际情况与预算的对比，摸索收支规律，为本年度的预算编制打下基础;要了解和掌握预算年度事业发展计划及其资金供需情况，以便安排支出预算时做到保证重点，兼顾一般。 4.学校基础信息是做好财务预算的根本保障，各部门有义务向财务部门提供其职责范围内的数据资料，并对所提供的基础信息负责，对于重大数据差错，要追究其责任。 5.预算的编制要坚持稳健的原则，尽可能排除收入的不确定因素，不将上年非经常性的收入作为预算年度的收入依据。收入预算的编制按来源测算：在编制财政补助收入时应根据有关政策法规、人员工资
标准及北京市公用经费定额标准编列;在编制预算外资金收入(事业收入)时，应根据具体的收费项目确定，凡明确有收费标准的项目，要根据有关基数和收费标准计算编列;在编制其他收入时，应根据实际情况和结合上年情况编列。 6.预算的编制要坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则，各部门应根据本部门的年度工作计划，参照上年度本部门各项实际开支，考虑可能出现的变化因素，先自行做出本部门费用预算。财务部门汇总后编制学校年度预算草案。 7.支出预算分为基本支出预算和项目支出预算两部分，支出预算首先要保证基本支出。 8.编制基本支出时，应分为人员支出、日常公用支出和对个人及家庭补助支出三个两部分：人员支出应按国家有关政策、标准和编制人数等计算编列;公用支出有支出定额的，要按定额计算编列，无支出定额的，要根据实际情况测算编列。 9.项目支出的预算要与学校发展规划相结合，其安排要做到“量力而行”，对于不能短期完成的项目要制定项目规划，分步实施。在编制项目支出预算时，应分为“基本建设项目支出”、“行政事业性项目支出”和“其他项目支出”，在对申报项目进行充分的可行性论证和严格审核的基础上，按照轻重缓急进行排序，并及时上报财政局。项目支出实行项目管理，要有执行项目完成情况报告、招投标制度、重大项目审核制度和绩效考评制度。
职能部门费用预算管理制度 1.目的 职能部门费用预算管理是在历史数据和部门管理活动计划的基础上，以货币形式预测未来的费用支出，并以此对未来开展活动时产生的相应费用进行有效的预计、控制、协调与管理。加强对各职能部门费用预算的管理，确保控股公司年度经营计划顺利完成，特制定本规定。 1.1通过部门费用预算的编制，使各职能部门及上级管理者可以预测未来开展管理活动时产生的各项费用：经过核定，汇总，预测年度总公司的管理费用将达到的规模。 1.2部门费用的编制、核定过程有利于公司资源（费用支出也是资源占用的一种形式）的合理分配。 1.3 部门费用预算是控制、调整年度管理费用支出的依据。 2.范围 本制度适用于“冠群驰骋投资管理（北京）有限公司”参与预算管理的所有职能部门。 3.职责 3.1 财务部负责汇总各职能部门上报的年度预算数据。 3.2 各职能部门负责确定本部门2019年度有可能预计产生的费用支出，根据下年度工作计划同比上年度总费用支出，制定2019年年度预算。 3.3 各职能部门以季度为单位，编制2019年每个季度的费用预算表。 4.内容与要求 4.1 公司预算内管理费用分为部门可控费用和部门不可控但归口管理的费用两类。 4.1.1 部门可控包括差旅费、公务出租车费、邮电公杂费、书报资料费、部门专业会议费、业务招待费、招聘费（仅限人力资源部）印刷费，通讯费用，公司宣传费（仅限宣传部）、办公用品费、车辆综合管理费（仅限行政管理部）、除车辆外的其他资产修理费、公司礼品费、软件购置费、信息费/协会费、政府关系费。经批准因公出国的相关费用，计入各职能部门可控费用中核算。 4.1.2 部门不可控但归口管理的费用包括由行政管理部归口管理的：办公电话费；由财务管理部归口管理的：财产保险费、税金、固定资产折旧、低耗摊销费、
中级经济基础-第十三章政府预算 1、从本质上看，政府预算是（）。 A.政府对财政收支的计划安排 B.重大的政治行为 C.社会政治经济活动的产物 D.是国家和政府意志的体现 2、由各级人民代表大会审议、批准的政府预算，实质是对政府支出规模的一种（）。 A.法定授权 B.安排计划 C.重要规定 D.人为安排 3、资本预算的主要收入来源是（）。 A.税收 B.收费 C.国债 D.专项收入 4、政府预算分为增量（基数）预算和零基预算，其划分依据是（）。
A.按预算编制形式 B.按预算管理层级 C.按预算作用时间长短 D.按预算编制依据的内容和方法 5、（）是指对连续多个年度的财政收支进行预测、规划或规定的一种财政计划形式。 A.多年预算 B.年度预算 C.平衡预算 D.差额预算 6、我国的政府预算由（）组成。 A.中央和地方两级预算 B.中央、省、市三级预算 C.中央、省、市、县四级预算 D.中央、省、市、县、乡五级预算 7、目前我国每年统计公报公布的财政收入、财政支出、财政赤字的数字，都是就（）而言的。 A.一般公共预算 B.政府性基金预算
C.国有资本经营预算 D.社会保障预算 8、政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算，称为（）。 A.政府性基金预算 B.社会保障预算 C.公共财政预算 D.国有资本经营预算 9、政府性基金预算的管理原则是（）。 A.统筹兼顾、适度集中 B.相对独立、相互衔接 C.分级编制、逐步实施 D.以收定支、专款专用，结余结转下年继续使用 10、部门预算编制采取自下而上的编制方式，编制程序实行“两上两下”的基本流程，其中“一上”是指（）。 A.下达预算控制限额 B.上报预算建议数 C.上报部门预算草案
局预算管理制度 依据《中华人民共和国预算法》、县财政局部门预算有关文件规定，为做到按照预算开展收支业务，进一步规范我局财务管理，现结合我局实际情况，特制定本制度。 一、部门预算的构成 我局财务实行的是部门预算管理，包括单位的收入预算和支出预算。本部门预算为含办公室等个内设机构、等个二级机构预算在内的汇总预算。 二、部门预算的编制原则： 1.收支平衡的原则。根据实际需要，平衡预算; 2.统筹兼顾、保证重点的原则。根据各部门的职能和工作任务，合理确定支出范围、支出规模，集中财力保证重点工作; 3.真实准确的原则。基础资料数据真实、准确、完整，符合实际情况。 三、收入预算的编制 收入预算主要包括单位的财政补助收入、预算外收入、事业收入、非税收入、政府性基金收入、其他收入等。在编制组织收入能力计划时，应包含纳入预算内管理的收入预算情况，列明收入科目、收入项目和具体金额。 在编制收入预算时，应根据上一预算年度收入完成情况、预算执行年度收入预计完成情况和下一预算年度收入增减变动因素，测算各项收入来源。收入预算要按收入类型分类编制，
切实反映单位的可支配收入。 四、各项支出预算编制的程序和要求 本单位各项预算的编制，必须根据县财政局的规定和要求进行。财务股牵头负责年度预算编制;各股室编制本部门的各项专项预算。支出预算由基本支出预算和项目支出预算组成。 （一）基本支出预算的编制 基本支出预算内容包括人员经费、公用经费。 1.基本支出预算的组成 基本支出预算是为保障机关正常运转、完成日常工作任务而编制的年度支出计划，其内容包括人员经费和公用经费两部分。 （1）人员经费 人员经费包括人员及对个人和家庭的补助支出，主要指在职人员、离退休人员经费。预算科目涉及政府支出经济分类科目中“工资福利支出”下的基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费等;“对个人和家庭的补助”下的退休费、住房公积金等科目。 （2）公用经费 公用经费主要指机关日常公用支出经费。预算科目涉及政府支出经济分类科目中“商品和服务支出”下的办公费、水费、电费、电话通讯费、交通费、差旅费、维修费、公务接待费、公务用车运行维护费、会议费、培训费、工会经费、福利费、宣传费和其他费用，以及“其他资本性支出”下的办公设备购置费。