加强中小学基层党的建设工作问题研究
〔内容提要〕学校党建工作是一项关系到学校党组织生机与活力，关系到教育党员干部培养与选拔，关系到教育事业兴衰的重要工作。中小学基层党组织要发挥政治核心作用，把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿始终，围绕教育教学开展工作，保证监督党和国家的教育方针、政策在学校的贯彻执行；支持校长依法行使职权；全心全意依靠教职工，支持教代会开展工作；参与学校重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。
学校党建工作是一项关系到学校党组织生机与活力，关系到教育党员干部培养与选拔，关系到教育事业兴衰的重要工作。学校党组织是保证党的各项方针政策在学校全面贯彻落实的组织者、实施者；是加快应试教育向素质教育转轨的推动者；是宣传、组织、带动和影响广大党员教师发挥先锋模范作用，提升学校党建教学工作整体水平的有利保障，担负保证社会主义办学方向，团结和带领广大教职工完成培养“四有”新人的历史重任。新时期，面对基础教育改革和发展过程中出现的新问题和新情况，学校党组织如何强抓机遇，与时俱进，充分发挥政治核心作用，推动基础教育改革与发展，是中小学校党组织面临的一项重要而紧迫的任务。
一、中小学党建工作存在的主要问题
近年来，教育局党委按照“围绕教育抓党建，抓好党建促发展”的工作要求，深入贯彻落实科学发展观，采取有力措施努力加强和改进中小学党的建设，取得了明显的成效，对保证和促进学校教育教学工作的健康发展起到了重要作用，但工作中也存在一些问题和不足，还有不少薄弱环节亟待加强，主要问题表现在：（一）在全面贯彻落实党的教育方针，实行党支部领导下的校长负责制，个别基层党组织还存在工作程序、管理关系尚未理顺的情况，对集体领导与分工负责的关系及内涵理解不到位，党政领导团结协作意识还有待于进一步加强。
（二）个别学校党组织建设和思想政治工作队伍建设相对薄弱，党组织领导下的校长负责制落实不到位。学校政治思想教育的针对性和实效性不强，部分学校领导教育理念滞后，存在着重智育轻德育、重成绩轻能力、片面追求升学率，忽视学生全面发展的问题。
（三）个别中小学校抓党建工作的方法不适应新形势发展的需要，没有找准党建工作与教学工作的契合点，就党建抓党建，党建活动内容方式单一，针对性不强，收效不显著，党组织的凝聚力、创造力和战斗力还不够强。
（四）极个别党员教师不注重加强自身建设，理想信念动摇，宗旨观念淡薄，不能有效地发挥其党员的先锋模范带头作用，师德师风建设有待加强，党员队伍建设还需要进一步加强。
（五）师德建设具有长期性、复杂性、艰巨性的特点。就目
前来讲，我们的教师队伍中还存在着一些需要引起高度重视、迫切解决的问题。一是贬低学生人格，伤害学生自尊。有些教师对一些学习差的学生，不是用爱心去温暖他们，而是用恶毒的语言去讽刺他们，致使学生的心灵受到了极大的伤害。教育学生的方法简单粗暴，以罚代教。个别教师对一些行为差生，实施体罚，伤害了学生的身心健康。对一些完不成作业的学生加倍留作业，甚至不让回家吃饭，把一些学习基础差、好说好动不守纪律的学生赶出课堂，有的甚至打学生。二是亲疏有别，不能够一视同仁。个别教师对学生欠缺爱心和责任心，亲优秀学生，疏后进学生，亲家庭富裕学生，疏家庭贫困学生，亲家长有权势的学生，疏普通百姓家庭学生。在包括座位、辅导在内的各个方面对个别学生进行倾斜，致使社会上的一些不正之风进入了神圣的课堂，严重影响了学生的健康成长。三是语言行为不检点，有损教师形象。个别教师上课带手机，上课时开机接打电话，影响课堂秩序；有的教师说脏话、语言粗野；还有些教师不注意仪表形象，奇装异服，浓妆艳抹。四是工作责任心不强，业务不过硬。极个别教师搞第二职业，业余补课；有的教师热衷交朋结友，吃吃喝喝，把社会上的一些不良风气带到了学校，由于把主要精力用于工作之外，无暇钻研业务，不注重自己的专业成长，得过且过，业务不精通，教学成绩始终停止不前，对课程改革漠然置之，延续旧做法，不去转变思想，不去更新观念。
（六）未成年人思想道德建设方面，存在社会文化环境的净
化、整治力度不够的问题。
（七）行风建设需进一步深化。近年来，通过深入学习“三个代表”重要思想及对实践科学发展观的深刻认识，米东教育局党委在行风建设上取得了较大成效，社会对教育系统的评价主流是肯定的。但有个别教师热衷于搞有偿家教或超度带生；有的教师参与介绍学生进辅导班培训，从中谋利；有的教师托请学生家长为自己办私事等等。这些不良风气严重损害了广大教师和教育系统的整体形象，引起了群众不满。
二、存在主要问题的原因
（一）采用有效方式正确处理好党建工作与学校中心工作的矛盾产生的原因：党员集中活动的时间和形式问题，由于教师工作的特殊性，对于时间的分配有严格的要求，党员的集中学习活动往往流于形式，或是太单调，不能真正发挥作用；承担学校党建工作管理任务的教师多为学校中层管理干部，大多数学校党务工作及管理人员都是兼职，至使常规党建工作常处于被动状态，党建活动不落实，党建资料不完备；围绕学校创新开展党建不够，更多的是一种应付；学校党组织、党员干部要加强与教职工的沟通与交流，尤其是青年教师，提高他们对党的认识，帮助他们尽快成长。
（二）部分学校管理者往往强调被管理者的发展而忽视自身的发展，他们在教育思想、管理策略、人文修养及判断决策能力方面认识还不到位。
（三）出现上述师德方面的问题，有体制、制度等方面的客观原因，但更多的是教师自身素质、修养等方面的主观原因。一是缺乏师德修养的提升。由于缺乏政治思想的学习，致使思想政治素质不高，教育思想不够端正，法纪观念淡薄，导致出现歧视、体罚和变相体罚学生现象。二是缺乏新课程理念的学习。总是认为课程改革距离自己很遥远，觉得只要教学成绩上来了，一好遮百丑，对于课改的滚滚浪潮没有清醒的认识。三是有人认为虽然有些事情有明确的规定，但毕竟还有人在做，而且也没有怎么样，从而导致有令不行、我行我素、顶风违纪。这些问题虽然出现在少数学校的个别教师身上，但造成的危害却是十分严重的。
（四）未成年人的社会环境不佳，由于利益的驱动，各种违法经营的网吧、电子游戏厅和歌舞娱乐场所、互联网上的有害信息、庸俗不堪的文艺作品等，已成为严重腐蚀未成年人心灵的一大社会公害。
（五）教育不良风气产生的主要原因。1、主观原因方面：一是因为价值观扭曲，金钱至上主义和法制观念淡薄而产生的。二是就教育系统和学校本身而言，产生腐败的原因主要有：①教育因素。②管理因素。③监督因素。2、客观原因方面：一是社会因素。不少教师受到了社会上拜金主义思想的影响和侵蚀。如：有少数教师热衷于“有偿家教”，这里不仅有教师的因素，也有家长和学生的因素，更有因升学就业压力剧增的因素，没有社会
需求“有偿家教”就失去生存的土壤。二是经济因素。米东区归属乌市以来，乌市的经济发展带动米东房地产的效益，产生教师待遇较低与房价猛增的矛盾，加上城乡教师待遇不平衡，使一些教师产生失衡心理，诱发其违规违纪。
三、采取的主要措施
（一）采用有效的方式正确处理好党建工作与学校中心工作的矛盾采取的措施。
1、坚持从教师工作特殊性中时间分配有严格要求的实际出发，工作方法上原则性与灵活性相结合。对于党组织的指示要求，按照学校实际贯彻执行，形式灵活多样。活动时间上采取集中与自学相结合。党组织一方面要积极争取必要的活动时间，另一方面尽可能把各项活动安排在课前、课后等业余时间进行，不影响教学和管理工作。
2、创新学校党建工作方法，不断增强党组织活力。①从理念上下功夫创新学校党建工作。学校是知识分子聚集、科学氛围浓厚的地方，学校是教学任务重、工作节奏快、时间观念较强的地方。在这样的环境中开展党建工作，最忌空头说教，最忌与教学两张皮，最忌无限占用教师的时间。米东教育局党委要求各基层党（总）支部一定要善于抓住党建工作与教育工作的联系点，切准要害开展党建工作。如：要求在职党员每周活动一次，时间不超过2小时，既不耽误教学，又能兼顾学习。对离退休党小组成员，给予许多关照，因为很多人年事已高，行动不便，平均一
季度活动一次，有重要学习任务时就一起学习。在活动的安排上，以“抓好党建促教学”为出发点，党组织的各项工作计划、各项活动，要尽量与教师贴近，与国家积极倡导的素质教育、教书育人贴近，与学校的发展壮大贴近。不断强化党组织和党员在学校教育教学工作中的战斗堡垒和先锋模范作用，积极引导广大党员在学校各个工作岗位上尽职尽责，成为学科带头人和学习榜样。让非党员教职员工感受到党组织开展的各项活动，非常有利于促进学校教育教学工作，有利于促进个人和班子的成长，党员的确是全体师生学习的榜样。在党员的思想教育上，尽可能从党规、党法、政策方针的单纯说教、灌输、大道理的宣讲，转向用鲜活的典型人物的典型故事去打动每个党员，组织党员学习讨论模范人物的事迹，关注他们工作生活的每个细节，体会他们能够成长为英模的动因。尤其是更加注重对身边亲眼所见的模范人物的学习，并把学习感悟转化为自己的行动。②从活动上下功夫创新学校党建工作。一是以课程改革为契机，提高教师教育教学水平。结合实际抓好课标培训，提高教师理解教材和驾驭课堂的能力；加强课堂教学指导，通过上好研究课、示范课达到引路子、定调子的目的；采取走出去、请进来,校际教研交流等方式方法，快速提高教师的教育教学水平；积极促进开展“校本教研”及“教学开放日”活动，激励党员教师勇挑重担，做教育教学改革的先行者、排头兵。二是党建活动与校工会联办，便于党支部联系群众，教育党员。党支部策划，工会实施，开展一系列文体活动有
利于将广大教职工团结在党支部周围。这样党群关系就拉得很近。三是党建活动与校团委联办，便于党组织教育青年教师快速成长。学校党组织、党员干部要加强与教职工的沟通与交流，尤其是青年教师，提高他们对党的认识，帮助他们尽快成长。教育好这支队伍，既能体现党支部的责任和义务，也能很好的促进学校的教育工作。如：党员代表每年给教工团支部上党课；校团支部每年带领团员代表队瞻仰烈士陵园，参观红色教育基地等。三是党建活动与社区联办，不断实现双赢。要求学校党支部每季度都参加社区党建联系会议。积极谏言献策，踊跃参加社区的各种文化体育活动，为社区捐款、捐物，帮贫济困。增强学校党建的影响力和渗透力，对教师的吸引力、凝聚力也大大加强，党支部的活力更加突现出来。③从制度上下功夫加强学校党建工作。要求学校党（总）支部狠抓党建常规工作，积极学习探索和引进新的党建理念与方法。将过去在党组织思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等方面的一些制度措施进行梳理、评估，对过时的、不切合实际的制度进行废止；对有存在价值、但仍需补充完善的制度进行补充完善。④从奖励机制上加强学校党建工作。米东区教育局党委继续开展年度先进党（总）支部、优秀党务工作者、优秀共产党员的评选表彰活动，提高学校党建工作的活力，增强党组织的凝聚力。
（二）加强学校管理队伍建设。一是不断深化干部人事制度改革，根据区委的指示，今年“两基”迎国检后，将教育系统校
级科级干部在全区范围内公开竞聘选拔，使更多优秀的人才脱颖而出并担负起学校管理的重任。二是继续加大教育系统干部管理队伍培训工作力度。按照区委组织部干部培训的总体部署，教育局党委在坚持一年两期对中层以上干部理论培训的基础上，将进一步把培训工作制度化、系统化。从今年开始，将对教育系统干部管理队伍进行系列化的培训，待“两基”国检后，选派部分局机关中层干部及学校管理人员到内地发达地区挂职锻炼学习。三是定期对各学校进行检查，发现各校优势并评选出具有突出办学特色的学校，向全区各学校推出，以开展现场会的形式，“校报”互阅的方法，大力宣传特色学校、名校的管理模式、办学经验等，同时加大对薄弱学校的帮助、跟踪及督查，以实现强校带动弱校，管理人员互相交流经验，缩小管理人员能力之间的差距。
（三）加强师德师风的建设。一是要抓好学习。要采取多种形式，组织教师反复学习相关的文件、规定等，使老师们从思想深处受到教育和启迪，提高全体教师对师德建设重要意义的认识。要组织教师认真学习教育法律法规，提高教师依法施教、文明执教的水平，结合基础教育课程开设与实施，加强素质教育理论的学习，帮助教师树立正确的教育观、教师观、质量观和人才观，调整好自己的心态，用“爱和责任”教育学生。同时，大力宣传我们身边优秀教师的先进事迹，弘扬优秀教师无私奉献的高尚品质，引导广大教师向身边的先进教师学习，不断壮大优秀教师群体，最终使每一位老师都加入到这一行列，造就一支师德高
尚的教师队伍。二是要抓活动。要深入开展以“树立社会主义荣辱观，做让人民满意的教师”为主题的师德师风系列教育活动，进一步增强爱岗敬业、热爱学生、团结协作、为人师表、服务群众的意识。三是要抓制度建设。加强师德师风建设，关键在领导，重点是制度。要把师德师风建设纳入学校管理的重要议事日程，完善相关制度，建立师德建设的长效机制。四是要抓责任落实。对于学生和家长意见较大的教师，要及时谈话诫勉，提醒、告诫其改正不足，对于有令不行、有禁不止、有损教师形象的教师典型，要视其情节，严肃处理，并严格实行“一票否决制”。对管理不善、师德建设不力、发生重大违反师德问题的教师，要追究其责任。
（四）协调相关监督执法部门加大力度净化社会文化环境，为未成年人思想道德建设创造良好空间。整治文化市场，净化文化环境。协调区政府要求文化、公安、工商等执法部门加大力度净化社会文化环境。加大文化市场监管力度，做到每日巡查与每月联合执法相结合，开展网吧专项整治，全面查禁各类非法出版物等。同时加强入场登记制度和巡查制度，杜绝未成年人进入网吧。加强对电子游戏经营场所监管力度，严厉打击违规接纳未成年人的经营行为。同时，协调公安、工商等部门共同合作，加强对校园周边文化环境的整治力度，尤其是在校园周边非法经营的无证小摊小贩，校园周边部分商店为学生提供“卖散烟”的行为，是我们加大力度需要解决的问题。
（五）弘扬廉洁执教的措施。一是严格执行乌教发【2005】163号文件即《加强教育行风建设的十项规定》和米东教字【2008】52号文件即《米东区教师廉洁从教“六不准”》；在教育系统开展宣传学习新修订的《中小学教师职业道德规范》活动，树立和宣传模范实践师德规范、忠诚党和人民的教育事业的先进典型。树立育人为本的思想，整体提高教师的思想道德水平，建设师德高尚的干部教师队伍。二是克服为师不廉，消除行风不正，除了健全制度，加强纪律教育外，最主要的还是要消除教师不廉不洁的外因。1、教育教师必须坚守高尚情操。教师不能以从事经济活动的心理来从事教育教学活动，也不能要求学生对自己付出的劳动从物质利益上做出回报，从利益角度考虑，教师也不应当利用工作之便向学生或家长索取额外报酬。教育教师必须自觉培养以事业为重、以学生为重的宽阔胸怀，不断提高为人民服务为核心的精神追求的境界。2、教师处在一个改革开放的新时代，一个继往开来的时代，教师应当开拓创新，这就需要一种不固步自封，开拓前进，勇往直前的奉献精神。当前，虽然教师的工资水平比起有些行业来还有些差距，但尊师重教是教师中华民族的光荣传统，党和国家把尊师重教作为振兴教育的措施。目前，国家将要在义务教育阶段实施绩效工资，正是扎扎实实地提高教师待遇和社会地位的体现。每一位教师都应摆正自己的心态，不断改造自己的人生观、价值观，把教育工作作为一种崇高的事业放在首位。3、为了抵制利用职业之便以教谋私的错误倾向，对于大
多数教师来说，应着重解决一个心理上不平衡问题。正确看待分配不合理的短暂现象。教师作为社会上一个思想水平较高的群体，不应因为心理上感到不平衡就对错误倾向随波逐流，而必须站在更高的立足点上，以正确的态度来认识和对待社会上的消极现象，以坚定的立场维护教师自身廉洁执教的形象。教师也应当看到，近几年，教师待遇的不断改善，教师的收入、政治地位和社会地位的大幅度提高，使职业稳定性的优势愈显突出，教师已成为越来越多的人选择的职业。总之，教师只要具备了辨析是非的能力，有顽强的抵制能力，就一定能保持自己廉洁执教的道德行为。
四、几点体会
（一）切实正视存在的问题和不足。虽然米东教育局党建工作从总体上来讲，工作做得不错，取得了好的成绩，但我们也清醒地看到我们的工作还存在一些问题和不足。有的同志对党建工作重要性认识不够，重业务，轻党建，有的甚至将党建工作和教育业务工作割裂开来，工作上出现“两张皮”现象。如何处理好发挥学校党组织的政治核心作用和校长负责制之间的关系，积极为教育发展创造和谐的环境，这一点也需要我们进一步探讨。2008年，在对班子的考核中，我们发现，有的单位领导班子不和谐，闹不团结，在干部和群众中形成不好的影响，影响了工作，损坏了形象，这些问题都需要我们客观分析，正确面对，积极采取措施，认真加以解决。
（二）坚持以科学发展观为指导，不断开拓创新，是推进党建科学发展的前提和保证。按照党的十七大关于“建设高素质领导班子，把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好”的要求，围绕“坚持科学发展，办米东人民满意教育”的奋斗目标，教育局领导班子集中局机关干部及基层党政领导、中层干部学习乌市栗智书记和区委周炳文书记关于“继续解放思想，消除求稳怕乱，提振精神状态，强化效能建设”的讲话，以加强党的执政能力和先进性建设为重点，把思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，提高素质，改进作风，增强团结，充分发挥班子在我区教育工作中的领导核心作用，不断提高班子的凝聚力、战斗力和创造力，使之成为政治坚定、开拓创新、务实清廉、团结和谐、奋发有为，自觉贯彻和实践“三个代表”重要思想的坚强集体。
（三）加强师德建设任重而道远。师德师风问题虽然出现在少数学校的个别教师身上，但造成的危害却是十分严重的。对于这一点，必须要有一个清醒的认识。一是直接影响了教师的形象。个别教师的为师不德，表面上看是一个或一些人的问题，但社会认识和评价整个教师队伍恰恰是通过每个教师开始的。二是严重损害了教育的声誉。教育是一个特殊的行业，学校是培养人的地方，老师是学生走向幸福之门的领路人，是社会文化的传播者，社会文明的创造者。从事如此高尚职业的教师，其道德不合格，群众就会认为是我们的教育不合格，久而久之，群众就会对我们
的教育推动信心。三是侵犯了广大群众的利益。教育作为与人民群众直接利益相关的行业，老师作为与人民群众未来发展最相关的人，师德不合格的教师，给国家和社会发展及人才培养造成的损失是无法估量的。四是直接影响了教育教学质量，影响了学校的生存和发展，长此以往，后患无穷。因此，要进一步提高对师德建设重要性的认识，明确当前师德建设的工作重点，采取有效措施不断提高师德建设水平。
加强师德修养，必须在教师群体中树立正确的价值观和教育理念等，以促进教师专业化水平的提高。提高政治素养。要求广大教师认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”的重要思想和胡锦涛总书记关于社会主义荣辱观的讲话，充分认识“国运兴衰，系于教育”的深刻道理，全面理解和把握“八荣八耻”的深刻内涵和基本要求，不断提高自身的思想政治素养，增强使命感和责任感，更好地承担起为社会主义现代化事业培养合格人才的历史使命；用“爱心”去对待每一位学生。在教师的诸多素质中，师爱比知识更重要，有浓烈的师爱，才能沟通师生感情，才能驾起彼此信任和理解的桥梁。所以，每一位教师都要以真诚的爱心对待所教的每一位学生，不因贫穷而嫌弃，不因落后而放弃，不因平凡而忽略，关爱每一个学生，关爱学生的一切。要确立一切为学生服务的思想，了解学生、理解学生、尊重学生和引导学生，及时为学生提供符合他们实际的帮助和指导，以保证师爱向正确的方向发展；形成健康向上的人格素养。作为师德
的有形表现，高尚而富有魅力的教师人格，在教学活动中能产生身教重于言教的良好效果。要求广大教师要注重自己的人格素养，形成自信自强的进取精神，民主平等的工作作风及公正无私、坚韧果断、真诚坦率、谦和友善等个人品质，为学生做出榜样，以达到言传与身教的统一；具备合作与创新能力。广大教师要坚持竞争与合作相结合、继承与创新相结合，做教育的有心人，敢于求真、求变、求新，做创造性的知识传递者，善于整合和调动各方面力量，共同对学生施加影响，努力提高自己的合作意识和合作能力，不断追求教育的成功；让校园文化凝聚师魂。良好的校园文化具有催人奋发向上、积极进取、开拓创新的教育力量，能帮助广大师生树立远大的理想和坚定的信念，形成科学的态度、开拓的精神和高尚的品德，建立起了民主团结、和谐融洽、友好合作的人际关系和客观公正、扬善抑恶的集体舆论环境。必须让学校精神成为师德建设的力量之源，成为凝聚师魂的力量所在。因此，校园文化的构建对于一所学校来说是一件十分重要的大事。
（四）加强平安校园建设是构建社会主义和谐社会的重要体现。校园是社会的缩影，是教书育人的场所，是学生学知识、受教育和成才的地方。国家的兴衰系于教育，校园的平安关系到社会的稳定，关系到千家万户的幸福。因此，抓好校园的政治稳定和安全管理已刻不容缓。创建平安校园是坚持以人为本、落实科学发展观的根本要求，也是办“社会认可、家长放心、人民满
意教育”的具体体现，其根本目的是实现“发案少、秩序好、学校稳定、师生满意”的总体目标。总之，学校的安全工作关乎社会的稳定，关系千万家庭的幸福。我们一定要从落实十七大会议精神的高度，牢固树立和认真落实科学发展观、不断提高认识，加强组织领导，采取强有力的措施，切实维护学校稳定，构建平安和谐校园，为青少年提供一个良好的学习和生活环境，确保他们的身心健康，促进米东区教育事业的健康发展。
（五）加强教育系统党风廉政建设，是依法治校、廉洁执教的需要。切实加强监督，规范办学行为，规范收费行为，坚持校务公开、政务公开，弘扬廉洁执教，把党风建设和校风、教风、师风、学风建设紧密结合，以党风正校风，以校风促教风，以教风带学风。认真解决人民群众关心的难点、热点问题。
面对新形势、新任务、新要求，米东教育局党委将深入贯彻落实科学发展观，不断推进党建工作理论创新、实践创新和体制创新，紧紧围绕“坚持科学发展，办米东人民满意教育”这个目标，以贯彻党的教育方针，提高人才培养质量为根本，以改革创新为动力，以加强干部队伍建设、教师队伍建设为重点，不断加强党的自身建设，促进米东教育事业又好又快发展，为建设富裕文明秀美和谐的新米东做出更大的贡献。