大众传媒与党务公开
石国亮教授
中国青年政治学院中国马克思主义研究中心常务副主任
课程前言
各位学员好。在重要的形式就是大众传媒，那么鉴于大众传媒的重要性，我们今天来专门学习也就是第六讲——大众传媒与党务公开。
在开始第一讲学习之前，我们大家可能都知道什么叫大众传媒？大众传媒就是向广大受众传递各种信息的物质载体，现在主要的是包括报刊、广播、电视、互联网等。其中广播、电视、报刊和互联网是四种最主要的传播媒介。大众传媒与党务公开有什么样的关系，在这一讲当中我们要学习四个方面的内容。
一、大众传媒在党务公开中的定位
（一）大众传媒是党务公开的主渠道
第一个内容就是大众传媒在党务公开当中的定位，定位是什么呢？它是党务公开的主渠道，为什么这么说？这是由于大众传媒在党务公开中有得天独厚的优势，具体来讲：第一，大众传媒受众层次多样、范围最广。不论你偏好哪一种大众传媒的党务公开的方式，也不论你身在何处，你都可以通过某一种或某几种大众传媒和党务公开的信息。大众传媒之外的党务公开的形式，比如说党务公开栏、会议传播、电子触摸屏等形式，它的受众就会局限在一定范围之内。
第二点就是大众传媒省时便捷、亲和力强。除了杂志和报纸出版需要一定的周期以外，大众传媒的其他传播方式，都具有及时传播的特点。
我们具体来看，比如说广播、不论你在哪个地方，只要你有一台收音机，打开收音机公众就可以立即收到。比如杂志，杂志印刷精美、雅俗共赏，而且具有视觉效果，它有很好的视觉效果。广播它通过声音进行传播，诉诸于人的听觉，它能给听众无限的想象空间。又比如说电视，它是用声波和光波的信号刺激人们的感官和心理，以取得受众感知经验上的认同，使受众感觉特别真实。互联网集报刊、广播、电视的优点于一体，所以互联网它成为我们党务公开中大众传媒这个主渠道当中的主渠道。
第三个就是真实、全面、可信度高。大众传媒作为党务公开的主渠道，一般的媒体不排
除某种原因，它不能够全面实事求是地来传达党务公开的信息，甚至有意回避或者是隐瞒某些事实，而作为社会守望者的大众传媒，它注重事实的真实性，它乐于不遗余力地挖掘有关党务信息，那么这些挖掘出来的党务公开的信息，就丰富了党务公开的内容，而且增强了党务公开的可信度。基于这三点我们说，大众传媒是党务公开的主渠道。
（二）权威的官方媒体系统优势
在这样一个主渠道中，它又是进行分成的。其中权威的官方媒体系统更具有权威性，官方媒体主要包括国家通讯社、机关报、各级广播电台和电视台。随着互联网的发展，光官方的一些机构也建立了自己的门户网站，各级党委和政府也建立了门户网站，这些门户网站也就纳入了官方的权威的媒体。这些官方的权威媒体，又具有自己的优势。
第一点就是什么？媒体的党性优势。就是这些官方的媒体它能够与在思想上、政治上、组织上和纪律上与中央保持一致。那么这是其他的大众传媒是无法匹配的，是无法相进行比较的。
第二个是党的媒体的人才资源优势。因为他们在党的官方媒体工作的媒体人士，他们大多经过专业的训练，与社会各界保持良好的关系，积累了丰富的媒体经验。官媒的经验既是我们这些官方媒体从事这个媒介工作的人员，他们所建立的，又是我们党将近90年历史中所积累起来的。
最后一个就是党的媒体的信息资源优势。中国政治体制的特殊性，决定了党的媒体拥有更多的信息来源渠道，相比其他类型的大众传媒的记者，党报记者在党和政府的新闻采访中能得到更多的便利，拥有更多的权威性消息来源，因而他们的报道也更具权威优势。当然了，这个是由于我们体制性因素，体制性因素对党的媒体的支持和保护。那么当然了，随着这个传媒的发展，这种优势会越来越少，但至少在目前状况他它还是一种优势。
（三）网络成为党务公开的新形式
在大众传媒中，网络可能成为党务公开中一种新的形式，我们原来可以利用网络进行党务公开，但是有关互联网的独特性，它的诸多的便利，使利用互联网来进行党务公开成为了一种新的党务公开的一种形式叫网上党务公开。网上党务公开它突出了它的一个特点，也就是说它最大的优点就是网络性。
从现在来看，我们党务公开的网上党务公开主要有三种，第一种就是各级党组织的门户网站，第二个就是党务公开网，就是专门的制作党务公开网，第三个就是其他网站的相关频道。我们一个一个来看。
那么对于各级党组织的门户网站，它是党组织向外发布党务公开信息的，它是最主要、最权威的媒体，而党务公开网站它的优点就是把党务公开的信息都集成了，集成在一起，而且它还分类。你比如说很多党务公开网它设置了哪些板块呢？你比如说部门工作、文件超市、基层动态、干部园地、党员心声、公告栏、追溯关注信息、专题聚焦等板块，所以它的信息非常丰富，而且分门别类也便于查找。同时还设置了类似留言栏、领导信箱、网上调查、在线咨询等这种互动的板块。那么这样就便于不光光是我们了解我们把这个信息传递给党员群众，更重要还可以实现互动。
其他的一些综合类的网站，比如说搜狐、网易、新浪他们都设有党务公开的党的建设这一方面的专门板块。那么他们有什么样的作用呢？你说从逻辑上说我们有各级党组织门户网站，也有了党务公开专门的网站，其他的网站它在党务公开中起到什么样的作用呢？第一个就是转载党务信息。因为受众的偏好，你比如说我习惯了每天看《人民日报》、人民网和新华网，但是有的他由于职业的不同他可能喜欢看，比如说他喜欢看财经、他喜欢看网易、看新浪、看搜狐，所以他的转载就扩大了他的受众面。第二个是针对党组织出台的信息他会邀请专家做一个深度解读，帮助受众正确解读党务信息，就是帮助你理解。第三个就是深入挖掘党务信息，或者是对党组织负责人或党委新闻发言人进行采访，或进行跟踪调查。也就是说，它不光光是转载，然后解读，它还有自己独特的功能进行挖掘，挖掘党务信息。
党务公开网，目前全国首创的就是上海闵行区的党务公开网，那么这个网开通将近3年了，点击量从每月千余人次发展到数万人次。学员们在课后可以上上海闵行区的党务公开网，我们大家可以去看一下，它有很多经验是值得我们学习。
除了官方的媒体党务公开，网上党务公开，还有其他媒体上的党务公开。其他媒体的党务公开，尽管是满足其他信息需求而出现的，但是这些媒体中也有专门新闻类的。比如说南风窗、新闻周刊、半月谈等，这些媒体对我们党务公开有重要的辅助作用。
举个例子，比如经济类的报刊可以发布党的重要的经济政策，因为其他媒体比如经济类的、文化类都有所侧重，这个时候对我们，比如说从事经济工作的，有的是从事文化工作的，对他来说可能他首先会关注他自己这一方面的。比如说从事经济的他可能首先关注的是经济类的报纸；比如说从事文化的，他首先关注的是文化类的报纸，也就是我们前面所说的，我们的受众他有一个信息需求偏好，那么我们其他的媒体对党务公开它有这样的辅助作用。这是我们要学习的第一个问题——大众传媒是党务公开的主渠道。
二、大众传媒在党务公开中的独特功能
第二个问题，大众传媒在党务公开中有哪些独特的功能？这些独特的功能当然是有大众传媒它的得天独厚的优势所决定的。这个独特的功能主要表现在两个方面：一个就是深入保障党员和群众的知情权。大家看出这个独特功能就体现在这个“深入”二字上，怎么深入呢？第一，对党委新闻发言人进行提问或采访。大家知道我们常规的党务公开信息我们可以去发布，但是你要真正要了解信息最深层的东西，这就需要挖掘，这个挖掘那么我们大众传媒的记者就可以对党委新闻发言人进行提问或采访。
第二个，可以采访党组织有关方面负责人，你党组织负责人他是对这个事件是他是管理者，他是很清楚。
第三个，深入实际进行采访调查。也就是说，大众传媒的记者不仅是关注我们党委新闻发言人、我们各级党组织的负责人说了什么，他还要什么，要关注现实，从现实中了解收集与党务公开更多、更具体、更鲜活的材料，说到底就是一个词“挖掘”他要去挖掘。
第二个就是要广泛进行舆论监督，也就是说，它的独特功能就体现在“广泛”二字上。那么舆论监督这几年我们国家是越来越强调，胡锦涛同志在党的十七大报告中强调要建立健全决策权、执行权、监督权等三权，既相互制约又相互协调的权力机构和运行机制。我们要做到这一点其中最重要的就是要涉及到舆论监督。在当前舆论监督，发挥舆论监督的作用是特别重要，我们大家可能有这样一个感觉，这些年我们很多东西，一些腐败的现象，一些阴暗面，一些暗箱操作的事情都是通过大众传媒，特别是网络揭示的，所以我们现在很流行的一个词叫网络问政，所以在网络问政的情况下我们揭露了很多的腐败问题，一些阴暗面，一些暗箱操作，所以在这样的情况下我们一些地方上的官员，他就害怕这个媒体，一听到媒体就很害怕，因为他们不敢谈自己敏感的问题，深怕自己说得不对、会犯错误。那么当然这个我们领导干部不应该惧怕媒体，我们下面会谈到我们党领导干部怎么面对这个媒体。新闻媒体在党务公开中的监督主要集中在几个方面，五个方面。
第一个是就是该公开的信息是否公开？你是不是全部公开了，第二个信息公开是否及时，因为我们党务公开有一个时限的要求，你是否及时。第三个公开的信息是否真实，你信息要真实，如果你公开的信息不真实那你误导了党员和群众。第四个，公开的方式是否适应需要，因为我们公开的方式是根据公开的内容决定的。我们举个例子，在农村，村党支部你要党务公开信息，结果你用互联网，而比较落后的农村它现在没有互联网，所以等于没有公布，人家看不到。第五个，党员和群众获得信息是否容易，也就是我刚才所说它是不是便于
获得，他不便于获得，公布了也等于没有公布。当然，要做好这五个方面监督内容，我们新闻媒体记者一定要树立好监督员的意识，也就是说，你不仅仅是什么？公开党务信息的渠道，你还是党务公开的监督员，要确保这个党务公开的信息，刚才我们说的这五个方面。这是我们今天要讲的第二个问题。
三、党组织与大众传媒在党务公开中如何合作
（一）党组织在党务公开中的媒体公关策略
第三个问题就是，我们党组织在与大众传媒在党务公开中如何合作呢？大众传媒一方面作为公开党务的一个渠道，同时要做好监督员，但是最终的目的是什么？他们是不是对立的？他们不是的，所以目的是为了更好地推进党务公开，增强党务公开的效益，这就涉及到党组织与大众传媒在党务公开中如何进行合作的问题。要合作，党组织首先要占主导地位，所以在党务公开的大背景下党组织它应该有它的媒体公关的策略。这项策略就是要和媒体保持良好的沟通、交往与联系，建立良好的媒体公共关系，那么具体来讲有以下几个方面。
第一，建立高效的新闻发布制度。第一个媒体公关策略就是建立高效的新闻发布制度。什么是新闻发布制度？新闻发布机制是由政府主体、公众客体和传播中介三者构成的一个不可分割的整体。政府是新闻发布机制的主导性操作机构，公众是新闻发布机制的对象，传播机构是连接政府与公众的桥梁。那么，高效的新闻发布制度可以满足党员和群众的信息渴求。
比如说2009年12月14日，中共南京市委办公厅转发了市委宣传部的关于建立和规范党委新闻发布会和新闻发言人制度的意见的规定。根据这个规定，党委新闻发布会的主要内容有哪几个方面呢？有6个方面。新闻发布会的主要内容有哪些呢？（一）重大决策、重点工作、重要规定、重要会议；（二）重大事项事实情况和处置措施等；（三）对社会热点问题的态度及处理意见；（四）对新闻媒体有关报道的回应和澄清；（五）其他应予新闻发布的事项。大家看党委新闻发布的内容都是什么，要不是重大、重点、重要，重大有重大决策，重大事项。重点是重点工作，重要的是重要规定、重要会议，另外就是社会热点。也就是说，重大、重点、重要、热点，它关注的就是这些。
党委新闻发布的形式有哪些呢？主要有6种：（一）新闻发布会；（二）新闻通气会；（三）记者招待会；（四）通过网站发布新闻；（五）邀请新闻媒体参加党委有关工作会议；（六）向新闻媒体发表谈话和接受记者采访。这6种形式是最常用的形式。关于这个新闻发布会这个方面的内容，党委新闻发言人我们讲在第七讲中专门来学习。
党组织的媒体公关的策略，除了要有这个高效的新闻发布制度以外，还要善于用行动来制造新闻，也就是我们党组织的媒体公关策略之二，就是善于用行动来制造新闻。过去我们党组织往往是在判决舆论基本形成以后我们再引导舆论，当然这样引导舆论非常困难，效果也不好，那么，我们党组织可以借鉴国外的一些政党的做法和经验，通过主动设置党委议程，以此影响媒体议程，进而设立公众议程，是三者合而为一。
比如说，这个我们要建立舆情分析研判机制，及时了解舆论关注热点。这样我们就便于来设置议程，引导舆论，也就是说我们不是等到舆论形成以后我们再来去引导，而是我们首先是通过我们信息的了解，舆情的研判我们来主动设置议程来进行引导舆论。
我们党组织的媒体公关的第三个策略就是，如果遇到突发性事件要采取应对媒体的公关策略。过去我们在遇到突发事件的时候我们往往是采取什么？封锁或者隐瞒，像这个信息这样的做法，它不仅不利于党员和群众对突发事件真相的了解，而且往往会产生抵触的情绪，不利于党员群众和我们党组织建立这样一个双向信任的关系。
第四个我们党组织对待媒体公关策略第四个对于媒体报告的负面信息要正确看待，区别不同情况要予以不同对待。就像我们媒体往往会报告一些负面的消息，我们如何看来？
原国务院新闻办主任赵启正在一次报告中讲到怎么看待负面报告的问题，他是这样说的，“我们需要辨别什么是正面，什么是负面。说我们的不好就是负面消息吗？不是。判定这个报道的正面负面问题，应该从是否有利于我国人民的根本利益方面来考虑。比如对之前SARS的报道，我们就不能简单地把它理解为负面报道。”那么也就是说，这个负面报告和正面报告都是相对的，它是一个问题的两个方面，所以我们在舆论的宣传过程中要保持两者之间的适度和相对平衡。
为什么呢？因为保持适量、适度负面报告，对于改进工作的失误、对遏制腐败、对加强权力规范运作都会起到很好的舆论监督的作用，也就是我们刚才在前面讲的党务公开的，它是既广泛的舆论监督，它的广泛性就体现在这里。
（二）大众传媒在党务公开中的责任
既然是在党务公开中，党组织与媒体的合作，党组织有媒体公关的策略。媒体也有自己的责任。
为什么这么说呢？因为媒体不能把自己视为官方机构，媒体从业人员不能视自己为政府官员。但是在当今信息爆炸的时代，各种信息有的信息来源十分广泛和疯长，有的信息是不及时、不到位，有的信息不真实，甚至被篡改的信息，就是信息泛滥，所以媒体对党务公开
的渠道，特别是大众传媒作为主渠道应该致力于更好的收集，特别是要处理，就是你要辨别信息的真伪，这样以后经过处理以后的信息这样来进行传播，这样既降低了公众与党组织之间的信息不对称，又增强了我们执政的透明度，深入地保障了公众的知情权，知情权你要知道的是真相，这个情况是真实的情况，你不能制造出不真实的情况，恰恰不是保障知情权。
我们举个简单例子，如果我们党组织要发布一个信息，那么本来这个我们可以用一条新闻，或者一条内容就让我们的公众知道，但是你写了10条，第一增加了公众所花费的时间。第二个，公众要去辨别这10条哪一条是真的，哪一条是重点，所以这个时候我们媒体就有这样的责任。
第二点，我们媒体要特别处理好在党务公开过程中要处理好媒体的权力，以党务公开信息应该注意的问题，最突出的就是什么？就是新闻报道自由与党务公开的保密问题，党务公开媒体可以报告，但是对于一些涉密的问题你要进行剔除，又比如时间性，我们媒体它在追求上媒体可能是追求什么？新闻就是追求新，第一时间进行报告是媒体追求它的效果，但是党务公开有时限的要求，比如说今天是9月19日，那么我们党务公开的时间是在9月20号开始进行报告，那你尽管9月19号已经知道这个信息通过其他渠道，但是你今天就不能报告，否则你就违背了党务公开的时限。
最后一点，大众传媒还负责对党务公开的情况进行反馈的责任。当然，我们党务公开办公室、党务公开领导办公室他们会专门设置舆情反馈的人员来处理这个工作。因为人手有限，设置的人不可能太多，所以这样收集的信息有限，而大众传媒的受众面广，所以收集的信息它反馈给我们党的组织、党的各级组织和党务公开领导小组办公室，有利于党务公开工作的改进。这就是第三个问题，在党务公开中党组织与大众传媒如何进行合作。
四、党的领导干部如何应对媒体
第四个问题也是最后一个问题，就是在党务公开的背景下我们党的领导干部如何应对媒体？我们在刚才这个问题里面已经说到谈到，我们现在有些领导干部现在遇到媒体他就很害怕。当然在党务公开的背景下，我们的领导干部面对媒体是新问题。
就像胡锦涛总书记所说的那样，各级领导干部要认真认识新闻舆论的重要作用，善于通过新闻宣传，推动实际工作，热情支持新闻媒体采访报道，正确对待舆论监督，提高同媒体打交道的能力。也就是说，如何应对媒体是我们各级领导干部一项新的能力，什么能力？是同媒体打交道的能力。那么如何打交道？我觉得主要有三个方面。
第一个就是要树立正确的心态。态度决定一切，就你不能惧怕媒体，你也不能躲着媒体，
你又不可能藐视媒体，反正遇到媒体信口开河，我们用的一个词“同媒体打交道的能力”，就是应对，应对不是应付，应付就不对了。
如果我们要学会同媒体打交道，这样我们就可以一方面我们党组织可以通过媒体把我们想表达的这个党务信息，我们借船出海，就借助于这个大众传媒把我们的党务公开信息传播出去。
第二方面就是可以防止出现媒体炒作而党组织无人说话的“空椅子现象”。就是媒体在炒作，我们党组织恰恰又无人说话，那这样的信息就容易被人炒作，就容易被受众所相信、所接受。
所以我们各级领导干部在应对媒体的时候，如果没有正当的理由，最好不要回避和拒绝，如果媒体有采访的申请和需求，如果工作许可的话，要努力做到零拒绝。当然了，如果当时你那天有事，或者有工作，有事情，时间可以另行商议，既使你不能接受这个采访，你也要说明情况、说明原因，这个就是与媒体建立一种信任关系。刚才我们谈到胡锦涛总书记说的话的时候，提高同媒体打交道的能力，这个“打交道”长了就有信任，信任就会有交情，有感情，有感情就便于工作和合作相互推进，所以说媒体领导干部与媒体打交道能力说到底是领导干部与媒体的合作。
第二个问题就是党的领导干部应对媒体的角色定位，就是应对媒体的时候，角色是不一样的。我们党的领导干部应对媒体的时候主要有两个角色，一个就是作为党委新闻发言人，因为新闻发布会它会有两种人来进行回答记者的提问，一个是专门的党委新闻发言人，一个是党的组织的各级领导干部。第二个就是作为定向的采访对象不是新闻发布了，你是被采访的对象。
无论是作为新闻发言人，还是作为定向采访对象，我们党的领导干部都需要注意这样的问题：
第一个，面对的媒体的这个领导干部如果面对媒体你代表的是部门和组织，当然了，也可以代表个人，但主要的是代表部门和组织。因为你是作为部门或者组织的负责人，所以你不是个人，你不能跳出制度的框架谈个人的意见，所以不是像我们看电视剧一样像一个演员，演员可以展示自己的个性，这样的演员往往是好演员。当然，如果由于存在尚未确认或者是尚未达成共识的问题，如果需要表达个人意见，这个时候需要指出像使用这样的话语，比如说这是我个人的观点，或者说我个人认为，不代表组织，因为党组织的领导干部在遇到接受采访的时候经常会遇到这样的情况，你比如说遇到突发事件，遇到突发事件的时候你根据不可能跟其他领导去及时沟通，你就在现场，在突发事件的现场怎么办？这个时候，你要为了
让媒体有报告需要，民众有这个需求那怎么办？只能根据你现场所了解的情况，然后来比较慎重地表达。
我们反思这几年突发事件的处置，少数领导干部在面对媒体的时候选择的处理方式欠妥，激化了矛盾，给党组织带来了负面的影响。我们可能知道有一个领导干部在遇到媒体的时候就说媒体，你是代表党，还是代表人民？这句话说的是根本的错误。
第二点就是面对媒体的领导干部，你不是学者，不要去追求百家争鸣，要按照既定的口径去表态，保证信息统一。对记者的提问甚至是发难，你要沉着冷静，不要使记者成为当事人，记者是为了挖掘信息，他深度地进行追问、发难目的是为了挖掘党务公开的党务的信息，你不要把记者当成当事人，因为媒体它往往记者本身就抱着一种怀疑的态度，他只有这样才能够深入地挖掘信息。
最后，党的领导干部在面对媒体的时候，不要替别人或别的部门回答问题，只讲自己职责范围之内的事，如果记者问及到别的部门或地方的事，你可以和他说，就告诉他你可以向其他部门了解相关情况，你不要轻易发表看法，因为你代表的是组织。
那么党的领导干部如果有了正确的态度，已给自己的角色进行了准确的定位，这个时候我们就要提高自己面对采访的能力。
那么这个能力要提高这样的能力，第一个就是要精通业务，你对你所分管的部门的工作你要做到“门清”，你得心中有数，很清楚。
第二个就是什么？要注意什么？要培养和提高媒体意识，就是现在很流行的一句话要有媒体意识，要增强自己的提高自己的媒介素养，也就是说你要努力做到三个熟悉，第一熟悉现代媒体的运作方式和报道规律，第二个要熟悉有影响的媒体，了解这些媒体的基本面貌，因为每个媒体有每个媒体的特征，特点不一样。第三个，熟悉最有可能与本部门打交道的记者。为了提高这个方面，我们党的领导干部不妨找一找，关于党领导干部如何应对媒体这样的著作，这样的辅导教材，我们可以看一下，这样你的媒体意识和媒介素养能力就提高了。
第三个要做好面对媒体采访的准备。既使你很精通业务，也很了解媒体的意识，媒介的素养也很高，但是采访前你都要做好准备。因为每一次采访的内容都不一样，第二，采访的记者也不一定一样，所以都有针锋相对的，特别是你对采访内容的背景知识，要集中到收集到这样的，那么效果就不一样了。
最后一点是掌握在第一时间对媒体发言的艺术。不要等这件事情已经成为不再是新闻了再去说，也就是我们如果有这个很重要的党务信息需要发布的时候，我们党领导干部也可以约请记者，邀请他来采访，而不是记者来要求申请我要采访，这样我们就掌握了在第一时间
对媒体发言的艺术。在这样的情况下，我们党的领导干部就从被动变成了主动，在这样的情况下，媒体的记者也会发现，党组织这个部门的负责人和我们是一种很有感情，会约请我们，所以这样合作也会更好。
这就是我们讲的今天要讲的第六讲，《大众传媒与党务公开》，那么这一讲我们就讲到这里，我们下一讲再见。