财政部国家税务总局关于扶持动漫产业发展增值税营业税政
策的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：
为促进我国动漫产业健康快速发展，增强动漫产业的自主创新能力，现就扶持动漫产业发展的增值税、营业税政策通知如下：
一、关于增值税
对属于增值税一般纳税人的动漫企业销售其自主开发生产的动漫软件，按17%的税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分，实行即征即退政策。动漫软件出口免征增值税。上述动漫软件，按照《财政部国家税务总局关于软件产品增值税政策的通知》（财税[2011]100号）中软件产品相关规定执行。
二、关于营业税
对动漫企业为开发动漫产品提供的动漫脚本编撰、形象设计、背景设计、动画设计、分镜、动画制作、摄制、描线、上色、画面合成、配音、配乐、音效合成、剪辑、字幕制作、压缩转码（面向网络动漫、手机动漫格式适配）劳务，以及动漫企业在境内转让动漫版权交易收入（包括动漫品牌、形象或内容的授权及再授权），减按3%税率征收营业税。
动漫企业和自主开发、生产动漫产品的认定标准和认定程序，按照《文化部财政部国家税务总局关于印发<动漫企业认定管理办法（试行）>的通知》（文市发[2008]51号）的规定执
行。
三、本通知执行时间自2011年1月1日至2012年12月31日。《财政部国家税务总局关于扶持动漫产业发展有关税收政策问题的通知》（财税[2009]65号）第一条、第三条规定相应废止。
财政部国家税务总局
二〇一一年十二月二十七日
动漫产业发展政策意见 为进一步加强国家动画产业基地建设，加快动漫产业发展，打造一批实力雄厚、竞争力 强的动漫龙头企业和充满活力、影响力强的动漫品牌，根据《国务院办公厅转发财政部等部门关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知》，文化部、财政部、国家税务总局关于实施《动漫企业认定管理办法（试行）》（文市发〔2011〕51 号）等文件精神，结合我市实际，现就扶持动漫产业发展制定本意见。 一、市动漫产业重点扶持单位的认定 （一）本意见所称的动漫，是指按照国家规定标准和程序认定的动漫产品和活动，具体标准如下： 1．动画：动画电影、动画电视剧、动画短片、动画音像制品，影视特效中的动画片 段，科教、军事、气象、医疗等影视节目中的动画片段等； 2．漫画：单幅和多格漫画、插画、漫画图书、动画抓帧图书、漫画报刊、漫画原画 等； 3．游戏：以计算机互联网和移动通信网等信息网络为主 要传播运行平台，以电脑、手机及各种手持电子设备为接受终端的pc 网络游戏、视频控制台网络游戏、掌上游戏和交互电视网络游戏等游戏作品；
4．卡通形象推广及其衍生产业：以原创动漫品牌形象推广和产业化为目的，组织实施 的品牌打造、跨地区大型推广活动，实体玩具、服装、文具开发、制造、销售活动，动漫舞台剧创作演出活动，卡通形象品牌授权、代理和交易活动等产业活动。 （二）符合下列条件，经市动画产业基地建设领导小组考核认定合格，被授予“市动漫产业重点扶持单位”称号的动漫企业，可享受本意见所规定的各项优惠政策。 1．企业为市区动漫园区范围内依法设立的企业法人，注册资本不低于300 万元，产权 明晰，管理规范，遵纪守法； 2．从事动漫产品开发或技术服务的专业人员占企业当年职工总数的50%以上，其中研 发人员占企业当年职工总数的10%以上； 3．有从事动漫产品开发和相关技术服务业务所需的技术装备和经营场所，动漫技术及产品的研究开发经费占企业年动漫产品收入8%以上； 4．申请原创奖励企业必须为发行许可证和公映许可证主要申领单位、原创动画片（动画电影）主要创作与投资主体； 5．原创动漫产品开发、生产和相关技术服务为其主营业务，具有一种以上自主开发的原创动漫产品。年销售收入达到500万元以上，动漫产品销售收入占企业总收入的50% 以上。 、扶持措施
关于《国家税务总局关于纳税人对外开具增值税专用发票有关问题的公告》的解读 2014年07月08日 国家税务总局办公厅 虚开增值税专用发票，以危害税收征管罪入刑，属于比较严重的刑事犯罪。纳税人对外开具增值税专用发票，是否属于虚开增值税专用发票，需要以事实为依据，准确进行界定。 为此，税务总局制定发布了《国家税务总局关于纳税人对外开具增值税专用发票有关问题的公告》。公告列举了三种情形，纳税人对外开具增值税专用发票，同时符合的，则不属于虚开增值税专用发票,受票方可以抵扣进项税额。 理解本公告，需要把握以下几点： 一、纳税人对外开具的销售货物的增值税专用发票，纳税人应当拥有货物的所有权，包括以直接购买方式取得货物的所有权，也包括“先卖后买”方式取得货物的所有权。所谓“先卖后买”，是指纳税人将货物销售给下家在前，从上家购买货物在后。 二、以挂靠方式开展经营活动在社会经济生活中普遍存在，挂靠行为如何适用本公告，需要视不同情况分别确定。 第一，如果挂靠方以被挂靠方名义，向受票方纳税人销售货物、提供增值税应税劳务或者应税服务，应以被挂靠方为纳税人。被挂靠方作为货物的销售方或者应税劳务、应税服务的提供方，按照相关规定向受票方开具增值税专用发票，属于本公告规定的情形。 第二，如果挂靠方以自己名义向受票方纳税人销售货物、提供增值税应税劳务或者应税服务，被挂靠方与此项业务无关，则应以挂靠方为纳税人。这种情况下，被挂靠方向受票方纳税人就该项业务开具增值税专用发票，不在本公告规定之列。 三、本公告是对纳税人的某一种行为不属于虚开增值税专用发票所做的明确，目的在于既保护好国家税款安全，又维护好纳税人的合法权益。换一个角度说，本公告仅仅界定了纳税人的某一行为不属于虚开增值税专用发票，并不意味着非此即彼，从本公告并不能反推出不符合三种情形的行为就是虚开。 比如，某一正常经营的研发企业，与客户签订了研发合同，收取了研发费用，开具了专用发票，但研发服务还没有发生或者还没有完成。这种情况下不能因为本公告列举了“向受票方纳税人销售了货物，或者提供了增值税应税劳务、应税服务”，就判定研发企业虚开增值税专用发票。
中国动漫发展现状与趋势 动漫产业发展现状 (一)国产动漫市场不断扩大 随着动画作品受众不断扩大、动漫制作技术水平的不断提高，我国市场上各种动漫公司日益增加，并出现了一批优秀的动漫企业和动漫品牌，衍生产品种类越加丰富，产品质量亦在不断提高。不断丰富的动漫产品种类导致动漫的生产方式也逐渐向创新发展。简言之，我国动漫产业规模正在不停扩大，且成长前景良好。 (二)政府支持动漫产业发展 近年来，国家对我国动漫产业愈来愈重视，不仅为动漫产业提供扶持政策，也鼓励动漫产业投资，并设立专项资金支持我国动漫产业的发展。不过由于监管力度不够、融资渠道畅等因素，虽然我国动漫产业发展趋势良好，但当前我国动漫产业发展还留有一定问题。针对这些问题，国家相关部门逐渐出台了优化政策，为动漫产业的发展提供指导性意见。 (三)涌现大量优质动漫作品 当前，我国大量的优秀动漫作品涌现，备受群众的欢迎和支持，如动画电影《罗小黑战记》、《哪吒之魔童降世》，动画片《狐妖小红娘》、《刺客五六七》等，它们以精致的画面、优秀的剧本、引人共鸣的情感赢得了人们的关注和喜爱，近几年不断出现走出国门，赢得国外市场认可的优秀作品。 显而易见，国内动漫产业发展日渐迅猛,审美提升的观众对优秀动漫的渴求与日剧增。在这样的市场环境中，中国动漫如何快速且良性的发展? 首先我们需要了解目前中国动漫的特点，分析当下存在的问题以及优势，针对问题提出建设性建议，取长补短，将优势得到最大化的发挥。 中国动漫产业特点 1．不具有完整产业链 中国动画的制作与传播和日本动画相比存在难以避免的风险性。作为动画本身的制作与发行，中国动漫与日本动漫相比其中一项不同在于，大部分日本动漫改编自较受欢迎的漫画作品，这不仅保证动画出品既带有一部分粉丝，也在一定程度上排除了产出后冷门的题材。不仅如此，与动漫产业相关的玩具产业、电子游戏产业、互联网产业的成熟，对于动漫产业的发展起着至关
作者：谷平华 摘要：自上世纪90年代以来，我国承接了大量的动漫外包业务，锻炼了一批动漫“蓝领”，却未能从根本上改变我国动漫产业的落后面貌。至今，中国动漫依然有近90%的市场份额被国外瓜分，发展原创动漫时不我待。在底蕴深厚的湖湘文化、国防科技大学等计算机技术的支撑下，湖南“蓝猫”一举成为我国知名品牌，并逐步打入国际市场。在湖南原创动漫具有明显优势的情况下，是否有必要发展动漫外包，又如何发展动漫外包？发展动漫外包有利于解决就业、增加税收、吸收国外先进管理模式、培养大批职业技术人才；而发展原创动漫有利于造就一批大师级人物，争强民族竞争力，提升产业结构。发展原创动漫和发展动漫外包之间是辩证统一的关系，可统一到发展原创动漫上去。文中提出了发展动漫及其外包的建议措施。 本文首先探讨了国内外动漫产业发展的基本情况及我省发展动漫及其外包的主要优势，并紧密结合兄弟省市的相关情况，提出了我省发展动漫及其外包的建议措施。 一、国内外动漫及其外包的发展现状 动漫及其外包的定义。动漫的定义略。动漫外包是服务外包的一种特殊形态，通常指跨国企业相互合作，发包方先做好前期创意，将动漫制作中非核心的部分通过外包形式，交付给人力资源成本相对较低的国家，受包方则在此基础上进行电脑绘画、手工作画、上色、合成等制作，发包方通过降低人力资源成本来降低动漫开发成本。 我国动漫产业占全球数字内容产业的比重情况。2004年，全球数字内容产业产值达2228亿美元，与动画、游戏业相关的衍生产品开发产值在5000亿美元以上；中国动漫收入1.8亿美元只占全球数字内容的0.1％(如表1)（数据来源：动画产业年报课题组．中国动画产业年报(2004—2005)．海洋出版社2006-01．174）。 表1 2004年美日中三国动漫销售总收入对比情况单位：亿美元 （一）主要国家动漫及其外包的发展概况 1．美国。2004年美国动漫产业规模达183亿美元，其中动画产值50亿美元，游戏软件73亿美元(计算机游戏软件11亿美元，游戏机软件62亿美元)，游戏机及其接口设备37亿美元，漫画23亿美元；加上动漫衍生产品及其出口收入，至少有2000亿美元。动漫产业成为美国第六大支柱产业（数据来源：2006年《湖南文化产业发展报告》）。美国动漫产业是电影市场衍生出来的子产业，主要动漫厂商有迪斯尼(DISNEY)、20世纪福克斯(FOX)、华纳(wARNER BROS)、索尼(SONY)、派拉蒙(PARAMOUNT)、环球(UNIVERSAL)、米高梅(MGM)、梦工厂(DREAM WORKS)、哥伦比亚(COLUMBIA)、新线(NEW LINE)等。计算机动画技术是支撑动画发展的核心力量，在迪斯尼的动画片《花木兰》(Mulan)中，仅仅以5张手绘的士兵图样，计算机就变化出数千个不同的士兵，完成一场匈奴军万马奔腾厮杀作战的场面（数据来源：世界主要国家动漫发展概况，《科技中国》，2007年1月）。美国动漫企业将动漫制作中非核心的部分发包给人力资源成本低的国家制作。如《花木兰》使用的是中国的传统题材、中国的创作人才，在中国制作，卖给中国儿童观看，却让迪斯尼赚了个钵满盆盈；美国的《人猿泰山》、《狮子王》等世界著名动画大片都来自中国深圳的动画制作车间。（数据
中日动漫产业政策比较分析 近几年来，我国动漫企业从最初的几百家已发展到5600多家，从业人数超过了20万，动漫产量已经超过了13万分钟，每年有超过300家动漫公司登记，有近万人进入动漫行业。可以说，我国已经进入动画大国的行列。表面繁荣的背后，却是存在着产业整体质量不高、缺乏创意、人才断层严重、动画产品营销不够、动漫创意的知识产权意识不强等诸多问题，离打造动画强国的目标还有很长的距离。从韩国、日本、法国等动漫发达国家的经验来看，国家政策的支持为动漫产业的发展提供了发展动力，而我国虽然对动漫产业的扶持力度也很大，但很多政策的制定没有从实际出发，因而没有产生相应的效果。本文通过对中日两国对动漫产业的支持政策进行比较分析，希望对我国动漫产业的发展有所裨益。 中国对动漫产业政策支持的效果分析 中国关于动漫产业的政策支持最早出现于2004年4月20日颁布的《关于发展我国影视动画产业的若干意见》，规定各个电视台每天必须播出10分钟以上的动画片，其中60％
必须是国产的。2005年，国家又出台了多条与动漫产业密切相关的措施。6月在杭州举行的全国影视动画工作会议上，国家广电总局出台了《关于促进我国动画创作发展的具体措施》，规定各级电视台在17：00-19：00黄金时段内必须播放国产动画片；接下来，国家广电总局又申明从2008年5月1日起，把播出动画片的时间延长到17：00―21：00，国产动画片与引进动画片的播出比例不低于7：3。2006年4月，国务院办公厅转发了财政部等部门制定的《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》，首次从国家层面明确提出发展动漫产业，将动漫中小企业纳入“科技型中小企业技术创新基金”资助范围，享受有关所得税、增值税的优惠政策。这些都为中国动漫产业的发展打下了坚实基础。 民营资本大量涌入。由于政府加大了对动漫企业的投融资力度，鼓励动漫企业建立现代企业制度，努力消除阻碍社会资本进入动漫企业的各种障碍，鼓励风险基金对动漫产业进行投入，因此大量的民营资本涌入动漫行业。这些措施极大地分担了动漫企业的投资风险，解决了市场开发过程中需要大量资金投入的问题，降低了进入门槛，再加上中国动漫产业基地的集群效应，为正处在发展初期的动漫产业起到了保护发展的作用。截至2006年10月，我国动漫制作机构已达到5473家，其中机制灵活的民营企业占绝大多数。 扩大了动画需求市场。中国在2004年建立了四大动画
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国家税务总局办公厅关于全国税务系统稽查人员业务考试的通知 【标 签】稽查人员业务考试,全国税务系统 【颁布单位】国家税务总局 【文 号】国税办发﹝2008﹞126号 【发文日期】2008-12-05 【实施时间】2008-12-05 【 有效性 】全文有效 【税 种】征收管理 国税办发［2008］126号 各省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局： 根据工作安排，现就2009年全国税务系统稽查人员业务考试工作有关事宜通知如下： 一、考试目的 进一步加强税务稽查专业队伍业务建设和人才队伍建设，检验税务稽查培训工作质量和效果，积极推进公务员分类管理，并作为选拔稽查人才、建立稽查等级制度的重要依据。 二、指导思想 稽查人员业务考试工作要以《干部教育培训工作条例（试行）》和全国税务工作会议精神为指导，坚持公平、公正、公开原则，坚持检验培训质量和效果与选拔专业人才相结合，为建设一支专业化税务稽查人才队伍奠定基础。 三、组织领导与职责分工 税务总局成立稽查业务考试领导小组，税务总局党组成员、人事司司长董志林任组长，稽查局局长马毅民、监察局局长郝一心、教育中心副主任魏仲瑜、人事司副巡视员蔡连山为副组长，教育中心、稽查局、监察局、人事司有关处室负责人为成员。下设考试工作办公室，办公室设在教育中心，魏仲瑜任办公室主任。
在税务总局领导小组领导下，教育中心负责考试工作组织协调、组织命题、考务、考试大纲编写等工作，人事司负责资格审查，稽查局参与命题、考试大纲编写等工作，监察局负责对考试工作全过程监督。 全国税务系统稽查人员业务考试工作，原则上以省（区、市）为单位组织。各省（区、市）国家税务局和地方税务局要成立考试领导小组和考试工作办公室，负责对所属系统组织考试的具体工作。 四、考试范围 此次稽查人员业务考试范围为全国税务系统全体在职稽查人员，其中50周岁以上、副处级以上干部可自愿参加。 五、考试教材 此次考试以《税务稽查管理》、《税务稽查方法》、《税务稽查案例》（中国税务出版社，2008年9月版）为教材，同时以《全国税务系统稽查人员业务考试大纲》为参考。 六、考试题型 考试试题分为综合理论题和实务题，总分为150分，综合理论题和实务题分别占70分和80分，试题题型分为单选、多选、判断、改错、案例分析等。考试时间为180分钟。 七、考试时间 考试时间初步安排在2009年3月下旬，具体考试时间及考务工作安排另行通知。 八、有关要求 （一）各省（区、市）国家税务局和地方税务局要高度重视全国税务系统稽查人员业务考试，认真组织好稽查人员的学习、辅导和培训，正确处理好考试与工作的关系，确保考试与工作两不误。 （二）此次稽查人员业务考试由总局指定考试教材和考试大纲，税务总局不指定任何人进行辅导，各地也不要邀请税务总局人员及教材编写人员进行辅导，凡购买或参加除此之外社会上任何考试教材、大纲、考试辅导班等产生不良后果的由本人负责。 国家税务总局办公厅
中国动漫产业“十一五”发展回顾及“十二五”发展规划深度分析报告 2010年是中国十一五收官之年，起草和编制下一个五年发展规划已列入今年政府工作的重要议事日程。从国务院多部门前期调研透露的信息看，未来五年中国将开启经济与社会的双重转型，以转变发展方式和调整经济结构为主线，部署中国经济社会从外需向内需、从高碳向低碳，从强国向富民的三大转型。 十一五结构调整目标料难实现，转变发展方式进展缓慢，投资和出口仍是中国经济的主要推动力，经济增长严重依赖要素投入，增长效益提高不明显。贸易顺差巨大，国际收支失衡，庞大的外汇占款导致货币发行量激增，引发资产价格泡沫风险。此次国际金融危机后，国际经济环境发生了自二战以来最深刻的变化，外需难以恢复到危机前水平。因此，十二五期间必须有效扩大国内需求，特别是消费需求，减少经济增长对外部需求的过多依赖。同时工业占GDP的比重也达到极限，十二五期间工业化亦很难再提速，规模扩张的工业化模式必然要让位于质量提升的增长模式。 近年来，我国的动漫产业发展迅猛。从产量看，１９９３年至２００３年间，国产动画总产量是４．６万分钟；２００４年，广电总局推出鼓励政策后，当年国产动画产量就达到了２．１８万分钟；到了２００９年已超过１７万分钟；２０１０年１至１０月超过了１０万分钟，预计可达２０万分钟。作品的出产大大满足了电视频道的播放需求和广大少年儿童的认知需求，彻底改变了境外动漫对我国电视的垄断局面。与此同时，国产动画片的质量也在不断提高。２００８年，全国有５２部优秀国产动画片面向社会，它们在内容情节、形象设计、制作技术和发行营销等方面达到了很高水准；今年１至２季度有３４部具有中国特色、制造精良、构思巧妙的动画片推出。而且动漫电影也取得了较大突破。２００９年全国申报备案的国产动画电影有１１６部，批准备案的有８６部，获得许可证的有２７部，而２００８年仅有１６部。２００９年和２０１０年春节分别上映的《喜羊羊与灰太狼之牛气冲天》《喜羊羊与灰太狼之虎虎生威》两度刷新国产动画片的票房纪录，分别达到１．１亿元和１．３亿元，增强了行业信心。 中国产业信息网发布的《中国动漫产业“十一五”发展回顾及“十二五”发展规划深度》共十九章。首先介绍了中国动漫产业相关概述，接着了中国动漫产业全球市场 发展状况，然后对中国动漫产业市场运行环境及运行现状进行了重点，最后了中国动漫产业的发展趋势及投资前景，并提出相应投资策略。您若想对中国动漫产业有个系统的了解，透视行业发展现状、锚定未来、战略前瞻、科学规划，寻求技术突破、产业创新、经济发展，为引领下一轮发展打下坚实的基础，本是您不可或缺的重要工具。 本研究数据主要采用国家统计数据，海关总署，问卷调查数据，商务部采集数据等数据库。其中宏观经济数据主要来自国家统计局，部分行业统计数据主要来自国家统计局及市场调研数据，企业数据主要来自于国统计局规模企业统计数据库及证券交易所等，价格数据主要来自于各类市场监测数据库。 第一章动漫产业相关概述 第一节动漫简介 一、动漫的定义 二、动画的相关介绍 三、漫画的相关介绍 节动漫产业概述 一、动漫产业的定义 二、动漫产业链定义
国内动漫产业发展趋势 虽然“动漫”的产生只有短短几年的时间，但在此之前，我国的连环画、漫画以及美术片等曾经流传甚广,在美术艺术方面成就巨大。令人遗憾的是，在上世纪七八十年代，随着以电视媒体崛起为代表的信息时代的到来，它们开始日薄西山,逐渐淡出社会大众的主流视野。欧美以及日本，甚至我国港台地区的漫画和动画，开始乘虚而入，短短几年之间成为广大青少年的新宠，随后在我国盛极一时，影响至今。 中国动漫的诞生，固然与我国过去的连环画和美术片有着千丝万缕的联系，也不可避免地受到海外卡通的影响,但最为重要也最易被人们忽视的是，中国的市场经济和信息革命推动了文化信息以图形图像的形式成为一种供大众消费的文化产品。当西方已经完成工业化过程、正昂首走向知识经济时代的时候，中国则像一条正在穿越时空隧道的巨龙，龙头已经开始和世界对接，探向信息时代、知识经济时代,而龙身还处在完成工业化的过程中,至于龙尾。 中国本国的动漫产业存在什么不足之处 首先是态度，动漫从来就被国人贴上了“低幼”的标签,所以现在的动漫都是针对十岁以下的儿童的,范围太狭窄。其次是技术，我想如果配音也可以归类为技术的话，国人的配音水平实在不怎么样，而且看看那些配音字幕，很多名字都是偶从小看到大的，并不是说老一辈不好，而是为了未来而担忧……然后是,现在的中国动漫发展的情况从《风云决》就可见一斑:乍一看是不是很熟悉？很有日漫的味道吧？这可以被说成是跟风,但也可以认为是一种借鉴和学习,再看看较早的，现在还在制作第三部的《秦时明月》,也看得出是下了一番功夫的，请来了胡彦斌做音乐，更是在动画中融入了大量中国传统的东西,说明中国动漫人已经意识到了中国动漫需要改变,至少这是一个好的方向，只是希望中国动漫在这样的摸索中能够找到属于中国自己的风格。 尚处在落后的农业时代。与此同时，我国传媒业也发生了翻天覆地的变化, 报刊业基本实现市场化运营，影视业日趋成熟完善，互联网快速崛起,移动媒体势头迅猛。在信息革命的推动下，人们正在迎来“读图时代”。从信息传播角度来看,动漫是一种综合应用文字、图画、图像和声音等多种载体进行艺术创作,并传
动漫产业发展现状及优势 2005年初,经过一番激烈争夺,浙江杭州从众多强有力的竞争对手中脱颖而出,夺得中国首届国际动漫节的举办权。业内专家认为, 此次动漫节将加快我国动漫产业追赶世界的步伐。 以动画卡通、网络游戏、手机游戏、多媒体产品等为代表的动漫产业是 21世纪知识经济的核心产业, 被称为 21世纪最有希望的朝阳产业, 这场 " 后现代产业浪潮 " 不仅给全球经济战略结构带来了根本性转变,也为进入新世纪的中国经济创造了一次千载难逢的历史发展机遇。 国内外动漫产业发展概况 目前的国际动漫产业,欧、美、日、韩呈争先态势。英国数字娱乐产业年产值占 GDP 的 7.9%,已成为该国第一大产业。美国的网络游戏业已经连续 4年超过好莱坞电影业,成为全美最大的娱乐产业。日本游戏市场每年创造着 2万亿日元市值规模,日本动画业年产值在国民经济中占第六位,动画产品出口值远远高于钢铁。2004年,全球数字内容产业产值达 2228亿美元,与游戏、动画业相关的周边衍生产品产值则在 5000亿美元以上。近年来, 我国数字娱乐产业发展迅猛, 2003年全国动漫产业总收益已开始超过电影业。目前,我国动漫产业发展相对较快的是台湾地区和浙江、湖南、北京、上海、广东等少数省市。同时,地方政府已看到行业的发展潜力,国家级动画基地相继建立。 但对比国际动漫产业的发展水平,我国动漫产业只是刚刚起步。国内数字娱乐业自主研发和原创能力较低,基本以引进、加工、代理运营为主,在当前运营和测试的上百款网络游戏中,国内自主研发的仅占 25.7%;国内 2.6亿部的手机拥有量已经位居世界第一, 但增值业务占手机总业务比重仅为 8%,而美国超过 70%、日本超过50%、韩国在 45%以上。国内动画市场处于深度饥渴状态,市场供给远远满足不了需求。到今年年底,全国有 47个省市少儿频道和三个卡通卫视频道开播,动画节目的需求量一年将达到 100万分钟,而我国 2003年全年国产动画片的产量仅 2.9万分钟,
中国动漫产业政策的实施效果与展望文/高薇华2019年03月14日15:10 来源：1——《传媒》杂志 进入21世纪以后，中国动漫产业的发展得到了国家的高度重视和大力扶持，已成为文化产业的重要组成部分。2019年起国家广电总局等政府决策部门先后出台了一系列重要的政策文件，从创作、传播、技术、人才、资金、市场管理、产业链构建等方面大力扶持本土动画产业的发展。2019年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，把文化产业体系建设作为“十一五”时期文化发展的重点之一加以部署，并且明确了数字内容和动漫产业作为国家重点发展的文化产业九大门类之一。几年来，国家动漫产业政策的递进性、延续性出台，有力地推动了我国动漫产业的发展，同时也廓清了动漫产业未来5～10年的发展目标和政策导向。 近几年，国内雨后春笋般涌现大批优秀的漫画家，原创动漫进入高速发展时期，其间最让人吃惊的可谓那些迅速成长并正当其道的“80后”漫画家。 国家动漫产业政策的基本脉络 梳理近年来国家动漫产业政策的发展脉络，呈现出以下主要特点： 动漫产业获得明确定位，促进动漫产业链的健康良性发展成为国家制
定动漫产业政策和行业管理的基本出发点。2019年国务院办公厅转发的财政部等10部委《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》，特别是随后由国务院批准建立的10部委部际联席会议制度等重大举措表明政府职能部门将立足我国动漫产业发展实际，努力消除影响动漫产业发展的体制、机制和制度性障碍，联合做强动漫产业。这些重要决策的历史意义在于打破了原有对动漫产品和服务按照载体不同分类管理造成的部门分割，在产业发展上逐渐变行政主导为市场主导，突出产业发展初期政府的引导作用，形成政府部门之间、政府与市场之间的联动机制。 政府将加大对动漫产业实行幼稚产业保护政策的力度，在未来5～10年为中国动漫产业的发展期营造良好的内外部发展环境。在政府和市场的双重推动下，中国动漫产业的生存背景和环境发生了深刻变革，形势也有很大改观。但是我国动漫产业处于幼稚期仍是一个不争的事实，在原创能力、人才、技术、投资、知识产权保护、管理体制等方面与发达国家还有很大差距。因此，政府在产业政策、税收、技术、人才、资金投入、知识产权保护等方面大力支持国内动漫企业形成自有品牌和健全产业链的同时，通过对国外产品采取引进、播出、进口关税、频道落地等限制手段，有效地抑制了国外动漫产品的大量进入，为中国动漫产业的发展赢得宝贵的生存发展期，这是国家扶持幼稚产业的必经阶段。 发挥市场机制，以需求拉动生产，成为国家相关管理部门制定动漫产业政策的基本策略。近年出台的一系列政策中，广电总局的播出政策十
动画产业四大发展趋势 【内容提要】近年来，动画产业的发展面临良好的机遇。本文通过对我国动画产业的现状进行综合分析，提出动画产业将呈现出政策法制化、市场主体和资本多元化、产业化以及高科技化的发展趋势。【摘要题】文化与市场【关键词】动画产业/文化政策/发展趋势【正文】动画产业具有无语言障碍消费群体广大、市场需求大、产品生命周期长、无高能耗、不污染环境等特点，被认为是21世纪具有巨大开发潜力的核心产业。美国在20世纪90年代中期，动画片及其衍生产品的出口产值就超过了传统工业，动画产品及其服务创造的价值在国民生产总值中占到第六位。日本、韩国的动画片及衍生产品目前也正在超过传统工业，成为其出口创汇的支柱产品。据统计，目前全世界动画片及衍生产品的产值每年大约在5000亿美元左右（注：赵实：《解放思想，创新体制，加快发展影视动画产业》，载《中国电视》2004年第5期，第13页。）。众所周知，我国曾经是最早开发动画片的国家之一，曾经一度也是动画大国。我国动画片由于种类繁多、民族风格独特以及制作精良而被国际动画艺术界誉为“中国动画学派”。但是自上世纪80年代开始，我国动画片逐渐与发达国家拉开差距。由于缺少有影响力的国产作品，国外动画片趁机大量涌入，国内动画市场80％以上被美国、日本等国的动画片所占据。洋卡通形象、洋动画品牌更是大肆抢占相关行业的市场份额，赚走了巨额的商业利润。近几年来，我国政府十分重视包括动画产业在内的文化产业的发展，出台了一系列有利于中国动画产业健康有序发展的政策和措施，动画产业面临良好的发展机遇，许多业内人士认为：中国动画产业的春天已经到了。动画产业是一个投资回收周期较长的产业，目前我国整个动画产业还处在起步阶段，产业成熟至少需要三至五年时间。通过对世界动画产业的发展规律以及我国动画产业的现状进行综合分析，我们认为我国动画产业在未来的三至五年中，将呈现出下列四大发展趋势：一、随着相关政策的逐步出台，动画产业呈现政策法制化趋势党的“十六大”确立了大力发展文化产业的新战略，为推动动画产业的理论、观念、体制创新，解放文化生产力指明了方向，创造了良好的政策环境。“十六大”报告明确指出：发展文化产业，是市场经济条件下繁荣社会主义文化的重要途径，要深化文化体制改革，完善文化产业政策，支持文化产业发展，增强我国文化产业的整体实力和竞争力。因此，国家广播电影电视总局等政府管理部门先后制定了动画产业发展的指导性文件，把动画产业发展作为新的增长点纳入发展规划中。李长春同志2003年8月20日在《光明日报》刊登的《中国动画：何时走向振兴》一文上批示：要从体制、政策、市场管理上支持我国动画产业的发展（注：徐光春：《在全国影视动画工作暨动画片题材规划会上的讲话》，载《中国电视》2004年第5期，第6页，第5页。）。2004年2月16日，国务院发布的《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》提出：“积极扶持国产动画片的创作、拍摄、制作和播出，逐步形成具有民族特色，适合未成年人特点、展示中华民族优良传统的动画片系列”；“各级电台、电视台都要开设和办好少儿专栏或专题节目。中央电视台要进一步办好少儿频道，各地要切实抓好中央电视台少儿频道的落地、覆盖工作。省(区、市)和副省级城市电视台要创造条件逐步开设少儿频道。少儿节目要符合少年儿童的欣赏情趣，适应不同年龄层次少年儿童的欣赏需求，做到知识性、娱乐性、趣味性、教育性相统一”。 2004年4
国内动漫产业发展趋势 尽管“动漫”的产生只有短短几年的时刻，但在此之前，我国的连环画、漫画以及美术片等曾经流传甚广，在美术艺术方面成就庞大。令人遗憾的是，在上世纪七八十年代，随着以电视媒体崛起为代表的信息时代的到来，它们开始日薄西山，逐步淡出社会大众的主流视野。欧美以及日本，甚至我国港台地区的漫画和动画，开始乘虚而入，短短几年之间成为宽敞青青年的新宠，随后在我国盛极一时，阻碍至今。 中国动漫的产生，因此与我国过去的连环画和美术片有着千丝万缕的联系，也不可幸免地受到海外卡通的阻碍，但最为重要也最易被人们忽视的是，中国的市场经济和信息革命推动了文化信息以图形图像的形式成为一种供大众消费的文化产品。当西方差不多完成工业化过程、正仰头走向知识经济时代的时候，中国则像一条正在穿越时空隧道的巨龙，龙头差不多开始和世界对接，探向信息时代、知识经济时代，而龙身还处在完成工业化的过程中，至于龙尾。 中国本国的动漫产业存在什么不足之处 第一是态度，动漫从来就被国人贴上了“低幼”的标签，因此现在的动漫差不多上针对十岁以下的儿童的，范畴太狭窄。其次是技术，我想假如配音也能够归类为技术的话，国人的配音水平实在不如何样，而且看看那些配音字幕，专门多名字差不多上偶从小看到大的，并不是讲老一辈不行，而是为了以后而担忧…… 然后是，现在的中国动漫进展的情形从《风云决》就可见一斑：乍一看是不是专门熟悉？专门有日漫的味道吧？这能够被讲成是跟风，但也能够认为是一种借鉴和学习，再看看较早的，现在还在制作第三部的《秦时明月》，也看得出是下了一番功夫的，请来了胡彦斌做音乐，更是在动画中融入了大量中国传统的东西，讲明中国动漫人差不多意识到了中国动漫需要改变，至少这是一个好的方向，只是期望中国动漫在如此的摸索中能够找到属于中国自己的风格。 尚处在落后的农业时代。与此同时，我国传媒业也发生了翻天覆地的变化，报刊业差不多实现市场化运营，影视业日趋成熟完善，互联网快速崛起，移动媒体势头迅猛。在信息革命的推动下，人们正在迎来“读图时代”。从信息传播角度来看，动漫是一种综合应用文字、图画、图像和声音等多种载体进行艺术创作，并
长沙动漫产业的发展现状 一直以来湖南被称为中国动漫产业的先行者和主力军，更是有“动漫湘军”的美誉。湖南的动漫产业基本上集中在长沙，所以长沙也有“动漫之都”的美称。长沙动漫产业的代表作包括“蓝猫”、“虹猫蓝兔”等等。但是因为近年来全国动漫行业的不断发展，长沙的发展势头被北京、杭州等地盖过，电视动画片生产制作数量由之前的全国第一退居到了第四。原因多种多样，而主要原因是缺少核心竞争力的动漫、动漫形象缺乏新颖和原创性、产业结构大部分是制作外包企业等等问题。这些问题归结起来，是动漫产业发展的整体理论滞后，没有形成有效的发展模式。 动漫产业是典型的创意产业，选题模式是动漫产业中最核心的产业模式之一。长沙动漫产业曾一度把动漫形象设定在在猫上面，比如说蓝猫，山猫、虹猫等等等，导致动漫形象个性不鲜明、文化底蕴不深厚，观众审美疲劳，很难深刻影响市场。 动漫产业附加值最高的就是具有原创性的选题策划、剧本编写、动画形象的开发设计等核心环节。长沙动漫企业大多盈利能力较弱，与未形成有效的选题模式，从而缺少有影响力的生动可爱的动漫形象有关。因此，我们只有抛弃以往作品存在的简单说教的形式，找到真正适应中国文化的风格，走民族风格和时代特点相结合的原创之路，着力打造具有国际形象的动漫品牌。
对于电影播出，我国电视播出是主要渠道。但我国的电视台是半垄断性质的，购片费用很低。据调查，目前在国内进行原创制作的电视动画片，价格与成本严重倒挂，如不创新播映模式，动漫企业的生存确实难以为继。而从动漫产业发展的大半个世纪的历程来看，动漫产业每一次重大发展都与传播媒体息息相关。近年来，随着网络、手机等新媒体的诞生，动漫产业也催生了新的业态。长沙要抓住3G和三网融合带来的机会，把手机动漫进一步完善和推动起来。 衍生产品开发模式位于动漫产业链的下游，但这一环节却是动漫产品实现市场价值最重要的部分。动画产业的盈利结构，在动画产业发达国家，电视动画一般频道播放收入占10%，衍生产品收入占90%;电影动画一般票房收入占30%，衍生产品收入占70%。由于我们动画原创水平不高，能进入衍生产品环节的动漫形象极其有限，很多玩具厂商对国产动漫形象的市场前景缺乏信心。比如长沙市动漫产业多为制作外包企业，约占86%，从事漫画制作、出版发行、版权代理、衍生产品开发、产品交易中介等方面的企业相对缺乏。要努力改变这种状况，依托我国制造业的优势，大力发展长沙动漫衍生产品设计和生产，开发延伸动漫产业链。 动漫产业作为当今的朝阳产业，既有着重大机遇，也面临严峻挑战。长沙动漫企业家必须要实现动漫产品从数量到质量的提升，要整合资源。推出新举措，争创新优势，推动动漫产业迈入发展新阶段。
动漫产业发展政策意见文档Animation industry development policy document 编订：JinTai College
动漫产业发展政策意见文档 小泰温馨提示：本文档根据题材书写内容要求展开，具有实践指导意义，适用于组织或个人。便于学习和使用，本文下载后内容可随意修 改调整修改及打印。 为进一步加强国家动画产业基地建设，加快动漫产业发展，打造一批实力雄厚、竞争力强的动漫龙头企业和充满活力、影响力强的动漫品牌，根据《国务院办公厅转发财政部等部门关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知》，文化部、财政部、国家税务总局关于实施《动漫企业认定管理办法（试行）》（文市发〔2011〕51号）等文件精神，结合我市实际，现就 扶持动漫产业发展制定本意见。 一、市动漫产业重点扶持单位的认定 （一）本意见所称的动漫，是指按照国家规定标准和程 序认定的动漫产品和活动，具体标准如下： 1．动画：动画电影、动画电视剧、动画短片、动画音像 制品，影视特效中的动画片段，科教、军事、气象、医疗等影视节目中的动画片段等； 2．漫画：单幅和多格漫画、插画、漫画图书、动画抓帧 图书、漫画报刊、漫画原画等；
3．游戏：以计算机互联网和移动通信网等信息网络为主 要传播运行平台，以电脑、手机及各种手持电子设备为 接受终端的pc网络游戏、视频控制台网络游戏、掌上游戏和交互电视网络游戏等游戏作品； 4．卡通形象推广及其衍生产业：以原创动漫品牌形象推广和产业化为目的，组织实施的品牌打造、跨地区大型推广活动，实体玩具、服装、文具开发、制造、销售活动，动漫舞台剧创作演出活动，卡通形象品牌授权、代理和交易活动等产业活动。 （二）符合下列条件，经市动画产业基地建设领导小组 考核认定合格，被授予“市动漫产业重点扶持单位”称号的动漫企业，可享受本意见所规定的各项优惠政策。 1．企业为市区动漫园区范围内依法设立的企业法人，注册资本不低于300万元，产权明晰，管理规范，遵纪守法； 2．从事动漫产品开发或技术服务的专业人员占企业当年职工总数的50%以上，其中研发人员占企业当年职工总数的l0%以上；
国家税务总局文件 国税发…2008?93号 国家税务总局关于印发 《纳税人涉税保密信息管理暂行办法》的通知 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：为维护纳税人合法权益，完善税务机关对纳税人涉税信息资料的保密管理制度，规范税务机关受理外部门查询纳税人涉税保密信息的程序，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则，税务总局制定了《纳税人涉税保密信息管理暂行办法》。现印发给你们,请认真遵照执行。在执行过程中遇到的问题，请及时报告税务总局（纳税服务司）。 附件：纳税人、扣缴义务人涉税保密信息查询申请表 二○○八年十月九日 — 1 —
纳税人涉税保密信息管理暂行办法 第一章总则 第一条为维护纳税人的合法权益，规范对纳税人涉税保密信息管理工作，根据《中华人民共和国税收征收管理法》和《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》及相关法律、法规的规定，制定本办法。 第二条本办法所称纳税人涉税保密信息，是指税务机关在税收征收管理工作中依法制作或者采集的，以一定形式记录、保存的涉及到纳税人商业秘密和个人隐私的信息。主要包括纳税人的技术信息、经营信息和纳税人、主要投资人以及经营者不愿公开的个人事项。 纳税人的税收违法行为信息不属于保密信息范围。 第三条对于纳税人的涉税保密信息，税务机关和税务人员应依法为其保密。除下列情形外，不得向外部门、社会公众或个人提供： （一）按照法律、法规的规定应予公布的信息； （二）法定第三方依法查询的信息； （三）纳税人自身查询的信息； （四）经纳税人同意公开的信息。 — 2 —
第四条根据法律、法规的要求和履行职责的需要，税务机关可以披露纳税人的有关涉税信息，主要包括：根据纳税人信息汇总的行业性、区域性等综合涉税信息、税收核算分析数据、纳税信用等级以及定期定额户的定额等信息。 第五条各级税务机关应指定专门部门负责纳税人涉税非保密信息的对外披露、纳税人涉税保密信息查询的受理和纳税人涉税保密信息的对外提供工作。要制定严格的信息披露、提供和查询程序，明确工作职责。 第二章涉税保密信息的内部管理 第六条在税收征收管理工作中，税务机关、税务人员应根据有关法律、法规规定和征管工作需要，向纳税人采集涉税信息资料。 第七条税务机关、税务人员在税收征收管理工作各环节采集、接触到纳税人涉税保密信息的，应当为纳税人保密。 第八条税务机关内部各业务部门、各岗位人员必须在职责范围内接收、使用和传递纳税人涉税保密信息。 对涉税保密信息纸质资料，税务机关应明确责任人员，严格按照程序受理、审核、登记、建档、保管和使用。 对涉税保密信息电子数据，应由专门人员负责采集、传输和储存、分级授权查询，避免无关人员接触纳税人的涉税保密信息。 — 3 —
年度中国动漫产业发展报告
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2014年度中国动漫产业发展报告 2015-01-15广电独家中国国际动漫节 2014年我国动漫产业更多地受益于转型升级所带来的质量和效益提升，依旧保持强劲的发展态势，总值超过1000亿元，与2013年相比增长14.84%。 2014年，我国动漫企业快速成长，规模实力有所增强，一批有实力、有特色的动漫企业逐步脱颖而出。 据统计，目前我国共有动漫企业4600余家，专业人员近22万人，从业人员50余万人，年产值3000万元以上的动漫企业24家，年产值超过1亿元的大型企业13家。我国动漫产业已形成以广东、上海、北京为首，珠三角、长三角和环渤海地区协同发展的核心区域，以及以奥飞动漫、华强动漫、腾讯动漫、中南卡通、炫动传播、央视动画等大型企业为代表的“第一阵营”。 1.电视动画产量走低，“低龄化”成发展瓶颈 2014年国产电视动画产量继续走低，全年产量411部（其中完结220部），同比下降13.4%。一是由于市场竞争激烈，部分动画制作企业有限成长、微利生存；二是由于“十二五”规划提出动画生产要从数量向质量转变，各地相继优化了扶持方案。从类型来看，2014年我国国产电视动画类型依旧以益智教育类为主，占52.3%；其次是亲子类动画，占42.5%，相比2013年都有小幅增长。 电视动画“低龄化”仍然是内容生产的主流形式。爱奇艺2014年第三季度《中国动漫指数报告》显示，7~13岁儿童是国产动漫的主流观众，占比46%；18岁以上的动画观众占比上升至16%，与第一季度3.7%的占比相比增速明显。但从针对18岁以上成人动画产品的质量来看，2014与2013年相比有一定程度的下降。 《动漫蓝皮书：中国动漫产业发展报告(2014)》指出，“低龄化”成为阻碍国产动画市场繁荣发展的主要原因之一，“全龄化”动画正成为动画内容生产的主流趋势。 2.动画电影票房走高，“全龄化”路线初步探索 2014年，国产动画电影票房持续走高。第二届浙江青年电影节“聚焦浙江动画电影”论坛上，中国动画学会名誉主席金德龙表示，国产动画电影2014年约上映30部，总票房超过11亿元，比上年的逾6.6亿元翻了一番。 2014年票房超过5000万元的国产动画电影达7部，相比2013年5部的产量和2010~2012年每年一部超过5000万票房收入的情形，表现不俗。 2014年暑期档共上映11部动画电影，8部系国产，其中5部票房超过5000万元。从代表大众观影人群的时光网、豆瓣网评分来看，2013年和2014年暑期档国产动画电影平均得分为4.81分和6.01分；而从代表专业观影人群的动画影评俱乐部评
中国动漫产业政策的实施效果与展望
中国动漫产业政策的实施效果与展望 文/高薇华2008年03月14日15:10 来源：人民网——《传媒》杂志 进入21世纪以后，中国动漫产业的发展得到了国家的高度重视和大力扶持，已成为文化产业的重要组成部分。2002年起国家广电总局等政府决策部门先后出台了一系列重要的政策文件，从创作、传播、技术、人才、资金、市场管理、产业链构建等方面大力扶持本土动画产业的发展。2006年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，把文化产业体系建设作为“十一五”时期文化发展的重点之一加以部署，并且明确了数字内容和动漫产业作为国家重点发展的文化产业九大门类之一。几年来，国家动漫产业政策的递进性、延续性出台，有力地推动了我国动漫产业的发展，同时也廓清了动漫产业未来5～10年的发展目标和政策导向。 近几年，国内雨后春笋般涌现大批优秀的漫画家，原创动漫进入高速发展时期，其间最让人吃惊的可谓那些迅速成长并正当其道的“80后”漫画家。 国家动漫产业政策的基本脉络 梳理近年来国家动漫产业政策的发展脉络，呈现出以下主要特点：动漫产业获得明确定位，促进动漫产业链的健康良性发展成为国家制定动漫产业政策和行业管理的基本出发点。2006年国务院办公厅转发的财
画片的市场需求。不断扩大的动画片播映体系，激发了民间资本对动画片创作的投资热情，带来动画片产量的大幅度提高。目前尽管还存在着作品质量、播出价格、发行方式等制播双方的供需矛盾，但是电视传播是动漫产业的中枢环节，动画片播出平台所营造的潜在市场，无疑将为这些矛盾的解决提供基本的前提。 扶持具有良好的文化品格和市场价值的原创作品的生产，为中国动漫产业的发展打造源头活水。国家10部委于2006年出台的一系列原创作品扶持政策正在进入实质性的实施阶段，中央财政所设立的扶持动漫产业发展专项资金将以重点支持优秀的原创作品为龙头，在未来5～10年内，重点扶持200个左右各类动漫原创项目。国家扶持原创动漫的基本操作思路是以项目为核心拉动创意研发、传播、技术进步和人才培养，从而培育龙头企业，带动产业聚集，推动产学研有机结合的运行机制。历史原因造成的原创能力不足已成为目前中国动漫产业发展的主要瓶颈，上述思路的有效运行将打破瓶颈，调动业界、学界、政府的力量共同打造具有民族风格和时代精神的原创作品，带动动漫产业的整体发展。 鼓励动漫核心技术研发和产业化，为动漫作品的大规模生产和传播，为创作具有中国风格的动漫精品提供技术保障。动漫产业是资金密集型、科技密集型、知识密集型和劳动密集型产业。中国在短短的5～10年时间跻身动漫大国之列目标的实现，有赖于技术创新能力的大幅度提高。国家政策将加大对动漫产业发展中基础性、战略性和前瞻性核心技术的研发和产业化支持力度，积极推动动漫技术设备和公共技术平台支撑服务体系与