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四川省地质矿产勘查开发局文件
川地矿办发[2004]82号
关于转发国土资源部、省国土资源厅关于加强地质灾害危险性评估工作的通知的通知
局属各单位：
为进一步加强地质灾害防治工作，确保人民生命财产安全，国土资源部近日下发了关于加强地质灾害危险性评估的通知，省国土资源厅在转发该通知的同时又有针对性地结合我省实际情况提出了若干贯彻意见。请各有关单位按部、厅通知和贯彻意见要求，切实做好建设用地地质灾害危险性评估工作。
附件：1、川国土资发[2004]240号
2、国土资发[2004]69号
二○○四年十一月八日
主题词：地质灾害评估通知
四川省国土资源厅文件
川国土资发[2004]240号
关于转发国土资源部关于加强地质灾害
危险性评估工作的通知的通知
各有关单位：
为切实避免和减轻地质灾害损失，确保人民生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知》（国办发[2004]35号）以及《地质灾害防治管理办法》（国土资源部令4号）、《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令7号）的有关规定，国土资源部下发了《关于加强地质灾害危险性评估工作的通知》（国土资发[2004]69号），对开展和加强地质灾害危险性评估工作提出了明确具体的要求。现结合四川实际，提出如下贯彻意见，希严格遵照执行。
一、在下列情况下必须开展建设用地地质灾害危险性评估工作
（一）在地质灾害易发区内进行的各类工程建设项目，在其可行性研究阶段都必须进行地质灾害危险性评估；
（二）编制地质灾害易发区内的城市总体规划、村庄和集镇规划时，必须对规划区进行地质灾害危险性评估；
凡不按规定进行建设用地地质灾害危险性评估工作并提交评估
报告的，国土资源部门不得通过建设用地预审，不得批准供地、用地。违反此规定的，根据《地质灾害防治管理条例》（国务院令第394号）、《国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知》（国办发[2004]35号）、《四川省人民政府办公厅关于加强地质灾害防治工作的紧急通知》（川府办发电[2001]27号），依法追究相关人员责任。
二、对地质灾害危险性评估实行分级制度
评估工作级别按照建设项目的重要性和地质环境条件复杂程度分为三级。具体分级标准和评估技术要求按照《国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知》（国土资发[2004]69号）文所附的《地质灾害危险性评估技术要求（试行）》执行。
三、对承担地质灾害危险性评估工作的单位实行资质认证制度
严禁不具备相应资质条件的单位从事地质灾害危险性评估工作。
在建设用地地质灾害危险性评估单位资质管理办法正式颁布之前，一级评估暂由获得地质灾害防治工程勘查甲级资质证书的单位进行；二级评估暂由获得地质灾害防治工程勘查甲、乙级资质证书的单位进行；三级评估暂由获得地质灾害防治工程勘查甲、乙、丙级资质证书或四川省国土资源厅颁发的建设用地地质灾害危险性评估丙级资质证书的单位进行；
评估项目（任务）委托书必须委托具相应级别评估资质的评估单位进行；项目承担人员亦必须具有相应级别评估资质的评估单位工作
人员参加。
从事地质灾害危险性评估工作的单位必须加强对评估资质的管理，严格遵守《地质灾害防治条例》第二十三条的有关规定。
四、对地质灾害危险性评估报告实行专家审查制度
各评估单位应严格按照《国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知》（国土资发[2004]69号）文所附的《地质灾害危险性评估技术要求（试行）》对评估报告的质量把关，加强评估报告的自审（内审）工作。评估报告正式提交以前报告责任栏须由相应人员亲笔签字（签章）。
建设用地地质灾害危险性评估报告评审专家须是省国土资源厅或项目所在地市（州）的专家库成员，专家资格条件应严格按照（国土资发[2004]69号）文执行，不具备专家资格条件的不得从事评审工作。
对评审专家实行回避制度，严禁邀请本单位或与本单位有经济联系的专家参加评审工作。
对不符合上述专家审查制度的评估报告不予备案。
所有拟提交的评估报告均由评估单位自行邀请省、市（州）专家库中的地质灾害防治专家进行技术审核，并由专家组提出书面意见。
市（州）专家库中的专家只能参加三级评估报告的评审工作。
各级国土资源行政主管部门应对本辖区内评估报告的审查专家资格条件严格把关，并建立动态的专家库。专家履历、专业特长、工作业绩、职称证书等有关资格条件应统一报省厅备查并公布。
对不按技术要求开展评估工作、定级不合格的评估单位，将予以警告、降低资质等级直至报请国土资源厅取消资质证书等处分。
五、对地质灾害危险性评估报告实行备案登记制度
对所有的建设用地地质灾害评估报告均实行备案登记制度。
地质灾害危险性评估报告应自提交后的一个月内，备齐相关登记材料到国土资源厅行政主管部门备案，备案工作由评估工作的具体承担单位负责进行。对于不按规定时间或要求完成备案工作的，将追究评估单位的责任。对符合备案要求的评估报告，承担该项备案工作的国土资源行政主管理工作部门应及时备案。
为便于与土地审批工作相衔接，对我省建设用地地质灾害危险性评估报告备案登记工作作如下要求：
所有的建设用地地质灾害危险性一级评估报告均由省国土资源厅备案并转报国土资源部备查；
土地利用规划区（单独选址）的建设用地地质灾害危险性二、三级评估报告经市、州国土资源局负责地质环境管理工作的部门签署意见后，5个工作日内报省国家土资源厅备案；
土地利用规划区内的建设用地地质灾害危险性二、三级评估报告由市（州）国土资源局自行备案，在7个工作日内报省厅备查。
一级地质灾害危险性评估报告备案登记表格式分别见附件2、3。土地利用规划区内（圈内）项目的建设用地地质灾害危险性二、三级评估报告备案登记表格式参见国土资发[2004]69号所附表格形式。
备案登记须提交的材料包括：
1.建设用地地质灾害危险性评估报告备案登记表（原件，一式四份）；
2.建设用地地质灾害危险性评估项目（任务）委托书（原件，一式一份，附在评估报告内）；
3.建设用地地质灾害危险性评估资质证书（复印件，须加盖单位鲜章并附在评估报告内）；
4.建设用地地质灾害危险性评估报告承担单位自审（内审）意见书（原件，须加盖单位鲜章并附在评估报告内）；
5.建设用地地质灾害危险性评估报告评审意见（原件，按评估级别由相应数量的专家签名并附在评估报告内）；
6.其它需要出具的证明或材料。
六、对地质灾害危险性评估工作实行动态监管制度
为确保评审工作对完善评估报告质量起到应有的作用，省国土资源厅将对评估报告专家审查工作进行检查，必要时省国土资源厅地质环境处将派遣人员到会了解并指导评审工作。
一级评估报告的审查工作必须由国土资源厅地质环境处派遣人员参加，对评估报告的审查过程实施动态监督。
全省各级国土资源行政主管部门要加强对建设项目和城镇规划开展地质灾害危险性评估的管理。可以结合地质灾害汛前巡查和汛期调查，对本辖区内的重要建设项目或城镇规划开展地质灾害危险性评估的情况进行定期检查和不定期抽查，对于违反《地质灾害防治条例》以及没有严格按照评估报告的意见和结论做好地质灾害防治工作的，
必须依法严肃予以查处。
七、自本通知下发之日起，我省建设用地地质灾害危险性评估工作应严格按照《国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知》（国土资发[2004]69号）的附件1《地质灾害危险性评估技术要求（试行）》执行。
《四川省国家土资源厅关于加强我省建设用地预审及建设用地审批中地质灾害危险性评估工作的通知》（川国土发[2002]50号）同时废止。
特此通知。
附件：1.《国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知》（国土资发[2004]69号）；
2.建设用地地质灾害危险性评估报告（一级）备案登记表；
3.单独选址建设用地地质灾害危险性评估报告（二、三级评估）备案登记表；
4.《四川省地质灾害易发程度分区示意图》。
二○○四年十月十九日
主题词：国土资源地质灾害评估通知
四川省国土资源厅办公室2004年10月29日印发准印号：川府办文登第101号（共印200份）
国土资源部文件
国土资发[2004]69号
国土资源部关于加强地质灾害
危险性评估工作的通知
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），部有关直属单位：
为认真贯彻《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）和《中国华人民共和国行政许可法》的相关规定，减少因不合理工程活动引发的地质灾害给人民生命财产造成的损失，简化有关审批环节，现对地质灾害危险性评估工作要求如下，请严格遵照执行。
一、《地质灾害防治条例》第二十一条规定：“在地质灾害易发区进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，······。编制地质灾害易发区内的城市总体规划、村庄和集镇规划时，应当对规划区进行地质灾害危险性评估。”为加大监督力度，切实做好此项规定的落实工作，在此用地审批和规划审查中应加强对地质灾害危险性评估工作的监督管理。
二、地质灾害危险性评估工作分级进行。评估工作级别按建设项目的重要性和地质环境条件的复杂程度分为三级。具体分级标准和评估技术要求见《地质灾害危险性评估技术要求（试行）》（附件1）。
三、对承担地质灾害危险性评估工作的单位实行资质管理制度。严禁不具有相应资质条件的单位从事地质灾害危险性评估工作。在《地质灾害危险性评估单位资质管理办法》正式颁布之前，一级评估暂由获得地质灾害防治工程勘查甲级资质证书的单位进行；二级评估暂由获得地质灾害防治工程勘查甲、乙级资质证书的单位进行；三级评估暂由获得地质灾害防治工程勘查甲、乙、丙级资质证书或四川省国土资源厅颁发的建设用地地质灾害危险性评估丙级资质证书的单位进行。
四、评估单位自行组织具有资格的地质灾害防治专家对拟提交的地质灾害危险性评估报告进行技术审查，并由专家组提出书面审查意见。
审查专家应具有水文、工程、环境地质专业高级技术职称，从事相关工作10年以上，同时主持过中型以上地质灾害勘查报告的编制工作或参与过大型地质灾害勘查报告的审查。
一级评估报告一般聘请5~7名专家、二级评估报告3~5名专家、三级评估报告2~3名专家。
评估报告的质量，作为评估单位资质升降级的重要依据。
五、对地质灾害危险性评估成果实行备案制度。地质灾害危险性评估报告通过专家组审查后，评估单位应在一个月内到国土资源行政主管部门备案。备案材料包括《××······地质灾害危险性评估报告》、《××······地质灾害危险性评估报告专家组审查意见》和《××······地质灾害危险性评估报告备案登记表》（附件2）的文字报
告（报表）和电子文档各一式两份。
一级评估报告报省（自治区、直辖市）国土资源厅（局）备案；省（自治区、直辖市）国土资源厅（局）应在收到备案材料后5个工作日内蒙古自治区将备案登记表一式一份转报国土资源部备查。
二级评估报告报市（地）级国土资源行政主管部门备案，备案登记表抄报省（自治区、直辖市）、市（地）级国土资源行政主管部门备查。
备案情况，作为评估单位资质考核的重要内容。
六、各级国土资源行政主管部门要加强对建设项目和城镇规划开展地质灾害危险性评估的管理，可以根据当地实际进行定期检查和不定期抽查。
七、本通知自下发之日起施行。《关于实行建设用地地质灾害危险性评估的通知》（国土资发[1999]392号）同时废止。
附件：1.《地质灾害危险性评估技术要求（试行）》
2.《地质灾害危险性评估报告备案登记表》
二○○四年三月二十五日
附件1：
地质灾害危险性评估技术要求（试行）
1 范围
1.1本技术要求规定了建设用地地质灾害危险性评估的原则、不同阶段地质灾害危险性评估的内容、要求、方法和程序。
1.2本技术要求适用于在全国地质灾害易发区内进行各类建设工程时的地质灾害危险性评估以及在全国地质灾害易发区内进行城市总体规划、村庄和集镇规划时的地质灾害危险性评估。
2 定义
本技术要求采用下列定义：
2.1地质灾害：是指包括自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等与地质作用有关的灾害。
2.2地质灾害易发区：是指容易产生地质灾害的区域。
2.3地质灾害危险区：是指明显可能发生地质灾害且将可能造成较多人员伤亡和严重经济损失的地区。
2.4地质灾害危害程度：是指地质灾害造成的人员伤亡、经济损失与生态环境破坏的程度。
3 总则
3.1为贯彻落实《地质灾害防治条例》（国务院令394号）和《国务院办公厅转发国土资源部、建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知》（国办发[2001]35号）的精神，规范全国建设工程和规划区地质灾害危险性评估工作，特制定《地质灾害危险性评估技术要求》。3.2在地质灾害易易发区进行工程建设，必须在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估；在易发区内进行城市总体规划、村庄和集镇规划时，必须对规划区进行地质灾害危险性评估。
3.3地质灾害危险性评估，必须对建设工程遭受地质灾害的可能性和该工程建设中、建成后引发地质灾害的可能性做出评价，提出具体的预防治理措施。
3.4建设用地地质灾害危险性评估的灾种主要包括：崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷（含岩溶塌陷和矿山采空塌陷）、地裂缝、地面沉降等。
3.5地质灾害危险性评估的主要内容是：阐明工程建设区和规划区的地质环境条件基本特征；分析论证工程建设区和规划区各种地质灾害的危险性，进行现状评估、预测评估和综合评估；提出防治地质灾害措施与建议，并作出建设场地适宜性评价结论。
3.6地质灾害危险性评估工作，必须在充分收集利用已有的遥感影像、区域地质、矿产地质、水文地质、工程地质、环境地质和气象水文等资料基础上，进行地面调查，必要时可进行物探、坑槽探与取样测试。
3.7地质灾害危险性评估成果，应按照国土资源行政主管部门的有关
规定组织专家审查、备案后，方可提交立项、用地审批使用。
3.8本技术要求规定的地质灾害危险性评估不替代建设工程和规划各阶段的工程地质勘察或有关的评价工作。
4.工作程序
工作程序见下面的框图：
5.评估范围与级别
5.1地质灾害危险性评估范围，不能局限于建设用地和规划用地面积内，应视建设和规划项目的特点、地质环境条件和地质灾害种类予以确定。
5.2若危险性仅限于用地面积内，则按用地范围进行评估。
5.3崩塌、滑坡其评估范围应以第一斜坡带为限；泥石流必须以完整的沟道流域面积为评估范围；地面塌陷和地面沉降的评估范围应与初步推测的可能范围一致；地裂缝应与初步推测可能延展、影响范围一致。
5.4建设工程和规划区位于强震区，工程场地分布有可能产生明显位错或构造性地裂的全新活动断裂或发震断裂，评估范围应尽可能把邻近地区活动断裂的一些特殊构造部位（不同方向活动断裂的交汇部位、活动断裂的拐弯段、强烈活动部位、端点及断面上不平滑处等）包括其中。
5.5重要的线路工程建设项目，评估范围一般应以相对线路两侧扩展500~1000m为限。
5.6在已进行地质灾害危险性评估的城市规划区范围内进行工程建设，建设工程处于已划定为危险性大—中等的区段，还应按建设工程项目的重要性与工程特点进行建设工程地质灾害危险性评估。
5.7区域性工程项目的评估范围，应根据区域地质环境条件及工程类型确定。
5.8地质灾害危险性评估分级进行，根据地质环境条件复杂程度与建
设项目重要性划分为三级。同地矿部标准。
5.8.1地质环境条件复杂程度分类。同地矿部标准。
5.8.2建设项目重要性分类。同地矿部标准。
5.9在充分收集已有资料的基础上，编制评估工作大纲，明确任务，确定评估范围与级别，设计地质灾害调查内容及重点，工作部署与工作量，提出质量监控措施和成果等。
6.技术要求
6.1一级评估应有充足的基础资料，进行充分论证。
一、必须对评估区内分布的各类地质灾害体的危险性和危害程度逐一进行现状评估；
二、对建设场地和规划区范围内，工程建设可能引发或加剧的和本身可能遭受的各类地质灾害的可能性和危害程度分别进行预测评估；
三、依据现状评估和预测评估结果，综合评估建设场地和规划区地质灾害危险性程度，分区段划出危险性等级，说明各区段主要地质灾害种类和危害程度，对建设场地适宜性作出评估，并提出有效防治地质灾害的措施建议。
6.2二级评估应有足够的基础资料，进行综合分析。
一、必须对评估区内分布的各类地质灾害体的危险性和危害程度逐一进行初步现状评估；
二、对建设场地范围和规划区内，工程建设可能引发或加剧的和
本身可能遭受的各类地质灾害的可能性和危害程度分别进行初步预测评估；
三、在上述评估的基础上，综合评估其建设场地和规划区地质灾害危险性程度，分区段划出危险性等级，说明各区段主要地质灾害种类和危害程度，对建设场地适宜性作出评估，并提出可行的防治地质灾害措施与建议。
6.3三级评估应有必要的基础资料进行分析，参照一级评估要求的内容，作概略评估。
7.地质灾害调查与地质环境条件分析
7.1地质灾害调查的重点应是评估区内不同类型灾种的易发区段。
7.1.1在相同地质环境条件下，存在适宜的斜坡坡度、坡高、坡型，岩体破碎、土体松散、构造发育，工程设计挖方切坡路堑工段，将是崩塌、滑坡的易发区段，应为调查的重点。
7.1.2经初步分析判断，凡符合泥石流形成基本条件的冲沟，应为调查的重点。
7.1.3依据区域岩溶发育程度、松散盖层厚度、地下水动力条件及动力因素的初步分析判断，圈定可能诱发岩溶塌陷的范围，应做为调查的重点。
7.1.4在此前人资料的基础上，圈出各类特殊性岩土分布范围，可做为调查的重点。
7.1.5对线状及区域性的工程项目，必须将地质灾害的易发区段
和危险区段及危害严重的地质灾害点作为调查的重点。
7.2地质灾害调查的内容与要求
7.2.1崩塌调查
一、崩塌区的地形地貌及崩塌类型、规模、范围、崩塌体的大小和崩落方向。
二、崩塌区岩体的岩性特征、风化程度和水的活动情况。
三、崩塌区地质构造、岩体结构类型、结构面产状、组合关系、闭合程度、力学属性、延展及贯穿情况及编绘崩塌区的地质构造图。
四、气象（重点是大气降水）、水文和地震情况。
五、崩塌前的迹象和崩塌原因，地貌、岩性、构造、地震、采矿、爆破、温差变化、水的活动等。
六、当地防治崩塌的经验。
7.2.2滑坡调查
一、收集当地滑坡史、易滑地层分布、水文气象、工程地质图和地质构造图等资料，并调查分析山体地质构造。
二、调查微地貌形态及其演变过程；圈定滑坡周界、滑坡壁、滑坡平台、滑坡舌、滑坡裂缝、滑坡鼓丘等要素；并查明滑动带部位、滑痕指向、倾角，滑带的组成和岩土状态，裂缝的位置、方向、深度、宽度、产生时间、切割关系和力学属性；分析滑坡的主滑方向、滑坡的主滑段、抗滑段及其变化，分析滑动面层数、深度和埋藏条件及其向上、下发展的可能性。
三、调查滑带水和地下水情况，泉水出露地点及流量，地表水体、
湿地分布及变迁情况。
四、调查滑坡带内外建筑物、树木等的变形、位移其破坏的时间和过程。
五、对滑坡的重点部位宜摄影或录象。
六、调查当地整治滑坡的经验。
7.2.3泥石流的调查
调查范围应包括沟谷至分水岭的全部地段和可能受泥石流影响的地段。并应调查下列内容：
一、冰雪融化和暴雨强度、前期降雨量、一次最大降雨量，平均及最大流量，地下水活动情况。
二、地层岩性，地质构造，不良地质现象，松散堆积物的物质组成，分布和储量。
三、沟谷的地形地貌特征，包括沟谷的发育程度、切割情况，坡度、粗糙程度，并划分泥石流的形成区、流通区和堆积区及圈绘整个沟谷的汇水面积。
四、形成区的水源类型、水量、汇水条件、山坡坡度，岩层性质及风化程度。查明断裂、滑坡、崩塌、岩堆等不良地质现象的发育情况及可能形成泥石流固体物质的分布范围、储量。
五、流通区的沟床纵横坡度、跌水、急弯等特征。查明沟床两侧山坡坡度、稳定程度，沟床的冲淤变化和泥石流的痕迹。
六、堆积区的堆积扇分布范围，表面形态，纵坡，植被，沟道变迁和冲淤情况；查明堆积物的性质、层次、厚度，一般粒径及最大粒
径以及分布规律。判定堆积区的形成历史、堆积速度，估算一次最大堆积量。
七、泥石流沟谷的历史，历次泥石流的发生时间、频数、规模、形成过程、暴发前的降雨情况和暴发后产生的灾害情况，并区分正常沟谷或低频率泥石流沟谷。
八、开矿弃渣、修路切坡、砍伐森林、陡坡开荒及过度放牧等人类活动情况。
九、当地防治泥石流的措施和经验。
7.2.4地面塌陷的调查
地面塌陷包括岩溶塌陷和采空塌陷。宜以收集资料、调查访问为主，分别查明下列内容：
岩深塌陷：
一、调查过程中首先要依据已有资料进行综合分析，掌握区内岩溶发育，分布规律及岩溶水环境条件。
二、查明岩溶塌陷的成因、形态、规模、分布密度、土层厚度与下伏基岩岩溶特征。
三、地表、地下水活动动态及其与自然和人为因素的关系。
四、划分出变形类型及土洞发育程度区段。
五、调查岩溶塌陷对已有建筑物的破坏损失情况，圈定可能发生岩溶塌陷的区段。
采空塌陷：
一、矿层的分布、层数、厚度、深度、埋藏特征和开采层的岩性、
结构等。
二、矿层开采的深度、厚度、时间、方法、顶板支撑及采空区的塌落、密实程度、空隙和积水等。
三、地表变形特征和分布规律，包括地表陷坑、台阶、裂缝位置、形状、大小、深度、延伸方向及其与采空区、地质构造、开采边界、工作面推进方向等的关系。
四、地表移动盆地的特征，划分中间区、内边缘和外边缘区，确定地表移动和变形的特征值。
五、采空区附近的抽、排水情况及对采空区稳定的影响。
六、收集建筑物变形及其处理措施的资料等。
7.2.5地裂缝调查
一、单缝发育规模和特征以及群缝分布特征和分布范围。
二、形成的地质环境条件（地形地貌、地层岩性、构造断裂等）。
三、地裂缝成因类型和诱发因素（地下水开采等）。
四、发展趋势预测。
五、现有防治措施和效果。
7.2.6地面沉降调查
主要调查由于常年抽汲地下水引起水位或水压下降而千百万的地面沉降，不包括由于其它原因所造成的地面下降。主要通过收集资料、调查访问来查明地面沉降的原因、现状和危害情况。着重查明下列问题：
一、综合分析已有资料查明第四纪沉积类型、地貌单元特征，特
四川省地矿局区调队管理体系作业文件QB/SCQD/ZY027—2007 地质灾害危险性评估版号：A/0 作业指导书页码数：20 1引用标准或相关文件 1.1《地质灾害防治条例》(2003年11月24日国务院394号令发布) 1.2《国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知》（附件：<地质灾害危险性评估技术要求（试行）>），国土资发[2004]69号文 1.3《关于转发国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知的通知》，川国土资发[2004]240号文 2 基本工作方案 2.1 地质灾害危险性评估技术要求的定义 2.1.1地质灾害：是指包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。 2.1.2 地质灾害易发区：是指容易产生地质灾害的区域。 2.1.3地质灾害危险区：是指明显可能发生地质灾害且将可能造成较多人员伤亡和严重经济损失的地区。 2.1.4地质灾害危害程度：是指地质灾害造成的人员伤亡、经济损失与生态环境破坏的程度。 2.2地质灾害危险性评估技术要求的范围 2.2.1本作业指导书规定了地质灾害危险性评估的原则、不同阶段地质灾害危险性评估的内容、要求、方法和程序。 2.2.2本作业指导书适用于在全国地质灾害易发区内进行各类建设工程时的地质灾害危险性评估以及在全国地质灾害易发区内进行城市总体规划、村庄和集镇规划时的地质灾害危险性评估。 2.3地质灾害的危险性评估的基本要求
2.3.1在地质灾害易发区内进行工程建设，必须在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估；在地质灾害易发区内进行城市总体规划、村庄和集镇规划时，必须对规划区进行地质灾害危险性评估。 2.3.2地质灾害危险性评估，必须对建设工程遭受地质灾害的可能性和该工程建设中、建成后引发地质灾害的可能性做出评价，提出具体的预防治理措施。 2.3.3地质灾害危险性评估的灾种主要包括：崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷(含岩溶塌陷和矿山采空塌陷)、地裂缝和地面沉降等。 2.3.4地质灾害危险性评估的主要内容是：阐明工程建设区和规划区的地质环境条件基本特征；分析论证工程建设区和规划区各种地质灾害的危险性，进行现状评估、预测评估和综合评估；提出防治地质灾害措施与建议，并作出建设场地适宜性评价结论。 2.3.5地质灾害危险性评估工作，必须在充分收集利用已有的遥感影象、区域地质、矿产地质、水文地质、工程地质、环境地质和气象水文等资料基础上，进行地面调查，必要时可适当进行物探、坑槽探与取样测试。 2.3.6地质灾害危险性评估成果，应按照国土资源行政主管部门的有关规定组织专家审查、备案（附件一）后，方可提交立项、用地审批使用。 2.3.7本作业指导书规定的地质灾害危险性评估不替代建设工程和规划各阶段的工程地质勘察或有关的评价工作。 2.4地质灾害危险性评估报告的编写 2.4.1地质灾害危险性一、二级评估，提交地质灾害危险性评估报告书；三级评估，提交地质灾害危险性评估说明书。 2.4.2地质灾害危险性评估成果包括：地质灾害危险性评估报告书或说明书，并附评估区地质灾害分布图、地质灾害危险性综合分区评估图和有关的照片、地质地貌剖面图等。 2.4.3地质灾害危险性评估报告是评估工作最终成果，应在综合分析全部资料的基础上进行编写。报告书要力求筒明扼要、相互联贯、重点突出、论据充分、结论明确；附图规范、时空信息量大、实用易懂、图面布置合理、美观清晰、便于使用单位阅读。
地质灾害危险性评估 课程内容： 1.进行地质灾害危险性评估的依据 2.地质灾害危险性评估的技术要求 3.地质灾害危险性评估的规范条例 4.各主要土地利用项目的评估内容 地质灾害危险性评估的依据 1. 国土资源部文件 国土资发[2004]69号 2. 福建省国土资源厅文件 闽国土资综[2004]149号 国土资发[2004]69号 （主要内容） 一、何时何地进行地质灾害危险性评估？ 二、如何评估？地质灾害评估工作分级进行。 三、谁来评估？如何确定评估者的资格？ 四、怎么审查评估是否合格？由谁来审查评估报告？ 五、国土资源行政部门如何管理评估成果？ 成果实行备案制度。 附件1：地质灾害危险性评估技术要求 附件2：地质灾害危险性评估报告备案登记表 何时何地进行地质灾害危险性评估？ 《地质灾害防治条例》第二十一条：“在地质灾害易发区（地点）进行工程建设应当在可行性研究阶段（时间）进行地质灾害危险性评估，…… 。编制地质灾害易发区的城市总体规划、村庄和集镇规划时，应当对规划区进行地质灾害评估。” 1.什么地方是地质灾害易发区？ 2.什么是工程建设的可行性研究阶段？ 如何进行地质灾害危险性评估？ 地质灾害危险性评估工作分级进行 评估工作级别按建设项目的重要性和地质条件的复杂程度分为三级。 1.如何确定建设项目的重要性？或确定重要性的依据？（依据技术要求） 2.如何确定地质条件的复杂程度？或确定复杂程度的依据？（依据技术要求） 谁来评估？评估者的认定 如何确定评估者的资格？ 一级评估暂由获得国土资源行政主管部门颁发的地质灾害防治工程勘察甲级资质证书的单位进行； 二级评估暂由获得国土资源行政主管部门颁发的地质灾害防治工程勘察甲级、乙级资质证书的单位进行； 三级评估暂由获得国土资源行政主管部门颁发的地质灾害防治工程勘察甲级、乙级、丙级资质证书的单位进行。 怎么审查评估是否合格？ 由谁来审查评估报告？1.2.3 评估单位自行组织具有资格的地质灾害防治专家对拟提交的地质灾害危险性评估报告进行技术审查，并提出书面审查意见。
地质灾害危险性评估技术要点 国土资源部下发的《地质灾害危险性评估技术要求(试行)》中，规定了地质灾害危险性评估的原则，不同阶段地质灾害危险性评估的内容、要求、方法和程序，对地勘单位更好地开展地质灾害危险性评估工作有着很强的针对性和可操作性。现将其技术要点介绍如下。 评估程序 《技术要求》对地质灾害危险性评估的工作程序作出如下规定：
评估范围 《技术要求》规定，地质灾害危险性评估范围，不能局限于建设用地和规划用地面积内，应视建设和规划项目的特点、地质环境条件和地质灾害种类予以确定。若危险性仅限于用地面积内，则按用地范围进行评估。崩塌、滑坡其评估范围应以第一斜坡带为限；泥石流则必须以完整的沟道流域面积为评估范围；地面塌陷和地面沉降的评估范围应与初步推测的可能范围一致；地裂缝应与初步推测可能延展、影响范围一致。 建设工程和规划区位于强震区，工程场地内分布有可能产生明显位错或构造性地裂的全新活动断裂或发震断裂，评估范围应尽可能把邻近地区活动断裂的一些特殊构造部位(不同方向的活动断裂的交汇部位、活动断裂的拐弯段、强烈活动部位、端点及断面不平滑处等)包括其中。重要的线路工程建设项目，评估范围一般应以相对线路两侧扩展500米～1000米为限。 《技术要求》规定，在已进行地质灾害危险性评估的城市规划区范围内进行工程建设，建设工程处于已划定为危险性大—中等的区段，还应按建设工程项目的重要性与工程特点进行建设工程地质灾害危险性评估。区域性工程项目的评估范围，应根据区域地质环境条件及工程类型确定。 评估的三个级别 根据地质环境条件复杂程度与建设项目重要性，《技术要求》将地质灾害危险性评估划分为三级，分级进行地质灾害危险性评估，要求在充分收集分析已有资料基础上，编制评估工作大纲，明确任务，确定评估范围与级别；设计地质灾害调查内容及重点，明确工作部署与工作量，提出质量监控措施和成果等。地质灾害危险性评估的具体分级和分类分别见表1、表2、表3。 表2 地震环境条件复杂程度分类表
集体建设用地使用权审批程序 一、农村集体建设用地的使用范围： （一）概念所谓农村集体建设用地，是指城镇以外，广大农村和集镇范围内建设占用土地的总称。广义的讲，农村集体建设用地包括农业建设用地和农村非农业用地两大部分。目前，通常所说的农村集体建设用地是指农村非农建设用地。按照现行法律规定，农村集体建设用地的使用范围主要涵盖以下三个方面： （二）使用范围 1、兴办乡镇企业使用本集体经济组织所有的土地。包括： （1）乡镇办企业使用本乡镇集体所有的土地 （2）村办企业使用属于本村所有的土地 （3）村民组办企业使用本村村民组所有的土地 （4）个人办企业使用所在农民集体组织的土地按照现行法律规定，不允许乡 （镇）办企业使用村或村民组所有土地，村办企业也不能使用村民组或其他村集体所有的土地，但是集体经济组织可用本集体所有土地与其他单位和个人以土地使用权入股，联营等形式共同举办企业。 2、乡（镇）村公共设施和公益事业建设使用农民集体所有的土地。包括农村道 路、水利设施、学校、通讯、医疗卫生、敬老院、幼儿园、村委会办公室，不管是使用本集体所有的土地，还是其他集体所有的土地都是允许的。这主要是考虑到一些道路，水利设施及学校等，在本集体经济组织所有土地内无法安排，乡（镇）村无集体土地，也必须使用村民组的土地的实际情况。 如果乡（镇）企业建设用地在本集体经济组织内无法安排，也可以申请使用国有建设用地，申请使用国有建设用地的按照国有建设用地供应的政策规定办理。 3、申报条件：
（1）用地单位必须是农村集体经济组织或成员; （2）拟用土地必须属于本农村集体经济组织农民集体所有的； （3）符合乡（镇）土地利用总体规划； （4）必须是兴办企业或其他单位，个人以土地使用权入股，联营等形式共同举办企业； （5）符合省（市、区）规定的用地标准 4、受理依据： （1）《中华人民共和国土地管理法》 （2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》 （3）《中华人民共和国城乡规划法》对申请事项不能取得行政许可的，即当面告知不予受理；对申请事项依法不属于本部门职权范围的，当面告知申请人向其他行政机关申请；对提交材料齐全且符合法定规定要求的，立即受理；如所交材料不全且可当场纠正，纠正后受理；如提交材料不全或不符合法定要求的，将在5 个工作日内一次性告知申请人，待补齐资料后再受理。 5 申报材料： （1）用地单位（人）申请书 （2）企业法人资格证书、营业执照、组织机构代码证、个人身份证复印件（3）发改委立项批复 4）建设项目可行性研究报告（或项目建议书） 5）村委会签定的用地协议书 6）村民同意签字
建设用地地质灾害危险性评估的意义和作用 摘要：根据国家有关政策和法规要求，综合阐述了地质灾害危险性评估工作的目的、意义和作用。 关键词：建设用地;地质灾害评估，意义，作用。 建设用地地质灾害危险性评估是保护地质环境,防治地质灾害的一项重要措施。1999 年3 月国土资源部颁布并实施了《地质灾害防治管理办法》，其中第25 条明确规定:“城市建设、有可能导致地质灾害发生的工程项目建设和在地质灾害易发区内进行工程建设,在申请建设用地之前必须进行地质灾害危险性评估。评估结果由省级以上地质矿产行政主管部门认定。不符合条件的,土地行政主管部门不予办理建设用地审批手续”。同年11月又下发了《关于实行建设用地地质灾害危险性评估的通知》,进一步明确了地质灾害危险性评估的具体操作办法和评估技术要求。2000年颁布的《甘肃省地质环境保护条例》亦做了同样的规定。自这项规定实行以来，全国已完成了4 000多个建设项目的地质灾害危险性评估工作，我省也相继有近100个建设项目审批中开展了此项工作，为防灾减灾发挥了积极的作用。但在几年的工作中发现，不同部门的部分同志头脑中还存在着一些模糊认识，对评估工作的意义和作用在理解上还有所差异。本文就评估工作在国民经济建设中的意义和作用谈一些看法。 1 地质灾害危险性评估的意义 地质灾害是由于自然产生的或人为诱发的对人民生命和财产安全造成危害的地质现象。其中以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等突发性灾害造成的损失也最严重。由于是地质现象,所以国务院将防治地质灾害的职能划归了地质矿产主管部门。 地质体是地质环境的主体,地球上所有的生命均依附于这一载体。所以地质灾害危害的范围是极广的,地质灾害防治也涉及到各个部门。在以往的地质灾害防治中,各部门、各建设单位各自为战,从本部门、本项目和地方的实际利益出发，采取了一些相关的防治措施，还由于不同行业在技术要求上的差异等，这样做难免有考虑不到之处，留下后患的可能性很大。地质灾害危险性评估制度的意义就在于：首先,评估工作不仅仅为工程服务，同时也为保护当地地质环境提供依据；其次，评估工作在项目选址阶段进行，地质灾害防治措施是评
地质灾害危险性评估规范 本标准规定了地质灾害危险性评估工作的技术规则。 本标准适用于规划区、建设用地和矿山的地质灾害危险性评估。 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。 GB18306-2001 中国地震动参数区划图 GB50021-2001 岩土工程勘察规范 GB50330-2002 建筑边坡工程技术规范 DZ/T0218-2006 滑坡防治工程勘察规范 DZ/T0220-2006 泥石流灾害防治工程勘察规范 建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规程（国家煤炭工业局2000） 3 术语、定义和符号 下列术语、定义和符号适用于本标准： 3.1 术语和定义 3.1.1 地质灾害geological hazard 自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的崩塌\滑坡\泥石流\地面塌陷\地裂缝\地面沉降等与地质作用有关的灾害。 3.1.2 致灾地质作用geological process probably resulting in hazard 可能导致灾害发生的地质作用。 3.1.3 致灾地质体geological body probably resulting in hazard 可能导致灾害发生的地质体。 3.1.4地质灾害危险性评估assessment of geological hazard 地质灾害发生的可能性和可能造成的损失的综合估量。 3.1.7滑坡landslide 斜坡（含边坡）上的土体和岩体沿某个面发生剪切破坏向坡下运动的现象。 3.1.8危岩dangerous rock 陡坡或悬崖上被裂隙分割可能失稳的岩体。 3.1.9崩塌rock fall 岩（土）体离开母体崩落的现象。 3.1.10泥石流debris flow 大量泥沙、石块和水的混合体流动的现象. 3.1.12 地面塌陷ground collapse 土体或岩体向下陷落并在地面形成坑、洞的现象。由岩溶造成的地面塌陷称为岩溶塌陷；由开采造成的地面塌陷称为开采塌陷。 3.1.13地面沉降land subsidence 区域性的地面下沉现象。 3.1.14 地裂缝ground crevice 区域性的地面开裂现象。 3.1.16 采矿影响范围the range of mining effecfs 采矿地表移动涉及的范围。
地质灾害调查评价项目设计编写要求 地质灾害调查评价项目设计书的编写要特别强调以下几方面要求： 一、地质灾害调查评价工作目的 开展地质灾害调查评价，“以人为中心”，即以人的生命、财产和生存环境的调查研究和保护为中心，为科学规范地开发利用地质环境和防治地质灾害服务，为实施地质灾害预警工程和地方政府制定地质灾害防治规划服务，为地区经济与社会可持续发展等提供系统的理论依据和防治对策。 二、工作任务 （一）一般进行1：50000以地质灾害为主的综合调查，对居民点、重要经济工程区，特别是集镇，查明地质灾害的种类、分布范围、规模、稳定状态、危害程度及其形成的地质环境条件； （二）查明和预测人类社会活动的影响范围和发展趋势；调查人类工程经济活动的类型、强度、范围、历史、已造成的危害和未来趋势； （三）调查与地质灾害相关的水土资源状况和生态环境，提出民居建设的生态地质对策； （四）评价工作区地质环境和各种地质灾害体的稳定状态，预测评价崩塌、滑坡、泥石流、岩溶地面塌陷、地裂缝和斜坡稳定性等地质灾害，预测其发展趋势； （五）提出地质灾害防治规划； （六）建立地质灾害GIS空间数据库管理系统和综合分析系统； （七）对重点问题提出进一步研究建议. 三、工作内容
本项目的工作内容包括地质灾害诸灾种的实地调查、综合分析研究 （一）调查内容 调查内容是综合性的，以各种地质灾害为主，同时兼顾相关的地质环境、水土资源和生态环境要素的调查。调查内容主要包括以下灾种的地质环境、成灾历史、目前动态和可能的危害等： 1、崩塌； 2、滑坡； 3、泥石流； 4、岩溶地面塌陷； 5、地裂缝； 6、斜坡稳定性； 7、胀缩土； 8、地表水地下水污染； 9、固体废弃物；10、采矿、采石和边坡开挖诱发的地质灾害；11、矿坑排水引起的地表水地下水污染；12、特殊地质环境因素；13、地方病；14、水土流失。 （二）评价内容 分以下三个层次建立研究区的概念模型和量化模型，开展区域地质灾害的时空规律预测。 1地质灾害发育度——区域地质灾害发育的现状评价指标/方法筛选； 2地质灾害风险度——风险评估/单因子分析、多因子分析 分析因子包括：地形地貌、岩组、地质结构、降雨、地表水、地下水、气候变化、人为因素、区域地质环境等的空间相关/时间相关分析； 3地质灾害危害度——危害强度+易损性分析。 四、综合研究的技术要求与技术路线 （一）工作标准 执行的技术标准： 1、地质灾害调查技术标准（1：2.5万—1：5万），中国地质调查局编制，1999； 2、县市地质灾害调查与防治规划基本要求，国土资源部地质环境司，1999；
农用地转集体建设用地 Prepared on 22 November 2020
农用地转为集体建设用地 土地管理法将土地分为三类：农用地、建设用地和未利用地，并严格限制农用地转为建设用地。严格限制农用地转为建设用地的理由，法律上说了，是为了“保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地”，坚守18亿亩耕地红线。 本文所说的农用地，是指农民集体所有的农用地，不包括国家所有的农用地。所说的转成建设用地，是指转用后的建设用地仍属集体所有性质，而不是转成国家所有性质，土地所有权仍属农民，不属国家，所以这里不涉及到征收土地的问题。 农村集体的建设用地，按照法律规定，可以作为宅基地、乡镇企业用地（或叫工商业用地）和公益用地，但不得用于商品房地产开发建设，所以，将农用地转成建设用地，实际上就是三种情况：1、将农用地转成宅基地。2、将农用地转成乡镇企业用地。3、将农用地转成公益用地，重点为后两种情形。 根据土地管理法的规定，要将农用地转成建设用地，必须办理农用地转用的审批手续。如果未办妥这种审批手续，而将农用地用于非农业用途，则属非法占地行为，严重者将构成非法占用农用地罪。 一、如何将农用地转成乡镇企业用地 乡镇企业用地包含两种具体情况，第一，农村集体经济组织或村民委员会兴办乡镇企业使用的建设用地。第二，农村集体经济组织或村民委员会与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业使用的建设用地。 根据政府规定，农村集体经济组织或村民委员会申请将农用地转成乡镇企业用地，按以下程序办理： 1．项目立项。项目单位向发展改革部门申请办理建设项目审批(或核准、备案)手续。 2．申请规划条件。项目单位持项目批准(或核准、备案)文 件，向规划部门申请规划选址。属于征地留用地的项目，项目单位可按规定持留用地指标核定书直接向规划部门申请规划选址。规划部门出具规划红线并提供规划条件。村民委员会(或村集体经济组织)利用未经规划、国土房管等部门依法审批的本集体所有的建设用地兴办非公共设施和公益事业项目，经批准补办手续，有留用地指标未兑现的，应首先核减留用地指标。
地质灾害危险性评估技术要求（试行） 1．范围 1．1 本技术要求规定了地质灾害危险性评估的原则、不同阶段地质灾害危险性评估的内容、要求、方法和程序。 1．2 本技术要求适用于在全国地质灾害易发区内进行各类建设工程时的地质灾害危险性评估以及在全国地质灾害易发区内进行城市总体规划、村庄和集 镇规划时的地质灾害危险性评估。 2．定义 本技术要求采用下列定义： 2．1 地质灾害：是指包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作 用有关的灾害。 2．2 地质灾害易发区：是指容易产生地质灾害的区域。 2．3 地质灾害危险区：是指明显可能发生地质灾害且将可能造成较多人员伤亡和严重经济损失的地区。 2．4 地质灾害危害程度：是指地质灾害造成的人员伤亡、经济损失与生态环境破坏的程度。 3．总则 3．1 为贯彻落实《地质灾害防治条例》（国务院今第394号）和《国务院办公厅转发国土资源部、建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知》 （国办
发 [2001]35 号）的精神，规范全国建设工程和规划区地质灾害危险性评估工作，特制定《地质灾害危险性评估技术要求》。 3．2 在地质灾害易发区内进行工程建设，必须在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估；在地质灾害易发区内进行城市总体规划、村庄和集镇规划时，必须对规划区进行地质灾害危险性评估。 3．3 地质灾害危险性评估，必须对建设工程遭受地质灾害的可能性和该工程建设中、建成后引发地质灾害的可能性做出评价，提出具体的预防治理措施。 3．4 地质灾害危险性评估的灾种主要包括：崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷（含岩溶塌陷和矿山采空塌陷）、地裂缝和地面沉降等。 3．5 地质灾害危险性评估的主要内容是：阐明工程建设区和规划区的地质环境条件基本特征；分析论证工程建设区和规划区各种地质灾害的危险性，进 行现状评估、预测评估和综合评估；提出防治地质灾害措施与建议，并作出建 设场地适宜性评价结论。 3．6 地质灾害危险性评估工作，必须在充分收集利用已有的遥感影象、区域地质、矿产地质、水文地质、工程地质、环境地质和气象水文等资料基础上，进行地面调查，必要时可适当进行物探、坑槽探与取样测试。 3．7 地质灾害危险性评估成果，应按照国土资源行政主管部门的有关规定组织专家审查、备案后，方可提交立项、用地审批使用。 3．8 本技术要求规定的地质灾害危险性评估不替代建设工程和规划各阶段的工程地质勘察或有关的评价工作。 4．工作程序
地质灾害危险性评估划分几个等级? 根据地质环境条件复杂程度（见表12）与建设项目重要性（见表13），建设用地地质灾害危险性评估分为3级，见表14。 表12 地质环境条件复杂程度分类表 注：每类5项条件中，有1条符合较复杂条件者即划为较复杂类型。 表13 建设项目重要性分类表 表14 建设用地地质灾害危险性评估分级表
不同等级的地质灾害危险性评估技术要求是什么？ 一级评估必须对评估区内分布的地质灾害是否应危害建设项目安全、建设项目是否诱发地质灾害、因治理地质灾害增大的项目建设成本等进行全面的评估。其具体技术要求如下： （1）滑坡的评价必须查明评估区内地质环境条件、滑坡的构成要素及变形的空间组合特征，确定其规模、类型、主要诱发因素、对工程的危害。对斜坡地区的工程建设必须评价工程施工诱发滑坡的可能性及其危害，对变形迹象明显的，应提出进一步工作的建议。 （2）泥石流评价必须查明泥石流形成的地质条件、地形地貌条件、水流条件、植被发育状况、人类工程活动的影响，确定泥石流的形成条件、规模、活动特征、侵蚀方式、破坏方式，预测泥石流的发展趋势及拟采取的防治措施。 （3）崩塌的评价应查明斜坡的岩性组合、坡体结构、高陡临空面发育状况、降雨情况、地震、植被发育情况及人类工程活动。确定崩塌的类型、规模、运动机制、危害等，预测崩塌的发展趋势、危害及拟采取的防治措施。 （4）地面塌陷的评价必须查明形成塌陷的地质环境条件，地下水动力条件，确定塌陷成因类型、分布、危害特征，分析重力和荷载作用、地震与地震频率、地下水及地表水作用、人类工程活动等对塌陷形成的影响，预测可能发生塌陷的范围、危害。 （5）地裂缝的评价必须查明地质环境条件、地裂缝的分布、组合特征、成因类型及动态变化。对多因素产生的地裂缝，应判明控制性因素及诱发因素。评价地裂缝对工程建设的危害并提出防治措施。 除地震成因的地裂缝外，对其他诱发因素产生的地裂缝应分析过量开采地下水、地下采矿活动、人工蓄水以及不良土体地区农灌地表水入渗、松散土类分布区潜蚀、冲刷作用、地面沉降、滑坡等作用的影响。 （6）地面沉降的评价必须查明评估区所处区域地面沉降区的位置、沉降量、沉降速率及沉降发展趋势、形成原因（如抽汲地下水、采掘固体矿产、开采石油、天然气、抽汲卤水、构造沉降等）、沉降对建设项目的影响，以
地质灾害危险性评估规 本标准规定了地质灾害危险性评估工作的技术规则。 本标准适用于规划区、建设用地和矿山的地质灾害危险性评估。 2 规性引用文件 下列文件中的条款通过标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。 GB18306-2001 中国地震动参数区划图 GB50021-2001 岩土工程勘察规 GB50330-2002 建筑边坡工程技术规 DZ/T0218-2006 滑坡防治工程勘察规 DZ/T0220-2006 泥石流灾害防治工程勘察规 建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规程（国家煤炭工业局2000） 3 术语、定义和符号 下列术语、定义和符号适用于本标准： 3.1 术语和定义 3.1.1 地质灾害 geological hazard 自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的崩塌\滑坡\泥石流\地面塌陷\地裂缝\地面沉降等与地质作用有关的灾害。 3.1.2 致灾地质作用 geological process probably resulting in hazard 可能导致灾害发生的地质作用。 3.1.3 致灾地质体 geological body probably resulting in hazard 可能导致灾害发生的地质体。 3.1.4地质灾害危险性评估 assessment of geological hazard 地质灾害发生的可能性和可能造成的损失的综合估量。 3.1.7滑坡 landslide 斜坡（含边坡）上的土体和岩体沿某个面发生剪切破坏向坡下运动的现象。 3.1.8危岩 dangerous rock 陡坡或悬崖上被裂隙分割可能失稳的岩体。 3.1.9崩塌 rock fall 岩（土）体离开母体崩落的现象。 3.1.10泥石流 debris flow 大量泥沙、石块和水的混合体流动的现象. 3.1.12 地面塌陷 ground collapse 土体或岩体向下陷落并在地面形成坑、洞的现象。由岩溶造成的地面塌陷称为岩溶塌陷；由开采造成的地面塌陷称为开采塌陷。 3.1.13地面沉降 land subsidence 区域性的地面下沉现象。 3.1.14 地裂缝 ground crevice 区域性的地面开裂现象。 3.1.16 采矿影响围the range of mining effecfs 采矿地表移动涉及的围。
附件5： 集体建设用地转变为国有建设用地操作细则 为进一步推动我区城市更新（“三旧”改造）工作，根据《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府…2009?78号）、《关于推进“三旧”改造工作实施意见（试行）的通知》（粤府办…2009?122号）、《印发贯彻省政府推进“三旧”改造促进节约集约用地若干意见的实施意见》（佛府办…2009?261号）等文件精神，本着节约集约用地、盘活存量土地、尊重历史、兼顾现实的原则，现就城市更新实施过程中涉及集体建设用地转为国有建设用地问题，制定如下操作细则： 一、办理条件 城市更新项目中的集体建设用地，符合下列条件的，可由村（居）集体经济组织申请转为国有建设用地： （一）已认定为区城市更新项目并已纳入省“三旧”改造地块标图建库范围； （二）土地权属清晰，无争议，已取得集体土地所有权证； （三）该建设用地已办理合法用地手续； （四）符合土地利用总体规划和城乡规划； （五）经本集体经济组织成员大会（经济联合社一级集体经济组织的，也可由成员代表会议）2/3以上表决同意。 二、办理程序：
符合上述条件的集体建设用地，按以下程序办理转为国有建设用地手续： （一）提交申请 项目土地所有权人，即村（居）集体经济组织作为申请人，按要求向国土所提交以下报批申请材料。 所需材料如下（一式两份）： 1.农村集体经济组织的申请表及申请材料（包括:申请书、表决材料、示意图）； 2.建设用地来源合法的证明材料（用地批文/土地登记卡、集体土地使用证）； 3.土地权属证明（集体土地所有权证及权属情况汇总表）； 4.申请用地已纳入“三旧”改造规划、年度实施计划的相关材料及认定批复(含改造方案及批复); 5.区规划部门意见； 6.房产证明或声明（有房产证的须提供房产证，若宗地上的建筑物产权人与申请人不一致的，必须取得建筑物产权人的书面同意）； 7.申请人组织机构代码证、法定代表人证明书（或任职证明）、法定代表人身份证等。 8.勘测定界报告及勘测定界图； 9. 标图建库地块示意图（07年影像图）； 10.最新的1:10000分幅土地利用现状图（2014年现状图、
地质灾害危险性评估技术要求(试行) 1.范围 1、1本技术要求规定了地质灾害危险性评估得原则、不同阶段地质灾害危险性评估得内容、要求、方法与程序。 1、2本技术要求适用于在全国地质灾害易发区内进行各类建设工程时得地质灾害危险性评估以及在全国地质灾害易发区内进行城市总体规划、村庄与集镇规划时得地质灾害危险性评估。 2.定义 本技术要求采用下列定义: 2、1地质灾害:就是指包括自然因素或者人为活动引发得危害人民生命与财产安全得山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关得灾害。 2、2地质灾害易发区:就是指容易产生地质灾害得区域。 2、3地质灾害危险区:就是指明显可能发生地质灾害且将可能造成较多人员伤亡与严重经济损失得地区。 2、4地质灾害危害程度:就是指地质灾害造成得人员伤亡、经济损失与生态环境破坏得程度。 3.总则 3、1为贯彻落实《地质灾害防治条例》(国务院今第394号)与《国务院办公厅转发国土资源部、建设部关于加强地质灾害防治工作意见得通知》(国办发[2001]35号)得精神,规范全国建设工程与规划区地质灾害危险性评估工作,特制定《地质灾害危险性评估技术要求》。
3、2在地质灾害易发区内进行工程建设,必须在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估;在地质灾害易发区内进行城市总体规划、村庄与集镇规划时,必须对规划区进行地质灾害危险性评估。 3、3地质灾害危险性评估,必须对建设工程遭受地质灾害得可能性与该工程建设中、建成后引发地质灾害得可能性做出评价,提出具体得预防治理措施。 3、4地质灾害危险性评估得灾种主要包括:崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷(含岩溶塌陷与矿山采空塌陷)、地裂缝与地面沉降等。 3、5地质灾害危险性评估得主要内容就是:阐明工程建设区与规划区得地质环境条件基本特征;分析论证工程建设区与规划区各种地质灾害得危险性,进行现状评估、预测评估与综合评估;提出防治地质灾害措施与建议,并作出建设场地适宜性评价结论。 3、6地质灾害危险性评估工作,必须在充分收集利用已有得遥感影象、区域地质、矿产地质、水文地质、工程地质、环境地质与气象水文等资料基础上,进行地面调查,必要时可适当进行物探、坑槽探与取样测试。 3、7地质灾害危险性评估成果,应按照国土资源行政主管部门得有关规定组织专家审查、备案后,方可提交立项、用地审批使用。 3、8本技术要求规定得地质灾害危险性评估不替代建设工程与规划各阶段得工程地质勘察或有关得评价工作。 4.工作程序 工作程序见下面得框图:
浅谈地质灾害危险性评估范围确定 陈社斌 （西安地质矿产研究所，西安 710054） 摘要：地质灾害危险性评估范围确定是地质灾害危险性评估工作基础性工作。本文论述了建设工程所处地形地貌条件，地质灾害可能产生地貌条件，分析地质灾害影响范围，确定了评估范围确定方法。为准确评估地质灾害对拟建工程的影响，提出针对拟建场地减灾防灾打下基础。 摘要：地质灾害危险性评估评估范围 1前言 地质灾害危险性评估中，评估范围的确定是评估技术要求最基础的一项工作，范围确定的是否合适、精确，体现了野外调查工作的质量，评估人员对建设工程所处区位条件的认识，对现状地质灾害的认识程度，也是最终地质灾害危险性评估报告能够达到评估目的的先提条件。依据《地质灾害危险性评估技术要求（试行）》中第5.1条规定评估范围不能局限于建设用地和规划用地面积内，应视建设和规划项目的特点、地质环境条件和地质灾害种类予以确定；第5.2条规定若危险性仅限于用地面积内，则按用地范围进行评估；第5.5条规定，重要的线路工程建设项目，评估范围一般应以相对线路两侧扩展500-1000m为限；为了精确针对建筑工程进行地质灾害危险性评估，应选择合适的评估范围，实事求是的根据地质环境条件及建设工程特点确定适当的评估范围，则能针对性的作出地质灾害危险性预测评估、综合评估，为进一步提出具体的、可操作的减灾防灾措施提供科学依据。 2评估范围确定思路 依据《地质灾害危险性评估技术要求（试行）》中第5.1条和5.2条要求，地质环境条件控制着所能发育地质灾害种类的微地貌，如崩塌一般发生在陡崖及高陡边坡位置，其威胁范围一般包含陡崖、高陡边坡坡体上缘开裂范围以及坡体倾向范围，根据坡体高度、坡体岩性特征估计其威胁范围、威胁目标；滑坡发育在边坡上，其威胁范围与可能产生滑坡的主滑向相关；泥石流发育于沟谷中，根据沟谷形态、发育期、历史泥石流堆积情况等确定泥石流威胁范围等。为了准确对建设工程遭受地质灾害的可能性和工程建设中、建设后引发地质灾害的可能性作出评价，为下一步提出具体的预防治理措施。 5.5条的规定则是对工作量的量化管理，也是对第5.1条和5.2条的补充。因此其提出一般向两侧外扩500－1000m。其中对地质灾害分布范围威胁区域及工程场地相对位置考量以5.1条和5.2条为准。 在评估范围的确定中，考虑现状地质环境及建设工程施工中地质环境变化，依据可能发生或引发的地质灾害特点来确定准确的评估范围。 3地质灾害发育特点及威胁范围分析 地质灾害危险性评估重点评估对象是崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降六大灾种。以下针对地质灾害发育特点、影响范围来进行分析，为评估范围的确定提供依据。
为农业农村农民提供优质服务 土地利用总体规划修编中，除划定基本农田保护区外，还要设立基本农田整备区，加大区内土地整治的资金投入，引导建设用地等其他地类逐步退出，将零星分散的基本农田集中布局，形成连片的、高标准粮棉油生产基地 对需要流转的农用地，要尽快完成集体土地所有权确权登记工作，并与土地承包经营权流转做好登记发证衔接；对需要流转的集体建设用地，要重点开展集体所有权和使用权确权登记，特别要开展集体经营性用地的认定和确权，为集体建设用地流转提供条件在全国范围内启动“万村整治”示范工程建设，以村为单位，按照“农民自愿、权属清晰、改善民生、因地制宜、循序渐进”的总要求，开展土地整治活动，实行“全域规划、全域设计、全域整治”。部重点抓好1000个国家级示范点，各省(区、市)开展9000个省级整治示范工程建设 各地在集体建设用地出让转让等流转活动中，要按照“初次分配基于产权、二次分配政府参与”的原则，出台和试行集体建设用地有偿使用收益分配办法。部将研究建立集体建设用地有偿使用有关税费征缴和分配办法，保障集体土地所有权人和使用权人在集体建设用地有偿使用和流转等活动中的土地权益 各市、县国土资源管理部门要在省级下达的农村建设用地指标中，单列宅基地指标，保障农村居民住宅建设用地 凡未使用建筑材料硬化地面或虽使用建筑材料但未破坏土地并易于复垦的畜禽舍、温室大棚和附属绿化隔离等用地，以及农村道路、农田水利用地，均可作为设施农用地办理用地手续，由市、县政府审批，报省级国土资源管理部门备案，不纳入农用地转用范围，不占建设用地指标
为切实保证《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号）的贯彻落实，日前出台的《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》（以下简称《意见》）强调，要为农业稳定发展、农民持续增收、城乡统筹发展提供优质服务，同时坚持严格规范管理，依法依规办理农业和农村各类用地手续。 《意见》要求，切实保护耕地，为农业稳定发展奠定物质基础。一要严格政府耕地保护目标考核和审计，落实耕地保护责任。各地要将《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》（下称《纲要》）确立的耕地保护目标和任务层层分解落实，作为政府耕地保护责任目标考核的主要内容。国土资源管理部门要协同审计、监察等部门，尽快建立耕地和基本农田保护的领导干部离任审计制度。 二要稳定基本农田数量和质量，实行永久保护。各地要结合土地利用总体规划修编，调整好基本农田布局，对规划确定的基本农田落实到地块和农户，采取特殊保护措施，实行永久保护。在土地利用总体规划修编中，除划定基本农田保护区外，还要设立基本农田整备区，加大区内土地整治的资金投入，引导建设用地等其他地类逐步退出，将零星分散的基本农田集中布局，形成连片的、高标准粮棉油生产基地。 三要积极探索建立基本农田经济补偿机制，调动各方保地养地种粮的积极性。国土资源部将及时总结各地经验，配合财政部门尽快开展基本农田保护补偿机制试点，研究和建立约束和激励并行的基本农田保护新机制。 《意见》强调，加快土地确权登记，全面建设与健全严格规范的农村土地制度要求相适应的土地产权制度。一是明晰农村土地产权，依法确定集体土地所有权主体。集体土地所有权登记要根据法律规定，加快明确农民集体土地的主体。以此为前提，推进集体土地的登记发证。二是按照急需优先原则，加快推进农村土地确权登记发证工作。对需要流转的农用地，要尽快完成集体土地所有权确权登记工作，并与土地承包经营权流转做好登记发证衔接，确
地质灾害危险性评估技术规范 1 2020年4月19日
文档仅供参考 地质灾害危险性评估技术要求（试行） 1．范围 1．1本技术要求规定了地质灾害危险性评估的原则、不同阶段地质灾害危险性评估的内容、要求、方法和程序。 1．2本技术要求适用于在全国地质灾害易发区内进行各类建设工程时的地质灾害危险性评估以及在全国地质灾害易发区内进行城市总体规划、村庄和集镇规划时的地质灾害危险性评估。 2．定义 本技术要求采用下列定义： 2．1地质灾害：是指包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。 2．2地质灾害易发区：是指容易产生地质灾害的区域。 2．3地质灾害危险区：是指明显可能发生地质灾害且将可能造成较多人员伤亡和严重经济损失的地区。 2．4地质灾害危害程度：是指地质灾害造成的人员伤亡、经济损失与生态环境破坏的程度。 3．总则 2 2020年4月19日
文档仅供参考 3．1为贯彻落实《地质灾害防治条例》(国务院今第394号)和《国务院办公厅转发国土资源部、建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知》(国办发[ ]35号)的精神，规范全国建设工程和规划区地质灾害危险性评估工作，特制定《地质灾害危险性评估技术要求》。 3．2在地质灾害易发区内进行工程建设，必须在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估；在地质灾害易发区内进行城市总体规划、村庄和集镇规划时，必须对规划区进行地质灾害危险性评估。 3．3地质灾害危险性评估，必须对建设工程遭受地质灾害的可能性和该工程建设中、建成后引发地质灾害的可能性做出评价，提出具体的预防治理措施。 3．4地质灾害危险性评估的灾种主要包括：崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷(含岩溶塌陷和矿山采空塌陷)、地裂缝和地面沉降等。 3．5地质灾害危险性评估的主要内容是：阐明工程建设区和规划区的地质环境条件基本特征；分析论证工程建设区和规划区各种地质灾害的危险性，进行现状评估、预测评估和综合评估；提出防治地质灾害措施与建议，并作出建设场地适宜性评价结论。 3．6地质灾害危险性评估工作，必须在充分收集利用已有的遥感影象、区域地质、矿产地质、水文地质、工程地质、环境地质和气象水文等资料基础上，进行地面调查，必要时可适当进行物探、坑槽探与取样测试。 3．7地质灾害危险性评估成果，应按照国土资源行政主管部门的有关规定 3 2020年4月19日
农用地转为集体建设用地 土地管理法将土地分为三类：农用地、建设用地和未利用地，并 严格限制农用地转为建设用地。严格限制农用地转为建设用地的理由，法律上说了，是为了“保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地”，坚守18亿亩耕地红线。 本文所说的农用地，是指农民集体所有的农用地，不包括国家所 有的农用地。所说的转成建设用地，是指转用后的建设用地仍属集体所有性质，而不是转成国家所有性质，土地所有权仍属农民，不属国家，所以这里不涉及到征收土地的问题。 农村集体的建设用地，按照法律规定，可以作为宅基地、乡镇企 业用地（或叫工商业用地）和公益用地，但不得用于商品房地产开发建设，所以，将农用地转成建设用地，实际上就是三种情况：1、将农用地转成宅基地。2、将农用地转成乡镇企业用地。3、将农用地转成公益用地，重点为后两种情形。 根据土地管理法的规定，要将农用地转成建设用地，必须办理农 用地转用的审批手续。如果未办妥这种审批手续，而将农用地用于非农业用途，则属非法占地行为，严重者将构成非法占用农用地罪。 一、如何将农用地转成乡镇企业用地 乡镇企业用地包含两种具体情况，第一，农村集体经济组织或村 民委员会兴办乡镇企业使用的建设用地。第二，农村集体经济组织或 村民委员会与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业使用的建设用地。 根据政府规定，农村集体经济组织或村民委员会申请将农用地转 成乡镇企业用地，按以下程序办理： 1.项目立项。项目单位向发展改革部门申请办理建设项目审批（或核准、备案）手续。 2.申请规划条件。项目单位持项目批准（或核准、备案）文件, 向规划部门申请规划选址。属于征地留用地的项目，项目单位可按规定持留用地指标核定书直接向规划部门申请规划选址。规划部门出具规划红线并提供规划条件。村民委员会（或村集体经济组织）利用未经规划、国土房管等部门依法审批的本集体所有的建设用地兴办非公 共设施和公益事业项目，经批准补办手续，有留用地指标未兑现的，应首先核减留用地指标。
附件1： 地质灾害危险性评估技术要求（试行） 1．范围 1.1 本技术要求规定了地质灾害危险性评估的原则、不同阶段地质灾害危险性评估的内容、要求、方法和程序。 1.2 本技术要求适用于在全国地质灾害易发区内进行各类建设工程时的地质灾害危险性评估以及在全国地质灾害易发区内进行城市总体规划、村庄和集镇规划时的地质灾害危险性评估。 2．定义 本技术要求采用下列定义： 2.1 地质灾害：是指包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。 2.2 地质灾害易发区：是指容易产生地质灾害的区域。 2.3 地质灾害危险区：是指明显可能发生地质灾害且将可能造成较多人员伤亡和严重经济损失的地区。 2.4 地质灾害危害程度：是指地质灾害造成的人员伤亡、经济损失与生态环境破坏的程度。 3．总则 3.1 为贯彻落实《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）和《国务院办公厅转发国土资源部、建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知》（国办发〔2001〕35号）的精神，规范全国建设工程和规划区地
质灾害危险性评估工作，特制定《地质灾害危险性评估技术要求》。 3.2 在地质灾害易发区内进行工程建设，必须在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估；在地质灾害易发区内进行城市总体规划、村庄和集镇规划时，必须对规划区进行地质灾害危险性评估。 3.3 地质灾害危险性评估，必须对建设工程遭受地质灾害的可能性和该工程建设中、建成后引发地质灾害的可能性做出评价，提出具体的预防治理措施。 3.4 地质灾害危险性评估的灾种主要包括：崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷（含岩溶塌陷和矿山采空塌陷）、地裂缝和地面沉降等。 3.5 地质灾害危险性评估的主要内容是：阐明工程建设区和规划区的地质环境条件基本特征；分析论证工程建设区和规划区各种地质灾害的危险性，进行现状评估、预测评估和综合评估；提出防治地质灾害措施与建议，并作出建设场地适宜性评价结论。 3.6 地质灾害危险性评估工作，必须在充分收集利用已有的遥感影象、区域地质、矿产地质、水文地质、工程地质、环境地质和气象水文等资料基础上，进行地面调查，必要时可适当进行物探、坑槽探与取样测试。 3.7 地质灾害危险性评估成果，应按照国土资源行政主管部门的有关规定组织专家审查、备案后，方可提交立项、用地审批使用。 3.8 本技术要求规定的地质灾害危险性评估不替代建设工程和规划各阶段的工程地质勘察或有关的评价工作。 4．工作程序 工作程序见下面的框图： 5．评估范围与级别 5.1 地质灾害危险性评估范围，不能局限于建设用地和规划用地面积内，应视建设和规划项目的特点、地质环境条件和地质灾害种类予以确定。