2010年县委全会报告
统一思想真抓实干
努力推动全州科学发展重振全州大县雄风
建设桂林市域副中心城市
——在中共全州县委十一届七次全会上的讲话
贺志刚
（2010年1月14日）
同志们：
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻全区经济工作会议以及市委三届九次全会精神，总结回顾2009年各项工作，研究部署今年工作任务，动员全县各级党组织和广大人民群众，进一步统一思想，真抓实干，努力推动全州科学发展，重振全州大县雄风，建设桂林市域副中心城市。
下面，我代表县委常委会向全会作工作报告。
一、回顾2009年的工作，成果丰硕、来之不易
刚刚过去的2009年，是我县经济社会发展极为困难的一年，也是全县上下万众一心、砥励奋进、克难攻坚，夺取经济社会发展新胜利的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，我们坚持以科学发展观为统领，按照“1233”工作思路，积极应对国际金融危机挑战，采取非常措施、非常办法、非常力度、非常政策，努力化危机为转机，
化挑战为机遇，全县各项工作都取得了新的进展、新的突破、新的成效，呈现出许多新亮点,全县经济社会发展取得了好于预期的显著成绩，据初步统计，2009年全县完成GDP95.26亿元，同比增长14.8%；完成全社会固定资产投资任务50.12亿元,同比增长65.1%;组织财政收入3.79亿元,同比增长13.98%，全面实现了年初的指标任务。这一年，县委常委会主要抓了以下几个方面的工作：
（一）创新发展思路，科学谋划发展
立足县情，审时度势，切实增强发展的危机感和紧迫感，主动把全州发展放到国际金融危机的大背景下去思考，放到全市改革发展大格局中去谋划，放到重振大县雄风的高度上去把握，在去年初召开的县委十一届六次全会上，我们提出了“贯穿一条主线，把握两大抓手，突出三大重点，全力推进三化进程”的“1233”①工作思路。这一工作思路，符合全州发展实际，体现了科学发展观的要求，反映了全县人民的意愿，得到了市委、市政府的高度评价，得到了全县上下的广泛拥护和支持，为全州进一步加快发展指明了方向。
（二）突出实践特色，深入学习实践科学发展观活动成效显著
按照中央、自治区党委和市委的统一部署，紧密联系全州实际，确定了“推动科学发展，重振大县雄风，建设桂林市域副中心城市”的主题，在全县范围内广泛开展了学习实践科学发展观活动。全县各级党组织紧扣活动主题，创新活动方式，开展了“五访五促”、“五查五看”和“五整改五落实”等主题实践活动，进一步增强了科学发展的意识和
能力，查找和破解了一批影响和制约全州科学发展难题，推动了各项工作，为实现科学发展、和谐发展、跨越发展奠定了坚实的思想基础，得到了上级的充分肯定和高度评价，并在全市的专题会议上做了典型发言。打造“服务型乡镇党委”的成功实践被作为先进经验在全市推广。三）加大工作推进力度，经济社会全面发展
我们按照年初确定的发展目标，紧紧围绕“四保”②目标，突出工作重点，狠抓工作落实，经济社会发展取得了长足进步。
一是项目建设卓有成效。坚持把项目建设作为全部经济工作的“牛鼻子”，以项目建设的大投入、大推进，拉动经济的大发展、快发展和跨越发展。争取国家项目资金创历年之最。2009年，共向上争取基础设施建设、社会事业发展等各类项目资金近2.8亿元，是近年来争取国家项目资金最多的一年，其中仅水库除险加固工程一项，就争取中央国债资金1.4亿元。一些全州多年来不敢想、没有能力做的关乎民生的重大基础设施项目付诸实施，一批制约发展的重大问题得到逐步解决。重大项目建设扎实推进。2009年，全县统筹推进的投资总额达100亿元的45个重大项目，已累计开（竣）工25个，完成投资15
亿元。其中，湘桂高铁、岳湾塘新区、桂林福达全州基地、金六福湘山酒业二期、桂林五矿、翔云锰业二期、新宝铝型材等分别投资超亿元的10大重点项目建设成效突出。五福等病险水库除险加固中央国债项目推进加快。招商引资成果显著。2009年全县新引进项目184个，投资总额达24.69亿元。桂林福达全州基地、新宝铝型材、东丰冶炼、
百翔蓄电池等一批分别投资超亿元的重大工业生产性项目成功落户全州。
二是工业发展势头强劲。全县实现规模以上工业产值36.3亿元，同比增长14.3%，拉动GDP增长9.2个百分点，对全县经济增长贡献率达61.1%。项目入园迈出新步伐。南珍药业等3家企业租用标准厂房入园生产，包括金六福湘山酒业二期、桂林福达全州基地在内的31家企业进驻园区发展，园区产业进一步集聚。国企改革再添新成果。坚持“改制一个企业，引进一大品牌，做强一个产业”的开放合作思路，继引进华泽集团(金六福)成功收购重组湘山酒厂后，又成功引进中国汽车零部件制造行业排头兵桂林福达集团投资3亿元对全州内燃机配件厂进行改制重组，这是我县推进国企改革、做大做强传统产业取得的又一重大成果。紫岗煤矿、化工一厂等国企改制工作有序推进。矿产整治开发取得新进展。在巩固和扩大矿产开发整治成果的同时，继续支持包括中国五矿集团在内的7家大型矿业公司对全县矿产资源进行整合，依法、有序开采，延伸采选、冶炼和深加工链条，做大做强矿产经济。目前，7家矿业公司已投入2.6亿元进行勘探设计、矿区建设等前期工作，已有2家企业取得了采矿证，即将由勘探转为正式开采和加工。传统产业焕发新活力。积极推进冶炼产业新一轮改造提升，转变增长方式，组建企业集团，进一步促进冶炼产业“抱团”集群发展。目前，东丰、龙达等冶炼企业新一轮改造扩建工程已基本完成，其他冶炼企业正在抓紧推进。企业帮扶推出新举措。在县财政十分困
难的情况下，安排财政贴息510多万元，帮助20多家规模以上企业获得银行贷款2亿多元，保障了企业安全“越冬”。
三是城镇建设成绩突出。城市规划体系进一步完善。按照“桂林市域副中心城市”发展定位，在完成县城总体规划修编的基础上，编制了县城老区、岳湾塘新区等片区以及重要节点、重要路段的控制性详规，城市规划体系逐步完善。县城建设力度进一步加大。在新区开发上，岳湾塘新区已完成征地3000亩,新区5公里长、60—80米宽的主干道已完成规划招投标。首批进入新区建设项目相继启动，其中投资1800万元的县法院综合楼已完成主体工程，投资1500万元的县中医院已正式开工，占地面积330亩的全州高中分校已完成规划选址工作。市民服务中心、接待中心、体育中心等后续项目正抓紧筹划。在旧城改造上，全石公路支线恢复建设已得到自治区交通厅正式批复，近期将正式开工；总投资30多亿元的滨江路四期、民主街二期、凤凰花园二期、县城重要节点改造等17个城市建设项目继续推进；启动了新一轮的县城“亮化”工程，进一步美化了夜间景观、改善了人居环境；继多方争取成功撤销城南收费站后，我县城西收费站的搬迁已得到区人民政府的批准，飞鸾桥加油站的搬迁也得到区、市有关部门的同意。城西收费站和飞鸾桥加油站搬迁后将实现工业集中区与县城的无缝对接和良性互动，加快形成产业集聚。城镇管理水平进一步提升。深化和拓展“城乡清洁工程”，建立健全市容管理长效机制，促进市容管理常态化，城镇管理水平进一步提升，县城市容市貌进一步改善。
四是“三农”工作扎实推进。集体林权制度改革全面铺开。高度重视集体林权制度改革工作，做到调查研究早开展、工作方案早准备、宣传造势早启动、实质工作早上手，狠抓组织保障、责任落实、程序到位和纠纷调处，确保了林改工作积极稳步推进。目前，已完成林地勘界年度任务和县、乡试点，林改工作在全县全面铺开。农业产业化经营深入推进。深入实施湘江流域现代农业发展规划，万头规模猪场以及柑桔、优质谷等特色农业基地稳步发展，农业龙头企业培育和农村专业合作组织建设持续加强。农业基础设施建设切实加强。全面加强农田水利建设，开展秋冬季助农增收大行动，清理、修复破旧灌溉沟渠，加快推进病险水库除险加固工程，水利灌溉能力不断增强，粮食生产得到有效保障。据不完全统计，2009年，全县水利建设完成投资近1亿元，投资规模创历史新高。农民增收渠道逐步拓宽。据初步统计，2009年全县农民人均纯收入达5160元，同比增长13%。
五是社会大局和谐稳定。人大及其常委会依法监督力度加大，政协政治协商、民主监督、参政议政作用得到更好发挥，爱国统一战线不断巩固，民族宗教政策得到进一步落实。深入推进县委书记公开大接访、县领导带案下访和“面对面、零距离”信访突出问题大排查、大调处、大终结活动，积极化解各类矛盾，最大限度减少信访“存量”。2009年，全县信访秩序明显好转，历史性地实现了“三下降零记录”的目标，即进京、赴邕、入市非访的批次和人数同比大幅下降，新中国成立60周年大庆、中秋以及第六届中国东盟博览会与商务投资峰会
“双节”维稳防护期间，进京非访量为“零”，信访工作创造了历史最好记录，扭转了信访工作“广西看桂林，桂林看全州”的被动局面，受到了区、市有关领导和部门的充分肯定和表扬，荣获2009年度全市信访工作一等奖。全市信访维稳工作现场会第一次在我县召开。同时，坚持把“平安全州”创建活动放到重要位置，以打好“打黑除恶”专项行动、县城治安综合治理、经济秩序整治和信访维稳“四个组合拳”为突破口，进一步强化社会治安综合治理，有力维护了社会大局和谐稳定，群众满意度不断提高。
六是社会事业全面发展。全县12件为民办实事顺利完成；九年义务教育得到全面推行，职业教育攻坚力度加大；计生、土地、环境保护工作全面进步；新型农村合作医疗工作全面推进；群众文化活动蓬勃开展，精神文明创建深入推进；劳动就业和再就业培训力度继续加大；党管武装工作与时俱进；老干部工作得到进一步加强；社会保障体系进一步健全，社会救助制度进一步完善，社会民生持续改善，人民群众得到更多实惠。
七是构筑发展战略优势。牢固树立正确的政绩观和科学的发展观，着力在打基础、利长远上下功夫，组织夯实了“两大基础”、搭建了“两大平台”，构筑了全州发展新的战略优势。“两大基础”，一个是规划。聘请国内一流的设计单位，完成了县城总规修编及工业、城建发展规划，完善了发展规划体系。一个是土地。据县国土部门统计，近几年来全县累计新征用和盘活土地存量超过1万亩。“两大平台”，一个是
规划面积1.5万亩的自治区A类产业园区工业发展平台，另一个是规划面积达3.5平方公里的岳湾塘新区建设平台。这些重要基础性工作，为我县科学发展、和谐发展、跨越发展储备了重要战略资源，拓宽了发展空间，抢占了全州未来发展的战略“制高点”。
（四）以提高执政能力和保持先进性为主线，党的建设全面加强一是领导班子和干部队伍建设进一步加强。坚持用发展的实绩来考察干部、使用干部，选好配齐配强了乡镇班子；创新领导干部选任方式。去年，县委下大决心一次性拿出“6+1”③个职位首次在全县范围内大规模海选领导干部，采取面试当场亮分、常委举手表决等创新方式，吸引了全县413名优秀年轻干部踊跃报名参与竞选。整个公选工作竞选职位多、选拔范围广、透明度高，充分体现了“公开、公平、竞争、择优”原则，进一步提高了选人用人公信度，极大地激发了全县各级干部干事创业的激情和干劲，在社会上引起了良好的反响。创新干部培养模式，将园区建设、土地征收、招商引资、信访维稳等中心工作一线打造成为培养、锻炼和考察干部工作“新基地”，共选派32名优秀青年干部在“新基地”实践中接受锻炼、做到成熟一个使用一个，据统计，在近期人事调整中，14名在“新基地”表现优秀的年轻干部被提拔担任领导干部。加强干部培训力度，2009年共举办优秀青年干部、乡科级领导干部等各类主体培训班次46期，培训干部1360余人次。
二是党的基层组织建设进一步加强。在全市率先开展“建设服务型乡镇党委”活动，充分发挥乡镇党委引导和服务农村发展积极作用；继
续推行党员议事决策制，实现基层党组织决策的民主化、科学化；大力开展“农事村办”和“村村访”活动，完善城乡一体服务互动新模式；制定下发了《全州县村干部管理办法（试行）》，村干部履职行为逐步走向规范化、制度化。
三是党风廉政建设进一步加强。推进了源头防治腐败工作，加强了基层党风廉政建设；加强了对重点领域的监管力度，坚决查处违法违纪案件，党员干部廉洁自律、纠正行业不正之风工作取得新的成效。位委员，在国内外经济形势急剧变化的大背景下，我们还能取得这样好的成绩，确实来之不易，弥足珍贵。这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导、亲切关怀的结果，是县四家班子齐心协力、顽强拼搏的结果，是全县各级党组织、广大党员干部群众团结一心、共克时艰的结果。同时，也是各位县委委员、候补委员扎实进取、努力开拓的结果。在此，我代表县委常委会，向全县各级党组织、广大党员干部群众，向各位县委委员、候补委员以及在座的各位，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一年来的发展历程，我们深深地体会到：必须不断完善科学发展思路，看准了的就要横下一条心不动摇，举全县之力持之以恒，一以贯之，长期抓下去，抓出成效，我们的经济社会才能实现又好又快发展；必须立足实际，发挥优势，突出重点，抓出特色，我们的各项工作才能开创新局面；必须克服一切困难加快发展，我们前进中的各种问题和困难才能得到有效化解；必须正确处理好改革发展稳定的
关系，一手抓发展，一手抓稳定，我们的全面发展才能获得充分保障；必须大胆探索，开拓创新，想大事、谋大事、干大事，全州的各项事业才能时刻充满活力；必须高度关注和改善民生，不断实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益，我们的群众基础才能得到持续巩固。在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些不足和问题，主要表现在：经济综合实力还不够强，发展速度还不够快；重大项目推进不平衡，一些重大项目建设还比较缓慢；领导班子建设有待进一步加强，干部队伍思想作风有待进一步改进；发展环境有待进一步优化；信访形势严峻，维稳压力仍然较大，等等。针对存在的问题，我们必须采取有力措施，认真加以解决。
二、科学研判形势，进一步增强加快发展的信心和决心
（一）必须清醒认识复杂因素，增强危机意识，周密细致地做好应对复杂局面的准备。从外部环境来看，国内宏观经济回升向好的基础还不稳固，国家宏观调控面临的形势仍然十分复杂。从我县自身来看，虽然近年来经济社会发展成效显著，但我县传统农业大县、现代工业小县的县情还没有根本改变，总体上仍属于后发展欠发达地区，加快发展的矛盾十分突出。特别是受国际金融危机的冲击，一些制约我县科学发展的长期性矛盾和深层次问题将更加凸显：一是内源活力不足，保持投资较高增幅压力增大。全州发展属于投资拉动型。今年，国家要在保持积极财政政策和适度宽松货币政策连续性和稳定性的同时，增强政策针对性和灵活性，并严格控制新上项目，今年向上争取
项目资金以及贷款融资的难度都将加大。而非公经济发展滞后，民间投资难以形成规模，经济内源活力严重不足，要保持较高的投资增幅，存在较大压力。二是产业结构不优，转变经济发展方式任务艰巨。我县三次产业结构中，农业大，工业小，三产弱。一产占有较高比重，农业经济特征明显；三产中没有成长性好和带动性强的支柱产业，商贸、流通、餐饮、文化等服务业发展相对滞后。第二产业特别是工业经过近年来不断发展壮大，形成了一定的规模，但整体发展水平仍然不高。冶炼、电力等传统优势产业基本都属于资源型、能耗型，结构单一，受市场和国家宏观政策影响大，如果不做大做强做优，将难以支撑经济平稳较快发展。三是经济质量不高，保持和扩大良好发展势头难度增大。经济总量小。尽管这几年经济发展一直在提速增效，GDP 连续保持了两位数的增长速度，但规模企业数量少，由于缺乏大产业、大企业的支撑，经济总量依然偏小；高技术含量、高附加值产业项目不足，财政收入占GDP比重偏低，经济增长质量不高，保持和扩大良好发展势头难度增大。
（二）必须牢牢把握有利条件，增强发展信心，继续保持经济逆势上扬的良好势头。一是我国经济总体回升向好，为保持和扩大经济逆势上扬良好势头提供了良好的宏观经济环境。二是国家将实施新一轮西部大开发战略。中央经济工作会议提出，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，提出了五个“更加注重”。最近国务院又出台了《关于进一步促进广西经
济社会发展的若干意见》。这些政策措施，为我们争取国家项目和资金，加大建设投入，提升发展水平提供了难得的政策机遇。三是市委、市政府高度重视全州发展，市委、市政府主要领导多次来全州调研指导工作，协调解决问题，并在政策、资金、项目上给予重点支持，为我县加快发展提供了有力保障。四是经过多年努力，我县经济社会发展已经迈上一个新的台阶。尤其是近年来，我县工业加速崛起，岳湾塘新区开发加快推进，金六福湘山酒业、翔云锰业等一批重大项目落户全州，发展后劲显著增强。同时，全县上下加快发展的愿望迫切，干部群众干事创业的热情高涨。这些都为全州加快发展打下了坚实基础。
尽管我们的经济社会发展面临着许多困难和挑战，但总的来讲，机遇大于挑战，办法总比困难多，宏观经济发展环境总体向好，我们面临加快发展重要战略机遇期的形势不会改变。对此，我们必须全面把握，一定要增强工作的针对性、预见性、实效性，抓住机遇，扬长避短，发挥优势，化危为机，努力推动经济社会又好又快发展。
三、抓住关键环节，重点突破，推动全州科学发展、和谐发展、跨越发展
2010年，是实施“十一五”规划和科学发展三年计划的最后一年。做好今年工作，对于积极应对危机后续影响，继续保持逆势上扬良好发展势头，抓住时机争先进位，以及为“十二五”规划启动实施奠定良
好基础，具有十分重要的意义。我们必须进一步明确思路，强化举措，加大力度，确保全面实现今年目标任务。
今年工作的总体要求是：以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央以及自治区、桂林市的一系列决策部署，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和保持宏观经济政策连续性的难得机遇，以保持发展良好势头、加快全州新一轮大发展为目标，继续把抓投资、上项目作为全县工作的重中之重，全面深化和拓展项目建设高潮年、机关效能建设落实年活动，着力在狠抓落实上下更大功夫、见更大成效，唱响一个发展主题，加快两个历史跨越，实现三大战略突破，确保科学发展三年计划和“十一五”规划目标全面完成。一个发展主题，就是“推动全州科学发展，重振全州大县雄风，建设桂林市域副中心城市”的科学发展主题。两个历史跨越，就是加快全州由传统农业大县向工业强县跨越，由桂北重镇向桂林市域副中心城市跨越。三大战略突破，就是今年要在岳湾塘新区建设、园区经济发展、提升全州软实力上实现重大突破。
按照这一总体要求，全县经济社会发展主要预期目标是：国内生产总值增长12%，力争14%；财政收入增长13%，力争17%；全社会固定资产投资增长30.5%，力争40%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长11%，稳定人口计划生育水平。同时，更加注重加强民主法制建设，更加注重加强党的建设和干部队伍建设，更加注重社会民生和各项事业发展，确保社会大局和谐稳定。
（一）以推进“十大亿元项目”为重点，继续在项目建设上下功夫，确保完成全年目标任务
全面完成70亿元全社会固定资产投资任务，是实现今年所有经济发展目标的关键。所有的投资任务都要落实到项目上，必须牢牢扭住项目建设这个“牛鼻子”不放松，坚持深入推进“项目建设高潮年活动”
不动摇，全力以赴抓投资、上项目，始终保持投资对经济的强劲拉动。
1、强力推进“十大亿元项目”。以提高项目合同履约率、资金到位率、项目开工率、竣工投产率为目标，全县继续统筹推进湘桂高铁、金六福湘山酒业二期、桂林福达全州基地、新宝铝型材、东丰冶炼、病险水库除险加固、翔云锰业二期、“污垃工程④”、桂林五矿以及百翔蓄电池这“十大亿元项目”。要抓好“十大亿元项目”，必须首先抓好在建项目，尤其是新开工项目。只有抓紧抓实了项目开工这“临门一脚”，项目才算真正落到实处，才能为发展注入新的强大活力。要进一步加快项目建设进度，切实采取倒排倒逼机制，明确时间节点要求，强化措施，强力推进。对湘源大桥、全石公路支线、秀海园二期等推进速度缓慢的项目，要给予特别关注，加紧解决突出问题，采取有力措施追赶进度，确保早日建成。
要加快项目建设，必须进一步解放思想，振奋精神。今年投资总量大，任务异常艰巨。必须要树立超常的工作状态、工作干劲和工作作风，学习先进地区经验，做到一门心思抓项目、一往无前跑项目、一鼓作气建项目、一以贯之为项目，切实把项目建设的成效作为检验
干部能力的重要标尺，作为衡量干部实绩的重要标准，用实干体现能力，用落实体现水平。
要加快项目建设，必须进一步加强领导，强化责任。完善县领导联系重大项目制度，切实按照“一个项目、一名领导、一个班子、一个倒排计划、一揽子抓到底”的工作要求，加强统筹协调，加强施工组织和进度管理，强化督促检查，确保项目快速推进。要强化项目负责人的责任，对项目联系领导、责任单位、目标要求、工作进度等要在媒体上公布，接受社会和群众监督。
要加快项目建设，必须进一步突出重点，破解难题。征地拆迁是制约项目落定的最大“瓶颈”，已经成为继计生工作“天下第一难事”之后的又一难事。要确保项目顺利推进，必须破解征地拆迁难题。要根据发展战略规划和产业布局，集中力量及时解决土地征用、安置拆迁等突出问题，超前做好土地储备工作，确保项目建设用地。必须破解融资难题。要善于“算大帐”，敢于以大气魄、大智慧，“举债”发展，加强政府投资引导，充分发挥市场配置资源的基础性作用，带动社会资金投入。要善于资本运作，既要敢于冒市场风险，又要善于规避市场风险，把土地等资源作为资本来运作，盘活国有存量资产，促进资产升值和变现，努力发挥国有资本在市场融资中“四两拨千金”的作用。要充分利用国盛、盛源两大国有投融资平台，精心打包项目，加强政银、银企合作，积极争取银行授信额度，保证重大公共基础设施尤其是新区建设的资金需求。
2、积极拚抢国家项目和资金。要抓住重点，把握国家重点投资方向，瞄准社会民生、节能环保、三农发展等中央加大投资的领域，组织优化一批项目，主动加强对接。要及早行动，积极策划和包装好一批符合国家投资方向的重大项目，加快前期各项工作，力争早启动、早对接，把握主动，抢占先机。要紧抓不放，切实发扬“蚂蟥”精神，紧盯不放，全程跟踪，不达目的决不罢休，争取更多的中央投资和银行信贷支持。
3、着力提高招商引资实效。要加强对外交流，扩大开放合作。在主动“走出去”招商的同时，创新招商方式，通过以商招商、立足园区招商、发挥优势招商、突出重点招商等多种形式，切实提高招商引资工作针对性和实效性。要突出发挥乡镇招商主体作用，充分利用县“一区三园⑤”产业平台，打破乡镇地域、区位局限，发展“飞地经济”，激发乡镇招商活力。要把招商引资工作纳入乡镇“三个文明”考核体系，实行一票否决制，充分调动乡镇招商引资积极性，形成上下联动、齐抓共管的大招商格局。
二）以掀起岳湾塘新区项目建设大会战为重点，继续在新区开发上下功夫，再造一个新全州
大力实施“新区开发与旧城改造并举，重点在新区”发展战略，举全县之力，全力加快岳湾塘新区建设，再造一个新全州。
1、迅速掀起岳湾塘新区项目建设大会战。要进一步解放思想，大胆创新，积极探索新区管理、服务、投资、建设等工作新机制，努力
把岳湾塘新区建设成为体制机制创新的试验区、政务服务的示范区、城市建设的精品区。要切实按照“边规划、边建设、边招商”的思路，加快县法院综合大楼、县中医院等首批入园项目建设进度，统筹推进“一路一校三中心”等后续项目建设，尽快形成轰轰烈烈、热火朝天的建设场面，在2010年底前形成新区基本框架。其中，“一路”，即5公里长、60—80米宽的新区主干道，要在2010年春节后全面启动；“一校”，即全州高中分校要抓好项目前期工作；“三中心”，即市民服务中心、接待中心、体育中心，要在上半年全面开工建设。要严把入园项目规划设计关，提高准入“门槛”，决不能把新区建设成“农村版的新区”。要鼓励老城区有条件的机关单位向新区迁移。要加强政府引导，经营好城市，运作好新区，促进房地产业健康快速发展。加快岳湾塘新区建设，是当前我县的头等大事。全县各级各部门都要服从和服务于这个大局，全力支持、配合好新区建设，及时为新区建设提供更加便捷优质高效服务，确保新区建设“三年初见成效、五年大见成效”。
2、加快启动实施城乡风貌建设。按照自治区党委、政府关于开展城乡风貌改造的统一部署和要求，以桂黄高速公路沿线乡镇和县城为重点，加快城乡风貌改造，带动重点集镇以及新农村建设。要加大旧城改造力度，加快建设城市交通、给排水及垃圾处理、农贸市场等市政基础设施，加快启动城西客运站建设，提高城市承载能力；加快推进城西收费站、城西加油站搬迁等重要节点改造，拓宽城市发展空间；加快实施特色街区及县城主要街道立面改造，实施“穿衣戴帽”工
程，提升城市发展品位。要建立健全市容市貌长效管理机制，提高城市管理水平，不断展示出县城发展新气象。年内，要完成桂黄高速公路沿线500米可视范围内乡镇、村庄风貌改造任务。
3、切实强化城市规划的法律约束力。城市规划一经人大通过就具有法律同等的效力。必须要在继续完善城镇规划体系的同时，严格按照规划的要求推进城市各项建设。如果法定规划得不到贯彻执行，我们以前所花费的巨大精力都将白费，新一轮的城市建设势必陷入无序发展的状态。我们必须要强化规划法律意识，思想要高度统一，态度要十分坚决，措施要特别有力，坚持以一流的规划、一流的执行来引领城市建设有序推进。否则，我们的工作就是失职，就是对发展严重不负责任，甚至是一种“犯罪”。要加强对规划执行情况的监督检查，充分发挥职能部门监管作用，严厉打击非法买卖土地，严肃查处城乡结合部、城中村、主要道路两旁乱搭乱建行为，确保规划有效实施。
（三）以抓好项目入园为重点，继续在工业强县上下功夫，做大做强做优县域工业
1、大力发展园区经济。当务之急和首要任务是切实抓好项目入园工作，提高园区土地利用率，防止资源闲置。要在加快完善园区配套基础设施、服务好已入园项目的同时，充分发挥自治区A类产业园区的优势，加大招商引资力度，积极承接产业转移，吸引更多项目落户园区发展。要着力抓好“飞地经济”，加快“退二进三”步伐，壮大园区经济规模。要先行加强基础设施建设，提早为项目落定创造条件，不能
让项目建设等基础设施。要创新园区管理体制机制，引进现代管理人才，充实和加强园区团队，提升园区管理服务水平。要按照园区功能定位，严把项目“入园关”，注重项目质量和土地投入产出率，努力把工业园区建设成为名优企业集聚的“新高地”，经济社会发展的“新引擎”。
2、坚决打赢矿产资源整合这场保卫战、攻坚战和成果战。丰富的矿产资源，是我们重振大县雄风的最大资本，我们务必要统一思想，全力做好矿产资源开发这篇“大文章”。要坚持堵疏结合的原则，继续用“四铁”⑥的精神，保持高压态势，进一步巩固和扩大整治成果。继续支持桂林五矿等大型矿业公司加大开发力度，延长矿产产业链条，促进集群发展，尽快产生经济效益，提高财政贡献率，实现法律效果、社会效果和经济效果相统一。要着眼于长远发展和可持续发展，构建矿产开发长效机制，更加注重调动矿产资源所在乡镇的积极性，更加注重让发展成果更多地惠及当地老百姓，营造良好开发氛围。资源富集的重点乡镇和有关部门，要全力服务好矿产企业生产，把工作重心放在发展矿产特色经济上，真正把资源优势转化为产业优势，把矿产资源大县打造成为矿产产业强县。
3、深入实施强优企业培育工程。重点支持金六福湘山酒业、桂林福达全州基地、新宝铝业、桂林五矿、翔云锰业、东丰冶炼、百翔蓄电池等骨干企业加快发展，力争用3—5年的时间，培育一批年产值超5亿元、10亿元的龙头企业。要切实增强机遇意识和危机意识，着眼
于国家新一轮产业结构调整，加快改造提升传统优势产业。紧紧抓住自治区、桂林市重点支持我县冶炼产业发展的有利时机，积极推进冶炼产业新一轮改造提升，提高发展档次和水平，做大做强冶炼支柱产业。同时，要加大国有企业改革力度。加快民营经济发展，推动全民创业。
四）以加强农业基础设施建设为重点，继续在统筹城乡发展上下功夫，进一步夯实农业基础地位
1、不断加强农村基础设施建设。我县是一个农业大县，农业基础设施建设任务非常艰巨。必须要整合资源，整村推进，集中财力办大事。要制定系统的农业基础设施建设规划，统筹安排项目和资金，每年建设一批，力争经过几年的不懈努力，初步解决农业基础设施脆弱的“老大难”问题。要突出抓好病险水库除险加固、新建和修复农田灌溉沟渠等农田水利基础设施，提高农业综合生产能力和抵御自然灾害能力。加快新农村建设步伐，加强农村道路、饮水安全、电力、沼气等基础设施建设，改善农村生产生活条件。
2、全面推进集体林权制度改革。我县是一个林业大县，林改工作任务相当繁重。必须要引起高度重视，强化组织领导，党委书记要亲自抓，乡镇长要具体管好，全面推进林改各项工作。要依法加强山林纠纷调处，及时解决矛盾，积极稳步推进。要总结、推广试点工作经验，加快林地勘界和林权登记、发证等工作，确保林改工作全面铺开，按期完成目标任务。