中铁九局集团有限公司文件
中铁九局工〔2011〕109号
关于印发《专项施工技术方案
管理办法》的通知
管内各单位：
现将重新修订的中铁九局《专项施工技术方案管理办法》印发给你们，请组织有关人员认真学习，并在实际工作中贯彻执行。
附件：专项施工技术方案管理办法
二○一一年四月十二日
附件：
专项施工技术方案管理办法
第一章总则
第一条为规范《专项施工技术方案》的规划、编制、论证、评审、实施、检查工作，使其更具有指导性和可操作性，特制定本办法。
第二条本办法适用于中铁九局集团有限公司承建的全部新建和改扩建工程。
第三条《专项施工技术方案》是《实施性施工组织设计》的必要补充和延伸，是保证《实施性施工组织设计》中特殊、重点和施工难度大项目的有效措施。
第四条《专项施工技术方案》管理实行“三级管理、两级评审”制度（项目经理部编制、子分公司（局直属项目部）评审、局评审制度），《专项施工技术方案》应经各级技术负责人评审、签字后方可报审和执行。特殊情况需作调整时，应经相应层面的技术负责人批准。
第五条本办法编制依据为国家现行项目管理规范及国家部委、省、市有关文件规定的要求，同时不超出《实施性施工组织设计》的编制范围。主要遵循的文件有：中华人民共和国国家标准(GB/T 50326－2006)《建设工程项目管理规范》、中华人民共
和国国务院令第393号《建设工程安全生产管理条例》对专项技术方案的规定、中华人民共和国建设部（建质〔2009〕87号）《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》对专项技术方案的规定、中华人民共和国铁道部（铁建设〔2006〕179号）《铁路建设工程安全生产管理办法》对专项技术方案的规定
第六条《专项施工技术方案》的编制、评审、实施、检查
各项工作均应符合本办法要求，当工程项目所处行业、地方主管部门另有规定时，应同时执行。
第二章基本规定
第七条《专项施工技术方案》的编制应严格遵守国家工程建设的法律、法规、方针、政策、技术规范规程以及公司各项有关规章制度，科学合理地组织实施。
第八条《专项施工技术方案》是对《实施性施工组织设计》编制范围和框架内特定的难点和重点工程项目施工的策划，各项指标和技术措施必须满足合同的要求，保证工程各项目标的最终实现。
第九条《专项施工技术方案》的编制、评审、实施，应优
先考虑应用成熟先进的施工技术和管理方法，推广行之有效的科技成果，科学确定施工方案，提高管理水平，突出安全，保证质量，兑现工期，降低成本，注重环境保护。
第十条充分利用现有施工机械和设备，提高施工机械化、
自动化程度，改善劳动条件，提高劳动生产率。
第十一条尽可能利用永久性设施和组装式设施，减少临时工程建造量；科学规划施工平面，尽量减少施工临时用地。
第十二条编制内容力求重点突出，表述准确，取值有据，
图文并茂。
第十三条《专项施工技术方案》原则上与《实施性施工组
织设计》同时编制、评审，并在工程开工之前完成。在实施过程中实行动态管理，根据情况变化及时调整、报审。
第十四条项目经理部是《专项施工技术方案》的编制和
实施主体，应严格按照《专项施工技术方案》要求的内容组织施工，不得随意更改。
第三章术语
第十五条《实施性施工组织设计》
是工程项目实施的大纲，包含施工技术内容和项目管理内容。在《实施性施工组织设计》的策划期间应确定其框架内必须以《专项施工技术方案》形式出现的具体施工项目，对常规施工项目不建议单独编制《专项施工技术方案》。
第十六条《专项施工技术方案》
针对《实施性施工组织设计》实施过程中有特殊要求的分部、分项工程或施工难点和重点所编制的专门施工方案，如深水桥梁基础施工、大跨度连续梁临时支撑系统、大型或复杂站场施工过
渡、大跨度或复杂钢结构施工、长大隧道或地质复杂隧道施工等，如下列情况：（具体内容见局《施工技术管理办法》，并视实际情况确定或增加）
（一）深基坑支护与降水工程：指开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）并采用支护结构施工的工程；或基坑虽未超过5m，但地质条件和周围环境复杂、地下水位在坑底以上等工程。
（二）大体积土石方工程：指开挖深度超过10m（含10m）的土石方开挖和填筑，且必须使用非常规并较为复杂的施工技术手段。
（三）复杂模板工程：指必须采用复杂技术手段的滑模、爬模施工，水平混凝土构件模板支撑系统及特殊结构模板工程。
（四）复杂起重吊装工程：指采用常规施工手段无法完成，必须要采用以往没有成熟经验的施工方法进行的起重吊装工程。
（五）复杂临时工程
指采用常规施工手段无法完成，必须要采用以往没有成熟经验的施工方法进行的临时工程，列举如下：（不局限于此）
1. 大跨度连续梁临时支撑系统；
2. 水平混凝土构件模板支撑系统高度超过8m，或跨度超过18m，施工总荷载大于10kN/m2，或集中线荷载大于15kN/m的大跨度、大空间结构；
3. 复杂深水栈桥；
4. 复杂深水桥梁基础围护系统；
5. 复杂地质条件的隧道施工临时支护。
（六）复杂的拆除、爆破工程：指采用较为复杂施工方法的采用人工拆除和爆破拆除的工程。
（七）采用新技术、新工艺、新材料，可能影响建设工程质量安全，已经行政许可，尚无技术标准的施工。
（八）其他危险性较大的工程。
第四章管理职责
第十七条子分公司（局直属项目部）是具体组织项目经理部编制《专项施工技术方案》并进行评审工作的主体单位，相应层面的技术负责人必须审核和签字；如需报局评审，必须由子分公司（局直属项目部）技术负责人审定和签字；子分公司（局直属项目部）报审的《专项施工技术方案》范围应符合本办法第十六条、第二十七条规定，在报局评审前必须完成自身范围内的评审和签认。
第十八条局工程管理部负责组织指导子分公司（局直属项目部）进行《实施性施工组织设计》规划，并确定须由《专项施工技术方案》进行延伸和补充的具体工程项目。
局工程管理部负责组织指导子分公司（局直属项目部）编制第十六条框定的《专项施工技术方案》，局总工办、科学技术、勘察设计、安全质量、物资设备、人力资源等相关部门参与进行。
第十九条局总工办负责组织对子分公司（局直属项目部）
申请的《专项施工技术方案》专家评审工作，报请局总工程师批准后组织成立一次性专家论证组并组织专家论证工作，局工程管理、科学技术、勘察设计、安全质量、物资设备、人力资源等相关部门参与进行。
第二十条局工程管理部负责组织对子分公司（局直属项目部）的《专项施工技术方案》实施工作进行监督检查，局总工办、科学技术、勘察设计、安全质量、物资设备、人力资源等相关部门参与。
第五章工作流程
第六章《专项施工技术方案》的编制第二十一条《专项施工技术方案》的编制
《专项施工技术方案》由项目经理部编制，项目总工程师主持编写，并在项目部相关部门进行会签。
（一）编制施工组织设计的同时，对特殊分部分项工程和结构复杂、施工难度大、专业性强的项目等编制施工方案，制定《专项施工技术方案》编制计划。
（二）《专项施工技术方案》编制范围执行第十六条的规定。
（三）《专项施工技术方案》编制计划按照下表纳入《实施性施工组织设计》。
专项施工技术方案编制计划表
第二十二条编制内容及要求
《专项施工技术方案》应与《实施性施工组织设计》同时进行策划，编制应考虑到周边相关部位影响因素，叙述内容力求简单明了，应附必要的计算和验算。
（一）基本结构
1. 编制依据★
2. 工程概况★
3. 施工安排★
4. 施工方法★
5. 进度安排与控制
6. 质量标准与控制
7. 安全文明施工和环境保护
8. 必要的设计计算、安全验算★
注：带“★”条目必须包含，其他条目根据实际情况简要编制，条目顺序可以灵活调整。
（二）内容要求
1. 对“工程概况”的内容要求
主要说明工程总体概况，《专项施工技术方案》涉及的分部分项或特殊过程具体情况。包括：分部分项或特殊过程项目名称，建筑、结构等概况及设计要求，工期、质量、安全、环境等要求，施工条件和周围环境情况，项目难点和特点等。必要时应配图说明。
2. 对“施工安排”的内容要求
主要说明《专项施工技术方案》涉及部位施工的安排，与前后、周边施工过程及部位的次序关系。主要可参考以下内容：（1）确定《专项施工技术方案》编制和实施的主要人员；
（2）确定施工队伍，根据施工工艺要求提出不同工种需求计划；
（3）确定施工方法；
（4）确定施工工艺流程；
（5）选择施工机械；
（6）确定物资的采购，建筑材料、预制加工品、施工机具、生产工艺设备等需用量、供应商；
（7）确定安全施工措施，包括自然灾害、防火防爆、劳动保护、特殊工程安全、环境保护等措施。
3. 对“施工方法”的内容要求
根据工艺流程顺序，提出各环节的施工要点和注意事项。对易发生质量通病的项目，新技术、新工艺、新材料等应作重点说明，并绘制详细的施工图加以说明。对具有安全隐患的工序，应进行详细计算并绘制详细的施工图加以说明。
4. 对“进度安排与控制”的内容要求
工期安排：根据工艺流程顺序，编制详细的进度，以横道图或网络图表示。
保证措施主要包括组织措施、技术措施、经济措施及合同措施等。措施内容应简要并具针对性，一般不重复叙述施工组织设计中相关内容。
5. 对“质量标准与控制”的内容要求
（1）质量标准
对主控项目和一般项目分别规定检验数量、检验频次、检验方法和合格标准。
（2）保证措施
主要包括对人员的控制、材料设备的控制、施工设备的控制、施工方法的控制、技术资料的控制等，措施内容应简要并具针对性，一般不重复叙述施工组织设计中相关内容。
6. 对“安全文明施工和环境保护控制”的内容要求
针对《专项施工技术方案》项目的特点、施工现场环境、施
工方法、劳动组织、作业使用的机械、动力设备、变配电设施、架设工具以及各项安全防护设施等制定确保安全施工、保护环境，防止工伤事故和职业病危害，从方案执行角度采取的预防措施，措施内容应简要并具针对性，一般不重复叙述施工组织设计中相关内容。
7. 对“必要的计算和验算”的内容要求
对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程施工方案，必须附具详细的计算过程以及安全验算结果。
第七章《专项施工技术方案》的评审第二十三条评审流程
第二十四条评审时间
在正常提报评审计划的情况下，子分公司（局直属项目部）对《专项施工技术方案》的评审应在5个工作日内完成；需要提报到局评审的，原则上在7个工作日内完成；需要进行专家例会评审的，根据专家召集情况确定。原则上不接受临时评审。
第二十五条评审要素
《专项施工技术方案》评审包括形式评审和内容评审两个方面。编制人应保证与该方案内容的相关情况在评审资料中已表述完整，并及时根据评审要求进行修改完善，否则不得进入下道评审程序。
（一）形式评审
主要评审《专项施工技术方案》格式是否符合要求，有无缺项内容。
（二）内容评审
1. 方案措施和计算过程是否有误，是否存在重大缺陷；
2. 安全、质量保障措施是否有效；
3. 进度安排是否合理；
4. 机具、劳力、材料供应是否适宜；
5. 现场平面布置是否合理。
第二十六条对子分公司（局直属项目部）授权
为简化管理程序，根据两级评审原则，局总工程师在以下方面对子分公司（局直属项目部）技术负责人授权：
（一）重大特殊工程《专项施工技术方案》由局组织评审，一般《专项施工技术方案》授权子分公司（局直属项目部）总工程师组织评审，报局总工程师办公室备案。
（二）《专项施工技术方案》的日常检查、指导和处理授权子分公司（局直属项目部）总工程师组织进行，重大问题须报局备案。主要检查内容包括：
1. 编审制度、检查制度的建立健全和实施情况；
2. 编制的《专项施工技术方案》技术负责人等有关人员审
核、签字情况，相关人员是否符合要求；按要求应组织专家论证的，是否组织了专家论证；
3. 《专项施工技术方案》是否结合工程特点编制，内容是
否完整，设计计算是否完善，是否具有针对性和可操作性；
4. 《专项施工技术方案》的现场实施情况如何，实施前是否进行了详细的交底，实施过程是否符合方案和标准规范要求；
5. 《专项施工技术方案》实施过程的监管如何，实施过程
中发现问题的整改落实情况，现场发生变化时，是否按规定程序调整方案；
6. 《专项施工技术方案》实施过程中有关安全生产的措施是否落实；必须要进行局专家论证评审的重大特殊工程《专项施工技术方案》，由子分公司（局直属项目部）总工程师提报论证评审申请，局总工程师（总工办）批准后方可进入论证评审程序。
第二十七条专家论证
（一）需要进行专家论证的方案如下（可视具体情况增加）：1. 深基坑工程：开挖深度超过5m（含5m），深度虽未超过5m （含5m），但地质条件和周围环境及地下管线极其复杂的工程。
2. 地下暗挖工程：地下暗挖及遇有溶洞、暗河、瓦斯、岩爆、涌泥、断层等地质复杂的隧道工程。
3. 高大模板支架工程：水平混凝土构件模板支撑系统高度超过8m，或跨度超过18m，施工总荷载大于10kN/m2，或集中线荷载大于15kN/m的模板支撑系统。
4. 30m及以上高空作业的工程。
5. 大江、大河中深水作业的工程。
6. 城市中爆破和其他土石大爆破工程。
7. 新增道岔超过20组的站场改造工程。
8. 造价超过500万元的临时设施。
9. 局总工程师（总工办）认为需要进行专家评审的方案。
（二）专家论证组织
局组织不少于5人的专家组，对已经过子分公司（局直属项目部）评审的《专项施工技术方案》进行论证评审。评审专家从局技术专家组中抽取，或邀请外部专家。
1. 组建局《专项施工技术方案》评审专家委员会
主任：局总工程师
副主任：局副总工程师、总工办主任、工管部部长、科技部部长、安质处处长
2. 专家委员会根据下设线路、桥梁、隧道、综合专业组，专业组设组长一名，成员按照便于工作的原则组建，结合方案特点和局专家的岗位状况适时调整。
3. 建立外部专家库，针对具体方案邀请、聘请专家共同评审。
专家组书面论证评审报告作为《专项施工技术方案》的附件，在实施过程中，项目部应严格按照审批后的《专项施工技术方案》组织施工。
（三）评审工作程序
1. 在编制《实施性施工组织设计》时，要策划需要编制的《专项施工技术方案》，并在《实施性施工组织设计》中明确。
2. 各种《专项施工技术方案》评审计划由提议评审的子分公司（局直属项目部）技术负责人组织研究确定，于每月28日前报局总工程师办公室，处代局项目由所属子分公司自行组织评审，需由局进行评审时，由子分公司（局直属项目部）向局进行申请。
3. 评审专家委员会结合方案特点和实施时间，确定评审组长，评审组长确定评审组成员，组建评审组，并确定评审会议召开的时间、地点和评审方式。
4. 局总工程师办公室结合方案特点和实施时间编制评审计划，报局专家委员会主任（总工程师）批准。
5. 局总工程师办公室根据批准的评审计划，通知评审组成
员和提议评审单位负责人，在评审会议前进行各自的准备工作。
6. 评审组长与提议评审单位负责人沟通确定评审方式和重点评审内容等具体细节。
7. 实施评审，由评审组长签署评审结论和评审意见，必要时提出补充评审的相关要求。
8. 实施单位技术负责人组织补充评审内容的完善，按照相关要求及时提报，评审组长视具体情况确定是否评审封闭。
9. 评审封闭，由评审组长签署最终评审结论。
10. 局总工程师办公室对评审记录归档，通知提议评审单位负责人评审封闭。
（四）专家评审费用
对评审组成员在赶往召集地点、准备相关技术资料及评审发生的必要费用，由提议评审单位向评审组成员支付，额度报请专家委员会主任批准。
第八章《专项施工技术方案》的发放第二十八条《专项施工技术方案》评审完成后，局总工程师办公室建立管理台账，子分公司（局直属项目部）按规定存档。
第二十九条《专项施工技术方案》发放由子分公司（局直属项目部）进行，并应与项目经理部的技术交底工作相结合，建议覆盖项目经理、项目生产副经理、项目总工程师、作业队长以及其他有关岗位人员。
第九章《专项施工技术方案》的实施
第三十条《专项施工技术方案》的技术交底
《专项施工技术方案》评审完成后，应在实施前进行技术交底。《专项施工技术方案》交底由项目总工程师组织，项目经理、项目生产副经理、作业队长、质量员、安全员、班组长等相关岗位人员参加，并报子分公司总工程师和相关职能部门参加（局直属项目经理部报局工程管理部、总工办、安全质量部等相关部门派员参加）。
第三十一条方案调整
《专项施工技术方案》实施过程中如因图纸变更、施工条件变化等原因需要调整时，应重新编制或编制补充方案，按原方案审批流程重新评审，作废版本《专项施工技术方案》应收回。方案调整后，应由原交底人对技术交底进行修改或补充，经项目总工程师审批后重新交底。
第十章《专项施工技术方案》的检查
第三十二条项目部管理
《专项施工技术方案》实施过程中，项目经理应组织全过程监控与管理，对不符合《专项施工技术方案》要求的施工行为及时纠正。
第三十三条子分公司（局直属项目部）管理
子分公司（局直属项目部）总工程师负责组织对下属项目部（作业队）进行日常检查，检查覆盖面100％；对不符合要求的项目部（作业队）根据相符程度，组织分析原因，提出整改要求，并跟踪改进情况；对重大隐患的整改情况，必须上报局有关部门。
第三十四条局监督与抽检
局监督采取随机抽检的方式，抽检频次原则上为半年，同时结合局相关检查活动进行。
经局检查，对于《专项施工技术方案》编制、审核、审定、调整、实施等情况较好的分公司（局直属项目部）及技术负责人进行通报表扬，可酌情给予20000－50000元（个人2000－5000元）奖励。
对不符合要求的子分公司（局直属项目部）及技术负责人根据不符合程度进行通报批评，进行经济处罚，处罚额度为2万－10万元（个人2000－5000元）。
第三十五条本办法由局总工程师办公室、工程管理部负责解释。
第三十六条本办法自2011年4月15日开始实行。
附表：
1. 专项施工技术方案专家论证评审会议签到记录表
2. 专项施工技术方案专家论证评审报告
3. 专项施工技术方案建议格式
附表1：
《专项施工技术方案》专家论证评审会议签到记录表编号：时间：
附表2：
《专项施工技术方案》专家论证评审报告编号：时间：