问责制:高等教育质量保证的新机制[摘要]上世纪 80年代，随着相关利益者对大学资金使用效益的关注，高等教育问责在英国兴起。问责制的引入加强了高校与政府、社会等外部利益相关者之间的沟通，使高校教育责任更加明确，职责履行更加有力；同时也促进了高校管理制度的规范和制度实施的有效性。从一定意义上说，问责制是构建现代大学制度、深化高等教育改革的关键。本文通过对问责制的概念和内涵的剖析，在分析我国高校问责制发展的现实困境基础上，意在探讨适合我国高校问责制的有效现实路径。
[关键词]高校问责制社会问责公众参与高等教育改革
一、高校问责制的概念和内涵
高校问责制源于20世纪中后期的英美等国，其主要目的是为了解决高校与政府以及其他公共服务之间的要求。问责是相对于权力和责任而言的。基于法律赋予的权力，高校应当担负相应的责任，如学术责任、社会责任、法律责任、教学事故责任、教学质量责任等。有责任就有考察负责还是失责的问责制度。从这一意义上来讲，高校问责制即高校利益相关者通过一定合法程序，让没有履行好相关义务的高校公共权力使用者承担应有责任，接受相应处罚的相关制度的总称。
上述对高校问责制概念的界定，可以有助于对高校问责制的内涵展开进一步的分析。高校问责通过利益相关者来实现，也即高校
党政领导干部问责培训知识竞赛试题（附答案） 一、单项选择题 1、被问责的党政领导干部在申诉期间，问责决定（）。 A、停止执行 B、延缓执行 C、中断执行 D、不停止执行 参考答案：D 2、下列哪项是对具有问责情形的党政领导干部实行问责的方式？（） A、降级 B、撤职 C、免职 D、开除 参考答案：C 3、下列哪些人员不是实行党政领导干部问责的对象？（）
A、某市教育局局长 B、某市人大主任 C、某国有企业领导人员 D、某市委宣传部宣传处长 参考答案：B 4、被问责的党政领导干部，不受一年内不得担任与其原任职务相当的领导职务限制的问责方式是哪一项？（） A、引咎辞职 B、停职检查 C、免职 D、责令辞职 参考答案：B 5、下列哪项不是对党政领导干部实行问责的主体？（） A、党委 B、政府
C、党委、政府的工作部门 D、人大 参考答案：D 6、被问责的党政领导干部对问责决定不服的，可以自接到《党政领导干部问责决定书》之日起（）日内，向问责决定机关提出书面申诉。 A、5 B、10 C、15 D、30 参考答案：C 7、组织人事部门应当及时将被问责的党政领导干部的有关问责材料归入其个人档案，并将执行情况向（）报告。 A、问责决定机关 B、人大机关 C、纪检机关 D、行政监察机关
参考答案：A 8、在贯彻落实党风廉政建设方面出现问题追究党政领导干部责任的依据是：（） A、《党政领导干部选拔任用工作条例》 B、《中华人民共和国行政监察法》 C、《中华人民共和国公务员法》 D、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》 参考答案：D 9、党政领导干部问责情况应当报（）备案。 A、上一级组织人事部门 B、上一级主管部门 C、相关部门 D、不用 参考答案：A 10、作出问责决定前，应当听取被问责的党政领导干部的（），并且记录在案;对其合理意见，应当予以采纳。【党政领导干部问责培训知识竞赛试题（附答案）】党政领导干部问责培训知识竞赛试题（附答案）。
一、同济大学本科教学质量标准纲要 本纲要将影响本科教学质量的关键因素和人才培养过程中的关键环节列为四个主要方面，即教学质量目标和管理职责，教学资源管理，教学过程管理，教学质量监控、分析和改进。 1．教学质量目标和管理职责 2. 教学资源管理 3．教学过程管理 4．教学质量监控、分析和改进 说明 同济大学本科教学质量标准纲要一览表 一、同济大学本科教学质量标准纲要 1．教学质量目标和管理职责 1.1 学校定位和办学思路 学校定位和办学思路是影响学校人才培养质量的决定因素。 质量要求：由校长主持，明确学校的定位、教育思想观念及本科教育的地位，保证相应的“人、财、物”的投入，制定相应的政策和措施。 1.2 质量目标 1.2.1指导思想 指导思想关系到人才培养目标的确定。 质量要求： ①由校教务委员会制定，符合学校的定位、教育思想观念及本科教育在学校中的地位； ②体现在办学中“以学生为本”、实现“知识、能力、人格”协调发展的指导思想和人才 培养模式。 1.2.2人才培养目标
质量目标，也就是人才培养目标，其总目标是：培养适应21世纪科技、经济、社会发展需要的，德智体全面发展的，基础扎实、知识面宽、能力强、素质高，富有创新精神的高级专 门人才。人才培养总目标可以分解为以下几个方面的子目标： （1）思想道德、文化和心理素质； （2）理论知识：人文社会科学基础知识；学科和专业基础知识；专业知识；相邻学科知识； （3）实践训练：实验/写作训练；实习/社会调查；课程设计/专题报告；毕业设计/毕业论文； （4）能力培养：实践能力、终身学习能力、运用知识能力、表达能力、人际交往能力、管 理能力、批判分析和逻辑思维能力、创新能力； （5）身体素质：增强体质、增进健康、提高体育素养。 质量要求： ①由校教务委员会制定，与指导思想相符合； ②满足社会对人才培养的要求；尽量满足学生个人的学习愿望和要求； ③子目标具体化，可操作，并明确具体实施的相关部门；相关学院（系）应对毕业生应达 到的知识、能力要求具体化，在培养计划中反映。 1.3 专业设置 专业设置要适应社会对人才的需求，符合学校的办学条件和定位。 质量要求： ①有利于形成重点突出、特色鲜明、布局合理、结构优化、协调发展的学科专业体系； ②促进学校教育规模、结构、质量、效益的协调发展。 1.4 职责、权限和沟通 职责、权限和沟通是学校的重要管理职责之一。校内组织机构（行政、学术组织）的职能及 其相互关系（包括职责和权限）应予以规定和沟通，以促进有效的质量管理。 质量要求： ①有适合本科教学质量保证体系运行所要求的组织机构； ②各组织机构的职责和权限明确，相互关系清楚；
附件 高等职业院校内部质量保证体系 诊断与改进指导方案 （试行） 为推动高等职业院校（简称高职院校）建立常态化自主保证人才培养质量的机制，引导和促进高职院校不断完善内部质量保证体系建设、提升内部质量保证工作成效，持续提高人才培养质量，制定本指导方案。 一、指导思想 以《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》精神为指导，以完善质量标准和制度、提高利益相关方对人才培养工作的满意度为目标，按照“需求导向、自我保证，多元诊断、重在改进”的工作方针，引导高职院校切实履行人才培养工作质量保证主体的责任，建立常态化的内部质量保证体系和可持续的诊断与改进工作机制，不断提高人才培养质量。 二、目标任务 建立基于高职院校人才培养工作状态数据、学校自主诊改、省级教育行政部门根据需要抽样复核的工作机制，促进高职院校在建立教学工作诊断与改进制度基础上，构建网络化、全覆盖、具有较强预警功能和激励作用的内部质量保证体系，实现教学管理水平和人才培养质量的持续提升。具体任务是： （一）完善高职院校内部质量保证体系。以诊断与改进为手段，促使高职院校在学校、专业、课程、教师、学生不同层面建
立起完整且相对独立的自我质量保证机制，强化学校各层级管理系统间的质量依存关系，形成全要素网络化的内部质量保证体系。 （二）提升教育教学管理信息化水平。强化人才培养工作状态数据在诊改工作的基础作用，促进高职院校进一步加强人才培养工作状态数据管理系统的建设与应用，完善预警功能，提升学校教学运行管理信息化水平，为教育行政部门决策提供参考。 （三）树立现代质量文化。通过开展高等职业院校内部质量保证体系诊改，引导高职院校提升质量意识，建立完善质量标准体系、不断提升标准内涵，促进全员全过程全方位育人。 三、基本原则 （一）数据分析与实际调研相结合。诊改工作主要基于对学校人才培养工作状态数据的分析，辅以灵活有效的实际调查研究。 （二）坚持标准与注重特色相结合。省级教育行政部门可在本方案基础上，依据实际情况调整补充形成省级执行方案。学校可在省级方案基础上，补充有利于个性化发展的诊改内容。 （三）自主诊改与抽样复核相结合。以高职院校自主诊改为基础，教育行政部门根据需要对学校进行抽样复核。 四、诊改与复核 （一）诊改对象与复核抽样 1.独立设置的高职院校应每3年至少完成一次质量保证体系诊改工作。新建高职院校可按照省级教育行政部门规定执行。 2.省级教育行政部门在学校自主诊改基础上，每3年抽样复核的学校数不应少于总数的1/4。 （二）基本程序
领导干部如何正确对待问责制 这些年来，从非典疫情到山西矿难，从松花江污染到三鹿奶粉事件，人们看到了对干部问责产生的巨大威力，问责制由此赢得了广大人民群众的一片叫好声。特别是《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的颁布实施，标志着我国进入了追究失职渎职领导干部、打造责任政府的新时代。作为担负一定责任的领导干部，如何正确对待问责制呢？ 一、转变执政理念，改进领导方式，充分认识实行领导干部问责制的极端重要性 实行领导干部“问责制”，可以有效地矫正少数领导干部被扭曲的心灵，促使他们重新审视自己手中的权力，牢固树立民主执政、科学执政、依法执政和依德执政的理念，切实解决好为谁用权、对谁负责的根本性问题。一是有利于增强领导干部的民主意识，广纳众家之言，促进科学决策。二是有利于强增领导干部的责任意识，兑现为人民服务、对人民负责的承诺。三是有利于增强领导干部的自律意识，恪守修身之道，抱定做人根本。 二、适应形势需要，体现时代要求，准确把握实行领导干部问责制的根本目的 社会在发展，形势在变化，人民群众参政议政的欲望越来越高。倾听人民群众的呼声，满足人民群众的合理诉求，既是党政治文明的体现，也是实行“问责制”的内在要求。一是要提升能力，真抓实干当公仆。二是要从严治官，再树自身新形象。三是要巩固阵地，全力加强血肉联系。。 三、创新工作思路，实施有效举措，全力破解影响实行领导干部问责制的现实难题 有过错的要问责，无作为的也要问责，给“太平官”戴上“紧箍”，让那些“慵懒平”等所有不称职干部无藏身之处。一是要完善相关配套规章，消除问责的技术性细节障碍。首先，要明确问责的种类和层次。其次，要明确界定责任。再次，要明确责任追究程序。二是要解决权力与制度的关系，消除权力大于制度的障碍。三是要解决权力与群众的关系，消除权力只对上负责的障碍。四是要解决权力与责任的关系，消除重权轻责的障碍。 四、构建问责体系，强化制约监督，全面推进领导干部问责制的贯彻落实
高等学校教学质量保障与教学质量保障体系建设（提纲） 中央教育科学研究所李志仁 一、高等教育质量及其质量保障 （一）高等教育质量 高等教育质量是高等教育机构在遵循教育自身规律与科学的发展逻辑基础上，在既定的社会条件下，培养的学生、创造的知识以及提供的服务满足现在和未来的社会需要和学生个性发展需要的充分程度。 （二）高等教育质量保障 以高等教育机构的自我评价为基础，由高等教育质量保障机构组织同行专家对高等教育机构进行质量审计或评估的活动。目前的评估体系有三种类型：A. 以中国为代表的政府主导型，B. 以英国为代表的半官方主导型，C.以美国为代表的民间主导型。 二、高等学校教学质量及教学质量保障。 （一）高等学校教学质量 教学质量是个综合化的概念，衡量教学质量高低是包括教学、学习及质量管理的一组综合指标，教学质量是渐进、累积而形成的。 影响高等学校教学质量的因素来自三个方面：A. 教师和学生（教师的业务水平、教学态度、教学方法；学生的入学基础、学生的智能水平、学生的学习态度），B. 教学条件和教学资源，C. 教学管理水平。 教学质量管理是通过不断影响学校教学质量的内部和外部因素，通过科学的评价，分析教学质量，建立通畅的信息反馈网络，从而营造并维护良好的育人环境，达到最佳的教学效果。 （二）教学质量保障 1．什么是教学质量保障 广义上讲，教学质量保障是指为实现既定的教学质量规格要求，学校必须具备的办学条件和实施的全部有计划有系统的活动。 狭义上讲，教学质量保障一般指教学质量控制。 2．教学质量评估的模式 1）目标评价模式（泰勒模式） 2）CIPP模式：Context、Input、Process、Product 3）发展性评价模式 3．教学质量评估的内容 1）课程评估 （1）课程与课程评估 课程：广义的－为实现学校教育目标而规定的教学科目及其目的、内容、范围、分量和进程的总和。狭义的－被列入教学计划的各门学科及其在教学计划中的地位和开设顺序的总和。 课程评估：根据学校育人目标和课程体系以及教学计划的规定和要求，对课程教学活动及其现实的或潜在的价值做出判断的过程。
企业责任问责制度（试行） 第一条目的：为了加强责任管理体制，强化工作责任制，严格管理，坚决减少和杜绝各类职务失职行为，建立“爱岗敬业、格尽职守、创新务实、奖罚分明、和谐高效”的管理机制，特制定本制度。 第二条依据：责任问责制度，是根据“有职就有责、任职要负责、失职要问责”的原则，对责任问责对象在其管辖的部门和在经营管理活动过程中，由于故意或者过失、不履行职责或者不正确履行职责，以致造成经济合同纠纷、质量事故、安全事故、企业合法权益受损或者在社会上造成不良影响或后果的，都要进行责任追究的制度。 第三条责任问责对象： （一）高层管理人员：总经理、各副总经理、总工程师、财务总监等； （二）中层管理人员：职能部门、车间主任、仓库主任等单位的正副职主要负责人。 第四条责任问责制度，坚持“实事求是”，坚持“追究过错与责任相结合，责任问责与改进工作相结合，教育与惩罚相结合”的原则。 第五条在对责任问责对象追究责任时，必须坚持“责任原因未查明不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”和“谁主管、谁负责”的原则，对在经营管理过程中造成事故或损失的，都要严肃追究相应责任。 第六条有下列情况之一，应进行责任追究：
（一）违反《合同法》等法规，在合同（协议、合约等）签订和履行过程中，因玩忽职守、内外勾结、泄漏或窃取企业（商业、技术）机密等，造成经济合同纠纷，造成公司经济损失或者不良影响的； （二）违反《安全生产法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《安全操作规程》等法规，造成安全事故、交通事故或者火灾事故的； （三）违反《技术规范、标准》等法规，造成质量事故的； （四）因失职造成质量事故、安全事故、经济纠纷或者其它不良后果的； （五）对事故处置不力，导致后果扩大或造成次生事故的； （六）完不成“年度经济目标、工作目标和公共目标”的。 第七条责任问责追究方式： （一）责令书面检查； （二）通报批评； （三）给予警告、记过、记大过、撤职、降薪等行政处分； （四）给予罚款、一次性赔偿、全额赔偿等经济处罚； （五）留用察看、辞退、开除； （六）法律法规规定的其他方式； （七）以上责任问责追究方式，可单款或多款合并执行。 第八条合同、经济纠纷或工作失职，物料损失责任程度的界定： 直接与间接损失在5万元以上的，为“特大级”； 直接与间接损失在3万元以上至5万元以内的，为“重大级”； 直接与间接损失在1万以上至3万元以内的，为“严重级”； 直接与间接损失在1万以下的，为“一般级”。
时间： 地点：国医学院会议室 参加人员：中心组全体成员 学习内容：关于实行党政领导干部问责的暂行规定 学习心得 魏小萌 前不久，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。《问责规定》的颁布实施，是加强反腐倡廉法规制度建设、完善领导干部行为规范的重要举措，是“党政领导干部问责”步入法制化的重要步骤。它完善了制度层面对公共权力控制与监督的责任追究、纪律追究、法律追究三大机制，对于健全责任追究体系，规范问责行为，加强党政领导干部的管理和监督，增强党政领导干部的责任意识和大局意识，更好地贯彻落实科学发展观，不断提高党的执政能力和执政水平具有重要意义。 《问责规定》的基本内容：分为“总则”“问责的情形、方式及适用”“实行问责的程序”“附则”共四章二十六条。同时明确地划分出问责对象范围、坚持的原则、问责的情形、问责的方式、被问责后的使用和问责方式与党纪政纪处分的关系等。第一章规定了《问责规定》的立法目的、问责对象、实行问责的基本原则、问责与党纪政纪处分以及刑事责任追究的衔接。第二章规定了问责的情形、问责方式、党政领导干部被问责后如何使用。第三章规定了问责的程序，包括问责情形的发现、调查、提出问责建议、作出问责决定、执行、
受理不服问责决定的申诉等内容。第四章规定了除第二条规定的问责对象外的其他适用和参照《问责规定》的人员范围。 《问责规定》的一个亮点是将党委系统纳入问责体系，补充了以往只在行政系统问责、而同样负有领导和决策责任的党委系统却置身事外的弊端。《问责规定》的颁布实施说明了党的领导干部一方面应该对自己的行为承担责任，另一方面要对领导范围承担一定责任。 问责的情形上，做到了一方面使党政领导干部清楚地了解到出现哪种情形应当被问责，以促使其严格依法履行职责；另一方面也对在何种情形下应当对党政领导干部实行问责予以明确，有利于避免问责的随意性。某种情形采取哪种问责方式，由问责决定机关根据实际情况综合考虑。 对党政领导干部被问责后如何使用方面做出了明确的规定。这样的规定，既考虑了问责阶段民众对问责对象的情绪反映，又体现了最大限度地教育和爱护干部，而不是将被问责的干部简单地视为一无是处，一棒子打死。问责决定的公开透明，有效防止了“带病复出”的现象。 问责方式与党纪政纪处分的关系方面，党政领导干部受到问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。这就是说，实行的五种问责方式不能代替党纪政纪处分，问责后根据实际情形还可依照有关规定给予被问责者党纪政纪处分，但也不是对实行问责的都要给予党纪政纪处分。
英国高等教育质量保证体系浅析 摘要：随着高等教育大众化阶段的到来，社会各界对高等教育质量提出了越来 越多的问责和绩效要求。但在我国，高等教育质量体系的构建尚处于起步探索阶段，对外国高等教育质量保障体系进行探析，有助于我们借鉴先进经验，调整战略，确保我国高等教育构建一个合理、公平、权威、透明的高等教育质量保证机制。 关键字：高等教育；质量；质量保证体系 中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1671-6035（2013）07-0000-01 在20世纪60年代初期，英国、德国和法国等西欧大多数国家的高等教育仍 处于精英阶段之时，日本、加拿大、瑞典的高等教育正从精英阶段向大众化阶段 过渡，美国已经实现了高等教育的大众化。[1]在我国高等教育快速发展的今天， 也初步形成了高等教育大众化，随之高等院校数量急剧增加和高等教育功能变化 等一系列问题凸显。高等教育的大众化对高等教育质量保证技术和方法、高等教 育质量保证的组织结构、高等教育质量保证的管理、高等教育质量保证的专业人 员和高等教育质量的衡量标准等都提出了新的要求。加之社会、政府和学生等利 益相关者开始对高等教育提出了越来越多的问责和绩效要求。因此，建立质量保 证体系，实行质量保证，已成为我国乃至当今世界各国高等教育改革和发展最重 要的课题之一。[2] 一、高等教育质量保证体系内涵 1.对质量保证概念的界定。 “质量保证”起源于工商企业界对产品的质量保证即“全面质量管理”理论，20 世纪80年代中期起被逐渐引入高等教育质量领域。质量保证和质量管理不只是 字面上的差异，它反映的是人们对质量问题认识的深化和质量管理科学的进步。[3] 2.对高等教育质量保证概念的界定。 1991年，在英国《高等教育改革白皮书》中对“高等教育质量保证”的概念进 行了界定，它主要包括质量控制、质量审核和质量评估三个方面。质量控制是指 高校内部为维持和提高教育质量而实施的管理过程；质量审核是指为监督大学设 立适当的质量控制体系而进行的外部检查；质量评估是指对学校教学质量所做的 外部评价。[4] 3.对高等教育质量保证体系运行机制概念的界定。 高等教育运行机制是指高等教育在其运行过程中，与运行有关的各部分相互 作用的联结关系和运作原理。高校、政府、市场是高等教育运行机制的基本成分，分别代表高校力量、政府压力和社会力量。高等教育向什么方向运行，取决于这 三种力量的相互作用。[6]由此，高等教育质量保证体系的运行机制可以概括为： 政府宏观调控，市场自主调节，学校自主保证和社会参与监督。 二、英国高等教育质量保障体系的建构历史 英国在高等教育质量保证体系的建设中所取得的成绩是举世睹目的，但探究 其构建历程却是艰辛的。自1991年英国政府发布的白皮书《高等教育：一个新 的框架》，指出将取消大学和多科技术学院与其他学院之间的“双轨制”，并赋予 后者大学称号；到2003年新白皮书《高等教育的未来》，决定构建单一机构专 门负责高等教育质量保证和提高。在这10余年，英国高等教育外部质量保证体
什么是问责机制（定义） 问责制是指问责主体对其管辖范围内各级组织和成员承担职责和义务的履行情况，实施并要求其承担否定性后果的一种责任追究制度。 英文名称是Accountability System。这个在西方社会早已实施的人事制度，意思是从民选中当选的国家首长亲自选出合适的官员来负责各项事务；当政策出现失误时，那么犯错的官员将要离职以示向首长问责；如果因犯错而引致政策失误过于严重的话，首长便须下台；向其他官员和市民问责。 另外，这个制度亦可引入体育比赛以提升每位运动员的责任感、纪律、自律和平等机会（每位队员都有获得参加比赛的权利）。 法律术语的问责制称之为法律责任的追究。根据宪法和法律，政府及其公务员必须承担应由它（他们）承担的责任，包括道义责任、政治责任和法律责任；同时，政府还必须接受来自内部和外部的监督，以保证责任的实现。这是为增强官员的责任感而设置的一道“紧箍咒”，从而使这些人民公仆真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。 问责机制说到底是一个谁来问责的问题，是一个向谁负责的问题.权力是人民赋予的，当然是要对人民负责。所以问责机制的内驱力就要落实在群众的监督权上。常态化的政府问责，必须以健全的问责机制为基础，通过立法确保各级政府部门和官员的权力始终处于一种负责任状态，杜绝任何行使权力的行为脱离法定责任机制的监控。 问责机制的意义（目的与意义） 第一，它是硬约束。制约，规范了领导权力，有多大的“权”就担多大的“责”。这必将大大增强各级领导干部的责任意识。 第二，它是宽范围。以前行政行为出问题，主要问责行政负责人，党委负责人并没有进行问责的规定。问责规定第一次把党委负责人纳入问责范围。 第三，它是民字牌。这个规定不但把依靠群众写入原则之中，而且明文点出“检举、控告”是党政领导干部应当问责的线索来源，并重视对群体性事件的问责。另外，对民众反映强烈的问题官员异地复出现象，也做了详细规定。 问责机制的措施与流程 一方面要从立法上进一步细化政府和官员的权责，不仅开出官员明细的“权力清单”，更需设计出明确的失职状态下的责任后果； 另一方面，须以严密的规则将各种责任方式，问责主体、问责程序以及责任实现的监督等纳入法制轨道，尤其是要建立对问责的事后监督制度，对免职官员的复出进行必要的约束,以防止官员问责流于形式。 问责机制的特点 首先，它区分了责任，是谁的责任由谁来承担。 其次，它重点追问的是负有直接领导责任的领导者，既不会“一竹篙打一船人，把所有的责任人同等处理，更不会“只拍苍蝇不打老虎”，只是拿具体责任者问罪。
关于高校教学质量保障体系的建立和完善 摘要：质量是高等学校的生命线．提高教学质量是高等教育的永恒主题,健全的教学质量保障体系是建立教学质量长效机制的关键。本文论述了高校部教学质量保障体系的涵，分析了我国现阶段高校教学质量保障体系的现状，阐明了高校部教学质量保障体系的结构。 关键词：高校教学质量保障体系涵现状支持条件 一、高校教学质量保障体系的涵 教学质量是高校的生命线。在高等教育大众化、社会对人才需求多样化的新形势下，建立一套科学完善、并具有实践操作性的本科教学质量保障体系，进一步提高人才的培养质量，是高等教育生存与发展的必然要求。高校教学质量保障体系包括高校部自身的教学质量保障体系和政府、社会通过对高等学校认证、评价等措施而建立的外部质量监督体系。高校部教学质量保障体系是指高校通过建立科学的教学质量标准、质量管理程序、制度和规章，运用测量和评价等手段。整合部各类教学资源，从而确保人才培养质量能符合社会、个体、学校的需要，同时“形成一个完整的培育组织学习系统。构成一个在质量上能够自我约束、自我激励、自我改进、自我发展的有效运行机制”。 二、现阶段高校教学质量保障体系的现状 目前,我国的教学质量保障体系主要依赖于对教学活动过程的监督和控制，辅以物质奖励形式的激励。客观地讲，以监控为主的教学
质量保障体系对于教学过程的测评和监控、教学管理效率的提高、教学质量意识的加强都起到了积极的作用。但是，在具体的实践过程中也暴露出它的不足。 (一)教学质量保障体系的真正目的被掩盖 教学质量保障体系的目的是为了鉴定、考核老师，还是推动、改进教学?是为了选拔、淘汰，还是发展教育?前者侧重于鉴定等级、区分优劣、排列名次；后者侧重于发现问题、找出差距、改进教学。这才是教学质量保障体系的真正目的。前者是以监控为主的教学质量保障体系，在一定程度上对稳定和保证教学质量起到了相当重要的作用，但是，从国外教师教学质量评估比较成功的经验分析来看，要调动教师的积极性，就必须淡化评估的鉴定性和评比性功能，强化过程性和反馈性，促进教师主动地进行教学改革和研究，不断发现问题、改进教学、提高教学水平。 (二)监控产生的“负效应”挫伤了教师的自尊心和工作积极性 教学效果的滞后性和教学方法的多样性，监控信息的样本量，师生之间、教师之间、评估者与被评估者之间公正意识的状况，都影响着教学评估的科学性和有效性。无论是学生评教，还是专家或领导评估，都要对教学作出量化评估，其准确度不可能不产生偏离．如果偏离过大．就会挫伤教师的自尊心和工作积极性。因为，第一，学生现有的知识、能力不足以全面、准确、客观地评价教师的教学质量；第二，有的教师很可能会因此而讨好学生，放松对学生的要求；第三，有的学生打分随意、不严肃；第四，不区分课程性质、课程与专业培
临海市水利局（海洋与渔业局） 机关干部工作问责制度 第一章总则 第一条为规范干部行为，提高工作效率，提升工作质量，转变工作作风。按照《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》、《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法（试行）》、《临海市干部问责办法（试行）》和其他有关规定，制定本制度。 第二条凡是全市水利、海洋与渔业系统全体行政、事业工作人员，以及借用人员和临时工均属本问责对象。 第三条问责处理不予跨年度累计。 第二章问责事项 第四条有下例行为的予以问责追究。 （一）行政不作为。主要是对上级领导作出的决策不贯彻、不落实，对工作职能和具体工作岗位职责不履行，对组织分配的任务能完成但不及时完成，并带有抵触情绪或主观故意行为。有下列情形之一者可视为行政不作为，予以问责。 1、不贯彻落实或者拒不执行国家的方针政策、市委市政府决策以及上级行政机关依法作出的决定和命令的。 2、不及时完成“市两会”、市党代会等涉及本部门工作的议案、提案、交办件，或有意不予答复，或态度不够诚恳、工作不够细致到位，造成人大代表、政协委员、党代表强烈不满的并投拆的。
3、对局班子确定的工作任务、工作目标以及交办的事项，重视不够，措施不力，未能保质保量如期完成，造成上级主管部门追究的。 4、不认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度，对其分管线或下属单位存在的违法违纪问题不制止、不查处的。 5、由于工作不到位、不重视或措施不力导致发生重大案件、重大责任事故，造成严重影响的。 6、对市政府为民服务热线中心交办件，要求在规定期限内完成查处并答复，而有意超过答复期限或拖而不答的。 7、要求对涉及人民群众生产、生活等切身利益的重大问题能解决而不及时解决；对群众反映强烈的问题不妥善处理和解决，造成损害群众合法权益或出现10人以上集体上访或越级上访的。 8、办事拖拉、推诿扯皮、效率低下，在规定时限内能完成而主观不完成工作任务的； 9、非常时期（如台风影响时期）不服从领导命令、工作失职或临阵脱逃的。 10、主观对应该办理的事项不予办理或者有其他不作为行为的； （二）违法违规行政。主要是指置局机关工作制度明文规定、行为规范和办事程序于不顾，以及违法违纪、侵害群
高等教育质量保障体系建设 （一）评估范围。高等教育审核式评估范围主要包括高等教育的定位与目标、高等教育学校师资队伍、高等教育教学资源、高等教育人才培养过程、高等教育学校学生发展、高等教育质量保障这几个方面。其中，高等教育定位与目标主要包括高等教育办学定位、培养目标和人才培养地位。高等教育师资队伍主要包括教师结构、教师数量、教师教学水平、教师发展等方面。教学资源审核主要包括教学经费、教学课程资源、教学硬件设施、专业设置、社会资源等。学校培养过程审核主要包括教学改革、实践教学的开展、课程教学效果等。学生发展主要包括学生的学习效果、生源质量、学生服务、学生就业等方面的审核。质量保障主要包括质量保障体系的审核、质量监控的审核、质量改进审核等方面。（二）评估程序。高等教育审核评估的程序主要包括学校自评、专家审 核评估、结论审议与发布等过程。一是学校需要进行内部审核， 对学校教学工作进行自我评价，科学客观地对学校教学进行审核 和评估。并且，学校需要认真整理审核材料，按照学校教学的实 际信息有计划地开展内部审核，并撰写自评报告交于评估管理信息系统；二是评估机构应积极受理高校教育评估，及时进入高等教育学校内部进行实地考察，对高等教育学校的教学进行科学的 审核评估。为此，评估机构应明确考核重点，了解学校的基本现
状，并参考学校的内部审核自评报告，根据学校人才培养目标对学校教学效果进行全面考察，并编写审核评估报告。而审核评估报告应积极肯定高等教育的成效，并及时指出高等教育的改进方向和改进建议;三是学校应根据评估机构的评估报告制定科学的改进方案，而教育部门要根据评估机构的评估报告开展审议审核报告，并发布评估审议。 （一）目标保障要素。一是质量目标对高等教育质量起着重要的指导作用，是高等教育的重要支撑。而高等教育质量目标主要包括人才培养总目标和专业培养目标。人才培养总目标是我国社会对高等教育人才培养的总体要求，能够反映社会人才需求和高等教育人才培养之间的关系，还能够反映学生个体的发展，对学生素质提高有着重要意义。而高等教育人才培养总目标应该符合高等教育的特征，重点培养学生的专业技能、合作能力、问题发现和解决能力、沟通能力、适应能力、信息技术能力等，让学生能够适应我国社会对人才的高要求，实现学生的社会发展。专业培养目标主要指某个具体专业的人才培养目标，体现对人才专业知识、专业技能和专业素质方面的要求，要求学生能够适应某个行业的发展;二是质量标准，高等教育质量标准主要包括人才培养质量标准和教学质量标准。人才培养质量重点强调学生综合素质 的提高，而教学质量重点强调专业教学效果。（二）资源保障 要素。资源保障要素主要包括师资队伍、教学基本建设、教学设
论西方发达国家高等教育问责制及其对我国高等教育发展的启示 摘要：西方发达国家在高等教育问责制的探索和实践中形成了问责内容全面化、问责主体多元化、问责方式立体化、问责程序科学化等合理内核。我国要借鉴西方发达国家高等教育问责制度改革与发展过程中的成功经验，积极推行制度问责、异体问责、阳光问责、程序问责等，构建具有中国特色和时代特征的高等教育问责机制。 关键词：西方发达国家高等教育问责制；发展；启示 自20世纪80年代以来，高等教育的社会责任日益凸显，高等教育问责制（account-ability）也成为一个十分重要的概念，逐渐被引入到高等教育领域，在英美等西方发达国家的高等教育管理中广泛应用，并日益成为风靡全球的高等教育管理话语。如今问责已不仅是高等教育系统内的一个重要工具，而且是高等教育系统自身不可或缺的组成部分。笔者通过对西方发达国家高等教育问责制的研究分析，探寻其合理内核，以期对我国完善和改进高等教育问责制提供借鉴。 一、高等教育问责制的含义与功能 “问责”虽然是美国当代高等教育文献中出现频率最高的术语之一，但是目前“高等教育问责制”的涵义却并没有统一的定论。《韦伯词典》（Webster’s 7th New Collegiate Dictionary）将其解释为“处于一种解释和负责任的状态”，并且对“Accountability”做了层次上的划分，把它分为三个层次：第一个层次是提供报告，进行事实陈述；第二个层次是对事件或行为进行解释；第三个层次是对事件或行为进行辩护[1]。伊尔-卡瓦斯（El-Khawas）提出：“在最宽泛的意义上，问责制这一术语是指由政府发起的、旨在对高等教育机构施加新责任努力的一般趋势。”[2]在美国，高等教育问责制是指要求大学对外界采取负责任的行为表现，主管部门对大学办学情况进行监督和考查[3]。美国学者马丁？特罗认为，教育问责制度是指教育组织按照法律和道德的要求，有责任向他人汇报并及时证明和回答教育资源如何使用、效果如何，主要涉及谁负责、负有何种责任、向谁负责，通过何种手段或方法，结果如何等问题[4]。切潘得拉和威尔克认为，简单地说，教育问责制指的是负责任，这一术语倾向于强调培养学生所花费的成本或培养的学生素质是可以明确测量的[5]。台湾学者吴清山等在《教育绩效责任研究》一书中，把绩效责任归结为个人或团体对其行为或工作负责的状态与表现。从广义来看，教育绩效责任乃是对教育机构及其相关人员和学生自己负起本身教育和学习成败的责任；就其狭义而言，乃是教育机构及其相关人员（教育行政机构、教育政策制定人员、学校、学校行政人员、教师和家长）负起学生学习成败的责任[6]。柳亮博士认为，高等教育问责制是一个多维度的概念，不仅追求效益、效率、结果与质量等复合目标，而且与报告、评估等实施方式紧密相连；不仅与高等教育机构自身所应承担的责任诉求有关——应答性（answerability）本身就兼有责任与具备作出回应能力的双重含义，而且与不同主体的利益诉求、真诚与相互信任的伦理诉求以及宏观场域的环境诉求等多种因素有关[7]。 关于高等教育问责制的功能，马丁？特罗认为，问责、信任和市场是高等教育与外部环境和社会相连接的三种基本方式。他把问责的基本功能归结为以下几方面：第一，限制权力滥用和权力腐败，包括欺骗、伪造和渎职等；第二，通过要求高等教育机构对其进行自我检查和接受外部评估，保证和提高机构的绩效和质量；第三，通过所采用的明确的或暗含的评价标准以及要求高等教育机构所提
党政领导干部问责办法（试行） 第一章总则 第一条为深入落实全面从严治党的要求,进一步强化全区党政领导干部的纪律观念、责任意识和担当精神,促进各级领导干部忠实履职、主动作为,充分发挥应尽职责和示范引领作用,根据《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》等有关规定,结合我区实际,制定本办法。 第二条本办法适用于全区各级党委、政府及区直单位（含其内设机构）的领导干部，各级党委、政府及其区直部门任命和管理的企事业单位的领导干部。 第三条对党政领导干部实行问责，按照干部管理权限进行。 各级党委、政府及其区直单位对所管理的干部实行问责，纪检监察机关、组织人事部门履行本办法中的有关职责。 第四条实施党政领导干部问责，坚持依法有序、公开公正、权责统一、责罚适当、依靠群众、实事求是、惩教结合、促进工作的原则。 第二章问责情形
第五条有下列有令不行、有禁不止情形之一的，应当问责： （一）不履行法律法规所规定的职责和义务的。 （二）违反《中国共产党廉洁自律准则》有关规定的行为的。 （三）违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的。 （四）违反请示报告制度,该请示的不请示,该汇报的不汇报,造成不良影响的。 （五）有令不行、有禁不止的其他情形的。 第六条有下列独断专行、决策失误情形之一的，应当问责： （一）涉及本地区、本部门经济社会发展，或者人民群众的切身利益，或者专业性较强的重大决策事项，不按照规定程序进行可行性评估和论证、听证、公示、专家咨询、集体决策和报批的。 （二）个人擅自决定涉及经济社会发展全局的重大事项、干部任免、项目安排和大额资金使用的。 （三）违规决定采取行政措施，导致群体性事件发生，或者引发其他严重社会矛盾的。 （四）因决策失误，造成重复建设、资源浪费、重大人员伤亡、生态环境破坏、环境污染等重大损失的。
强化行政问责机制的探索和思考 中南财经政法大学夏星雨 摘要：强化行政问责机制是我国发展民主政治的要求，对中国政治体制改革有至关重要的作用。政府的职能由经济建设向社会服务职能开始转变，行政监督的重要性也日渐突出。本文以武汉市掀起的治庸问责风暴为例，探讨治庸问责对提升政府能力的效果，分析这项机制存在治庸问责监督缺乏长效机制、治庸问责的力度和范围较小、治庸问责的动力不足的问题，并且认为完善治庸问责制度体制、强化外部监督、大力推进政府信息公开、全面提升公职人员的素质是解决这些问题的方案。 关键词：治庸问责行政问责行政监督 一、问题的提出 行政问责制作为现代民主政治的主要组成部分，在深化我国行政体制改革，推进我国社会主义政治民主化和提升地方政府执行力方面均发挥着独特的作用。①政府的职能由经济建设向社会服务职能开始转变，行政监督的重要性也日渐突出。 行政问责萌发于对重大责任事故的追究。这可以追溯到1979年“渤海二号”钻井船翻沉和1988年昆明开往上海的80次特快列车侧翻。②实践领域的展开追溯到2003年“非典”事件。“非典”疫情造成了巨大的损失也使得治庸问责被提上日程。也给政府和公民之间带来隔阂，所以必须采取行政问责的手段才能给公民一个交代。 结合武汉市掀起的“治庸风暴”，实施“治庸计划”。整理武汉市治庸问责工作的现状和取得的成效，进而分析这项机制存在的问题，并给出解决方案。已有的文献重点关注这项机制的理论性研究，很少结合具体的案例。本文从具体的案例入手，积极探索新的行政问责模式。 二、武汉市治庸问责机制的现状及成效 （一）武汉市治庸问责机制的现状 2011年4月6日，武汉市委召开十一届十一次全体（扩大）会议，会议决定在全市掀起“治庸风暴”，实施“治庸计划”。武汉市政府希望通过这次“治庸风暴”行动解决公共服务部门“庸、懒、散”的问题，进而能够优化武汉市的投资环境并未武汉市带来新的发展空间，并且使公职人员作风可以得到根本的转变。正是由于武汉市的治庸问责活动取得了很好的成果并且使得武汉市治庸问责的先进经验被推广到湖北全省，与此同时“治庸”的工作也被写入湖北省2012 年度的政府报告中。治庸问责的这项计划得到了省级领导的高度关注，全社会也在响应，全省的企业和群众都对这次治庸问责工作大力支持，希望这项工作可以得到真正的落实，改变公务人员的工作作风，提高公共管理的效率，重建政府的公信力。 针对这次治庸问责，武汉市在第一时间迅速反应并且制定了《关于对党政机关干部“庸、懒、散”行为问责的暂行办法》，这个办法中明确的规定了若干问责情形，具体的问责方式和相关的问责程序。市政府下发《关于在全市掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，推动武汉跨越发展的决定》，讲行政责任划分到每一个人使得每一个政府公务人员都提高警惕，并 ①张润君，金锋.行政问责视域下地方政府执行力研究[J].理论探讨, 2014(6):143-146 ②余凌云.对我国行政问责制度之省思[J].法商研究, 2013(3):92-100
关于实行处级领导干部问责制的暂行办法 第一章总则 第一条为了全面推进公司依法治企战略，进一步深化责任法人考核制度，落实党风廉政建设责任制，强化对各级领导干部的监督和管理，提高依法行政能力和管理水平，保证公司各项方针、政策、措施的贯彻执行，根据《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》、《党政领导干部辞职暂行规定》及国家有关法律、法规，结合实际，特制订本办法。 第二条本办法所称领导干部问责，是指公司对处级领导干部、对外控（参）股单位我方派出高管人员不履行或不正确履行管理职责，致使所分管的单位部门工作失误，或领导干部个人失律失误，造成经济损失、人员伤亡或不良社会影响的行为，依照本办法指出其问题、追究其责任的制度。 第三条公司各级领导干部应当严格遵守国家法律、法规，忠实履行公司赋予的岗位职责，正确行使权力，严格执行公司内部各项管理规章制度，自觉接受职工群众监督。 第二章组织机构 第四条公司设立问责领导组，领导组成员由公司党政领导班子全体成员组成。领导组下设联合协调办公室，联合协调办公室成员由党委组织部、纪委等部门有关人员组成，办公室设在党委组织部。 第五条联合协调办公室的主要职责是： 1、经常性地通过组织程序、民主程序等不同渠道自上而下、自下而上了解矿处级领导干部履行职责、行使权力方面的情况。
2、负责受理职工群众对领导干部履行职责、行使权力等方面的来信、来电、来访及相关署名材料。 3、负责受理上级部门或公司领导批示的对领导干部的问责调查。 4、牵头组织协调或委托有关部门对需问责情况进行调查核实。 5、提出责任追究的处理意见和建议，提交有关领导或相关会议讨论决定。 6、完成领导组交办的其他工作。 第六条建立联合协调办公室会议制度。一般每月召开一次联合办公会议，由党委组织部召集并主持，全体成员参加，必要时可吸收有关领导参加。 第七条建立请示汇报制度和信息沟通制度。联合协调办公室成员要切实履行职责，定期沟通交流信息，如遇重大问题，要及时向问责领导组汇报。 第三章问责原则 第八条问责原则 1、依法依规原则 对领导干部的问责要依据国家有关法律法规及公司内部有关规章制度，不得随意启动问责程序，不得随意加重或减轻处罚。 2、从严治企原则 问责以落实责任、加强管理为目的，促使干部严格执行内部各项管理规章制度，不断提高依法行政领导水平。 3、权责对等原则 在追究领导干部责任时，要严格按照其职责范围，结合其职
《【新时期我国高等教育质量保证制度发展策略研究】安大略 省高等教育质量保证》 摘要：一、国外的教育质量保证制度开放式培养是西方世界最为常见的教育模式，有无有效的质量保证制度是开放式 培养模式能否得以顺利实施的第一关，在美国，教育机构质量保证涉及三种(级)评估，制度是质量的保证，要提高我国高等 教育的质量，必须完善我国高等教育质量保证制度 摘要：提高教育质量是当前高等教育发展的首要任务，提高高等教育质量必须构建一套整体 持久的质量保证体系用以指导，控制和调整教育过程。本文针对我国高等教育质量保证制度存在的问题，提出将质量管理的各个阶段、环节、学校各部门控制质量的职能和活动有机地组织起来，而形成的一个任务、职责、权限明确，互相促进的体系，以应对我国教育在培养人才的过程中出现的困境。关键词：高等教育；质量保证制度；新时期一、国外的教育质量保证制度开放式培养是西方世界最为常见的教育模式，有无有效的质量保证制度 是开放式培养模式能否得以顺利实施的第一关。在美国，教育机构质量保证涉及三种(级)评估，一是机构注册评估，二是机构质量保证制度，三是专业质量评估。机构的注册，如同商业机构一样，只是申请办学许可，不反映办学的质量。能够表明高等教育机构办学质量的主要是质量保证资格及资格等级。何为质量保证，简而言之，就是以相互约定的质量标准为准绳，以自我评估和同行评估为特点，以质量的连续性提高为最终目的(质量保证手段之一)。也有学者认为，保证的目的是使学校取得校外人士的信心和信任，并进而赢得更好的声誉。美国教育的质量保证对象是所有从事教育培养的机构，负责保证的机构为全美教育学院联合会组成的保证理事会。质量保证又可细分为两大类型，一是专业单纯型，比如由全美教育学院联合会的质量保证；二是政府拨款进行的相关质量保证。后者又分为两种，一种是政府组织的质量保证(在美国很少见)；二是政府委托质量保证机构进行的质量保证。政府通过对质量保证机构的保证标准、程 序及工作规范加以认可从而获得对质量保证的间接干预权。通过保证的结果来最终确定政府对教育的拨款额度。美国联邦教育部对教育的政府补贴多数是通过这一手段而实现的。与 美国相比，欧洲很多国家教育机构质量保证系统稍有不同，多数是通过中介机构来实施质量保证。机构质量保证分为机构(学校)质量评估和专业质量评估。目前的发展趋势是将两种质量评估合二为一。英国于1997年成立高等教育质量保证署，该署于1999年11月首次公布质量 评估新框架。2000年开始对42种学科进行质量评估。评估的主要目的是(1)在质量监控与质 量改善上求得平衡；(2)在质量保证的各个侧面维持平衡，直言之，要在依赖外部质量监控手 段和依靠自我质量保证之间维持平衡；(3)追求效率；(4)与其它高等教育政策相协调。教育作 为一个专业，也必将受到英国质量评估新框架的影响。二、目前我国高等教育质量保证