【摘要】我国对非洲的援助始于1956年11月，之后无论是在3年困难时期， 经济一片混乱的“文化大革命”期间，还是在改革开放的发展时期，我国的对 非援助从未中断。随着非洲在整个世界政治和经济格局中的重要性日益凸现， 对非援助作为我国对外工作重要组成部分，其重要性不容忽视。 【关键词】对非援助新挑战对策 一、中国对非援助面临的新形势及其原因分析 当今世界正在经历前所未有的大发展、大变革、大调整，要求我们必须从 全局和战略高度，从实际出发，研究新形势下我国对非援助工作出现的新问题 和新挑战。 （一）非洲国家的诉求发生了新的变化 近年来，非洲的局势明显改善，一些长期受战乱、冲突困扰的国家如安哥拉、塞拉利昂、利比里亚等国家相继实现和平，整个非洲总体和平稳定局面不 断巩固。政治上，多党民主制基本确立，不少非洲国家的政权更迭陆续采取多 党选举的方式。经济上，一方面和平稳定的社会环境为经济发展提供了保障， 另一方面随着地质勘探的进展，非洲不断发现新的资源或储量，如几内亚湾和 乍得湖一线的油田，为经济的发展注入了新的动力。整个非洲处于从追求政治 独立向追求政治经济双独立过渡的进程中，因而在接受中国的援助时产生了一 些新的变化。 1.要求增加援助资金规模。非洲国家的经济建设基本上是从零开始，因此 发展的资金压力大，而同时中国的经济发展迅速，使不少的非洲国家产生了依 赖心理，抱有不切实际的幻想，经常提出超出常规的援助要求。 2.要求扩大援助资金使用途径和领域。除传统的成套项目和培训等方式， 不少非洲国家提出了希望将我援助资金纳入其国家预算，成为政府日常开支的 组成部分。一些非洲国家还提出希望能够安排一些跨国甚至是跨区域的合作项目，如跨越刚果河连接金沙萨和布拉柴维尔的大桥，横亘东非的大铁路网，南 锥体内部交通网等。 3.要求增强项目实施的主动性。一些非洲国家的法律法规基本是西方发达 国家的翻版，而且不少官员都有留学欧美的背景，因此对我援助项目内部封闭 管理的实施模式颇有微词，不断提出要介入项目设立、实施和监督的全过程。 4.要求提供差异化的援助内容。非洲国家在发展的过程中，逐渐出现了分化。一些发展较快的国家和落后国家由于所处发展阶段不同，对于援助的需求 不再一致：在有些非洲国家依然关注于基础设施时，有的国家主动要求增加更 多的人力资源培训，为下一步的发展创造好的条件；还有不少非洲国家在对其 提供援助的基础上，要求增加贸易和投资等多种形式的经济合作。 5.要求全面学习中国的发展经验。不少非洲国家惊叹于我国改革开发30年来取得巨大的成就，希望全面移植中国的发展经验，尤其是此次金融危机之后，一些非洲国家在表达对中国经济体制的羡慕之余，对中国的政治模式也产生了 兴趣。 （二）西方国家对我国对非援助的干扰和遏制逐步加强 冷战结束后，非洲的战略地位一度下降，不少西方国家只关注对非洲资源 和市场的分配，对中非关系的发展并不在意。但是自从2000年中非合作论坛机制建立以来，中非经贸合作关系快速发展，中国在非洲的影响力迅速提升。西 方大国在感受到紧密的中非关系带来的危机感之后，再次把战略目光投向非洲，
Supporting Africa in Fighting Ebola: China's assistance is real BEIJING, Nov. 15 (Xinhuanet) -- On August 11th when a special Chinese airplane fully loaded with anti-Ebola materials slowly touched down at the airport of Conakry, the capital city of Guinea, people of the country were thrilled and the news spread fast among them. President Mala (transliteration) of China-Guinea Friendship Hospital said, “China sent a special airplane, flying thousands of miles to bring us the most needed supplies. It is so touching.” This is just one episode of China using chartered airplanes to bring much needed supplies against Ebola to African countries. In fact since March, 2014, China has been doing the same to not only Liberia, Sierra Leone and Guinea where Ebola is rampant, but also to their 10 neighbouring countries of Ghana, Mali, Togo, Benin, DRC, the Republic of Congo, Nigeria, Cote d'Ivoire, Senegal and Guinea-Bissau. Ebola casts a dark shadow over West Africa, and the three West
中国援助非洲需要更加讲究战略回报 美国研究机构近日发布报告显示，2000年至2011年，中国共为51个非洲国家援助1673个项目，援助总额约750亿美元。2011年南苏丹独立后，非洲共有54个国家，这意味着仅有3个非洲国家未接受中国援助。在1673个援助项目中，涉及20多个领域，涵盖非洲社会的方方面面。就项目数量而言，卫生援助、减免债务援助、政府和民间组织援助、教育援助等排名靠前，项目总数均超过100个。就援助金额而言，减免债务所占比重最大，总额超过40亿美元，其次是交通和仓储援助，总额约24亿美元，其他援助金额较多的领域包括农林渔业、政府和民间组织援助、能源援助等。就援助份额而言，南非接受的援助项目最多，其次是加蓬、塞拉利昂、马里、纳米比亚等国，佛得角、突尼斯、莱索托、南苏丹等国接受的援助数量也比较靠前。报告没有给出各国接受援助项目的总额。报告表示，经过10多年的发展，中国对非援助几乎遍布非洲大陆，并且今后可能继续增长，与美国对非援助比肩。据估计，2000年至2011年，美国对非援助总额约900亿美元。安邦的智库学者一直跟踪研究中国对非洲的投入，并提出“非洲马歇尔计划”，呼吁中国政府将对非经贸、投资及援助纳入到更大的战略框架之中。目前来看，中国在非洲投资了750亿美元，在金额上已经足够了，但却有些不太讲求战略回报。安邦首席研究员陈功指出，中国在非洲的投入并没有换来等价的产出，其中最关键的问题是，中国没有机制外交与框架外交，只会一个个点、一个个项目地东敲西打，过了这村没这店，用不了多长时间，就被遗
忘了。陈功建议，中国政府在处理对非关系上，应当更加系统与具有战略眼光些，要有机制与框架的约束，有边界，有比较对象。
中国对非援助成果 中国对非援助以平等互利、共同发展为基本指导原则，直接表现为“不附加任何政治条件”，其实质是尊重受援国政府的独立自主权，尊重受援国百姓的生存发展权。因而中国的援助能够贴近非洲发展的实际需求，广受非洲人民的欢迎和支持。从1956年至今的近55年间，中国对非援助的成果主要包括： ——援建大批基础设施项目。截至2009年底，中国在非洲援建了500多个基础设施项目，其中较大的项目包括：全长1860多公里长的坦桑尼亚——赞比亚铁路、总建筑面积5.8万平方米的埃及开罗国际会议中心、索马里贝莱特温——布劳公路、毛里塔尼亚友谊港、突尼斯麦热尔德-崩角水渠、坦桑尼亚国家体育场，以及目前正在援建非洲联盟会议中心等一大批项目。 ——重视人力资源能力建设。截至2009年底，中国提供援助在非洲建成107所学校，向29465人次非洲留学生提供了政府奖学金。截至2010年6月，中国为非洲国家培训了各类人员3万多人次，培训内容涵盖经济、公共行政管理、农牧渔业、医疗卫生、科技、环保等20多个领域。截至2009年底，中国向非洲派出青年志愿者312名，提供了汉语教学、医疗卫生、体育教学、计算机培训、国际救援等方面的志愿服务。 ——提供非洲发展急需的金融扶持和减轻债务负担。2007年至2009年，中国向非洲提供了50亿美元优惠贷款和优惠出口买方信贷。2010年至
2012年，中国计划向非洲提供100亿美元优惠性质贷款。优惠性质贷款支持的在建大型项目，包括毛里求斯机场、赤道几内亚马拉博住宅、加纳布维水电站等。从2000年至2009年，中国已免除35个非洲国家的312笔债务，总计189.6亿元人民币。 ——改善非洲医疗卫生条件和开展各种形式的农业合作。截至2009年底，中国在非洲援建了54所医院，设立30个疟疾防治中心，向35个非洲国家提供价值约2亿元人民币的抗疟药品。自1963年起，中国持续向非洲派遣医疗队，共向46个非洲国家派出过1.8万人次援外医疗队员，累计治疗患者2亿多人次，并为非洲培训数万名医疗技术人员。目前，有1000多名中国医疗队队员在41个非洲国家提供医疗服务。截至2009年底，中国共为非洲援建农业技术试验站、推广站、农场等农业项目142个，启动14个农业技术示范中心项目，并向非洲国家提供大批农用物资、农业设备。截至2009年底，中国向33个非洲国家派遣了104名高级农业技术专家，帮助非洲国家制定农业发展规划、开展农业技术指导和培训等。 ——开展减灾救灾和人道主义援助。2003年，阿尔及利亚发生6.8级地震，中国迅速向其提供紧急救援物资并派遣国际救援队，救灾援助总计536万美元。2004年，中国正式建立人道主义紧急救灾援助应急机制，援助行动更加快捷有效。近年来，中国向苏丹、马达加斯加、布隆迪、坦桑尼亚、索马里、埃塞俄比亚、莱索托、津巴布韦等国家提供了食品、帐篷等紧急物资援助，帮助这些国家增强抵御灾害以及灾
中国对非洲贫困儿童的援助计划 前言：新中国成立后，中国与非洲的关系进入了一个全面发展的新时期。对非援助作为中非关系中一部分，对中国与非洲国家友好合作关系的发展起到了重要的推动作用。对外援助作为一种有助于经济发展与满足贫穷国家基本人道主义需要的手段是由西方发达国家启动并不断发展的。20世纪80年代以前,中国重在援助非洲的民族解放事业;80年代以来,则着眼于非洲社会经济、人力资源开发合作、发展经验交流、人道主义援助的迅速发展。这种调整变化,其实是与中非双方这50年历史发展主题的阶段性嬗递、并与中非当代文明和复兴进程相适应的。 一、援助目标 （1）改善非洲贫困地区的一些温饱问题 （2）改善当地的医疗卫生条件 （3）促进非洲地区的经济发展 二、援助措施 （1）温饱：非洲的粮食安全问题尤为严峻。非洲营养不良人口的比例最高，消除饥饿的进展最缓慢．缺粮现象遍布整个大陆。非洲将近一半的人口生活在国际贫困线之下，而且改善的进展十分缓慢。解决温饱一定要从当地农业入手，要使当地农业能够解决当地的基本需求。可以试一下大量种面包树，其果实淀粉含量很高，一些热带地方会用来做主食，我以前了解过，有适合非洲干旱地区的品种。但这些树一般的栽种五年后才会有收成，不能解决眼前问题。非洲非常需要
生物技术，因为通过生物技术手段可以提高非洲粮食的产量和营养成分，从而解决非洲人的饥饿和营养不良等问题。 （2）医疗：我国在大多数非洲国家都派有援非医疗队（其他国家的也有）这对他们的医疗状况（提供药品和先进的设备、人员技术培训、治疗疑难杂症、大病的手术及援建医疗设施等）为扩大防疫、免疫项目的覆盖面，非洲国家纷纷筹措资金，建立疫苗接种体系，加大对各类疫苗的推广宣传。中国为非洲医疗卫生做出贡献。 （3）经济：提高认识，实现思想转变战后，非洲经济发展受各种思潮的影响，既有西方的也有东方的，自调整改革、尤其是结束冷战以来，非洲各国政府和人民的思想已经有了很大的变化。它严重影响着非洲社会经济的发展，因此，清除这些思想错误，一成为非洲能否实现社会经济课持续发展的前提条件。非洲国家必须清除“非资本主义道路”思想的残余，重新认识“非洲国家最重要的任务是实现经济独立”，并纠正“外资是新殖民主义手段，吸引外资就是新殖民主义服务”的错误认识。同时非洲非洲人民必须批判“非洲人口高速增长无害论”，消除对资源的依赖思想，树立忧患意识以及艰苦奋斗、团结合作、互谅互让的精神。 二、步骤程序： （1）农业：政府倡导调整农业政策，采取自由销售，市场定价制；要开始看到农业的作用，引进先进科学技术，采用高产农作物等；争取国际援助。
《社会主义市场经济概论》课程论文 论文题目：中国援助非洲背后的原因 课程名称：《国际政治经济学》 姓名：马永政 学院：经济学院 专业：经济学121班 学号：1202010155 指导老师：余维清
中国援助非洲背后的原因 摘要：2007年2月5日，商务部副部长魏建国指出，在2006年中非合作论坛北京峰会上，胡锦涛主席代表中国政府宣布，免除与中国有外交关系的所有非洲重债穷国及最不发达国家截至2005年底对华到期政府无息贷款债务。中方有关部门已对相关债务进行全面清理核对，对与中国有外交关系的33个非洲重债穷国和最不发达国家，免除其截至2005年底168笔对华到期无息贷款债务。同时,50多年来，中国在非洲开展了800多个援建和合作项目。中国政府在中非合作论坛北京2006年部长级会议上首次宣布了减免非洲债务的措施，免除了31个非洲重债穷国和最不发达国家部分到期债务共109亿元人民币。同为发展中国家，中国做出来这样大的举动，真的仅仅是出于人道主义吗。看今日，中国主动在APEC 会议上提出一带一路的计划，这一计划难道也是人道主义援助。 关键字：无息贷款、南南合作、APEC、人道主义、援建 一、非洲负债情况分析 这些非洲国家为什么欠下这样多的债务？为什么不能利用丰富的自然资源 和人力资源摆脱贫困？战乱频发是导致非洲贫困的一个主要原因。欧洲殖民者17 世纪中叶开始对非洲进行统治时，对非洲各国之间的边界强行划分，加剧了部落间的矛盾，从而给后来的部族或民族冲突埋下了祸根。当年的西方殖民者还肆意掠夺非洲资源，使非洲成为廉价的原材料产地，造成非洲经济结构单一，基础脆弱。 此外，发达国家所制定的反倾销政策、所征收的高额关税以及所设置的贸易壁垒，使非洲国家每年的贸易损失达200 亿美元。这种不公正贸易使非洲在发展经济的道路上步履维艰，经济竞争能力不断下降。据统计，非洲地区的商品出口在全球贸易总额中的比例仅为2%，制造业的出口份额几乎为零。 20 世纪60 年代至70 年代，大多数非洲国家在实现初期工业化过程中苦于资金匮乏，便大量举借外债，试图以此推动经济增长。进入80 年代后，非洲国家遇到了空前的旱灾和饥荒，经济发展雪上加霜。此时它们的债务纷纷到期，日益困难的经济形势使非洲国家不仅无力偿还旧债，还要举借新债弥补财政赤字和维持经济增长，造成非洲国家的外债日益膨胀。上世纪80 年代末以来，非洲国家为摆脱危机，振兴经济，着手进行经济调整与改革。这些改革措施的执行需要资金支持，为此非洲国家不得已又接受了大量带附加条件的“结构调整贷款”。非洲外债越来越多的原因还在于，非洲国家工业普遍相对落后，制造业不发达，本身的“造血”功能非常弱，因此其生产、生活物资绝大多数依赖进口，进一步加剧了非洲国家的债务负担。 联合国数据显示，从 1970 年到2002 年，非洲国家借债5400 亿美元，而同期它们耗资5500亿美元用来偿还债务和支付利息。外债负担居高不下，使得非洲国家缺乏资金投入于教育、卫生和社会领域，国家的发展陷入恶性循环。另
中国对非洲援助战略的前景 姓名：王刘耿 单位：西建大华清学院 摘要：当今时代主题依然是和平与发展，在经济全球化与区域经济一体化的背景下，加强同发展中国家的密切联系是我国对外战略的重要出发点。非洲是世界上发展中国家最集中的大陆，因此，加强与非洲的联系是我国实施外交政策的客观要求，是我国和平崛起的重要保障。中国对非洲的援助可以追溯到1955年的万隆会议，经历五十多年的发展，中非关系取得了一个质的飞跃，双方出现了全方位、宽领域的合作。此外，中国对非洲党的援助是一个不带任何政治色彩的积极、绿色、健康、向上、持续的人道主义的行为，是中国和平崛起承诺的表现，更是对建设和谐世界的一份贡献。在当今国际经济形势下，中国对非洲的援助又有了性的形式，中方将与非方一道共同致力于双方关系的发展，为中国援助计划的实施创造舒适的环境，中国也对援助的未来充满信心。 关键词：对非援助战略未来 一、中国对非洲援助的概况 中国作为世界上最大的发展中国家，其经济发展速度及成就具有较强的代表性，另外，作为联合国理事成员国，中国有义务去为那些处于贫穷的发展中国家给予必要的帮助。万隆会议以后，我国从未间断过对非洲国家的援助，在这方面上，我国对非洲国家的发展起到了关键性作用，取得了明显的成效。 （一）背景 从时间上来讲，中国对非洲的援助可以分为两个阶段。 1. 第一发展阶段 这一阶段是从新中国成立至1978年的改革开放。万隆会议和随后的周恩来对亚非国家的访问揭开了中国对非洲援助的序幕。在这一时期，由于受国情所限，我国为了打破西方国家的封锁，加快了与亚非发展中国家的联系。这一阶段，我国主要援建了非洲国家的中小型工业和农场，还进行了一些急需项目的援建，如水电、能源的开发等。 2. 第二发展阶段 这一阶段从中国改革开放至今。党的十一届三中全会后，我国的经济重心
中非关系 全球治理视角下的中国对非洲医疗援助 文少彪 王 畅 ［内容摘要］医疗援助是中国对非洲外交的重要手段，对改善非洲地区的卫生条件做出了贡献，加深中非之间的理解，推动中非关系的进步起到了独特的作用。随着全球化进程的加快，人类日益面临全球性问题的严峻挑战，公共卫生危机就是其中的重要挑战之一。然而，传统的医疗援助形式已经无法应对全球公共卫生危机。中国应将对非洲医疗援助视为中国参与全球治理的重要切入点，这有利于中国争取全球卫生治理体系中的主导地位和合法身份。 ［关键词］非传统安全中非医疗援助全球治理 ［作者简介］文少彪，上海外国语大学中东研究所研究生;王畅，上海外国语大 学中东研究所研究生 一、问题的提出 进入新世纪以来，中国在全球政治经济舞台上扮演着愈加重要的角色。就中非关系而言，中非新型战略合作伙伴关系得到深化，中非合作论坛运作顺利，双方在经济技术、贸易、文化等各领域合作成效显著。目前，中国已成为非洲第一大贸易伙伴国，非洲跃居中国第四大海外投资目的地。但是批评者认为“中非贸易约90%仍然 是石油、矿物等自然资源，出口自然资源本身对非洲的发展并无帮助。 ”① 一些西方国家甚至指责中国在非洲实行“新殖民主义”，在非洲乃至世界大肆散播“中国威胁论”，抹黑中国形象，挑拨中非关系。2006年英国财务大臣在尼日利亚发表讲话时曾提到 ：“中国目前在非洲所做的事正是英国100多年前所为”；2011年6月美国国务卿希拉里·克林顿在赞比亚针对中国在非洲的影响力日益提升的问题受访时称：“中国在投资非洲和向非洲提供援助时，并不总是顾及非洲人民的利益 ，‘新的殖民· 911·① Peter Eigen ，"Is China Good or Bad for Africa ？"，CNN ，2012/10/29，http ：//https://www.doczj.com/doc/006364917.html,n. com /2012/10/29/is －china －good －or －bad －for －africa /？iref =allsearch.
论!坛 中国参与非洲的安全合作 及其发展趋势 徐伟忠 !!内容提要!新中国成立以来,中国与非洲安全领域的合作不断发展,由军事合作扩展至领事合作、在联合国框架下的维和行动及在非洲之角的护航行动等。出于国家政治、经济利益、海外侨民及企业的安全问题需要,以及基于非洲存在的暴力袭击、恐怖主义及海盗猖獗等非传统安全因素,决定了中国未来将更加积极地参与非洲的安全合作。在中非安全领域合作中,中方需解决好理论研究和政策决策等问题;尽可能支持非洲国家的主导权,按非洲国家的意愿解决非洲问题;强调和支持联合国发挥更大的作用,支持联合国等国际组织在非洲安全问题上的协调功能; 加强与西方国家沟通与协作;关注非洲安全问题的标本兼治,帮助非洲提高自主发展能力。 关键词!中国!非洲!安全合作!军事!维和!护航 作者简介!徐伟忠,中国现代国际关系研究院非洲研究所副所长、研究员(北京! 100081)。 !!尽管新中国成立后中非间早就进行了安全领域的合作,但研究中非安全合作问题的成果却颇为罕见。随着近年来中非安全关系更加密切,涉及范围愈加广泛,国内外对相关问题的探讨也逐渐增多。本文试图对新中国参与非洲安全合作的历史进行粗浅梳理,并对未来发展趋势作相应推测。 中国参与非洲安全合作史略 中国与非洲在安全领域的合作大致可分为以下两个时期: (一)新中国成立至20世纪80年代末 这一时期,中非双方合作主要集中在军事领域。事实上,中非军事合作早于其他安全领域的合作有其历史原因。新中国成立时,许多非洲国家仍处于西方列强的殖民统治之下。出于支持非洲国家民族解放和独立的考虑,中国政府及军队向非洲提供了大量道义和物质援助与支持。与此同时,不少非洲国家也愿意学习中国共产党创造的武装斗争的历史经验,尤其是中国游击战争、农村包围城市的经验,一些非洲国家的军事将领来华接受培训,学习中国的军事理论。 据这一领域专家的划分,中国对外军事合作大致可分为1950~1963年、1964~1978年及改革开放至今3个阶段。?中国向非洲提供军事援助始于中国对外军事合作的第一阶段。新中国成立初期, ?参见军事科学院军史所编著: 军事史要:你所不了解的中国军队 中的#外训工作?和#武器外援?章节,新浪网,http:// vi p book s i na co m cn/book/cat al og php?book=39229,2004年12月。 11 西亚非洲 编辑部版权所有