土地行政诉讼案件审理关键问题探析
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赵春霞
(衡水广播电视大学,河北衡水 053000)
摘 要:在行政诉讼中,因土地行政行为引发的案件居高不下,土地行政行为分三类:土地行政确权、土地行政处罚和土地行政处理,此三类行政行为各具不同特点。审理中,只有认真把握其特点才能正确认定行政行为作出时依据的事实、遵守的程序和适用的法律,从而准确、及时、合法地审理。
关键词:土地;行政诉讼;审理;探析
中图分类号:D915.4 文献标识码:A 文章编号:1008-469X (2008)03-0025-03
《中华人民共和国行政诉讼法》颁布实施以来,
土地行政案件数量一直排在行政案件的第一位。从法院审理的角度看,土地行政案件既有一般行政案件的特点,也有其自身特点,需要在诉讼过程中认真把握。
一、土地行政案件的分类
1.土地确权行政案件
土地所有权和使用权争议,简称土地权属争议,是指行政机关对个人之间、个人与单位之间、单
位与单位之间发生的争议,通过调查和调解工作,最后对土地权属作出处理决定。作出处理决定的过程,就是行政确权的过程,此类案件起诉到法院,应作为确权案件来审理。《土地管理法》第十六条规定:“土地所有权和使用权争议,由当事人协商解决;协商不成的,由人民政府处理。单位之间的争议,由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议,由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对人民政府的处理决定不服的,可以自接到处理决定之日起三十日内,向人民法院起诉。”
2.土地行政处罚案件依照《土地管理法》的规定,土地行政处罚可以大致分为以下五种:①对买卖或者以其他形式非法转让土地的违法行为的处罚;②对破坏耕地的违法行为的处罚;③对未经批准占地的违法行为的处
罚;④对非法批地的违法行为的处罚;⑤对其他违法行为的处罚。
3.土地行政处理案件
(1)行政机关收回土地使用权处理决定引发的案件。《土地管理法》、《城镇国有土地使用权出让转让暂行条例》对国有土地使用权收回作出明确规定,在下列情况下可以收回土地使用权:①为公共利益需要使用土地的;②为实施城市规划进行旧城区改建,需要调整使用土地的;③土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满,土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的;④由于单位撤销、迁移等原因,停止使用原划拨的国有土地的;⑤公路、铁路、机场、矿场经核准报废的。
(2)行政机关颁发、注销土地权属证书引发的案件。我国实行土地登记制度,土地登记就是对土地登记注册和颁发证书,其作用一是保护土地所有者、使用者合法权益,未经登记的土地所有权和使用权不受法律保护;二是公示作用,即公信力,即保护准备或可能取得土地权益的人的合法权益。另外,还有维护市场秩序、保障国有土地资产不流失,保障足额收取税收,减少土地纠纷,维护社会稳定等作用。土地使用权取得需要进行土地登记,土地使用权消灭也需要注销土地登记。
(3)征地补偿、安置引发的案件。《土地管理法》第四十五条至第四十九条对征地的批准权限、补偿标准与程序、安置补助等整个征地过程作了详
Ξ收稿日期:2008-03-10
作者简介:赵春霞(1966-),女,河北冀州人,讲师,主要从事诉讼法教学与研究。
第13卷 第3
期Vol.13No.32008年5月20日
Journal of Hebei Radio &TV University
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细规定,《土地管理法实施条例》第二十五条第三款还规定了对补偿标准有争议的,由县级以上地方人民政府协调;协调不成由批准征用土地的人民政府裁决,但征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。
二、审理土地行政案件应把握的问题
1.土地行政确权案件
(1)准确确定土地行政确权案件中的被告。依照《土地管理法》第十六条规定,所有的个人之间、个人与单位之间的争议由乡级以上人民政府处理,也就是说,乡级政府、县政府和县级以上政府都有权处理。但依照国土资源部《土地权属争议调查处理办法》规定:个人之间、个人与单位之间的土地权属争议只能由县或乡政府处理(设区市政府、省政府、国务院管辖的案件除外),单位与单位之间的土地权属争议案件只能由县人民政府处理(设区市政府、省政府、国务院管辖的案件除外)。由以上法律和规章的规定可以看出,除规章规定的区市政府、省政府、国务院管辖的土地权属争议案件范围外,区市政府、省政府、国务院不受理其他个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间的争议案件,申请人即使申请上述行政机关解决管辖范围外的争议,也不应将其作为被告。
依照国土资源部《土地权属争议调查处理办法》规定,设区的市、自治州国土资源行政主管部门调查处理跨县级行政区域和同级人民政府、上级国土资源行政主管部门交办或者有关部门转送的土地权属争议案件;省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门调查处理五类争议案件:①跨设区的市、自治州行政区域的;②争议一方为中央国家机关或者其直属单位,且涉及土地面积较大的;③争议一方为军队,且涉及土地面积较大的;④在本行政区域内有较大影响的;⑤同级人民政府、国土资源部交办或者有关部门转送的。
国土资源部调查处理两类争议案件:①国务院交办的;②在全国范围内有重大影响的。对上述范围的案件,如果当事人以乡级和县人民政府为被告提起行政诉讼,则不予受理。
(2)生产队或生产小组可以成为原告或第三人。《土地管理法》第十条规定:“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或村
民委员会经营、管理;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的,由村内各农村集体经济组织或者村民小组经营、管理;已经属于乡(镇)农民集体所有的,由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理”,法律已明确认可村民小组农民集体是我国集体土地所有权主体中的重要一类。
我国的农民集体土地所有权,在农村管理体制改革之前,实行人民公社、生产大队、生产队“三级所有、队为基础”的形式,生产队范围内的土地,归生产队所有。农村管理体制改革后,生产队被村民小组替代。村民小组农民集体与原生产队之间保持了完整的承继关系,应依法享有其对应的原生产队的集体土地所有权。1997年8月27日《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》第二条第(二)项也规定:“不能随意打破原生产队土地所有权的界限,在全村范围内平均承包。”上述文件肯定了原生产队对应的村民小组农民集体的土地所有权。国土资源部“国土资发[2001]359号”文《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》规定:“凡是土地家庭联产承包中未打破村民小组(原生产队)界限,不论是以村的名义还是以组的名义与农户签订承包合同,土地应确认给村民小组农民集体所有。”“对于已经打破了村民小组农民集体土地界线的地区,应本着尊重历史、承认现实的原则,对这部分土地承认现状,明确由村农民集体所有。”因此,由原生产队直接改为村民小组的,村民小组农民集体依法承继原生产队的土地所有权,而土地家庭联产承包中打破原生产队土地所有权界限的,村民小组农民集体不能拥有原生产队的集体土地所有权。
需要说明的是,村民小组机构不健全并不影响生产小组农民集体的土地所有权。国土资源部“国土资发[2001]359号”文件明确规定:“考虑到各地的差异和村民小组组织机构不健全的实际,在具体登记发证时,可采取两种方式进行:一是,有条件的地区,可将《集体土地所有证》直接发放到村民小组农民集体;二是采取‘组有村管’的方式,将《集体土地所有证》发放到村,由村委会代管。为体现村民小组农民集体的所有权主体地位,土地证书所有者一栏仍填写村内各村民小组农民集体的名称,并注明土地所有权分别由村内各村民小组农民集体所有。待条件成熟时,可将《集体土地所有证》换发
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到组。”
(3)土地行政确权案件都有第三人。土地行政确权一般是由申请人认为与被申请人有土地所有权与使用权争议,申请行政机关解决来启动的。行政确权解决的至少是双方当事人的争议。因此,一方当事人对行政机关的确权具体行政行为提起行政诉讼的,则行政判决的结果就对土地争议的另一方产生直接的利害关系,因此,法院应通知争议的另一方作为行政诉讼的第三人参加诉讼。
(4)土地确权行政案件适用的程序。目前,法律、法规没有规定行政确权应适用的程序,国土资源部《土地权属争议调查处理办法》中规定了行政确权具体程序,如当事人申请、审查、受理、调查、调解、确权、送达等,在审理土地行政确权中可进行参照。
(5)适用法律问题。土地权属纠纷历史遗留问题多,处理此类案件应当根据不同时期的法律法规和政策,还应当参照有关的规章,原国家土地管理局关于《确定土地所有权和使用权若干规定》是主要的依据。土地确权案件多为历史遗留问题,当时无法律规定,时过境迁,缺乏有效证据,处理难度大,《确定土地所有权和使用权若干规定》对处理历史问题作了较为全面详细的规定,对处理不同时期的土地纠纷起到一定的作用。
2.土地行政处罚案件
(1)应适用行政处罚法规定的程序。如前所述,对买卖或者以其他形式非法转让土地、破坏耕地、未经批准占地、非法批地和其他违法行为的处罚均属于行政处罚,应当适用行政处罚法规定的处罚程序。
需要注意的是,土地行政处罚不应当适用《行政处罚法》规定的简易程序。依照《行政处罚法》关于简易程序的适用条件,一是对公民处以50元以下罚款或警告;二是对法人或者其他组织处以1000元罚款或警告。而前述土地行政处罚没有警告行政处罚,对于罚款来说,都是附加使用,不能单
独使用,因此,不符合行政处罚法规定的《简易程序》的适用条件。
(2)应注意对土地非法转让行为的处罚时效。占地建设只要不办理用地审批手续,则非法占地状态一直持续,所以不受《行政处罚法》第二十九条两年处罚时效的限制。土地转让行为对转让方而言是时点行为,只要转让方完成土地转让交易,则转让行为完成,不带有连续性或继续状态,所以,应当适用《行政处罚法》规定的两年处罚时效,超过两年,不再进行行政处罚。对于非法转让的受让方来说,不论转让的行为完成后时间是否超过两年,只要其一直未办理用地审批手续,则可以进行行政处罚。
3.土地行政处理案件
这类案件内容比较多,如行政机关收回土地使用权或者颁发、注销土地权属证书引发的案件,在审理中应注意:
(1)不适用《行政处罚法》规定的行政处罚程序。法律、法规虽然没有规定作出这些具体行政行为的具体程序,但可以肯定的一点是,这些行政行为均不属于行政处罚。
(2)部分行为应适用听证程序。虽然行政处理行为不属于行政处罚,但拟订征地项目补偿的补偿标准和安置方案、国有土地使用权出让或者划拨审批等属于行政许可事项,依照《行政许可法》和国土资源部《国土资源听证规定》,在具体行政行为的实施中都应当举行听证。如果符合法律规章规定的听证条件而没有举行听证的,应确认具体行政行为无效。
三、结束语
土地行政案件是比较复杂的,为提高土地行政执法和行政审判水平,维护土地权利人的合法权益,促进经济建设和社会稳定,审理土地行政案件要注意把握不同行政案件的特点,抓住本质,依法作出正确的判决。
参考文献:
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(责任编辑 陈 蕊)
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2第3期赵春霞:土地行政诉讼案件审理关键问题探析
典型案例分析 1.海口市陈某驾驶货轮在我国内海航运时，被上海市海关缉私队查获，货轮上载有我国禁止进口的货物。上海市海关对该货轮做出处罚决定：该货轮载有国家禁止进口的货物，无合法证明，认定该货物为走私货物，依海关法给予该货轮罚款2万元，拘留10日，并没收上述走私货物。陈某以处罚决定认定事实不清、证据不足为由，向海关总署申请复议，请求海关总署撤销该处罚决定。海关总署经复议，决定除没收走私物品予以维持外，罚款改为 1.5万元，并决定对陈某处以8日的拘留。请问： (1)陈某仍然对复议不服。陈某如果提起行政诉讼应向哪个法院提起？理由是什么？ (2)如果陈某提起行政诉讼，应以谁为被告？为什么？ (3)陈某是否可以不经过复议，而直接向人民法院提起行政诉讼？为什么？ (4)陈某如果不经过复议，而直接提起行政诉讼应由谁管辖，谁是被告？为什么？ 答：(1)陈某可以向上海市中级人民法院、北京市中级人民法院、海口市中级人民法院任何一个法院提起行政诉讼。第一，因为《行政诉讼法》规定，对海关处理的案件不服的，由中级人民法院管辖。第二，《行政诉讼法》还规定，行政案件由最初做出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖。所以在上海市中级人民法院有权管辖。第三，行政诉讼法还规定，经复议的案件，复议机关改变原具体行政和行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。所以，海关总署所在地的北京市中级人民法院有权管辖。第四，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》规定：行政诉讼法规定的原告所在地”，包括原告户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由所在地。行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者被没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既
国土资源行政处罚文书目录 1.违法线索登记表 2.责令停止违法行为通知书 3.抄告单 4.立案呈批表 5.接受调查通知书 6.询问笔录 7.现场勘测笔录 8.证据先行登记保存通知书 9.中止调查决定呈批表 10.终止调查决定呈批表 11.违法案件审理记录 12.违法案件处理决定呈批表 13.撤销立案决定呈批表 14.行政处罚告知书 15.行政处罚听证告知书 16.行政处罚决定书 17.责令改正违法行为通知书 18.非法财物移交书 19.履行行政处罚决定催告书 20.强制执行申请书 21.行政处罚决定执行记录 22.涉嫌犯罪案件移送书 23.行政处分建议书 24.结案呈批表 25.法律文书送达回证
国土资源违法行为查处法律文书参考格式 1.违法线索登记表 编号：
2. 责令停止违法行为通知书 编号： （单位/个人）： 你（单位） （填写违法的时间、地点和具体违法行为内容）的行为，涉嫌违反了（填写认定违法所依据的法律法规名称及条款）的规定。根据（填写责令停止所依据的法律法规名称及条款）的规定，现责令你（单位）立即停止上述违法行为，听候处理。 你（单位）主动纠正违法行为、消除违法状态的，可以依法从轻、减轻或者免于行政处罚。 联系人： 电话： 地址： （国土资源主管部门印章） 年月日
3.抄告单 编号： （单位名称）： （填写当事人、时间、地点和违法事实） ，涉嫌违反了（填写认定违法所依据的法律法规名称及条款）的规定，我局（厅）已于年月日下达《责令停止违法行为通知书》，但当事人拒不停止违法行为。 现将有关情况抄告你单位，请按照（填写当地国土资源共同责任机制的文件名称）的规定，采取相应措施，共同制止违法行为。 联系人： 电话： 地址： （国土资源主管部门印章） 年月日
仅供参考，不负法律责任哦！ 参考案例 案例1 2005年3月10日，某直辖市甲、乙、丙三名律师决定出资合伙成立“新津律师事务所”。2005年5月16日，甲、乙、丙三人向该市司法局口头申请成立律师事务所并提供了律师事务所章程、发起人名单、简历、身份证明、资金证明等有关申请材料。市司法局受理申请的工作人员李某见甲满头白发，特别提醒三人，根据该市政府规章的规定，设立合伙制律师事务所，发起人的年龄均不得超过60岁。甲告知李某，他们三人的年龄均不到60岁。于是，李某将一份市司法局专门设计的律师事务所设立申请书格式文本交给三人填写。三人填写完毕后，交给李某。李某当即受理了申请，并出具了书面的受理凭证。后市司法局指派工作人员张某对申请材料进行审查，张某发现三人提供的资金证明系伪造，但考虑到甲曾经当过自己的老师且对自己很好，于是隐瞒了真实情况，在法定期限内作出了准予设立律师事务所的决定并向甲、乙、丙三人颁发了《律师事务所执业证书》。2005年12月27日，市司法局发现资金证明系伪造。此间，甲、乙、丙三人已付办公场所租金2万元，装修费3万元。 请问： （1）该市政府规章规定“设立合伙制律师事务所，发起人的年龄均不得超过60岁”的条件是否合法？为什么？（注：《律师法》未对发起人的年龄作出任何限制性规定）（2分） （2）市司法局在作出是否准予甲、乙、丙三名律师设立律师事务所的决定之前，是否应当听取甲、乙、丙三人的意见？为什么？（2分） （3）《律师法》（2001年修正）第19条规定，申请设立律师事务所的，司法行政机关应当自收到申请之日起30日内作出是否颁发律师事务所执业证书的决定。请问，市司法局在作出律师事务所执业许可决定时，是否应当适用《律师法》的上述规定？为什么？（2分） （4）2005年12月27日，市司法局发现资金证明系伪造后，是否应当撤销“新津律师事务所”的《律师事务所执业证书》？为什么? （2分）（5）如果市司法局发现资金证明系伪造后，决定撤销“新津律师事务所”的《律师事务所执业证书》，是否需要赔偿甲、乙、丙三名律师的损失？为什么？（2分） 案例2 2004年8月，某地区行署为发展本地经济、保护本地区的烟酒业的发展作出
十起行政诉讼案及其启示法槌敲下，尘埃落定。此时，人们除了关心案件本身的真实情况外，也对诱发案件的原因，以及诉讼将给包括监管部门在内的证券市场参与者带来哪些影响，投入另一份关注。十案八胜从2002年4月1日北京市第一中级人民法院受理艾群策诉中国证监会的行政诉讼开始，至10月份北京市一中院受理孙炜以证监会和司法部为共同被告的行政诉讼结束，去年全年，以证监会及其派出机构为被告的行政诉讼一共发生了10起。这10起案件中，被媒体公开报道的主要集中在以下5起：浙江证券及董事长项建中不服证监会行政处罚决定而分别提起的行政诉讼；郑百文原董事陆家豪不服证监会行政处罚决定而提起的行政诉讼；股民艾群策要求证监会履行法定职责，分别于今年4月和9月提起的两次行政诉讼。另外的5起案件是：张铁武以有利害关系的第三人身份，认为证监会对某券商的行政处罚过轻，向北京市一中院起诉，要求证监会加重对券商的处罚。该案被一审法院裁定不予受理且已生效；原STAQ系统投资人张楠要求证监会处理其持有股份转让问题未果，诉至法院要求证监会履行法定职责。该案被一审法院裁定不予受理，原告上诉，目前二审尚在进行；股民宋新贵因股票被非法转移并买卖，状告证监会沈阳特派办，要求其对证券公司非法开户及非法融资行为进行立案查处，履行法定职责。沈阳和平区法院以起诉不符合受案条件为由，一审裁定驳回起诉。原告不服，已上诉至沈阳市中院，目前该案二审尚在进行；股民孙凤兰因股票被盗将证监会沈阳证管办诉至法院，要求法院判令被告将调查盗卖结果以书面形式告知原告。沈阳和平区法院以不符合受案条件为由，一审裁定驳回起诉；律师孙炜因不服证监会和司法部对其的行政处罚决定，诉至北京市一中院。在案件审理之中，孙炜申请撤诉，获法院准许。尽管都是针对中国证监会及其派出机构的行政诉讼，但10起案件的具体情况又各有不同。从案件的原被告看，10起案件中9起的原告是自然人，1起是法人；8起的被告是中国证监会，2起是中国证监会地方特派办。从案件的诉由看，原告不服证监会行政处罚决定，以及要求证监会及其派出机构履行法定职责的各占5起；从案件的进展情况看，有审理结果的8起案件中6起终审胜诉，2起一审胜诉后正在二审之中。加上一审中止诉讼的2起案件，目前证监会胜诉的案件已经占全部诉讼案件数量的80%。胜败有因刚刚过去的一年，中国证监会经受住了司法裁判的考验。如此胜绩，必有其因。曾被媒体集中报道过的5起行政诉讼案件，虽然在案件情节上并不比另外5件复杂，但其案发缘由较曲折，引起的关注也更多。关注之下，胜诉败诉的原因，其实非常清楚。2001年12月17日，因认定浙江证券融资交易和操纵股票交易价格等违反相关证券法规的行为，证监会向浙江证券以及相关责任人作出了巨额罚款的行政处罚决定。浙江证券及董事长项建中不服该处罚决定，相继向北京市高院提起行政诉讼。12月31日，浙江证券因涉嫌有操纵“钱江生化”价格的犯罪行为，浙江省公安部门将其列为刑事案件并启动了侦查程序。根据证监会的申请，北京市高院分别作出行政裁定，中止了这两起行政诉讼。[!--empirenews.page--] 作为第一家状告证监会的证券公司，浙江证券在接受媒体采访时曾大感委曲：超比例持股和向客户提供融资的确违反了有关规定，但这并不等于操纵股票价格和法律禁止的融资交易。现在市场上这些事很平常，为什么只查我们？但是浙江证券的行为毕竟同时引起了监管部门及司法部门的调查。不论法院最终是否认定其有罪，是否给予其比行政处罚更重的刑事处罚，一些券商高管人员守法意识淡薄，缺乏规范经营理念，片面追求短期利益，甚至试图钻法律空子、打擦边球等等行为，已经成为证券市场亟待解决的痼疾。因中止诉讼，浙江证券案中的证监会并不是法律意义上的胜诉方。不妨再看郑百文原董事陆家豪案。随着2002年11月15日北京市高院的行政裁定，二审法院维持了一审法院以超过法定起诉期限为由做出的驳回起诉的结论，陆家豪诉证监会的行政诉讼案结案，原告一二审均败诉。陆家豪案的原被告方在该案的实体和程序方面各有争议焦点。前者是董事对公司违法行为所应承担责任的认定标准问题，后者是陆家豪的起诉是否超过诉讼时效问题。两级法院的裁决都是从程序的角度做出的，陆
北京市高级人民法院 阅读提示：5月1日新行政诉讼法实施一周年，4月29日北京高院通报 全市法院行政案件审理情况并公布了十大典型案例。一年来，北京法院 审结的一审行政诉讼案件中，行政机关总体败诉率为10.7%，判决的案 件中行政机关败诉率达29％。 01 .某公司诉科学技术部不予受理科研项目资助案 基本案情 2014年2月20日，科技部在其官方网站上，公告了2015年国家重点基础研究发展计划（即973计划）的申报指南。某公司在该指南指定的网上系统中填写了申请973计划的项目申请书。 科技部收到该公司的项目申请书后，于同年5月12日作出不予受理决定，认为该公司申报的《海水蓄能电站》及《雨、洪水资源开发利用及跨流域调水》两项目不符合申报要求，决定不予受理项目申请。该公司不服被诉决定，向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼。 裁判结果 北京市第一中级人民法院一审认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当属于人民法院行政诉讼的受案范围。被诉决定是具有国家行政职权的机关所作行政行为，对某公司的合法权益产生了实际影响，且不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款所明确排除于人民法院行政诉讼受案范围之外的行为。被诉决定属于人民法院行政诉讼的受案范围。但由于某公司的涉案项目申请书确实不符合973计划项目申请书的格式要求，未就项目基本情况填写相应内容，科技部无法就涉案项目是否符合申报要求进行进一步评审，故被诉决定正确。综上，依法判决驳回某公司关于撤销被诉决定的诉讼请求。 一审宣判后，各方当事人均未上诉。 典型意义
国土资源违法案件笔录格式及内容 我们是XXX市国土资源局执法人员，来向你了解你单位（个人）占地的有关情况，请如实做答（出示执法证） 1. 占地位置？ 2. 占地面积？（圈占面积、实占或建筑面积） 3. 占地时间（何时圈建、何时建设）？ 4. 现建设到何种程度？ 5. 做何用途？ 6. 土地权属？（所属乡（镇）村、原承包人） 7. 占用是何种地类？占前是何现状？（耕地？坑塘？等）有无给付补偿及补偿方式？ 8. 以何方式占用？（租赁？买卖？等） 9. 协议（约定）基本内容？（谁同意占用？当时怎么说的？时任村主任是谁？村支书是谁？等） 10. 占地是否经过国土资源部门批准？ 11. 未经国土部门批准就占地建设是违法的，你清楚吗？ 12. （公司）全称、法人代表姓名？联系人、联系电话？ 13. 还有何补充？ 14. 以上记录请你看一下，是否属实？ 15. 被询问人签字（注明日期） 调查土地违法案件时，首先要表明身份，出示执法证件，告知所要调查的内容，这是必须做到的告知程序。将当事人在什么地方、何时建造了多少建筑物、总占地面积多少、是否经政府依法审批等土地违法事实调查清楚。违法事实认定必须准确，表述记录必须清楚，证据必须充分。在记录过程中，用词不能含糊不清，必须简明、实事求是，时间和相关数据记录必须清楚明了，字迹端正，尽量不要涂改，围绕主体，查明事实。询问笔录记录完毕后，由当
事人签名，并注明调查的时间。 记录应使用钢笔或碳素中性笔，中途不要换颜色。一份笔录应由一个人记录结束，中途不要换人。制作询问笔录时应注意被询问人的姓名和年龄，不能出现错别字。 使用数量词一定要准确。回答问题应使用第一人称。 询问结束，应将“询问笔录”交给被询问人核对，对没有阅读能力的，应向其宣读。经确认无误的交由被询问人签名捺印或盖章。如被询问人认为笔录有遗漏或差错，应允许其补充或更正。修改过的笔录，应当由被询问人在改动处捺印或盖章。 第三十三条违法占地案件应重点调查以下内容和事项并取得证据： （一）违法用地责任单位（个人）主要负责人或项目负责人的询问材料； （二）原土地所有权人或使用权人的询问材料； （三）现场勘验笔录以及现场勘验图； （四）违法用地取得的协议或合同的复印件； （五）违法用地单位的法人营业执照或营业执照复印件，违法用地个人的身份证复印件；（六）违法用地所在位置的土地利用总体规划图和土地利用现状图的局部彩印图； （七）违法用地现场施工建设情况的照片； （八）取得违法用地的相关费用的单据复印件； （九）其他违法用地的文件材料。
土地行政诉讼案件审理关键问题探析 Ξ 赵春霞 (衡水广播电视大学,河北衡水 053000) 摘 要:在行政诉讼中,因土地行政行为引发的案件居高不下,土地行政行为分三类:土地行政确权、土地行政处罚和土地行政处理,此三类行政行为各具不同特点。审理中,只有认真把握其特点才能正确认定行政行为作出时依据的事实、遵守的程序和适用的法律,从而准确、及时、合法地审理。 关键词:土地;行政诉讼;审理;探析 中图分类号:D915.4 文献标识码:A 文章编号:1008-469X (2008)03-0025-03 《中华人民共和国行政诉讼法》颁布实施以来, 土地行政案件数量一直排在行政案件的第一位。从法院审理的角度看,土地行政案件既有一般行政案件的特点,也有其自身特点,需要在诉讼过程中认真把握。 一、土地行政案件的分类 1.土地确权行政案件 土地所有权和使用权争议,简称土地权属争议,是指行政机关对个人之间、个人与单位之间、单 位与单位之间发生的争议,通过调查和调解工作,最后对土地权属作出处理决定。作出处理决定的过程,就是行政确权的过程,此类案件起诉到法院,应作为确权案件来审理。《土地管理法》第十六条规定:“土地所有权和使用权争议,由当事人协商解决;协商不成的,由人民政府处理。单位之间的争议,由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议,由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对人民政府的处理决定不服的,可以自接到处理决定之日起三十日内,向人民法院起诉。” 2.土地行政处罚案件依照《土地管理法》的规定,土地行政处罚可以大致分为以下五种:①对买卖或者以其他形式非法转让土地的违法行为的处罚;②对破坏耕地的违法行为的处罚;③对未经批准占地的违法行为的处 罚;④对非法批地的违法行为的处罚;⑤对其他违法行为的处罚。 3.土地行政处理案件 (1)行政机关收回土地使用权处理决定引发的案件。《土地管理法》、《城镇国有土地使用权出让转让暂行条例》对国有土地使用权收回作出明确规定,在下列情况下可以收回土地使用权:①为公共利益需要使用土地的;②为实施城市规划进行旧城区改建,需要调整使用土地的;③土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满,土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的;④由于单位撤销、迁移等原因,停止使用原划拨的国有土地的;⑤公路、铁路、机场、矿场经核准报废的。 (2)行政机关颁发、注销土地权属证书引发的案件。我国实行土地登记制度,土地登记就是对土地登记注册和颁发证书,其作用一是保护土地所有者、使用者合法权益,未经登记的土地所有权和使用权不受法律保护;二是公示作用,即公信力,即保护准备或可能取得土地权益的人的合法权益。另外,还有维护市场秩序、保障国有土地资产不流失,保障足额收取税收,减少土地纠纷,维护社会稳定等作用。土地使用权取得需要进行土地登记,土地使用权消灭也需要注销土地登记。 (3)征地补偿、安置引发的案件。《土地管理法》第四十五条至第四十九条对征地的批准权限、补偿标准与程序、安置补助等整个征地过程作了详 Ξ收稿日期:2008-03-10 作者简介:赵春霞(1966-),女,河北冀州人,讲师,主要从事诉讼法教学与研究。 第13卷 第3 期Vol.13No.32008年5月20日 Journal of Hebei Radio &TV University May 20,2008
练习题 一、单项选择题 1、余某因不服市国土局行政处罚决定向法院提起诉讼。诉讼过程中,国土局撤销了原处罚决定，金某遂向法院申请撤诉,法院作出准予撤诉的裁定。两天以后，市国土局又以同一事实和理由作出了与原来相同的处罚决定，佘某应当如何处理?( A ) A.重新起诉 Ｂ．申请再审,请求法院撤销原准予撤诉的裁定 C．撤回撤诉申请，请求法院恢复诉讼,继续审理本案 D．对法院所作的撤诉裁定提出上诉 2、2００３年９月8日,某市卫生局在一次卫生大检查中查处殷某经营的肉食店卫生不洁，并且出售变质食品,严重违反了食品卫生法的规定,市卫生局根据食品卫生法第37条的规定对殷某作出处罚决定：停业改进,并罚款５０00元。但是处罚决定书上没有说明起诉权和履行期限。因此,殷某既未起诉也未履行,20０３年1２月15日,市卫生局向法院申请执行。法院在审查中认为，市卫生局在作出行政处罚时违反法定程序，法院应否裁定准予执行(Ｃ） A.应当予以执行，只有严重违反法定程序,人民法院才裁定不予执行 B.应当予以执行，只要违反法定程序,人民法院都应裁定不予执行 Ｃ.应当予以执行，只有严重违反法定程序且损害被执行人合法权益的,人民法院才裁定不予执行 Ｄ．以上答案都不正确 3、某房地产开发公司未经有关部门批准在河道边建造起价值5000万的商品房。市防洪指挥部领导小组认为该片住宅违反了《防洪法》的有关规定，作出予以拆除的处罚决定并于第二天强行爆破拆除，但没有下达任何书面决定。房地产开发公司认为该处罚决定主体和程序均不合法，遂向法院提起行政诉讼。法院经审理发现具体行政行为确实违法。对此,下列哪些处理是正确的？（B ) A．撤销该处罚决定,并判令被告赔偿原告损失 B．确认处罚决定违法，责令被告采取相应的补救措施 C．撤销该处罚决定，判令被告重新作出处罚决定 D.驳回原告诉讼请求 5、某市环保局、卫生局与水利局在联合执法过程中,发现某化工厂排污Ｄ建在行供通道上，逐联合作出决定，对该厂罚款2万元并责令其限期拆除。化工厂对处罚决定不服,准备起诉，以下关于涉诉的说法哪个是正确的？（B ） A.应以市环保局为被告，因为处罚决定涉及的是环保局的职责 B．应以环保局、卫生局和水利局为共同被告,因是共同行为 C.应以市环保局为被告,以卫生局和水利局为第三人 D．应以H机关共同的上级机关为被告 6、某县工商局以黑土地贸易公司倒卖农用薄膜为由，决定对该公司罚款５万元，对公司赵经理罚款5０0０元。黑土地公司和赵经理对该处罚决定都不服而向法院起诉,黑土地公司和赵经理的诉讼地位应是。（ A )
《行政法与行政诉讼法》案例分析经典 案例（1） 2004年10月20日，天津市工商局北辰分局市场科的工作人员张某、王某和天津市地税局北辰分局征收科的工作人员李某、赵某联合对某农贸市场进行执法大检查。李某、赵某发现E公司自2004年7月至2004年9月，偷漏税款达5000元，当场作出罚款5000元的处罚，并责令E公司补缴税款5000元。随后，张某、王某发现E公司经营假冒伪劣商品，当场作出罚款3000元、吊销营业执照的处罚。E公司的法定代表人钱某要求张某、王某举行听证，张某、王某告知钱某现在局里正在对办公楼进行翻新，没有地方举行听证，且E公司经营假冒伪劣商品的违法事实清楚，证据确凿，举行听证还是这个结果，拒绝举行听证。E公司不服，遂向天津市北辰区人民法院提起行政诉讼。 请问： （1）李某、赵某和张某、王某当场对E公司作出处罚是否合法？为什么？（2分） （2）张某、王某拒绝E公司的法定代表人钱某的听证请求是否合法？为什么？（3分） （3）张某、王某对E公司作出罚款3000元、吊销营业执照的处罚，是否违反《行政处罚法》关于“一事不再罚”的规定？为什么？（3分） （4）E公司对上述行政处罚均不服，是否可以以天津市工商局北辰分局和天津市地税局北辰分局为共同被告，向人民法院提起行政诉讼？为什么？（2分） 1111 （1）不合法。根据行政处罚法的规定，当场处罚程序适用于违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的案件，本案中两机关的执法人员当场对E公司作出较大数额的罚款、吊销执照的处罚显然违法。（2分） （2）不合法。根据行政处罚法的规定，天津市工商局北辰分局在作出较大数额罚款、吊销执照的行政处罚决定之前，应当告知E公司有要求举行听证的权利；E公司要求听证的，其应当组织听证。（3分） （3）不违反。《行政处罚法》规定的“一事不再罚”是指，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。本案中，税务机关作出的行政处罚是针对E公司偷漏税款的行为，工商机关作出的行政处罚是针对E公司经营假冒伪劣商品的行为，前后作出的两个行政处罚不是针对E公司的同一个违法行为，故不违反《行政处罚法》关于“一事不再罚”的规定。（3分） （4）不可以。根据行政诉讼法的规定，两个行政机关共同作出具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关为共同被告。本案中，天津市工商局北辰分局和天津市地税局北辰分局是分别针对E公司的不同违法行为作出处罚的，E 公司对上述行政处罚均不服，只能分别提起行政诉讼。（2分） 案例（2） 2005年3月10日，某直辖市甲、乙、丙三名律师决定出资合伙成立“新津律师事务所”。2005年5月16日，甲、乙、丙三人向该市司法局口头申请成立律师事务所并提供了律师事务所章程、发起人名单、简历、身份证明、资金证明等有关申请材料。市司法局受理申请的工作人员李某见甲满头白发，特别提醒三人，根据该市政府规章的规定，设立合伙制律师事务所，发起人的年龄均不得超过60岁。甲告知李某，他们三人的年龄均不到60岁。于是，李某将一份市司法局
一起行政诉讼案对国土资源执法监察的几点启示 嘉兴市国土资源南湖区分局王志叶卫娟 【期刊名称】浙江国土资源 【年(卷),期】2016(000)009 【总页数】1 【文献来源】https://https://www.doczj.com/doc/026257286.html,/academic-journal-cn_zhejiang-land-resources_thesis/0201252337850.html 2 014年11月1日，党的十二届全国人大第十一次会议表决通过了关于修改行政诉讼法的决定，新的行政诉讼法已于2015年5月1日起施行。此次修改既是旨在解决行政诉讼“立案难、审理难、执行难”的现实困境，也是意图有效引导百姓养成“信法不信访”的正确理念，更是贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的重要体现。2016年2月5日，嘉兴市南湖区人民法院依法受理余新镇金星村8组村民曹某状告南湖区国土分局不履行查处土地违法行为法定职责一案。2016年4月19日，南湖区人民法院组成合议庭依法公开审理此案，并于2016年5月6日作出驳回曹某起诉的行政裁定，南湖区国土资源分局一审胜诉。后曹某又上诉至嘉兴市中级人民法院，嘉兴市中级人民法院依法组成合议庭对此案件进行了审理，并于2016年6月16日驳回上诉，维持原裁定。这是新《行政诉讼法》施行以来，南湖区国土分局第一次作为被告应诉出庭，对国土执法监察工作带来很多新的启示。 启示一：国土执法监察过程中要重视行政诉讼，变被动为主动。新修订的《行政诉讼法》扩大了行政诉讼受案范围，由原来的8项扩大至12项；建立了立案登记制，缓解了行政诉讼立案难问题；要求行政机关负责人应当出庭应诉，
最高法院判例： 一并提出行政赔偿请求的起诉期限——杨秀明诉绿园区政府强制拆除行政行为违法及行政赔偿案 【裁判要旨】 提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款关于“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行”之规定，赔偿诉讼起诉期限应当与相应强制拆除行为违法诉讼的起诉期限一致。 【裁判文书】 中华人民共和国最高人民法院 行政裁定书 （2018）最高法行申11084号再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨秀明，女，1967年8月14日出生，汉族，住吉林省长春市。 再审申请人杨秀明因诉吉林省长春市绿园区人民政府（以下简称绿园区政府）强制拆除行政行为违法及行政赔偿一案， 1
不服吉林省高级人民法院（2018）吉行终92号行政裁定，向本院申请再审。本院依法由审判员张艳、审判员梁凤云、审判员余晓汉组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。 杨秀明于2017年12月5日以绿园区政府强制拆除其房屋及大棚的行为违法，应承担行政赔偿责任为由，向吉林省长春市中级人民法院（以下简称一审法院）提起诉讼，请求：依法确认绿园区政府非法强制拆除其房屋及大棚的行政行为违法；判决绿园区政府恢复原状或按照市场价格予以公平、合理的评估，依法赔偿财物损失53840元。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。根据杨秀明提交的证据，涉案拆迁行为发生于2017年4月27日，距其起诉之日已经超过六个月，故其起诉不符合立案条件。据此，一审法院作出（2017）吉01行初245号行政裁定：对杨秀明的起诉，一审法院不予立案。 杨秀明不服一审裁定，向吉林省高级人民法院(以下简称二审法院)上诉，请求撤销一审裁定，指令一审法院审理。二审法院以与一审裁定基本相同的理由，作出（2018）吉行终92号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定。 2
典型案例分析 1．市某驾驶货轮在我国海航运时，被市海关缉私队查获，货轮上载有我国禁止进口的货物。市海关对该货轮做出处罚决定：该货轮载有国家禁止进口的货物，无合法证明，认定该货物为走私货物，依海关法给予该货轮罚款2万元，拘留10日，并没收上述走私货物。某以处罚决定认定事实不清、证据不足为由，向海关总署申请复议，请求海关总署撤销该处罚决定。海关总署经复议，决定除没收走私物品予以维持外，罚款改为1.5万元，并决定对某处以8日的拘留。请问： (1)某仍然对复议不服。某如果提起行政诉讼应向哪个法院提起？理由是什么？ (2)如果某提起行政诉讼，应以谁为被告？为什么？ (3)某是否可以不经过复议，而直接向人民法院提起行政诉讼？为什么？ (4)某如果不经过复议，而直接提起行政诉讼应由谁管辖，谁是被告？为什么？ 答：（1）某可以向市中级人民法院、市中级人民法院、市中级人民法院任何一个法院提起行政诉讼。第一，因为《行政诉讼法》规定，对海关处理的案件不服的，由中级人民法院管辖。第二，《行政诉讼法》还规定，行政案件由最初做出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖。所以在市中级人民法院有权管辖。第三，行政诉讼法还规定，经复议的案件，复议机关改变原具体行政和行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。所以，海关总署所在地的市中级人民法院有权管辖。第四，《最高人民法院关于执行〈中华人民国行政诉讼法〉若干问题的解释》规定：行政诉讼法规定的“原告所在地”，包括原告户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由所在地。行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者被没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地人民法院提起诉讼，受诉人民法院可一并管辖。故市中级人民法院有权管辖。（2）某应以海关总署为被告。因为《行政复议法》规定，经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。（3）某可以不经过复议而直接向人民法院提起行政诉讼。因为海关法规定，公民、法人或者其他组织对海关做出的具体行政行为不服的，可以先向做出决定的行政机关或上级机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院起诉，也可直接向人民法院起诉。（4）某可以向市中级人民法院或市中级人民法院直接提起行政诉讼。某应以市海关为被告。因为《行政诉讼法》规定公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，做出具体行政行为的机关是被告。 2．甲与乙在定县的火车站候车时发生争执，甲将乙打伤。定县的铁路公安分局处理了该案，对甲罚款500元，甲对此不服，向市公安局申请复议，市公安局将罚款改为400元，甲仍然不服，便向市公安局所在地铁路运输法院提起行政诉讼，铁路法院受理了该案，市公安局认为该法院没有管辖权，以口头方式提起管辖权异议。请问：（1）该法院对此是否有管辖权？（2）市公安局以口头方式提起管辖权异议的做法是否正确？ 答：（1）没有，专门人民法院、人民法庭不审理行政案件，也不审查和执行行政机关申请执行其具体行政行为的案件。因此，铁路运输法院对此没有管辖权。（2）错误。当事人提出管辖权异议，应当在接到人民法院应诉通知之日起10日以书面形式提出。所以，市公安局口头提出异议的做法是错误的。
国土资源部办公厅 关于印发土地权属争议案件文书格式的通知 国土资厅发[2005]57号 各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局： 为深入贯彻《土地权属争议调查处理办法》，进一步规范土地权属争议调处工作，国土资源部对原国家土地管理局1996年统一制定的《土地权属争议案件文书格式》进行了修改和完善。经研究，现将修订后的《土地权属争议案件文书格式》（见附件）印发给你们，请遵照执行，原国家土地管理局印发的《土地权属争议案件文书格式》不再使用。 二００五年五月二十四日
土地权属争议案件收件登记单 交件人收件人 申请人地址及邮编 法定代表人电 话 委托代理人电 话 序号申请文件名称页数备注
土地权属争议案件申请书 申请人姓名 (名 称) 地址 法定 代表 人 职务 及电话 委托 代理 人 地址 被申请人姓名 (名 称) 地址 法定 代表 人 职务 及电话 请 求 事 项 事 实 及 理 由 (本栏写不下可另附页) 附证据材料份
土地权属争议案件授权委托书 _____________(委托人)因与__________________土地权属争议一案，委托_____________(受委托人)代理。委托的代理事项和权限如下：_________________________________________。 委托人：（签字或盖章） 年月日 附件4： 土地权属争议案件受理通知书 （文号）（申请人）： ________________________________________________________一案，经审查，符合《土地权属争议调查处理办法》规定的受理条件，我局（厅）已受理，特此通知。 （国土资源行政主管部门章） 年月日
土地房屋征收补偿行政诉讼案代理词尊敬的审判长、审判员： 广东深和律师事务所接受安**、张**等被征收人的委托，分别指派律师余祖舜担任其与**市**区人民政府*政征字[201*]5*、**号房屋征收补偿决定纠纷的二审代理人。 通过走访了解、阅卷、法庭调查，代理人留意到本案存在征收决定合法性的诸多明显问题(比如4000万元征收补偿款是否足额到位及长达一年期限内是否专户存放?被隐蔽了的“四规划一计划”是否经过严格的技术论证和听证(或公开)程序?被征收土地的招拍挂是否出于旧村改造的目的等)，虽然当事人可以通过一系列的政府信息公开等救济程序，让整个征收行为中诸多瑕疵证据暴晒于法治的阳光之下接受检验。但在庭审时，代理人已经强调，对本案的征收决定的合法性暂持保留态度。之所以对涉及更多更大公共利益的征收决定的合法性暂存保留意见，其一是从大局出发，防止矛盾的过度激化和泛化，避免引发更大范围的社会矛盾;其二是以和谐考虑，希望通过个案的公平公正判决，平衡解决征地补偿问题，促进当地土地征收行为的和谐有序发展。为此，代理人在庭审时，主要围绕本案征收补偿决定的适用法律和认定事实发表了代理意见，现综合整理阐述如下： 一、本案实施征收补偿决定的程序违法、事实不清。 1.1协商选定房地产价格评估机构的期限违法 1.1.1经过二审法庭调查，**区人民政府的陈述已经表明其协商选定评估机构的2天期限没有明确法律依据。 在二审庭审时，代理人希望被上诉人**区人民政府明确其协商选定评估机构仅为2天期限的具体法律依据(该2天期限详见201*年4月21日，**区房屋征收与补偿管理办公室发文《关于选定**片区区域改造工程房屋征收评估机构的通知》)，经法庭反复要求，被上诉人才陈述该具体2天期限的法律依据为《国有土地上房屋征收评估办法》第4条。但是该第4条并没有关于协商选定房地产价格评估机构仅为2天的具体规定，反而，该第四条明确授权协商选定房地产价格评估机构的具体办法由省、自治区、直辖市制定。 1.1.2根据一审和二审的庭审调查，上诉人关于协商选定评估机构的15天期
可提起行政诉讼的8种行为 行政行为是具备行政主体资格的国家行政机关和经法定授权的社会组织行使国家行政权利而实施的对外产生法律效果的行为。根据《行政诉讼法》第11条的规定不服行政主体的下列行政行为,可以向人民法院起诉: 1、行政处罚行为。行政处罚是行政机关对违反行政法律法规,尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织的惩戒性制裁。行政处罚法规定的处罚种类主要有“警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证或执照、行政拘留。” 2、行政强制措施。具体指强制扣留、强制治疗、强制戒毒等人身强制措施和查封、扣押、冻结等财产强制措施,及行政机关在紧急状态下,如防疫、交通、自然灾害等情况下,为社会安全采取的强制措施。 3、侵犯法律规定的经营自主权的。企业经营自主权具体包括:生产经营决策权,产品、劳务定价权,产品销售权,物资采购权,投资决策权,留用资金支配权,资产处置权,联营兼并权,劳动用工权,内部人事管理权,工资奖金分配权,内部机构设置权等。 4、认为符合法定条件申请颁发许可证和执照,行政机关拒绝颁发或不予答复的。如申请工商、技术监督、交通、规
划、卫生等行政管理部门颁发营业执照、修理器具许可证、运输许可证、工程规划许可证、卫生许可证。 5、申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责,行政机关拒绝履行或不予答复的。 6、认为行政机关没有依法发给抚恤金的。抚恤金主要有两种:一是伤残抚恤金;二是遗属抚恤金。这里必须是法律、法规规定由行政机关发给的,对规定由企事业单位发放的,不属行政诉讼范围。 7、认为行政机关违法设定义务的。如各种摊派、多收费等。 8、侵犯其他人身权、财产权的。即凡属涉及公民、法人、其他组织的人身权、财产权的具体行政行为,都可起诉。
行政诉讼附带审查规范性文件典型案例 ?来源：最高人民法院 ?发布时间：2018-10-30 11:19:49 ?字号：小大 ?打印本页 行政诉讼附带审查规范性文件典型案例目录 一、徐云英诉山东省五莲县社会医疗保险事业处不予报销医疗费用案 二、方才女诉浙江省淳安县公安局治安管理行政处罚一案 三、袁西北诉江西省于都县人民政府物价行政征收一案 四、大昌三昶（上海）商贸有限公司诉北京市丰台区食品药品监督管理局行政处罚案 五、郑晓琴诉浙江省温岭市人民政府土地行政批准案 六、上海苏华物业管理有限公司诉上海市住房和城乡建设管理委员会物业服务资质行政许可案 七、孙桂花诉原浙江省环境保护厅环保行政许可案 八、成都金牌天使医疗科技有限责任公司诉四川省成都市科学技术局科技项目资助行政许可案 九、毛爱梅、祝洪兴诉浙江省江山市贺村镇人民政府行政强制及行政赔偿案
行政诉讼附带审查规范性文件典型案例 一、徐云英诉山东省五莲县社会医疗保险事业处不予报销医疗费用案 （一）基本案情 徐云英的丈夫刘焕喜患肺癌晚期并发脑转移，先后于2014年4月8日、2014年6 月3日两次入住淄博万杰肿瘤医院治疗，2014年7月8日医治无效去世。在淄博万杰肿 瘤医院住院治疗期间，产生医疗费用105014.48元。2014年7月21日，徐云英申请五 莲县社会医疗保险事业处给予办理新农合医疗费用报销。五莲县社会医疗保险事业处于2015年1月12日作出《五莲县社会医疗保险事业处关于对申请人徐云英合作医疗报销申请的书面答复》（以下简称《书面答复》），依据五莲县卫生局、五莲县财政局莲卫字〔2014〕2号《2014年五莲县新型农村合作医疗管理工作实施办法》（以下简称《实施 办法》）第五条第二款的规定，认为刘焕喜就诊的医疗机构不属于政府举办的医疗机构， 决定不予报销。徐云英认为五莲县社会医疗保险事业处不予报销所依据的政策规定不符合省、市相应政策规定的精神，侵犯其合法权益，为此向五莲县人民政府提出行政复议申请。五莲县人民政府认为五莲县社会医疗保险事业处的《书面答复》符合规定，于2015年4 月13日作出莲政复决字〔2015〕1号行政复议决定维持五莲县社会医疗保险事业处作出 的《书面答复》。徐云英起诉请求人民法院撤销五莲县社会医疗保险事业处作出的《书面
1、调查取证。调查的准备工作。①及时指派办案人员，不得少于2人；②办案人员接受案件后，应认真熟悉材料，审查案情，确认违法当事人，制定调查方案，经主管领导同意后组织实施，并及时通知有关人员，包括违法当事人。 调查要求有7个方面：①应当有两名以上调查人员参加； ②要出示监察标志和证件；③要讲明法律和政策，要求如实反映和说明情况，并作好调查笔录。必要时，可以录音或要求被调查人写出证明材料；④进行现场勘测，应通知有关的基层行政人员或者受委托从事公务的人员到场，记载好时间、地点、参加人员的姓名、职务和勘测人员、记录人员姓名，绘制现状图纸或拍照、录像；⑤调查笔录要交被调查人员过目或向其宣读。被调查人要求修改的，要让被调查人盖章印上指纹。对笔录无异议后，签名或盖章；⑥有关资料或原始记录材料，要进行复印；⑦凡涉及到复杂案件，需要进行技术鉴定的，应当聘请有关专业部门或专家予以技术鉴定，并提出结论性意见。 在土地违法案件调查中，对明显有违法行为的，办案人员应提请国土资源管理部门及时发出《责令停止土地违法行为通知书》，送达当事人停止其违法行为，听候处理。 2、调查询问与立案、下发《停建通知书》先后顺序问题。 调查询问与立案孰前孰后？法律法规没有明确。立案与《停建通知书》孰前孰后？根据《土地违法案件查处办法》
第二十五条规定“经立案调查认定有违法行为的，土地管理部门应当及时发出《责令停止土地违法行为通知书》，送达当事人”（部门规章）。《浙江省土地监察条例》第二十四条规定“经调查有土地违法行为，并正在进行的，土地管理部门应及时向违法单位或个人发出《责令停止土地违法行为通知书》，责令停止违法行为，并听候调查处理”（地方性法规）。 地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。 3、询问方式。一般采用一问一答，或者先陈述，后问答等两种方式。 4、询问原则。①不能推定有违法行为；②注意通俗化语言表述。 5、证据收集：（1）农村个人建房主要询问内容及证据收集：身份证明、家庭人口状况、原有老屋情况（土地证）、土地来历情况、房屋审批情况、房屋建设情况（违法时间、违法行为人）、房屋座落及四至情况、两个规划情况、土地详查地类情况、现场勘测情况、现场拍摄照片（时间、摄照人、指认）、国土部门制止情况、其他部门有无处罚情况等等。
合同编号: ___________ 行政诉讼起诉状书范本2020新版 甲方：_______________________________________ 乙方：_______________________________________ 20 年月日
原告： ___________ 性别： _______ , _______ , _________ 年___月—日生，系_____________________ 服务中心业主，住址： ______________________________ ,联系电话： __________________ 。 被告： __________ 国土资源局，地址： _______________________________ ,联系电话： 负责人： _________ 职位： ___________________ 。 风险提示： 诉讼请求必须具体、明确，该写的一定要写，因为其事关法院审查的范围。但千万不可不加思考地乱要求，如果无相应的证据来支持你的主张，势必遭到败诉的后果，通常还会因此而向法院支付相应的诉讼费。 另外，诉讼请求应提出具体的数额，不能笼统地说“赔偿原告的一切损失“之类。虽然这是没有争议的，但并不等于在提出诉讼请求时多多益善，比较切合实际的请求数额，不仅可以减收诉讼成本，降低诉讼风险，而且有利于法院的调解和双方当事人的和解，减少讼累。 诉讼请求： 1、请求依法撤销___________ 国土资源局_______ 土字（_______ ）_____ 《____________ 国 土资源局关于限期搬迁的通知》； 2、本案诉讼费由被告承担。 风险提示： 诉状是个利剑，挑起战争。如果没有写好，那么势必倒过来伤到自己。因此，要摆事实，讲明道理，引用有关法律和政策规定，为诉讼请求的合法性提供充足的依据。摆事实，是要把双方当事人的法律关系，发生纠纷的原因、经过和现状，特别是双方争议的焦点，实事求是地写清楚。讲道理，是要进行分析，分清是非曲直，明确责任，并援引有关法律条款和政策规定。 事实与理由： 原告与被告有口头土地租赁合同关系，口头约定原告租赁被告位于 _________________ 县_______ 镇 _______________ 北的土地15亩，租赁期限为不定期，原告也向被告交付了至_______________ 年度的相应租金。原告租赁该土地后，平整土地、购买设备、修建厂房、架设高低压线路等投资 _____ 元，进行生产经营。