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延迟退休下的未来劳动力供给预测
作者：裘越芳
来源：《人民论坛》2017年第10期
【摘要】为缓解我国人口快速老化和劳动力数量减少的影响，延迟法定退休年龄的政策势在必行。延迟退休政策执行初期，高龄、低学历劳动力的加入会拉低整体劳动力的平均质量。随着时间推移，当新生代的高学历劳动力进入老年，将消除其对整体的人力资本质量的负面影响。
【关键词】延迟退休人口预测劳动力供给【中图分类号】F24 【文献标识码】A
现阶段，我国人口结构呈现特殊特征，表现为在人口红利峰值过后，快速进入老龄化社会，而中国持续的低生育率水平将加剧人口老化和未来人口减少。根据预测，我国劳动年龄人口数量（男性16-59岁、女性16-54岁）将在2017年开始迅速减少，即使劳动力质量提高、技术进步，劳动力总量也可能无法维持现有经济规模。面对我国严峻的人口形势，政府逐步放开生育政策，尽量以较小的社会变动影响为代价，来缓解未来人口发展引起的一系列问题。
2016年1月1日开始实施“全面二孩”政策，标志着独生子女时代的终结。而从2013年的“单独二孩”政策开始，我国的生育率略有回升，但并没有形成生育潮。生育政策引导生育率变化是改善未来人口结构的关键，但短期并不能快速提高生育率或直接影响劳动力，所以，延迟退休政策的近期作用将更显重要。
延迟退休能增加劳动力供给数量和质量
延迟退休年龄是各国应对老龄化的一项主要政策，中国也将面临这个过程。延迟退休在补充性政策中一直有所体现，比如《关于工人退休、退职的暂行办法》、《国务院关于高级专家离休、退休若干问题的暂行规定》等规章制度规定，特殊行业和职业的劳动者可以适当提前退休，拥有高级专业技术职称的专家和处级以上行政职务的干部可以延迟退休。但是，我国仍主要遵循1978年的“国发104号文件”规定的法定退休年龄：男性60岁，女性干部55岁，女性
工人50岁。
我国的法定退休年龄规定相对较早，与现今的社会环境已不能相匹配，暴露出不少问题。首先，平均预期寿命不断增加（2015年已达到76.34岁），使退休后养老时间加长、养老金缺口扩大；第二，受教育程度不断提高，平均受教育年限增加，将使得工作年限不断缩短；第三，在未来劳动力人口减少且老龄化的情况下，限制劳动年龄将抑制老年劳动力的工作意愿、并损害继续工作的老年人的劳动权益；此外，现实中实际退休年龄较小、老年人口劳动参与率降低，而退休年龄过早将进一步恶化这些问题。