XX县XXX单位
关于深入开展学习讨论落实活动的
实施方案
X发…2014?号
根据省委、市委、县委的统一安排部署，我中心决定在党组织和广大党员干部中深入开展学习讨论落实活动。现结合我中心实际，制定实施方案如下。
一、指导思想和目标任务
开展学习讨论落实活动的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省委“净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象、促进富民强省”的战略部署为主题，以党中央对我省工作的重要指示以及省委、市委、县委的部署要求为遵循，以领导班子、领导干部为重点，通过加强学习提高认识、把握方向，通过深入讨论坚定信心、振奋精神，通过落实制度革弊立新、激浊扬清，
全力推动我县体育事业再上新台阶，为建设富裕、优美、文明X县做出新的更大的贡献。
根据上述指导思想，这次活动的目标任务是：
（一）深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省委、市委、县委动员会议精神。坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，省委、市委、县委学习讨论落实活动动员会议精神，省委王儒林书记、市委XXX书记、县委XXX 书记在动员会上的重要讲话精神作为重大政治任务，作为开展活动的根本指南，不断增强学习贯彻的自觉性和坚定性，切实把中心广大党员干部的思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话精神上来，统一到党中央对山西各项工作的重要指示要求上来，统一到省委、市委、县委的重大决策部署上来，不断开创我县的体育发展再上新台阶。
（二）围绕“净化政治生态”，推进作风持续好转。按照省委、市委和县委要求，深刻汲取我省产生系统性、塌方性腐败问题的教训，结合我中心实际，深入反思剖析，查摆整改问题。从严落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，以零容忍态度严肃查处各种顶风违纪行为。认真落实从严治吏各项要求，进一步弘扬公道正派的选人用人风气。坚持不懈狠抓作风建设，深入落实中央八项规定精神，持之以恒反对“四风”，进一步做好教育实践活动整改落实工作，不断巩固和发展教育实践活动成果。深入开展打黑除恶行
动，坚决抵制污染政治生态和社会环境的各种潜规则和歪风邪气，切实维护好我县安定团结的政治局面。
（三）围绕“实现弊革风清”，加强体制机制建设。要立足当前，着眼长远，坚持依法治理、标本兼治，按照依法确定权力、科学配臵权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力的“六权治本”思路，加强重点领域、关键环节的制度建设，切实把权力关进制度的笼子。进一步加大体制机制创新力度，认真落实资源配臵市场化改革举措，有效防止权力寻租。依法加强对权力的制约和监督，把制度建设、体制机制创新、权力运行纳入法治建设的轨道，确保权力运行规范有序。
（四）围绕“重塑山西形象”，激发干事创业活力。不断加强党风廉政建设和作风建设，进一步树立全县各级领导班子政治坚定、崇尚实干、敢于担当、团结创新、清正廉洁的新形象；坚决反对精神不振、畏缩不前的消极状态，坚决纠正不敢担当、为官不为的错误行为，坚决整治违背规律、急功近利的短期行为，进一步树立全中心的干部队伍对党忠诚、纪律严明、务实为民、敬业奉献、勤政廉洁的新形象；继续弘扬我县作为革命老区的优良传统，锲而不舍地以优良党风促政风带民风，进一步树立政治清明、社会和谐、诚信守法、包容开放、坚韧不拔、团结奋进的新形象。
（五）围绕“促进富民强省”，加快经济社会发展。深刻认识工作滞后、体育产业不足是我中心当前最为突出的问题，紧抓发展第一要务不动摇，积极适应经济发展新常态，以改革创新的理念加快转变经济发展方式，扎实做好各项工作。切实加强和改善民生，解决好人民群众在全民健身中遇到的实际困难问题。
二、活动内容
根据省委、市委、县委的统一要求，学习讨论落实活动在中心党组织和广大党员干部中开展，重点是领导班子和领导干部。活动从2014年12月上旬正式启动，到2015年3月底基本结束，中间不分段转段。重点抓好以下六个方面。
（一）统一思想认识，落实“两个责任”。深刻认识山西系统性、塌方式腐败问题损害山西形象、损害人民利益、损害党的形象的严重性；深刻认识省委没有履行好党风廉政建设主体责任是形成山西严重腐败问题的最主要原因；深刻认识党中央对山西省省委领导班子作出重大调整是净化山西政治生态的重大举措和对山西人民的高度负责；深刻认识坚决惩治腐败对做好山西工作的极端重要性，坚决在思想上政治上行动上与党中央、省委、市委、县委保持高度一致，把思想自觉和行动自觉结合起来，切实落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。
1．组织集中学习。中心党组织要联系单位工作和个人思想实际，采取集中学习、集中培训、专题讲座等形式，重点学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体崇尚实干、敢于担当、廉洁自律、率先垂范的优良作风和崇高风范。深入学习党的十八届四中全会决定，学习十八大以来党中央关于从严治党、加强党风廉政建设和反腐败斗争的部署和要求，学习十八届中央纪委二次、三次、四次全会精神，学习刘云山同志在全省领导干部大会上的重要讲话精神，学习省委十届六次全会精神和省委王儒林书记、市委XXX书记在学习讨论落实活动动员会上的重要讲话精神。通过学习，切实做到真学真懂、真信真用、真抓真改，使中心广大党员干部特别是领导干部真正端正世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，补足精神之“钙”，筑牢思想根基，切实增强法治思维、纪律观念和规矩意识。
2．从严落实“两个责任”。强化党的意识、责任意识、忧患意识，坚持知行合一，落实“两个责任”。全县各级党组织要牢固树立“抓党风廉政建设是本职、不抓是渎职、抓不好是失职”的理念，把反腐倡廉工作纳入到经济社会发展和党的建设总体工作中，加强党对党风廉政建设工作和反腐败工作的统一领导，统一部署，统一考核。根据省委、市委、县委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任
的《实施意见》，制定出台我中心落实《实施意见》。列出责任清单，并签字背书。全面实行党委主要负责人向县委全会或纪委全会述纪述廉述作风述责任落实情况的制度，3．开展案例警示教育。充分发挥典型腐败案件的警示作用，采取组织学习警示教育资料、观看警示教育片、参观警示教育基地等多种方式，深入开展党纪政纪教育、法律法规教育和从政道德教育，让全中心广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏。注重运用发生在身边的、近期的腐败案例，增强教育的震撼力和实效性，警示党员干部特别是领导干部防微杜渐、廉洁自律。
4．加强廉政文化建设。大力学习弘扬焦裕禄等优秀党员干部的情操风范，积极选树一批新时期廉洁从政、一心为民的先进典型。积极借鉴我国历史上优秀廉政文化，深入挖掘和借鉴以于成龙为代表的历代著名廉吏典型事迹。大力弘扬革命老区精神，践行社会主义核心价值观。注重运用多种形式和载体，广泛传播廉政文化，营造拒腐防变的文化环境。
（二）深刻反思剖析，提出整改举措。围绕“净化政治生态、实现弊革风清，重塑山西形象、促进富民强省”，立足我县实际，联系党员干部特别是领导干部自身实际，坚持问题导向，认真组织讨论，深刻反思、深入剖析问题根源，深入查找制度缺失、工作漏洞、自身不足，提出加强廉政建设、作风建设和解决突出问题的整改举措。
1．深入开展讨论剖析。中心党组织要紧密结合自身实际，重点围绕以下问题组织讨论和反思剖析：一是围绕“净化政治生态”，在遵守政治纪律上作深刻剖析。深刻认识党中央严肃查处山西严重腐败问题、对省委班子作出重大调整、对山西工作提出重要指示要求以及省委、市委、县委决策部署特别是开展本次活动的重大意义，查摆自身在执行政治纪律、贯彻上级决定、坚决抵制腐败等方面存在的问题，并提出治本之策；二是围绕“实现弊革风清”，在体制机制建设上作深刻剖析。对照“六权治本”的要求，结合我单位的实际情况，认真查摆体制机制上的漏洞，提出整改意见，加强对重要领域、重要行业、重要岗位的制度约束。三是围绕“重塑山西形象”，在加强作风建设上作深刻剖析。对照新时期好干部的标准和“三严三实”的要求，认真查摆落实“八项规定”、坚决反对“四风”等方面存在的问题，坚决纠正精神不振、庸懒散慢、推诿扯皮、等靠要、不作为乱作为等不良行为。四是围绕“促进富民强省”，在推动富民强县上作深刻剖析。要从大局出发，深刻认识我中心在加快发展中存在的障碍和困难，在应对经济下行压力、优化发展环境、扩大招商引资、推进项目建设、解决群众反映突出问题等方面提出好的意见和建议。讨论中，党员干部尤其是领导干部要把自己摆进去，紧密结合各自实际进行深刻反思、深刻剖析。讨论要形成会议纪要，并附讨论发言记录。
2．认真撰写反思剖析报告。党组织在深入讨论和反思剖析的基础上，由班子主要负责同志主持研究撰写专题反思剖析报告并报送上级党组织。报告要实事求是、深入具体，针对本单位存在的突出问题反思剖析深挖，就纠正和解决重点问题、行业歪风提出有针对性的整治整改方案和对策举措建议。
3．结合实际抓好省市县有关文件的贯彻落实。中心将按照省委、市委、县委部署安排和有关文件精神，在深入学习讨论和调查研究的基础上，就贯彻落实“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制形成专题调研报告，并研究制定贯彻落实省委、市委、县委关于净化政治生态，努力开创弊革风清、富民强省、富民强市新局面《决定》的《实施意见》，作为指导今后一个时期我中心工作的纲领性文件。
（三）保持高压态势，推进专项整治。按照省委、市委、县委保持反腐败高压态势、保持狠刹“四风”高压态势、保持打黑除恶高压态势的部署要求，深入推进我中心党风廉政建设和专项整治工作。
1．加大违法违纪案件查办力度。进一步加大自查案件的力度，严肃查办发生在党员干部特别是领导干部中违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，严肃查办发生在重点领域、关键环节和发生在群众身边的违法违纪案件。特别要严查顶风违纪、问题集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提
拔使用的领导干部。对重大违纪违法行为和腐败案件多发的地方，实行“一案三查”，既追究当事人责任，健全违纪违法案件剖析制度，充分发挥查办案件的治本功能，切实形成惩治腐败的高压态势。
2．加大作风建设力度。巩固和拓展教育实践活动成果，牢固树立“作风建设永远在路上”的思想，深入贯彻落实中央八项规定精神和“三严三实”要求，切实把作风建设抓常、抓细、抓长，形成作风建设新常态。切实形成狠刹“四风”的高压态势。
3．开展重点领域专项整治。按照省委、市委的安排部署，对容易滋生腐败和权力寻租的重点领域，对社会影响面大、群众关注度高的等社会民生领域，开展全面自查；对自查中发现的问题，开展专项治理。强化对自查和整治工作的组织实施和监管监督，务求取得实效。
（四）坚持从严治吏，加强干部监管。坚持思想建党与制度管党紧密结合，认真落实从严治党、从严治吏的管党治党方针，充分发挥党组织在选人用人上的领导和把关作用，把从严管理干部贯彻到干部队伍建设全过程，全力营造公道正派的用人环境。
1．严格党的政治纪律。牢固树立党章意识，把党章学习作为“三会一课”、党员干部在线学习和“领头雁”培训的主要内容，实现学习遵守党章和党的政治纪律教育经常
化、制度化、规范化，不断强化广大党员干部特别是领导干部的法治思维、纪律观念和规矩意识。严肃党内政治生活，突出抓好民主生活会和组织生活会的召开，把批评和自我批评作为消除党内政治灰尘和政治微生物、防身治病的有力武器，找准并根除党内政治生活不正常的“病灶”，不断提高党内政治生活的政治性、原则性和战斗性。严格执行党的政治纪律，加强对党的政治纪律执行情况的监督考核，把党员干部的政治言论、政治行动、政治立场作为日常管理监督干部的重要内容，作为考察识别干部的重要方面。加大对违反党的政治纪律问题的查处力度，落实《中国共产党党员纪律处分条例》，制定出台《处臵不合格党员实施意见》，使党的政治纪律真正成为“带电的高压线”。
2．加大干部日常管理监督力度。强化对干部的日常考察了解，依托干部综合管理信息系统，结合年度目标责任考核、日常调研、领导干部考察、谈心谈话、专题调研等工作，定期不定期的对领导班子和副科级以上干部开展研判工作。定期召开干部监督工作联席会议，切实运用好谈心谈话、提醒谈话、诫勉谈话和函询等日常管理监督干部手段，充分运用考核考察和信访举报查核成果，对群众反应强烈、干部中存在的不良苗头，要早打招呼、及时提醒、教育帮助，对存在的问题进行认真核查和严肃处理。
3．严格坚持选人用人良好导向。从严坚持新时期好干部标准，旗臶鲜明地树立“德才兼备、以德为先、以廉为基”的用人导向。逐步建立日常考察干部档案和近距离观察识别台账，多渠道、多层面、立体式深入了解干部。坚决抵制打招呼、递条子、托人情等不正之风，坚决抵制各类违法违纪的“潜规则”。
（五）实施“六权治本”，规范权力运行。坚持法治思维和法治方式，更好发挥法治对于从源头上防止权力失控的引领和规范作用，按照“六权治本”的思路，深入推进“六权治本”工作加强对权力运行制约和监督的有关文件，扎紧制度笼子，坚决堵塞制度漏洞，确保权力始终沿着法治化、规范化、公开化轨道运行。
1．依法确定权力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，防止部门利益法制化，防止权力配臵错位、缺位。健全完善规范性文件备案审查制度，推进依法确权工作常态化。依法审核权力、界定权限、优化流程，对党务政务、各级各部门所有职责权限进行清理规范，细化、量化自由裁量权。依法履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，加快编制县级政府部门的权力清单、责任清单，明确权力办理主体、条件、程序、期限和监管方式，逐步建立健全负面清单管理制度。
2．科学配臵权力。实行“一把手”不直接分管行政审批、财务、干部人事、建筑工程、物资采购等具体工作，形成决策权、执行权和监督权科学运行的权力制衡机制。合理配臵部门权力，通过完善“管采分离”、“管审分离”、“管办分离”等制度，使各项权力由不同部门相对独立行使，实现相互制衡，有效化解部门权力行使中的潜在风险。围绕权力运行的重点岗位和关键环节，排查梳理风险点，对高风险岗位权力进行分解，坚持分事行权、分岗设权、分级授权，实行审查与批准相分离、定事与办事相分离、承办与监督相分离。进一步深化行政审批制度改革，精减行政审批事项，按照科学配权的原则，加大简政放权力度，真正把该放的权力放到位，防止明放暗不放，克服台下运作、后台审批等弊端，提高审批效率和办结水平。
3．制度约束权力。健全依法决策机制，严格重大行政决策法定程序，积极推行法律顾问制度，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，完善公民参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。健全法律法规实施情况的检查制度，按照“谁办案谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，严格追究办案过错责任。坚决纠正有令不行、有禁不止、制度执行不到位甚至形同虚设的问题，切实维护制度的严肃性。
4．阳光行使权力。坚持“以公开为常态、以不公开为例外”的原则，完善各领域办事公开制度，依法确定公开的事项和范围。公开权力运行流程，规范公开程序，明确公开时限。加快公共资源交易体系建设，实行全程公开，坚决防止暗箱操作问题。
5．严惩滥用权力。探索建立权力运行痕迹管理制度，使违规、违纪、违法等滥用权力行为有据可查、有责可追、有罪可惩。对党员干部苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒、函询、诫勉、教育，防止小错酿成大错。对已形成事实并造成严重后果的，严肃按照党纪政纪问责追责，涉嫌犯罪的及时按程序移送司法机关。
三、工作要求
这次学习讨论落实活动时间紧、任务重、要求高。中心党组织和广大党员干部要以高度的政治责任感和紧迫感，把组织开展好活动作为一项重大政治任务、重大政治责任、重大政治考验，高标准、严要求、大力度推进，确保活动健康有序开展。
（一）加强组织领导。这次活动在省委、市委、县委的统一部署下进行，根据活动需要，成立相应工作机构。主要负责同志是第一责任人。要切实把开展这次活动作为当前一项重大而紧迫的政治任务，树立高度的政治责任感和强烈的
大局意识，确保活动有组织、有计划、有步骤、有成效地扎实开展、健康推进。
（二）坚持以上率下。领导班子和领导干部特别是主要领导干部要继续发扬在教育实践活动中率先垂范、崇尚实干、狠抓落实的优良作风，真正把自己摆进去，既要做好组织者，更要做好带头人，切实树好标杆，成为政治坚定的表率、廉洁自律的表率、转变作风的表率、致力发展的表率。要深入一线、靠前指挥，找准需要解决的突出问题，研究提出切合实际的任务要求和办法措施，对每个步骤的重点工作、重点任务和前后衔接都要亲自过问、亲自安排，班子及其成员要率先垂范、以上率下，带头学习讨论、带头落实践行。
（三）贯彻群众路线。坚持开门搞活动，把走群众路线贯彻活动始终，层层动员发动，凝聚和调动广大党员干部投身活动的积极性、主动性、创造性，充分发挥人民群众的主体作用。广泛听取群众意见，畅通群众表达意见诉求的渠道，主动接受群众的监督。着力解决人民群众反映强烈的突出问题，从小事做起，从具体事抓好，以实实在在的活动成效取信于民。
（四）强化督导检查。层层传导压力，一级抓好一级，从严从实督导。横向到边、纵向到底，确保活动取得实实在在的成效。
（五）注重统筹兼顾。合理安排、协调推进这次活动的各项工作，统筹好每项任务的工作进度、每个环节的工作重点，把握节奏、注重方式，把学习讨论贯穿始终、革弊立新贯穿始终、推动改革发展稳定贯穿始终。注意处理好开展这次活动与其他工作的关系，把开展活动与贯彻党的十八届四中全会精神结合起来，与推进作风建设常态化长效化结合起来，与推进改革发展稳定的各项工作结合起来，与圆满完成全年各项工作、谋划明年工作“大盘子”结合起来，做到统筹推进、统筹发展。
（六）营造舆论氛围。我中心要正确把握舆论导向，准确把握活动方向，紧紧围绕活动主题，认真制定宣传方案，通过新闻报道、言论评论、专题专访、正反典型宣传等多种形式，广泛深入宣传中央精神和省委、市委、县委的部署要求，牢牢把握舆论主动权，重视典型宣传，及时有效报道各部门开展活动的进展、做法和成效，为活动扎实开展健康推进营造良好舆论氛围。
中共XXXXXXX 2014年12月12日