关于在全系统党员中开展
“两学一做”学习教育的实施方案
开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育是党中央的重要决定。根据?中共****省委办公厅印发<关于在全省党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案>的通知?和?中共***省****局党组印发?关于在全系统党员中开展“两学一做”学习教育的实施方案?的通知?要求，结合我市系统的实际情况，制定如下实施方案。
一、总体要求
（一）认识重要意义。开展“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部署，是协调推进“四个全面”战略布局特别是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手。全市**系统各级党组织和广大党员要充分认识开展“两学一做”学习教育的重大意义，将其作为一项重大政治任务，增强搞好学习教育的责任感和自觉性，用心用力，抓细抓实，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。
（二）贯彻指导思想。开展“两学一做”学习教育，要全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，把党的思想
建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑为根本任务，以做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为“四讲四有”的合格党员为着眼点和落脚点，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，着力解决全系统党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，坚定理想信念、保持对党忠诚、树立清风正气、勇于担当作为，充分发挥先锋模范作用，为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基础，为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念、深入推进税收现代化、促进****事业持续健康发展提供坚强组织保证。
（三）明确目标任务。开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。通过学习教育，引导党员自觉按照党员标准规范言行，重点实现“五个进一步”目标任务：一要进一步坚定理想信念，提高党性觉悟，在政治上立定脚跟、头脑清醒、经受考验；二要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确的政治方向，做政治上的明白人；三要进一步树立清风正气，严格党员干部日常管理监督，严守政治纪律政治规矩，心存敬畏、手握戒尺，廉洁从政、从严治家，筑牢拒腐防变的防线；四要进一步强化宗旨观念，要勇于担当作为，发挥先锋模范作用，彰显共产党人的新风采；五要进一步提升党员意识，铭记党员身份，增强
党员责任感、使命感和荣誉感，努力建设一支信念坚定、素质优良、纪律严明、作用突出的**党员队伍。
（四）把握基本原则。“两学一做”学习教育不是一次活动，要贯彻中央、总局、省委、省局精神，体现**部门特色，精心组织实施，讲究方式方法，确保取得实效。要坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑。引导党员熟读党章党规，重在明确基本标准，加强理论武装，树立行为规范，统一思想行动；要坚持学用结合，知行合一。把理论学习与工作实践结合起来，用学习成果指导实践，推动工作；要坚持问题导向，注重实效。以解决问题为牵引来开展学习教育，在解决问题中深化学习，检验实效；要坚持领导带头，以上率下。正职做给副职看，领导干部做给普通党员看，上级机关做给下级机关看，形成以上率下、上下联动的良好局面；要坚持区分层次，分类指导。以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，针对领导机关、领导班子和党员干部、普通党员的不同情况作出安排。基层党组织要结合实际创新学习教育方式方法，发挥基层党支部自我净化、自我提高的主动性，防止大而化之，力戒形式主义。
（五）聚焦突出问题。“学”要带着问题学，“做”要针对问题改，切实增强学习教育的针对性，着力解决好“五个方面的问题”：一是理想信念模糊动摇的问题。主要是一些党员对共产主义缺乏信仰，对中国特色社会主义缺乏信心，
精神空虚迷茫，推崇西方价值观念，不信马列信鬼神，不信科学信大神，热衷于组织、参加封建迷信和宗教活动；一些党员什么都不信，就信“金元宝”，金钱至上。二是党的意识淡化的问题。主要是一些党员看齐意识不强，不守政治纪律政治规矩，阳奉阴违、当“两面人”，口无遮拦、妄议中央，不学党章、淡忘党章，在党不言党、不爱党、不护党、不为党；组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费，不完成党组织分配的任务；一些党员不按党的组织原则办事，缺乏党性；一些党员不按规定报告婚丧事宜操办情况，超标准、超范围大办婚丧喜庆，借操办婚丧喜庆事宜违规收受礼金。三是宗旨观念淡薄的问题。主要是一些党员为纳税人服务意识欠缺，办事不上心、不主动，有的甚至损害纳税人利益，假公济私、优亲厚友、吃拿卡要报；一些党员利己主义严重，办税态度生硬、办事拖拉、回应纳税人诉求不及时，漠视群众疾苦；一些党员税收法治观念淡化、收入风险意识淡薄、胡乱作为；一些党员利用税收征管职权谋取不正当利益，违规收受红包礼金等，与民争利、执法不公、假公济私、损害群众利益。四是精神萎靡不振的问题。主要是一些党员工作消极懈怠，因循守旧，不思进取，不作为、不敢学、不会为、不善为，逃避责任，遇事总是“大事化小、小事化了”的心态；一些党员律己不严、知行脱节、安于现状、得过且过、“慵懒散拖”、“为政不为”；一些党员对涉税事项该核查的不核查，该提醒的不提醒，导致税款少
征漏征；一些党员在编不在岗，长期看不到人；一些党员让纳税人觉得“门难进、脸难看、事难办”；一些党员参与“带彩”赌博活动；一些党员畏惧困难，知责履责意识不强，不起先锋模范作用。五是道德行为不端的问题。主要是一些党员价值取向扭曲、道德行为失范，违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注意个人品德，讲奉献、讲公德、讲诚信不够，情趣低俗、打牌赌博、贪图享受、奢侈浪费；一些党员收关系税人情税，不给好处不办事，因私损公；一些党员用公款在私房菜馆等隐秘场所违规吃喝，用公款在单位食堂招待亲属和私人朋友，用公款报销应由个人承担的私人宴请费用等。
各级党组织要以解决问题为牵引来开展“两学一做”学习教育，与群众路线教育实践活动后续整改工作、“三严三实”专题教育中查找的全系统12个“不严不实”问题整改结合起来，持之以恒治陋习、纠“四风”，真正使部门正作风、党员受教育、基层增活力、群众得实惠。
二、学习教育内容
（一）学党章党规。着眼明确基本标准、树立行为规范，深入理解党章党规，牢记党的宗旨，牢记党员义务和权利，引导党员尊崇党章党规、遵守党章党规、维护党章党规，坚定理想信念，对党绝对忠诚的思想自觉。
全体党员要认真学习?中国共产党章程?，深入领会党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标、组织原则、优良作风，
深入领会党员条件和义务、权利，牢记入党誓词，明确做合格党员的标准和条件。认真学习?中国共产党廉洁自律准则??中国共产党纪律处分条例??中国共产党党员权利保障条例?等党内法规，掌握廉洁自律准则规定的“四个必须”“四个坚持”，掌握各类违纪行为的情形和处分规定。认真学习党的历史，学习革命先辈和先进典型，并从周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件中汲取教训，肃清恶劣影响，发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用，引导党员牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住为人、做事的基准和底线。
党员领导干部在全面把握党章基本内容的基础上，还要重点掌握党章总纲和党员、党的组织制度、党的中央组织、党的基层组织、党的干部、党的纪律等章内容，深刻把握“两个先锋队”的本质和使命，进一步明确“四个服从”的要求，掌握党的领导干部必须具备的六项基本条件。还要重点学习?中国共产党党组工作条例（试行）??党政领导干部选拔任用工作条例?等党内重要法规制度，掌握党组的职责、组织原则、运行机制，掌握党政领导干部选拔任用原则、条件、要求。
（二）学系列讲话。着眼加强理论武装、统一思想行动，领悟习近平总书记系列重要讲话的丰富内涵和核心要义，更好用以指导和推动**事业发展。
全体党员要学习领会习近平总书记系列重要讲话的基本精神，学习领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，掌握与增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等相关的基本要求。学习?习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）?。学习习近平总书记系列重要讲话要同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观结合起来，深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。
党员领导干部还要以?习近平谈治国理政??习近平总书记重要讲话文章选编（领导干部读本）?为基本教材，深入领会习近平总书记系列重要讲话精神，领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，领会贯穿其中的坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风。要注重整体把握、掌握内在联系，防止碎片化学习。学习系列讲话，要注意围绕坚持和发展中国特色社会主义这个主题，着重领会以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略。各单位党组还要把毛泽东同志?党委会的工作方法?纳入学习内容，全面加强领导班子思想政治建设、作风建设、能力建设。
（三）做合格党员。着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求，坚持以知促行，做“四讲四有”的合格党员。引导党员强化政治意识，保持政治本色，把理想信念时时处处
体现为行动的力量；坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，经常主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，做政治上的明白人；践行党的宗旨，保持公仆情怀，牢记共产党员永远是劳动人民的普通一员，密切联系群众，全心全意为人民服务；加强党性锻炼和道德修养，筑牢拒腐防变的防线；始终保持干事创业、开拓进取的精气神，平常时候看得出来，关键时刻冲得上去，在推动“责任、阳光、幸福”**建设中创先争优、奋发有为、建功立业。
党员领导干部要走在前列，带头践行合格党员“四讲四有”标准，带头践行“三严三实”要求，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，当好表率。
三、主要措施
（一）开展专题学习讨论。各单位要制定学习计划，列出学习安排表，对学习内容、时间和方式等作出具体安排，并开辟“两学一做”学习教育专题论坛，以举办专题论坛的形式定期组织党员集中学习培训，每次学习都要围绕一个专题组织讨论。专题讨论要结合单位工作实际、联系个人思想生活实际，重点围绕“四讲四有”合格党员标准进行。全系统按以下专题作出安排：一是“讲政治、有信念”专题（4-5月），深入讨论党员干部如何增强政治素养，如何树立和坚守理想信念；二是“讲规矩、有纪律”专题（6-7月），深入讨论党员干部如何自觉遵守党规党纪意识；三是“讲道德、
有品行”专题（8-9月），深入讨论如何强化党员干部道德修养，如何保持积极健康的生活方式；四是“讲奉献、有作为”专题（10-11月），讨论党员干部如何立足岗位做贡献，提振党员创先争优的模范精神。专题讨论从4月底开始11月底前结束。各单位围绕以上四个方面要求结合本单位实际，对讨论内容进行细化，切实增强针对性和实用性。在组织方式和载体上可以进行创新，如开发微动漫、微视频、案例教学、竞赛活动、在线论坛等模式，增强学习教育的互动性、趣味性、多样性。全体党员干部不论级别不论职务都要安排专门时间，静下心来学习必读篇目，做到学思结合、学以致用。每名党员集中学习培训时间不得少于5次，自学时间每月不得少于2天。对党员人数少的党组织，可合并几个党支部利用开放式组织生活等方式组织党员参加学习教育。对基层一线党员，要采取班前班后学习、轮休日集中学习、挤出时间开展自学等方式，创新学习方式，灵活安排学习时间。对离退休干部职工党员及年老体弱党员，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，以适当方式组织他们参加学习教育。每次集中学习后，各单位要梳理汇总学习教育开展情况，每位党员要撰写心得体会，市局将择优选刊在市局门户网站、“两学一做”专刊等平台展示各单位学习教育成果，并积极向省局推荐。通过学习讨论，全体党员干部要能真正提高认识、找到差距、明确方向。各单位要以党支部为单位，结合专题
论坛认真搞好自学。市局将举办全市系统党章知识和廉政知识竞赛，开展“两学一做”主题征文活动。
（二）创新方式讲党课。讲党课采取集中与分散相结合。继续开展“支部书记讲党课”活动，各党支部要结合专题学习讨论，对党课内容、时间和方式等作出安排。“七一”前后，各级党员领导干部、党支部书记都要在所在单位或党支部讲一次党课。上级党组织要鼓励和指导基层党组织书记联系实际讲党课。市、县（区）两级党组书记要带头结合建党95周年活动对本单位全体党员讲一次党课，党课要做好准备“功课”。各单位还可从“三严三实”专题教育中涌现出的先进典型、建党95周年表彰的先进典型以及群众公认的老典型中遴选代表巡回讲党课，“用身体的人讲身边的事”，强化教育感召力。市局将对县区讲得好的党课课件向****系统党建信息网站、“两学一做”专刊推荐。
（三）召开专题组织生活会。年底前，各党支部要召开“两学一做”学习教育专题组织生活会。各党支部书记及其他成员要对照党章党规、党员标准、职能职责，联系实际把自己摆进去，进行深刻的党性分析，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。要面向党员和群众广泛征求意见，普遍开展谈心谈话，严肃认真开展批评和自我批评。针对突出问题和薄弱环节制定整改措施，并组织全体党员对党支部班子及成员的工作、作风等进行评议。也可邀请当地党政部门人员、纳税人代表对党支部班子履职情况进行满意度
测评。上级党组织要派人参加指导党支部专题组织生活会。各级党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的组织
生活，与支部其它党员一起学习讨论、一起查摆问题、一起接受教育、一起参加评议。
（四）开展民主评议党员。贯彻落实省委?关于在全省基层党组织深入开展民主评议党员和处臵不合格党员工作
的指导意见?（湘组发…2016?1号），以党支部为单位召开全体党员会议，组织党员开展民主评议。对照党员标准，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对党员进行评议。党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可分党小组进行。结合民主评议，支部班子成员要与每名党员谈心谈话。党支部综合民主评议情况和党员日常表现，按“优秀”、“合格”、“不合格”确定评议等次，对优秀党员予以表扬；对有不合格表现的党员，按照党章和党内有关规定，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处臵。
（五）立足岗位做贡献。针对不同岗位党员实际情况，提出发挥作用的具体要求，引导党员干部在任何岗位都铭记党员身份，做坚定信念的模范、为民服务的模范、勤政务实的模范、敢于担当的模范、清正廉洁的模范，努力成为各自工作领域的行家里手、先锋榜样。各单位要主动培育和挖掘立足岗位作贡献的先进典型，通过建立党员示范岗、党员突击队等方式，激励党员在各项工作中走在前、作表率。今年是建党95周年，各单位可结合“两学一做”学习教育开展
丰富多彩、具有教育意义的建党95周年纪念活动，增强党员干部自豪感与责任感。各级党组都要组织党员干部积极参加总局“传承好家风好家训”、省局“立足**作贡献、我为党旗添光彩”、“岗位大练兵、业务大比武”等系列主题实践活动，教育引导党员时刻铭记党员身份，立足岗位、履职尽责。
（六）发挥领导表率作用。各单位领导班子、领导干部要以身作则、率先示范，层层示范、层层带动，形成上行下效、整体联动的总体效应。领导干部要严格执行双重组织生活等党内生活的各项制度，以普通党员身份参加所在党支部的组织生活，发挥带学促学作用，推动整个学习教育扎实有效开展。要建立领导干部学习教育联系点，市局每位党组成员要分别联系指导好联点县区局及局内的1个基层党支部的学习教育，以点带面、加强指导、全面推进学习教育。各级领导班子成员需实地指导联系点基层党组织“两学一做”学习教育。年底，各级领导班子要以“两学一做”为主题召开民主生活会，领导班子和领导干部把自己摆进去，查找存在的问题。下半年，市局将组织对县区局党组书记进行党建工作述职评议，主要针对党组书记履行第一责任人责任情况、推动机关党建重点工作落实情况、抓党风廉政建设等情况进行评议。
（七）全面深入整改问题。结合群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育12个不严不实问题的后续整改情
况，坚持边教边学边改。全系统要重点搞好“雁过拔毛”式腐败问题和“纠四风、治陋习”专项整治工作。针对两个大类6个方面29个分项的问题进行重点整治，５月底前各单位结合实际进行全面自查，６月份开始将进行专项督查和重点抽查，对不认真开展自查督查、履责不到位的责任单位和个人进行责任追究，并通报曝光一批典型问题和案例，力争在年底前将系统内存在的问题整改到位。
（八）严格党员日常管理。以“两学一做”学习教育强化党员意识，严格党内组织生活，以严格管理督促党员履职，构建党员教育管理“真管真严、长管长严”的长效机制。落实党员分类管理。针对不同岗位、不同类型基层党组织和党员特点，分类量化标准、分类实施管理、分类考评考核，实现党员管理精细化、全覆盖。推行党员记实管理。采取评星定级、积分考核等方式，对党员参加组织生活、缴纳党费、履行职责、发挥作用等进行全程记录，作为年度民主评议的依据，增强党员干部的党性意识和责任意识。试行党员流程管理。健全党员信息库，及时更新完善党员电子档案，借助现代化信息技术规范党员管理流程，即时记录党员日常活动及重大情况变动。
四、组织领导
全系统“两学一做”学习教育在市局党组和系统党建工作领导小组领导下进行，由市局机关党委（政工科）牵头组织实施，办公室、人教、监察、征管、纳服、财务、后勤等
部门配合做好相关工作。
（一）层层落实责任。各级党组要把开展“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，切实履行主体责任，认真研究制定本单位具体实施方案。党组主要负责同志要担负起第一责任人职责，对工作方案亲自审定，对重要工作亲自部署；县区机关党委（党总支）要对所辖党支部进行全覆盖、全过程的现场指导，帮助党支部制定学习教育计划，指导党支部各项活动；各基层党组织书记要承担起主体责任，加强督促指导把关，适时召开工作推进会，传导压力，从严从实抓好学习教育。市局将结合工作调研、督察督办、巡视检查、明察暗访等形式，对各单位学习教育组织开展情况进行随机抽查，并将有关情况在全系统进行通报。5月20日前，各县区局将实施方案报送至市局机关党委（政工科）。
（二）强化组织保障。配齐配强人手，健全工作制度，保障工作力量，安排专人负责组织学习教育，确保“两学一做”学习教育有人抓、有人管。县区局要配备专职人员具体负责，县区局党委（党总支）专职副书记没配备到位的要抓紧配备到位，具体负责“两学一做”学习教育。要对基层党组织书记、组织委员等党务骨干普遍进行培训，帮助他们掌握工作方法，明确工作要求。年内，市局将对本系统的支部书记进行轮训，轮训时间不少于2天。
（三）加强督促指导。上级党组织要加强对下一级党组织学习教育的督促、检查和指导，把重点放到基层、放到党
支部，采取定点监测、听取汇报、专项督查、巡回指导、参加会议、随机抽查等方式，加强学习教育督促检查，及时了解学习教育情况，发现和纠正苗头性倾向性问题。
（四）加大宣传引导。注重运用各类媒体，对内引导各级党组织及全体干部深入学习领会“两学一做”精神内涵，对外积极宣传学习教育的做法和成效，加强舆论引导，营造良好氛围。市局创办“两学一做”专刊，对全市系统党建及相关工作集中进行宣传引导。进一步加大对外对上宣传推荐工作力度，县区局要将在部分中央级媒体（人民日报、紫光阁、中国税务报等）、全省系统党建网、省市局“两学一做”专刊上发表的信息文章纳入考核指标范围，市局将“两学一做”专刊上发表的信息文章列入信息考核办法考核。
（五）做好结合文章。加强统筹、科学安排、精心组织，要将“两学一做”学习教育与中心工作、收入工作、**业务工作，与目前正在开展的“营改增”、征管体制改革，与“雁过拔毛”式腐败问题和“纠四风、治陋习”专项整治, 与“问需求、优服务、促改革”专项活动等重点工作有效融合，紧密结合，做到学习教育与部门工作两不误两促进，确保学习教育取得实效。