新国家赔偿法解读
省高级人民法院副院长孔志解读新国家赔偿法变化
核心提示
历经１５年，经过４次审议，经全国人大常委会批准，新修改的国家赔偿法将于１２月１日起施行。即使公民被以正常程序抓了，只要最终作出无罪处理，也可获得赔偿；加强对赔偿义务机关、赔偿委员会的约束；造成精神损害要付抚慰金……5月２１日上午，省高级人民法院召开新闻发布会，副院长孔志向媒体通报了国家赔偿法修订暨全省法院国家赔偿工作开展情况，并对新修改的国家赔偿法中的变化作了详细解读。
意义
更好保护公民合法权益
据孔志介绍，1994年5月12日，第八届全国人大常委会第七次会议通过了《中华人民共和国国家赔偿法》，并于1995年1月1日起施行。国家赔偿法的颁布实施，是我国民主法制建设和人权保障的重要里程碑。但同时也暴露出立法上的不足，尤其是国家赔偿门槛高、标准低、范围窄、程序乱、执行难的问题日益凸现。在这种背景下，修改国家赔偿法，已是势在必行。
2008年，全国人大常委会启动国家赔偿法修订程序，历经四审，于今年4月29日第十一届全国人大常委会第十四次会议审议通过了《关于修改〈中华人民共和国国家赔偿法〉的决定》。该修正案降低了赔偿门槛、畅通了申请渠道、细化了赔偿范围、完善了赔偿程序、明确了费用支付，充分体现了“国家尊重和保障人权”的宪法精神和“以人为本，立法为民”的执政理念，对于更好地保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进国家机关依法行使职权，推动社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法具有重要意义。
从１９９５年国家赔偿法实施伊始，省高院和各中院就成立了由相关业务部门负责人组成的赔偿委员会，并成立了赔偿委员会办公室。
目前，全省法院受理审结很多国家赔偿案件。其中，仅２００９年全省法院就受理一审行政赔偿案件１２９件，审结１１９件，判决赔偿６０件，赔偿金额１９３万余元；各中院受理司法赔偿案件４３件，决定赔偿２２件，赔偿金额２８０余万元；受理国家赔偿案件８８件，审结７１件，确认违法１２件。
解读
解读一
赔偿原则不再强调“违法”
拓宽了国家赔偿范围
国家赔偿的归责原则是整个国家赔偿立法的基石。现行国家赔偿法规定，国家机关和国家工作人员只有在“违法行使职权”的情况下，侵犯公民、法人及其他组织的合法权益并造成损害，才承担国家赔偿责任。修正案取消了总则中的“违法”二字，实行国家赔偿归责原则的多元化，尤其是刑事赔偿从“违法归责”改变为以“结果归责”为主。这一变化同时带来国家赔偿范围的扩展，如对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的，受害人都有取得国家赔偿的权利，也就是说，无论对公民采取逮捕措施是否符合刑事诉讼法规定的逮捕条件，羁押是否有判决依据，只要最终作出无罪处理，都应当对公民给予国家赔偿。在侵犯公民人身自由方面实行结果归责原则，突出体现了国家对人权的尊重和保护。
解读二
取消赔偿确认程序
畅通赔偿请求渠道
现行国家赔偿法规定，赔偿请求人要求刑事赔偿，应当先由赔偿义务机关进行确认。实践中，有的赔偿义务机关以各种理由不确认或对确认申请拖延不办，确认程序成为当事人申请赔偿过程中需要跨过的一个很高的“门槛”，国家赔偿法被人们戏称为“国家不赔法”。新的国家赔偿法取消了刑事赔偿中的确认程序，明确规定赔偿义务机关有法定侵权情形之一的，就应当给予赔偿。这一修改畅通了赔偿请求的渠道，赔偿请求人申请国家赔偿更加便捷。
解读三
增加申请书签收等程序性规定
加强对赔偿义务机关的程序约束
现行国家赔偿法关于办理国家赔偿案件的程序性规定内容甚少，尤其是刑事赔偿程序中对赔偿义务机关和人民法院赔偿委员会加以制约的程序性规定几乎空白，这一状况造成有关部门互相推诿，案件久拖不决，赔偿请求人的赔偿请求权无法保障。新国家赔偿法针对实践中存在的问题，新增申请书签收制度和期限性规定。如第十二条规定：赔偿请求人当面递交申请书的，赔偿义务机关应当当场出具加盖本行政机关专用印章并注明收讫日期的书面凭证。第二十八条规定：人民法院赔偿委员会应当自收到赔偿申请之日起三个月内作出决定；属于疑难、复杂、重大案件的，经本院院长批准，可以延长三个月。这些程序性规定，将对保障赔偿请求人赔偿请求权的实现起到积极的作用。
解读四
强化赔偿义务机关的举证责任
引入质证和听证制度
现行国家赔偿法没有举证责任和赔偿委员会办案程序的规定，造成赔偿请求人和赔偿义务机关各执一词时，人民法院认定事实难，确定责任难，案结事了难。新国家赔偿法对证据制度和人民法院赔偿委员会办理赔偿案件的程序做出了规定。如第二十六条规定：人民法院赔偿委员会处理赔偿请求，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。同时对于特殊情况实行举证责任倒置，被羁押人在羁押期间死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被羁押人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。这一规定对于类似“躲猫猫死”等情形下的赔偿责任认定，对促进负有监管职责的国家机关依法履行职责具有重要意义。第二十七条规定：人民法院赔偿委员会处理赔偿请求，采取书面审查的办法。必要时，可以向有关单位和人员调查情况，收集证据。赔偿请求人与赔偿义务机关对损害事实及因果关系有争议的，赔偿委员会可以听取赔偿请求人和赔偿义务机关的陈述和申辩，并可以进行质证。这些规定对于查明案件事实，确定赔偿责任，化解赔偿纠纷将起到积极作用。
解读五
强化赔偿监督
规定检察机关的监督权
现行国家赔偿法只规定了赔偿请求人不服赔偿委员会决定的申诉权，没有赋予赔偿义务机关申诉权，也没有检察机关对赔偿委员会行使法律监督权的规定。为避免和纠正赔偿委员会可能出现的认定事实和适用法律的错误，新国家赔偿法在赋予赔偿请求人申诉权的同时，也赋予赔偿义务机关认为赔偿委员会的决定确有错误时的申诉权，体现了对国家赔偿争议双方的平等对待。同时规定了检察机关对赔偿委员会的法律监督权，即最高人民检察院对各级人民法院赔偿委员会作出的决定，上级人民检察院对下级人民法院赔偿委员会作出的决定，发现违反本法规定的，应当向同级人民法院赔偿委员会提出意见，同级人民法院赔偿委员会应当在两个月内重新审查并依法作出决定。
解读六
提高赔偿标准
明确精神损害赔偿
现行国家赔偿法赔偿标准低，尤其是精神损害赔偿未被立法肯定。陕西麻旦旦一案之所以引起社会极大关注，原因就是受害人不只被错误的拘留，而且精神上名誉上受到很大伤害，却无法得到精神损害赔偿，反映出了法律规定的不足。新国家赔偿法将精神损害纳入国家赔偿范围，明确规定：国家机关及其工作人员在行使职权时侵犯人身权，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。新国家赔偿法对造成公民身体伤害和财产损害的赔偿标准也作了调整，如第三十四条规定：对侵犯公民生命健康权的，造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金。第三十七条规定：返还执行的罚款或者罚金、追
缴或者没收的金钱、解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息。
解读七
完善赔偿费用支付方式
明确赔偿决定履行期限
现行国家赔偿法仅规定赔偿费用列入各级财政预算，未对赔偿费用的支付方式、期限作出具体规定。实践中，因财政部门不及时拨付甚至不同意拨付赔偿金，导致赔偿义务机关无法履行赔偿决定，赔偿请求人迟迟拿不到赔偿金的情况屡见不鲜。这种现象在基层和赔偿数额较大的案件中表现尤为突出。为保障赔偿请求人及时得到国家赔偿，新国家赔偿法规定，赔偿义务机关应当自收到支付赔偿金申请之日起七日内，依照预算管理权限向有关的财政部门提出支付申请。财政部门应当自收到支付申请之日起十五日内支付赔偿金。这一规定将有助于保护赔偿请求人的合法权益，解决赔偿决定执行难的问题。
2
第十一届全国人大常委会十四次会议表决通过了关于修改国家赔偿法的决定，经修改的新法进一步完善了国家赔偿的赔偿程序、畅通赔偿渠道、保证赔偿支付等方面。
有专家指出，国家赔偿法确立了国家侵犯公民权益要依法承担赔偿责任的法律制度，是我国推进人权保障事业的一个重要里程碑。合法权益受到国家侵犯的公民有权要求赔偿，是我国宪法规定的公民的一项基本权利。国家赔偿法的修改，通过进一步完善国家赔偿制度，保障受到公权力侵害的公民、法人和其他组织能够得到及时有效的救济，充分体现了“国家尊重和保障人权”的宪法精神和“以人为本、立法为民”的执政理念。
专家指出，修改后的国家赔偿法充分体现有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿的精神，是社会主义民主法制建设进程中又一部具有里程碑意义的重要法律。通过修改国家赔偿法，严格国家机关及其工作人员行使国家权力的法律责任，有利于进一步促进国家机关及其工作人员严格依法办事，不断改进工作作风、提高服务水平。国家赔偿法的修改，是我国民主法制不断推进和文明程度不断提高的体现，与我国目前的民主法制建设进程和全社会法治意识的发育程度也是相适应的。另外，国家赔偿制度具有化解矛盾、解决纷争的功能，属于国家救济制度的有机组成部分。国家赔偿法的修改，从有效解决国家赔偿纠纷出发，既考虑到被侵权者因受到公权力侵害所遭受的损失，也考虑到国家支付能力和社会承载能力；既保障公民的合法权益不受非法侵犯，也保护国家利益不被随意分割，对于化解矛盾纠纷，维护社会稳定和促进社会和谐，具有重要意义。
一、取消刑事赔偿确认程序畅通公民赔偿请求渠道
现行法律：赔偿请求人要求刑事赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，由赔偿义务机关确认。
修改后的法律：取消了这一规定。
解读：我国的国家赔偿制度包括行政赔偿和刑事赔偿两部分。按照现行国家赔偿法的规定，赔偿请求人要求刑事赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，由赔偿义务机关确认。可在实际操作中，申请人申请国家赔偿时，有的赔偿义务机关以各种理由不确认或者对确认申请拖延不办，申请人向其上一级机关申诉又往往行不通。
为保障赔偿请求人依法获得国家赔偿的权利，这次修改国家赔偿法，取消了刑事赔偿中的确认程序，畅通了赔偿请求渠道。
二、完善赔偿案件办理程序增加规定双方协商制度
现行法律：赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内依照本法第四章的规定给予赔偿；逾期不予赔偿或者赔偿请求人对赔偿数额有异议的，赔偿请求人可以自期间届满之日起三个月内向人民法院提起诉讼。
修改后的法律：赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。
赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。
赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。
解读：原国家赔偿法对行政赔偿程序和刑事赔偿程序仅作了原则规定，没有明确对国家赔偿程序的期限要求、办理程序及方式，也没有规定双方协商的制度，无法保证公民及时、有效地获得国家赔偿。新的法律增加的有关期限要求、办理程序、方式及协商的规定，有利于保障和便利赔偿请求人及时获得赔偿。
三、进一步完善赔偿的范围规定受到虐待可获赔偿
现行法律：国家机关及其工作人员行使职权时，以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打
等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的，受害人有取得赔偿的权利。
同时，对错误拘留、错误逮捕造成损害的国家赔偿作了规定。
修改后的法律：行政机关及其工作人员以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的，受害人有取得赔偿的权利。
“违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的”，“对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的”，受害人有取得赔偿的权利。
解读：这次修改完善了国家赔偿的范围，主要有两个方面。一是完善了国家机关及其工作人员行使职权造成公民身体伤害或者死亡的国家赔偿。原条文没有明确规定受到虐待，以及监管人员放纵他人实施殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的情形，国家是否承担赔偿责任。考虑到造成公民身体伤害或者死亡的原因中，因监管人员虐待，或者放纵他人实施殴打、虐待等行为占有相当比例，因此对原国家赔偿法有关规定作了修改，规定：以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的，受害人有取得赔偿的权利。
二是完善了采取刑事拘留、逮捕措施侵犯人身权的国家赔偿。现行法律仅对错误拘留、错误逮捕造成损害的国家赔偿作了规定。实践中，由于对什么是错误拘留和逮捕，在执行中和理解上存在不同认识，影响了对赔偿请求的处理。本次修改根据刑事拘留和逮捕的不同性质，区别情形作了修改完善。
四、明确规定双方举证义务加强赔偿机关举证责任
现行法律：没有举证方面的规定。
修改后的法律：人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。
赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。
人民法院赔偿委员会处理赔偿请求，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。被羁押人在羁押期间死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被羁押人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。
解读：目前实行的国家赔偿法，对人民法院审理行政赔偿案件、人民法院赔偿委员会处理刑事赔偿案件应如何举证没有作出规定。
在一些赔偿案件中，赔偿请求人和赔偿义务机关对于导致损害发生的原因各执一词。因为没有关于举证责任的规定，法院难以认定。另外，受害人被羁押期间死亡的，赔偿请求人更是无法举证。
修改后的法律在这方面增加的上述举证责任方面的规定，无疑有利于保障赔偿请求人及时获得赔偿的权利。
五、明确精神损害应当赔偿标准可由司法解释规定
现行法律：没有精神损害可以赔偿的规定。
修改后的法律：有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。
解读：目前实行的国家赔偿法没有明确规定精神损害赔偿。在民事侵权赔偿中，可以请求赔偿财产损失，也可以提出精神损害赔偿。实践中，不少赔偿请求人要求赔偿义务机关支付精神损害赔偿金。考虑到国家机关及其工作人员违法侵犯公民的人身自由及生命健康权，同样会对受害人造成精神损害，修改后的国家赔偿法作出了有关精神损害抚慰金的规定。同时，考虑到现实中这类情况非常复杂，法律难以对精神损害的赔偿标准作出统一规定，可由最高人民法院根据审判实践中出现的具体问题，作出具体应用的解释。
六、完善赔偿费用支付方式支付时限要求具体明确
现行法律：赔偿费用，列入各级财政预算，具体办法由国务院规定。
修改后的法律：赔偿请求人凭生效的判决书、复议决定书、赔偿决定书或者调解书，向赔偿义务机关申请支付赔偿金。赔偿义务机关应当自收到支付赔偿金申请之日起七日内，依照预算管理权限向有关的财政部门提出支付申请。财政部门应当自收到支付申请之日起十五日内支付赔偿金。
解读：现行国家赔偿法没有对赔偿费用的支付机制作出具体规定。现行的做法是，在赔偿责任确定后，由赔偿义务机关先向赔偿请求人垫付赔偿金，然后再向同级财政申请核销赔偿费用。这一做法不利于申请人及时领取赔偿金。这次修改国家赔偿法，对赔偿费用的支付机制作了完善。
国家赔偿法练习题及参考答案分）分，共20 一、填空题（每空1对 __________________ 1．国家赔偿是指国家依照国家赔偿法的规定，通过侵 犯公民、法人和其他组织___________________国家机关和国家机关工作人员。的合法权益造成的损害所给予的_________ __________________于一身。 2．在体例结构上我国国家赔偿集 ____________。 3．我国国家赔偿的立法 依据源自__________________根据我国国家赔偿法的规定，行政赔偿事项范围包 括 4． _________________的违法行政行为。的违法行政行为与 5．经 行政复议机关复议的，复议机关的复议决定维持的， 对加重部分为赔偿义务机关，复议机关的复议决定加重损害的， 为赔偿义务机关。 。．请求人向赔偿义务机关请求赔偿的时效为_______________ 6 的．赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有或者 7 工作人员 或者受委托的组织或个人承担部分或者全部赔偿费用。．我国国家赔偿法的立法 目的是保障公民、法人和其他组织享有 8 改进工作。__________________，促进国家机关_______________．我国国家赔偿以国家机关及其工作人员行使职 权时的 9 为前提。________________________行为违法___大致我国国家赔 偿制度中的责任豁免事项主要是由行政诉讼法规定的，10．包括：____行政立法 行为___________、________国家行为_______、内部行政行为，以及自由裁量权 有限制的豁免。 11．行政赔偿责任的例外，也称行政赔偿责任的限制，是指________________ 行政赔偿责任的情形。 12．行政赔偿诉讼的被告只能是______________。 主义原则。_____对等__________．我国对于外国人请求国家赔偿采取 13．分）二、判断题（每小题1分，共10小题，计10 1．国家赔偿是因合法 行使国家权力的行为引起的。（ A ） 2．我国国家赔偿法将精神赔偿纳入 其赔偿范围。（ A ）） 3．违法原则是以职务违法行为为归责的根本标准 而不问其过错有无。（ B ） 4．派出机构不具有国家赔偿的主体资格。（ B．受害的公民死亡，其权 力能力和行为能力消灭，因而请求国家行政赔偿 5 ）的权利也归于终止。（ A A 6．依据国家赔偿法的规定：行政赔偿诉讼不适用调解。（）预期不起诉， 7．行政赔偿诉讼的提起可以在行政处理结束后2个月内进行，则其提 起诉讼的权利归于消灭。（ A ） 8．对民事审判，行政审判中的错判，国 家应负赔偿责任。（A ）．国家赔偿的主体是抽象的国家，具体的赔偿义务由 国家赔偿法规定的代 9 表国家的赔偿义务机关履行。（ B ）） 10．中级以上人民法院才可能设立赔偿委员会。（ B 2三、不定项选择题（每小题分，共计40分））。公平正义论的倡导者是1．作为国家赔偿的理论依据之一，（ C．伯纳德·施瓦茨 D．管欧 A．卢梭 B．狄骥）。2．我国国家侵权赔偿责任的归责原则是（ D．过错与危险责任原则 C A．过错原则 B．危险责任原则．违法原则．杨 某因涉嫌诈骗罪被某市检察院批准逮捕，由市公安局执行。本案经一 3二审 法院经审理年，杨某不服提起上诉。审法院审判后，杨某被判处有期徒刑3后认
国家赔偿法试题及参考答案1、西方最早确立国家赔偿制度的国家（B ）A、英国B、法国C、德国D、美国2、 下列说法正确的是（C） A、行政机关、司法机关的工作人员是赔偿责任主体 B、行政机关、司法机关的工作人员是履行赔偿义务的主体 C、行政机关、司法机关的工作人员是原则上侵权主体 D、行政机关、司法机关的工作人员是有追偿权 3、只有行政机关工作人员先行使职权的行为，才有可能引起国家赔偿。以下行为中，（D ）不是行政机关工作人员的职权行为。A．公安机关对某一违法者进行处罚B．消防队灭火前后，在乖车途中交通肇事的行为C．勤务时间以外执行职务的行为D．工作时间内购买办公设备的行为 4、我国国家赔偿的责任主体是。D A.行政机关及其工作人员 B.司法机关及其工作人员 C.行政机关或司法机关及其工作人员 D.国家5、我国国家赔偿以国家机关及其工作人员行使职权时的――为前提条件。（C） A.个人过错 B.公务过错 C.行为违法 D.无过错责任6、我国国家赔偿的归责原则是什么？C A、过错原则 B、无过错原则 C、违法原则 D、双重过错原则7、关于国家赔偿主体问题中，不正确的是下列哪一项？C A、侵权主体是行政机关、司法机关 B、赔偿责任主体是国家 C、赔偿机关是行政机关及其工作人员 D、赔偿义务机关与侵权主体一致 8、我国最早规定国家赔偿责任的法律文件是――。(A) A 1954年《中华人民共和国海港管理暂行条例》 B 1954年《中华人民共和国宪法》 C 1982年《中华人民共和国宪法》 D 1994年《中华人民共和国国家赔偿法》 9、从国家赔偿立法的发展历史来看，各国国家赔偿法最初都以（A ）为主要规范对象。 A、行政活动 B、立法活动 C、司法活动 10、最早确立国家非权利作用的赔偿责任的国家是（D ）A、德国B、英国C、日本 D、法国11、在我国承担赔偿责任的原则是（D ） A 、广义的无过错原则B、过错违法原则C、违法与明显不当原则D、违法原则12、我国国家赔偿法的渊源是（）。a、B、C、D。A、宪法B、法律C、地方性法规D、自治条例和单行条例13、国家赔偿的功能包括（A、B、C、D ） A、权利救济功能 B、制约预防功能 C、公务保护功能 D、侨民保护功能14、我国国家侵权赔偿责任的构成要件包括（A、B、C、D ） A、职务行为主体 B、职务违法行为 C、损害 D、因果关系 15、从国家赔偿立法的发展历史来看，各国国家赔偿法最初都以（、A ）为主要规范对象。A、行政活动B、立法活动C、司法活动d经济活动16、社会协作法学理论的代表人物是（c ）A、戴西B、庞德C、狄骥D、伯纳德?施瓦茨17、在国家赔偿问题上采取违法原则的国家首推（ c ）A、中国B、美国C、瑞士D、瑞典 18、如果国家机关其工作人是行使职权时行为合法但不合理，（A ） A 国家不承担责任 B 国家承担责任 C 国家承担部分责任 D 视情况而定 19、国家赔偿最主要的功能是（A ） A 权利救济 B 制约预防 C 公务保护 D 利益调整20、在法国，国家对立法行为负赔偿责任首先出现在中。（B ）
新《国家赔偿法》讲义 目录 一、国家赔偿的基本概念及我国国家赔偿制度的历史沿革 二、国家赔偿法基本内容介绍 三、典型案例分析讲解 讲义 一、国家赔偿的基本概念及我国国家赔偿制度的历史沿革 （一）国家赔偿的基本概念 凡以国库收入或国家财产所进行的赔偿均称为国家赔偿。这是广义上的国家赔偿。狭义的国家赔偿，是指国家机关和国家机关工作人员行使职权侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害，依法由国家承担责任对受害人所给予的赔偿。（二）我国国家赔偿制度的历史沿革 我国最早规定国家赔偿责任的法律文件是1954年1月颁布的《中华人民共和国海港管理暂行条例》。 1994年我国制定了统一的《中华人民共和国国家赔偿法》，该法主要分为行政 赔偿与刑事赔偿两大部分，在行政赔偿部分比较详细地规定了行政赔偿的范围、赔偿请求人和赔偿义务机关、赔偿程序等事项，从而使行政赔偿制度得以完全建立。 2010年我国对《中华人民共和国国家赔偿法》进行了整体修订。 （三）国家赔偿法修订的亮点 亮点一:赔偿程序更顺畅 修改后的国家赔偿法取消了刑事赔偿中的确认程序。赔偿请求人向赔偿义务机关提出赔偿请求，赔偿义务机关应当在两个月内作出赔偿决定。如果没有按照法定期限作出赔偿决定或者当事人对赔偿决定有异议，可以向上一级国家机关提出复议。如果对复议结果不服，还可以向人民法院的赔偿委员会提出赔偿请求。 亮点二:赔偿范围更完善 1994年是我国家赔偿法采用了违法归责原则，即只有国家机关或工作人员违法了，才能纳入国家赔偿范围，国家赔偿范围过窄。这次修改，删去了“违法行使
职权”的前提，规定“有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的”，受害人有权取得赔偿。 亮点三:精神损害赔偿被明确 修改后的国家赔偿法确认规定，国家机关及其工作人员违法侵害公民的人身自由及生命健康权，致人精神损害的，赔偿义务机关应当消除影响、恢复名誉、赔礼道歉;对造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。 亮点四:赔偿费用支付有保障 国务院关于国家赔偿费用管理办法规定，赔偿经费先由赔偿义务机关垫付，垫付之后再由国家财政支付。但是在实际运作过程中，由于近年来财政预算体制改革不断推进，部门预算细化，实际上国家机关已经没有垫付资金。修改后的国家赔偿法对赔偿费用的支付机制作了完善，规定国家赔偿的费用要列入各级财政预算。 二、新国家赔偿法基本内容介绍 《国家赔偿法》共6章42条，分行政赔偿和刑事赔偿两部分，分别规定了赔偿范围、赔偿义务机关、国家赔偿程序和赔偿方式和标准等内容。 （一）行政赔偿 行政赔偿范围： 1、侵犯人身权应当赔偿的情形，具体包括： （1）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的； （2）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的； （3）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的； （4）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的； （5）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 2、侵犯财产权应当赔偿的情形，具体包括： （1）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （2）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （3）违法征收、征用财产的； （4）造成财产损害的其他违法行为。 3、不予赔偿的情形，具体包括： （1）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为
国家赔偿法一 一、不定项选择题（每小题2分，共20分） 1、我国国家赔偿的范围包括。 A．立法赔偿B．行政赔偿 C．司法赔偿D．公有公共设施致害赔偿 2、根据我国国家赔偿法的规定，原则上侵权行为主体包括。 A．国家行政机关B．国家司法机关 C．国家机关工作人员D．法律、法规授权的组织 3、下列情形中，国家不承担赔偿责任的是。 A．王某因涉嫌盗窃被公安机关刑事拘留，后查明其不满14周岁 B．李某因涉嫌盗窃被法院判处有期徒刑3年，后查明其不满14周岁 C．张某在监狱机关服刑期间，为逃避劳动故意伤害自己身体 D．刑警大队队长与邻里发生纠纷，持警械殴人致伤 4、下列各项中，对于我国行政赔偿诉讼制度表述正确的是。 A．在行政赔偿诉讼中，被告可以调查取证 B．在行政侵权赔偿诉讼，原告对遭受具体行政行为侵害的事实承担举证责任 C．人民法院审理行政赔偿诉讼，不得适用调解 D．行政赔偿诉讼不论是单独式或一并式，都适用行政诉讼程序 5、下列各项中，有关我国国家赔偿时效规定的说法正确的是。 A．赔偿请求人被羁押期间计算在时效内 B．赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年 C．时效自国家机关及其工作人员行使职权时的行为被依法确认为违法之日起计算 D．请求人在时效的最后6个月内因不可抗力或其他障碍不能行使请求权的，时效中止6、行政赔偿的责任主体是。 A．国家B．行政机关 C．行政官员D．行政主体 7、根据我国《国家赔偿法》规定，刑事诉讼再审改判无罪的，为赔偿义务机关。 A．一审法院B．二审法院 C．再审法院D．作出原生效判决的法院 8、赔偿请求人要求国家赔偿的，不得向赔偿请求人收取任何费用。A．立法机关B．复议机关 C．赔偿义务机关D．人民法院 9、下列各项中，不属于法律行为的是。 A．没收财产行为B．使用武器警械的行为 C．刑讯逼供行为D．殴打辱骂行为 10、根据我国《国家赔偿法》第27条规定，侵犯公民生命健康权，造成身体损害所应赔偿的医药费、误工费最高额为。 A．国家上年度职工年平均工资的5倍 B．国家上年度职工年平均工资的10倍 C．国家上年度职工年平均工资的15倍 D．国家上年度职工年平均工资的20倍 二、填空题（每空格2分，共20分）
新国家赔偿法5亮点：个人申请国家赔偿更通畅 修订后的《国家赔偿法》2010年12月1日起正式实施，新法呈现出五大亮点。 亮点一：申请赔偿渠道更通畅 新法取消了刑事赔偿中的确认程序，明确规定赔偿请求人应先向赔偿义务机关提出请求，义务机关应当在两个月内作出决定，如果没有按照法定期限作出赔偿决定或者请求人对作出的赔偿决定有异议，可以向其上一级机关申请复议或向人民法院起诉；如果复议机关没有按照法定期限作出赔偿决定或请求人对复议结果不服，还可以向人民法院赔偿委员会提出赔偿申请，从而从程序上简化了赔偿请求的渠道环节，个人申请国家赔偿更加通畅。 亮点二：国家机关并非“违法”才赔偿 旧法实行的是“违法确认”赔偿原则，只有在国家机关违法行使职权造成损害后果时，国家才赔偿。新法规定，对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者宣告无罪终止追究刑事责任的，以及依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的，受害人都有取得国家赔偿的权利，即只要最终无罪，赔偿请求人就可以通过赔偿程序申请赔偿。 亮点三：特殊情况实行举证责任倒置 旧法对举证责任没有明确的规定，一般情况下，公民申请国家赔偿时均要由自己承担举证责任，造成公民个人和赔偿义务机关各执一词时，人民法
院认定事实难，确定责任难。新法明确了赔偿义务机关的举证责任，同时对于特殊情况实行举证责任倒置。人民法院赔偿委员会处理赔偿请求，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据；被羁押人在羁押期间死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被羁押人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。如类似“躲猫猫死”、“喝开水死”等情形下的赔偿责任认定，将由赔偿义务机关提供相应证据，这一规定将有利于遏制刑讯逼供、牢头狱霸虐待嫌疑人的行为。 亮点四：从程序上约束公权力 旧法中国家赔偿程序性规定内容偏少，这造成有关部门互相推诿，案件久拖不决。新法中新增申请书签收制度和期限性等规定，这些程序性规定，能够积极推动请求人的赔偿请求权的实现。 亮点五：精神损害纳入赔偿 旧法中赔偿标准低，没有涉及精神损害赔偿。新法明确规定：国家机关及其工作人员在行使职权时侵犯人身权，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。 来源：法制日报 新修正的《国家赔偿法》规定，人民法院赔偿委员会处理赔偿请求，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》
（ 2 分） 我国国家赔偿法集实体法规范和程序法规范寓于一体，而民事侵权赔偿法则为实体法规范.。 正确错误 （ 2 分） 国家赔偿责任中实体法和程序法合并制定的立法形式，是世界各国国家赔偿立法的一种潮流。 正确错误 （ 2 分） 最早确立国家非权力作用的赔偿责任的国家是瑞士。 正确错误 （ 2 分） 我国国家赔偿法属于广义赔偿法。( ) 正确错误 （ 2 分） 危险责任是指由于公务的物体、行为的原因，某些公务具有异常危险的特点，对于这些公务造成的损害，行政机关即使没有过错也应承担赔偿责任。 正确错误 2 分）初步证明理论与过错推定原则一样，都是采取举证责任倒置的方法。（） 正确错 （ 2 分）国家赔偿使用范围的扩大和公务行为的扩张，是第二次世界大战后国家赔偿责任不断扩张的表现。 正确错误 （ 2 分）根据国家赔偿法的规定，预期利益的损害国家应承担赔偿责任。（） 正确错误 单选
（ 3 分）在国家赔偿责任的归则原则上强调主客观并重的是( )。 违法原则 违法与明显不当原则 过错违法原则 广义无过错原则 （ 3 分）过错推定原则是17世纪法国（）创立的。 学者Benoit 学者Viney 学者Waline 法官多马 （ 3 分）最早确立国家非权力作用的赔偿责任的国家是（）。 法国 日本 英国 德国 （ 3 分） 在归责原则上，（）渐被世界各国所承认的趋势反映了国家赔偿责任的加重。 违法原则 公平原则 无过错责任原则
过错责任原则 （ 3 分） 率先确立危险责任原则的国家是（）。 德国 日本 瑞士 （ 3 分）我国行政赔偿范围的立法形式是（）。 概括与列举并用 法院判例汇萃 具体列举条款 概括性条款 （ 3 分） 多选 下列各项中符合国家赔偿立法世界潮流的是（）。 侵权损害的赔偿范围逐步扩大 在归责原则上，过错责任原则渐被世界各国所承认 公务行为的扩张 国家赔偿适用范围的扩大
国家赔偿法试题及答案 HEN system office room 【HEN16H-HENS2AHENS8Q8-HENH1688】
国家赔偿法试题及参考答案 1、西方最早确立国家赔偿制度的国家（B ） A、英国 B、法国 C、德国 D、美国 2、下列说法正确的是（C） A、行政机关、司法机关的工作人员是赔偿责任主体 B、行政机关、司法机关的工作人员是履行赔偿义务的主体 C、行政机关、司法机关的工作人员是原则上侵权主体 D、行政机关、司法机关的工作人员是有追偿权 3、只有行政机关工作人员先行使职权的行为，才有可能引起国家赔偿。以下行为中，（D ）不是行政机关工作人员的职权行为。 A．公安机关对某一违法者进行处罚 B．消防队灭火前后，在乖车途中交通肇事的行为 C．勤务时间以外执行职务的行为 D．工作时间内购买办公设备的行为 4、我国国家赔偿的责任主体是。 D A.行政机关及其工作人员 B.司法机关及其工作人员 C.行政机关或司法机关及其工作人员 D.国家 5、我国国家赔偿以国家机关及其工作人员行使职权时的――为前提条件。（C） A.个人过错 B.公务过错 C.行为违法 D.无过错责任 6、我国国家赔偿的归责原则是什么C A、过错原则 B、无过错原则 C、违法原则 D、双重过错原则
7、关于国家赔偿主体问题中，不正确的是下列哪一项C A、侵权主体是行政机关、司法机关 B、赔偿责任主体是国家 C、赔偿机关是行政机关及其工作人员 D、赔偿义务机关与侵权主体一致 8、我国最早规定国家赔偿责任的法律文件是――。(A) A 1954年《中华人民共和国海港管理暂行条例》 B 1954年《中华人民共和国宪法》 C 1982年《中华人民共和国宪法》 D 1994年《中华人民共和国国家赔偿法》 9、从国家赔偿立法的发展历史来看，各国国家赔偿法最初都以（A ）为主要规范对象。 A、行政活动 B、立法活动 C、司法活动 10、最早确立国家非权利作用的赔偿责任的国家是（ D ） A、德国 B、英国 C、日本 D、法国 11、在我国承担赔偿责任的原则是（D ） A 、广义的无过错原则 B、过错违法原则 C、违法与明显不当原则 D、违法原则 12、我国国家赔偿法的渊源是（）。a、B、C、D。 A、宪法 B、法律 C、地方性法规 D、自治条例和单行条例
【国家赔偿法】形考作业一答案 一、填空题： 1、国家赔偿法是关于（国家机关及其工作人员）违法行使职权侵权公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，国家依法予以赔偿的法律规范的总称。 2、我国《国家赔偿法》所规定的国家赔偿责任的归责原则（是违法原则）。 3、根据我国《国家赔偿法》的规定，行政赔偿的范围仅包括行政机关对侵犯行政相对人（人身）权和（财产）权的赔偿两种。 4、赔偿义务机关被撤销的，（继续行使其职权）的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关的，（撤销该赔偿义务机关）的行政机关为赔偿义务机关。 5、赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，可以在向赔偿义务机关递交赔偿申请后的2个月届满之日起（三个月）内提出。 6、因公民自己（故意）作虚假陈述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被处刑罚的，国家不承担赔偿责任。 7、对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的，（该行使职权）的机关为赔偿义务机关。 8、（中级）以上的人民法院设立赔偿委员会，由人民法院三名至七名审判员组成。 二、单项选择题： 1.我国现行《国家赔偿法》颁布于哪一年？（） A.1992 B.1993 C.1994 D.1995 2.国家赔偿责任的性质属于（） A.代位责任 B.自己责任 C.合并责任 D.中间责任 3.行政赔偿的免责范围不包括（）。 A.国家行为 B.抽象行政行 C.违法国家规定征收财物、摊派费用的行为 D.内部行政行为 4.下列说法哪种是正确的？（）
A.经复议机关复议的，复议机关为赔偿义务机关。 B.经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关。 C.经复议机关复议的，复议机关的上级机关为赔偿义务机关。 D.经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。 5、下列关于行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时侵犯人身权的情形，哪种情形是受害人没有权利取得赔偿的？（）A.对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的B.对没有犯罪事实的人错误逮捕的 C.依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的 D.依照审判监督程序再审改判轻罪的 6、再审改判无罪的，（）为赔偿义务机关。 A.作出第一审判决的人民法院 B.提起公诉的人民检察院 C.作出原生效判决的人民法院 D.进行侦查的公安机关 7、下列关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件的说法，哪个是正确的？（） A.依法公平进行 B.依法不公开进行，实行少数服从多数原则 C.无需提交审判委员会讨论决定 D.赔偿委员会决定书加盖委员会的印章后生效 8、人民法院审理人民法院在审判和执行中违法侵权的确认案件，应当由哪个法院受理？（） A.作出司法行为的人民法院 B.作出司法行为的上一级人民法院 C.由作出司法行为的人民法院受理，但申请确认基层人民法院司法行为违法的案件，由中级人民法院受理 D.作出司法行为的人民法院的人民法院的上级高级人民法院
2019年3月18日起施行的国家赔偿法司法解释(一)最高人民法院关于适用 《中华人民共和国国家赔偿法》若干问题的解释（一） 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》已 于2019年2月14日由最高人民法院审判委员会第1511次会议通过，现予公布，自2019 年3月18日施行。 二○一一年二月二十八日 法释〔2019〕4号 最高人民法院关于适用 《中华人民共和国国家赔偿法》若干问题的解释（一） （2019年2月14日由最高人民法院审判委员会第1511次会议通过） 为正确适用2019年4月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修 正的《中华人民共和国国家赔偿法》，对人民法院处理国家赔偿案件中适用国家赔偿法的 有关问题解释如下： 第一条国家机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为 发生在2019年12月1日以后，或者发生在2019年12月1日以前、持续至2019年12月 1日以后的，适用修正的国家赔偿法。 第二条国家机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为 发生在2019年12月1日以前的，适用修正前的国家赔偿法，但有下列情形之一的，适用 修正的国家赔偿法： （一）2019年12月1日以前已经受理赔偿请求人的赔偿请求但尚未作出生效赔偿决 定的； （二）赔偿请求人在2019年12月1日以后提出赔偿请求的。 第三条人民法院对2019年12月1日以前已经受理但尚未审结的国家赔偿确认案件，应当继续审理。 第四条公民、法人和其他组织对行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监 狱管理机关在2019年12月1日以前作出并已发生法律效力的不予确认职务行为违法的法 律文书不服，未依据修正前的国家赔偿法规定提出申诉并经有权机关作出侵权确认结论， 直接向人民法院赔偿委员会申请赔偿的，不予受理。
最新在线作业试卷及满分答案 《国家赔偿法》期末考试试卷及答案 内容摘要：一、名词解释1、国家赔偿，指国家依照国家赔偿法的规定，通过法定赔偿义务机关对国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成的损害所给予的赔偿。2、紧急避险是指行政机关为了使公共利益、相对人较大的合法权益免受现实的和紧急的损害危险，不得已而采取... 一、名词解释 1、国家赔偿，指国家依照国家赔偿法的规定，通过法定赔偿义务机关对国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成的损害所给予的赔偿。 2、紧急避险是指行政机关为了使公共利益、相对人较大的合法权益免受现实的和紧急的损害危险，不得已而采取的损害第三人相对较小的合法权益的行为。 3、刑事赔偿是指国家刑事司法机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、组织合法权益造成损害，而由国家通过赔偿义务机关依法给予的赔偿 4、自由裁量行为，是指行政机关在法律规定的范围内，自由选择其认为合于行政目的的正确行为。 二、单项选择题 1、下列哪一种不是国家赔偿的类型：D A、立法赔偿B、行政赔偿C、司法赔偿D、公务赔偿 2、认为“主权不能转让给私人，它永远属于人民”的是：C A、狄骥 B、管欧 C、卢梭 D、格劳斯 3、国家赔偿制度的产生和发展经历了三个阶段，即B A、肯定到相对否定到否定 B、否定到相对肯定到肯定 C、否定到相对否定到肯定 D、肯定到相对肯定到否定 4、我国赔偿法的渊源有：D A、宪法 B、法律 C、地方性法规、自治条例和单行条例 D、以上都是 5、我国的国家赔偿法在国家承担赔偿责任的原则上采用了：A 违法原则B、过错原则C、广义无过错原则D、违法与明显不当原则 最新在线作业试卷及满分答案
东方企业文化·策略 2011年8月 114 新《国家赔偿法》施行中存在的问题及解决对策 曹 骥 （北京市密云县检察院，北京，101500） 摘 要：新国家赔偿法首次将精神损害纳入国家赔偿范围，从制度上确立了我国国家赔偿中的精神损害赔偿制度，是立法上的一大进步，但是在施行过程中，由于规定过于简单，对于精神损害程度如何认定、赔礼道歉等承担责任的方式如何适用、精神损害的具体赔偿标准等问题，都没有具体规定，需要进一步加以完善。 关键词：国家赔偿 赔偿协商制度 精神损害赔偿制度 精神损害抚慰金 中图分类号：DF211 文献标识码：A 文章编号：1672—7355（2011）08—0114—01 新《国家赔偿法》于2010年12月1日正式施行，较之旧法，取得了巨大进步，但是在司法机关的实践中，仍然存在适用方面的问题，在此简单做一个梳理。 一、新的《国家赔偿法》施行后出现的问题 新的《国家赔偿法》条文规定仍然比较抽象，有些规定容易产生歧义，又缺乏权威的立法解释，因此在办案中易出现以下问题： 1、国家赔偿法第23条规定了：赔偿义务机关做出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。这条规定赋予了赔偿请求人同国家机关协商的权利，是一种选择性程序，但仅就协商的内容作了规定，在案件办理中易流于形式和表面。 2、国家赔偿法第35条规定了：有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。纵观整部国家赔偿法仅此一条规定了精神损害赔偿，然而条文过于简单，给司法实践造成诸多不便，具体有以下不足： （1）对于何为致人精神损害和何为造成严重后果没有规定．这就是在实务中赔偿请求人单方表示其精神受到巨大痛苦，但是承办人无法认定，不能支持其精神损害赔偿部分的请求。 （2）将恢复名誉、消除影响、赔礼道歉明确规定作为承担侵权责任的形式，但是对于应在什么范围、用什么方式进行没有具体规定，难以操作；如果赔偿义务机关不给受害人恢复名誉、赔礼道歉、消除影响，也没有法律手段可以采取。因此，此规定形同虚设。 （3） 增加了精神损害抚慰金条款，但是没有规定支付抚慰金的范围和抚慰金数额如何确定。在司法实践中，难免会对该项制度的实施造成不便，也易引起申诉人因对精神抚慰金不满而引发四处上访、闹访。 二、笔者认为在办理刑赔案件中，应从以下几个方面予以完善： （一）加大力度，落实赔偿协商制度。 赔偿协商制度为赔偿义务机关和赔偿请求人提供了充分表达意愿的空间和机会，体现了相互理解和尊重的精神，有利于国家赔偿制度职能的充分发挥。因此，应积极做好赔偿协商工作，充分发挥此项制度的作用。具体应做到以下三点：（1）积极转变角色，为赔偿协商营造平等尊重的氛围。办案人员要积极转变角色，从权利救济而非追诉犯罪的角度来认识和理解自己工作的角色，真诚地把赔偿请求人当做权利受损的被害人来对待，而非犯罪嫌疑人或被告人。（2）做好辨法析理工作，为赔偿协商顺利进行奠定坚实基础。虽然修改后的国家赔偿法取消了人身自由损害赔偿的“违法确认”程序，但厘清赔偿义务机关采取强制措施的违法与否，依然有其重要的意义。通过梳理相关证据和法律，让赔偿请求人明白自己被采取强制措施的前因后果，赢得赔偿请求人的理解和支持，进而为赔偿协商的顺利进行奠定良好的基础。（3）在赔偿决定中充分体现赔偿协商内容，保障赔偿协商的法律效果和社会效果。国家赔偿在本质上是一种法定赔偿，赔偿协商绝非是一个“私了’的过程。赔偿义务机关和赔偿请求人在自愿合法前提下达成的赔偿协议，并体现在赔偿决定中，可以增加该决定的社会道义上的约束力，有利于引导赔偿请求人尊重赔偿决定、发挥赔偿协商制度的息诉罢访的功效，从而实现赔偿决定法律效果和社会效果的统一。 （二）精神损害制度的立法完善 从新《国家赔偿法》的规定看，对于精神损害有两种救济方式：第一，“消除影响，恢复名誉，赔礼道歉”；第二，精神损害抚慰金制度。按照现行法律规定，由于国家机关及其工作人行使职权的过程中不法侵害给公民、法人或其他组织的合法权益致人精神损害的，那么应该为其“消除影响，恢复名誉，赔礼道歉”；当造成严重后果时，需要给予精神抚慰金。此二者在适用中各有其优点和需要完善的地方： 1、“消除影响、恢复名誉、赔礼道歉”这种救济方式是借鉴了民事侵权中的相关规定，其中对于“赔礼道歉”的规定，从世界各国立法来看，是我国所特有的。这种做法，主要是考虑我国国力有限，赔偿力度有限，人们受传统文化和观念的影响，对于赔礼道歉这种形式比较重视并且易于接受。 目前适用中存在的缺点是虽然已经明确规定了恢复名誉、消除影响、赔礼道歉是承担责任的方式，但缺乏这三种承担责任方式的形式要求、载体要求和范围要求具体规定，以及赔偿义务机关如拒不履行的相应责任。 2、新《国家赔偿法》明确规定了精神损害抚慰金制度，可是在法律条文中没有具体规定赔偿标准、赔偿范围等内容。笔者认为，在立法或者解释中应具体加以规定。在尚未规定的情况下，可以从以下几个方面确定抚慰金的范围和标准。 （1）精神损害抚慰金主体范围仅限于受害人本人。 当国家机关及其工作人员的行使职权的行为造成损害，达到严重后果，应积极予以赔偿，但需要强调的是在给予被侵害人精神损害抚慰金的同时，不应对被侵害人的亲属所受到的精神损害再给予赔偿。现实中，同一侵权行为不仅会造成被侵害人的精神损害，也会造成被侵害人亲属的精神损害。而在民事诉讼领域，并不一律排斥对被侵害人的近亲属所要求的精神损害赔偿，但在国家赔偿领域，对于受害者的近亲属的精神损害赔偿应当严格限制。 （2）适用精神损害抚慰金制度的基本原则 国家赔偿中的精神损害抚慰金制度虽已确立，但在我国尚属新鲜事物。理论上需要更加深入研究，实践中有待更进一步检验。笔者认为，在实践可以遵循以下四项基本原则： ①国家赔偿的归责原则——有条件的结果归责原则。新法采用有条件的结果归责原则，去掉了原法条中的“违 （下转107页）
国家赔偿：是指国家机关及其工作人员对于其所有的以国家名义而实施的行为所造成的损害进行赔偿的行动。 国家赔偿的特征：①国家赔偿的主体是国家，即国家承担责任，机关履行赔偿义务。②国家赔偿是以国家机关及其工作人员违法行使职权为前提。③国家赔偿必须依照法律的规定来进行实施。 国家赔偿法：是指涉及国家赔偿责任的各种法律规范的总称，包括宪法、民法、诉讼法、行政法和特别法中关于国家赔偿的各种法律规范，以及在国家赔偿方面的司法判例。 国家赔偿制度的主要理论根据：①人民主权学说②法律拟制说③公平负担理论。 我国的国家赔偿法典诞生于1994年。 世界上首次通过国家的宪法对于国家的赔偿责任作出规定的是德国的《魏玛宪法》。 法国是西方国家中最早确立国家赔偿制度的国家。 我国历史上首次将国家赔偿写入了宪法文本是1947年的《中华民国宪法》。 西方国家国家赔偿责任归责原则具有代表性的有：①以法国为代表的以公务过错理论为主，危险责任原则为辅的归责原则体系。②以德、日等过实行的以过错责任（主观过错）为归责原则的体系③以英美等过实行的以过错责任（公务过错）为归责原则的体系。 法国关于无过错责任原则的理论主要有两种学说，其分别是危险责任说、公共负担平等说。归责是指行为人因其行为和物件致他人损害的事实发生以后，应依据何种根据时期负责。 赔偿归责原则包括：①过错归责 原则。指行为人因存在过错，从 而应对其造成的损害承担侵权 赔偿责任的规则原则。英美德 日。公务过错归责原则在法国。 ②无过错归责原则。只要损害结 果发生，国家就要承担赔偿责 任。③违法归责原则。瑞士。 国家赔偿责任构成要件：侵权主 体要件、行为要件、损害结果要 件、因果关系要件、法律规定要 件。 法国关于无过错责任原则的理 论主要有两种学说，即危险责任 说和公共负担平等说。 行政赔偿：指国家机关及其工作 人员在行使行政权力时，违法侵 犯公民、法人及其其他组织并造 成损害的，由国家依法承担赔偿 责任的法律制度。 行政赔偿的特征：行政赔偿的主 体是国家，即国家是赔偿责任的 承担者，但具体的赔偿义务由法 定赔偿义务机关履行；行政赔偿 的产生以行政主体及其工作人 员违法行使职权为前提。 侵犯人身自由权的行为：违法拘 留；违法采取限制公民人身自由 的行政强制措施：违法劳动教 养；违法强制治疗与强制戒毒； 违法强制遣送；违法强制扣留； 违法即时强制。非法拘禁；以其 他方法剥夺公民人身自由。 侵犯生命健康权的行为：以殴打 等暴力行为或者唆使他人以殴 打等暴力行为造成公民身体伤 害或者死亡；违法使用武器警械 造成公民身体伤害与死亡。；造 成公民身体伤害或死亡的其他 违法行为；名誉权与荣誉权。 侵犯财产权利的行为：违法罚 款；违法吊销许可证和执照。违 法责令停产停业。违法没收财 物。 其他违法行使处罚权行为的情 形：违法查封财产。违法扣押财 产。违法冻结财产。违反国家规 定征收财物、摊派费用。造成财 产损害的其他违法行为。 行政赔偿责任的例外有：①行政 机关工作人员与行使职权无关 的个人行为。②因公民、法人和 其他组织自己的行为致使损害 发生。③法律规定的其他情形， 不可抗力、紧急避险、第三人过 错，正当防卫。 行政赔偿请求人：是指因行政机 关及其工作人员违法行使职权 行为时，使其合法权益遭受损 害，依法请求国家予以赔偿的公 民。法人或者其他组织。 行政赔偿义务机关：指依法履行 行政赔偿义务，接受行政赔偿请 求，支付行政赔偿费用，参加赔 偿诉讼的行政机关或法律、法规 授权的组织。 行政赔偿义务机关确认原则是： 谁侵权，谁赔偿。 行政赔偿义务机关包括：①实施 行政侵害的行政机关。②法律、 法规授权的组织。③委托的行政 机关。④赔偿义务机关被撤销后 的赔偿义务机关。⑤行政复议机 关。 单独提出赔偿请求程序：指行政 赔偿请求人向行政赔偿义务机 关提出行政赔偿请求，由行政赔 偿义务机关进行处理程序，或者 不服行政赔偿义务机关处理决 定而向人们法院提出行政赔偿 诉讼，由人们法院作出处理决定 的程序。 行政赔偿处理方式：协议式、决 定式。 行政赔偿处理审查内容：赔偿义 务机关已经被依法确认违法的 具体行政行为是否给行政相对
国家赔偿法试题及参考答案 1、西方最早确立国家赔偿制度的国家(Ｂ) A、英国B、法国C、德国D、美国 2、下列说法正确的是(C） A、行政机关、司法机关的工作人员是赔偿责任主体 B、行政机关、司法机关的工作人员是履行赔偿义务的主体Ｃ、行政机关、司法机关的工作人员是原则上侵权主体D、行政机关、司法机关的工作人员是有追偿权 3、只有行政机关工作人员先行使职权的行为，才有可能引起国家赔偿。以下行为中，（D )不是行政机关工作人员的职权行为。Ａ．公安机关对某一违法者进行处罚B．消防队灭火前后，在乖车途中交通肇事的行为Ｃ.勤务时间以外执行职务的行为 D.工作时间内购买办公设备的行为４、我国国家赔偿的责任主体是。 D A。行政机关及其工作人员Ｂ。司法机关及其工作人员C。行政机关或司法机关及其工作人员 D.国家5、我国国家赔偿以国家机关及其工作人员行使职权时的――为前提条件。（C) A.个人过错Ｂ。公务过错C.行为违法D。无过错责任6、我国国家赔偿的归责原则是什么？C A、过错原则Ｂ、无过错原则C、违法原则D、双重过错原则7、关于国家赔偿主体问题中,不正确的是下列哪一项?C A、侵权主体是行政机关、司法机关 B、赔偿责任主体是国家Ｃ、赔偿机关是行政机关及其工作人员D、赔偿义务机关与侵权主体一致 8、我国最早规定国家赔偿责任的法律文件是――。（A) A1９５4年《中华人民共和国海港管理暂行条例》 B １954年《中华人民共和国宪法》 C 198２年《中华人民共和国宪法》 D １9９4年《中华人民共和国国家赔偿法》 9、从国家赔偿立法的发展历史来看，各国国家赔偿法最初都以（A )为主要规范对象．A、行政活动Ｂ、立法活动C、司法活动 10、最早确立国家非权利作用的赔偿责任的国家是（D ) A、德国B、英国C、日本D、法国11、在我国承担赔偿责任的原则是（Ｄ) A 、广义的无过错原则B、过错违法原则C、违法与明显不当原则D、违法原则１２、我国国家赔偿法的渊源是（)。a、B、C、D。Ａ、宪法B、法律C、地方性法规D、自治条例和单行条例1３、国家赔偿的功能包括(A、Ｂ、Ｃ、D ） A、权利救济功能 B、制约预防功能Ｃ、公务保护功能Ｄ、侨民保护功能14、我国国家侵权赔偿责任的构成要件包括（Ａ、B、 C、D） A、职务行为主体 B、职务违法行为Ｃ、损害D、因果关系 15、从国家赔偿立法的发展历史来看,各国国家赔偿法最初都以（、Ａ）为主要规范对象。Ａ、行政活动B、立法活动Ｃ、司法活动d经济活动１6、社会协作法学理论的代表人物是（c ) Ａ、戴西B、庞德Ｃ、狄骥D、伯纳德?施瓦茨17、在国家赔偿问题上采取违法原则的国家首推（c ) A、中国B、美国Ｃ、瑞士D、瑞典 1８、如果国家机关其工作人是行使职权时行为合法但不合理,( A ) A 国家不承担责任Ｂ国家承担责任Ｃ国家承担部分责任Ｄ视情况而定19、国家赔偿最主要的功能是（A） Ａ权利救济Ｂ制约预防Ｃ公务保护D利益调整20、在法国，国家对立法行为负赔偿责任首先出现在中。( B ) A 行政管理行为 B 行政合同作为Ｃ行政受议作为Ｄ行政诉讼作为２1、我国立法机关认为，国有公共设施因管理欠缺发生的赔偿，适用于( B ) A 行政赔偿Ｂ民事赔偿 C 刑事赔偿D不赔偿 22、法学上有一个最主要的原则是国家也需受法律的制限,该说法出自（D ) A人权保障论
1国家赔偿——国家依照国家赔偿法的规定，通过法定赔偿义务机关对国家机关及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成的损害所给予的赔偿。 2权利救济功能——指当公民、组织的合法权益收到国家机关或工作人员执行职务行为的违法侵犯并造成损害时，国家赔偿所具有的对公民、组织受侵害的合法权益给予恢复或弥补的功能。 3国家赔偿法——指调整国家赔偿责任的法律规范的总称。狭义的国家赔偿法指国家赔偿法典，即国家按照立法程序制定的系统规定国家赔偿责任的原则、条件、范围、标准、方法与程序等的法律文件。P33 4危险责任原则——不论行政主体及其公务员有无过错，只要是执行职务侵犯了相对方合法权益并造成了损害，国家即应承担赔偿责任。 5职务违法行为——是指国家机关及其公务人员违反法律的规定执行职务，侵犯他人合法权益的行为。 1．行政先行处理原则——在行政赔偿义务机关要求赔偿请求人向法院提起行政赔偿诉讼之前，应先向行政赔偿义务机关要求赔偿，由行政机关依法进行处理。 2．行政赔偿请求人——具体地说，是其合法权益受到行政活动中违法行为的侵害，向行政赔偿义务机关或人民法院提起诉讼，请求行政赔偿的人，包括公民、法人和其他组织。。3．行政赔偿义务机关——是指因其违法行使行政职权侵犯他人合法权益的行为，而被公民、法人或其他组织要求赔偿损失的行政机关及其法律、法规授予行政权的组织。 4．行政赔偿程序——即行政赔偿请求人向国家行政赔偿义务机关请求行政赔偿，行政赔偿义务机关给予行政赔偿以及通过人民法院解决行政赔偿的方式、方法和步骤。 5．行政追偿——是指国家向行政赔偿请求人支付赔偿费用后，依法责令有故意或重大过失的公务员、受委托的组织和人员承担部分或全部费用的法律制度 1.刑事赔偿范围——也称冤狱赔偿范围，指对国家刑事赔偿责任应当界定在种范围之内。包括国家依法应当承担刑事赔偿责任的积极思想事项和国家依法不承担赔偿责任的消极事项两种。 2.刑事赔偿请求人——即因行使侦查、检察、审判和监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时违法侵害其人身权和财产权依照国家赔偿法的有关规定有劝提起国家赔偿的人，包括公民、法人和其他组织。 3.刑事赔偿义务机关——行使国家侦查、检察、审判和监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时违法侵害公民、法人和其它组织的合法权益造成损害的，该机关为刑事赔偿义务机关。 4.刑事赔偿程序——指国家对于因司法机关及其工作人员在刑事诉讼过程中不法侵犯公民和组织的合法权益而受到损害的当事人予以赔偿的程序。 5.刑事赔偿的复议程序——指请求人向赔偿义务机关提出赔偿请求后，赔偿义务机关不予赔偿，或者请求人对赔偿金有异议时，向赔偿义务机关的上级机关提出复议申请，由复议机关经审查而对赔偿争议作出决定的活动。 .金钱赔偿——即以货币支付的方式，在计算或估算损害程度后，给予受害者适当赔偿额度的赔偿。 2.恢复原状——是指负有赔偿义务的机关按照被害人的愿望和要求恢复损害发生前的原本状态。 3.国家赔偿时效——时效是指一定的事实状态持续一定时间而产生一定的法律后果的法律制度。国家赔偿法规定的时效是请求时效，即赔偿请求人请求国家赔偿的有效期限。赔偿请求人只有在国家规定的期限内请求赔偿义务机关赔偿，其请求权才能实现。 4.返还财产
国家赔偿法试题及参考答案 一、名词解释（共25分） 1、行政赔偿,即因国家行政机关、国家公务员以及其他公务执行机关和人员的侵权损害行为或者处在他们管理或监督之下的物体给他人造成损害而引起的国家赔偿。 2、内部行政行为，即行政机关基于特别法律关系，对其所管辖的公务员有强制命令的权利，而公务员却负有服从的义务。 3、行政先行处理原则，在行政赔偿请求人向法院提起行政赔偿诉讼之前，应先向行政赔偿义务机关要求赔偿，由行政机关依法进行处理，如果行政机关未能解决争端，则请求权人方可提起赔偿的诉讼程序。 4、刑事赔偿复议程序，是指请求人向赔偿义务机关提出赔偿请求后，赔偿义务机关不予赔偿，或者请求人对赔偿金额有异议时，向赔偿义务机关的上一级机关提出复议申请，由复议机关对赔偿争议作出决定的活动。 5、诉讼时效1、刑事司法赔偿：又称刑事赔偿即国家对行使侦查、检察审判、监狱管理职能的机关及其工作人员，在行使职权中侵犯公民法人和其他组织的合法益所造成的损害赔偿。 6、行政追偿：是指国家向行政赔偿请求人支付赔偿费用以后，依法责令有故意或有重大过失的公务员、受委托组织和人员承担部分或全部费用的法律制度。 7、无罪赔偿原则：是指在刑事诉讼过程中，发生错误拘留、错误逮捕、错误执行刑罚的，只有在受害人完全无罪的情况下，国家才对其承担赔偿责任。 8、司法赔偿的复议程序：是指司法赔偿请求人请求赔偿义务机关予以赔偿，如请求人不服义务机关的赔偿决定或义务机关逾期未作出赔偿的决定，请求人可向义务机关的上一级机关申请复议，由复议机关依法作出赔偿决定，指权利人在法定期间内不行使请求权将依法丧失诉请法院保护的实体意义上的诉权（胜诉权）的制度。 1、刑事司法赔偿：又称刑事赔偿即国家对行使侦查、检察审判、监狱管理职能的机关及其工作人员，在行使职权中侵犯公民法人和其他组织的合法益所造成的损害赔偿。 2、行政追偿：是指国家向行政赔偿请求人支付赔偿费用以后，依法责令有故意或有重大过失的公务员、受委托组织和人员承担部分或全部费用的法律制度。 3、无罪赔偿原则：是指在刑事诉讼过程中，发生错误拘留、错误逮捕、错误执行刑罚的，只有在受害人完全无罪的情况下，国家才对其承担赔偿责任。 4、司法赔偿的复议程序：是指司法赔偿请求人请求赔偿义务机关予以赔偿，如请求人不服义务机关的赔偿决定或义务机关逾期未作出赔偿的决定，请求人可向义务机关的上一级机关申请复议，由复议机关依法作出赔偿决定。 1、国家赔偿 2、刑事赔偿义务机关 3、金钱赔偿 4、行政赔偿程序 5、行政追偿 二、填空题（每空1分，共20分） 1、国家赔偿的功能表现在六个方面，即权利救济，制约预防，公务保护，侨民保护、利益调整已及体现民主与标示民主。 2、我国国家赔偿制度中的责任豁免事项大致包括行政立法行为，国家行为，内部行政行为和自由裁量行为。 3、我国采取的国家赔偿是以金钱赔偿，恢复原状为主，返还财产、为辅的方式。 4、世界各国的赔偿法中在赔偿标准上大致奉行三种不同的原则，即惩罚性原则，补偿性原则和慰抚性原则。 5、赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年。 6、侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。 7、我国国家赔偿飞体现出来的性质兼具行政法和民法的特点。 8、赔偿委员会作出的赔偿决定，是发生法律效力决定，必须执行。 1、受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。 2、受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。 3、经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但是复议机关关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。 4、赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用。