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外国非政府组织发展现状综述及比较研究

外国非政府组织发展现状综述及比较研究
外国非政府组织发展现状综述及比较研究

课程论文

课题:外国非政府组织发展现状综述及比较研究

学院:人文与社会科学学院

班级:行政管理

学号: 113115001132

姓名:赵丽莎

任课老师:马蕾

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成绩:

外国非政府组织发展现状综述及比较研究

赵丽莎

(南京理工大学人文与社会科学学院,江苏南京 210094)摘要:非政府组织的发展及管理对促进社会的发展有十分重要的作用。通过对美

国、英国、德国、法国、意大利等欧美国家和日本非政府组织的发展状况进行综述

和比较研究,有利于借鉴其发展经验,促进我国非政府组织的更好的管理和发展。

本文从各国对非政府组织的理论概述、社会作用、管理体制及与政府之间的关系几

个方面进行比较研究,并总结了近年来外国非政府组织的发展趋势。

关键词:非政府组织;政府;管理;发展

1.外国非政府组织的概述

1.1非政府组织的分类

美国的非政府组织主要分为三个类型:一是“思想库”等独立研究机构。一般指独立与政府和企业(甚至是大学)之外,从事公共政策研究的非营利性学术机构。最早出现在二战时期的美国。据统计,二战爆发前,全美仅有20个左右的思想库,但到了20世纪80年代末,该数字达到了1600个之多。其涵盖范围也从战略、军事、国际关系的研究扩展到了当代政治、经济、社会问题。其典型代表为:美国兰德公司、布鲁金斯学会、国际战略研究中心、企业研究所。二是基金会。美国基金会中心对“基金会”的定义是:非政府的、非营利的、自有资金(通常来自单一的个人、家庭或公司)并自设董事会管理工作规划的组织,其创办目的是支持货援助教育、社会、慈善、宗教或其他活动以服务于公共福利,主要途径是通过对其他非营利机构的赞助。三是社会基层组织。该组织种类繁多、涵盖面相当广,一般包括社会服务组织、卫生保健组织、健康研究组织、教育研究组织、社会运动组织、艺术和文化组织、互助性组织等等。美国大概有33万个社会服务组织。他们获得政府、基金会、公司和个人的广泛支持,美国政府的资助占社会服务组织收入60%。

在英国,官方和大众媒体较少使用“非政府组织(NGO)”这个术语,使用最多的是“慈善组织(Charity Organization)”,其次是“志愿和社区组织(Non-Profit Organization)”,再次是非营利组织。主要区别在于:非营利组织除了包括民间公益性组织以外,还包括各种形式的互益性组织(如各种行业协会),而慈善组织则主要强调公益性的一面。非营利组织的涵盖面广,只要“不是家庭,不是企业,也不是政府的一部分,都可以纳入其中”。“志愿和社区组织”一词是近些年,特别是1994年以来官方文件中通用的提法,其范围略小于非营利组织。慈善组织是指从事公益活动且在慈善委员会登记的组织,它是英国组织的主要组成部分。一般慈善组织是慈善组织的核心。

德国的非政府组织简单来说可以社团和财团两大类型。其中社团在德国的非政府组织中数量最多。严格的意义上,依据非政府组织的产生、资金来源和成员结构三项标准有不同的划分。非政府组织依其非政府程度划分为两种:一种是所谓的真正的非政府组织,他们是非政府组织的最初形态。其产生源于公民社会的倡议,没有政府的推动,成员仅是个人。资金来源只有个人捐助和成员会费,不依赖公共资金,一些组织甚至根本拒绝公共资金;另一种是所谓的非政府组织的偏离组织,他们依赖于政府,资金大部分、甚至全部来自于公共资金。

法国根据法律规定,社团基本可分为三个体系:一是注册社团和不注册社团。1901年的法律没有规定社团必须到市政府民政部门登记,但是只有注册的社团,才具有法人资格,能够以法人的身份从事活动,购买、持有和管理财产(例如社团的场馆或者银行户头)。二

是正式承认的社团。国家对于接受公款资助的社团,在一定程度上进行监督,主管部门要向得到正式承认的社团颁发一份证明,使其可以进行诉讼,也可以派出代表与当局进行交涉。三是国家认可的公益性社团。经过至少三年的考察之后,国家行政法院可以通过法令,确认一些公益性社团。得到确认之后,这些社团可以接受遗赠、捐赠和捐款。由于注册容易和行动较为自由,法国的协会组织层出不穷,现全国约有80——100万个协会,1/3的人口(200万)为协会会员。

意大利的民法典规定了三种非商业私人法人的组织形式,即协会、基金会、委员会,意大利的非政府组织基本上都采用这三种组织形式:(1)协会。得到承认的协会是指作为法人注册的协会。建立这样的协会必须履行特殊形式的义务,形成正式的文件。未得到承认的协会不是法人,因此组织和会员个人都不享有得到承认的协会所享有的财产自主权。(2)委员会。通常由若干人组成,目的是为某项事业筹集基金或其他捐助。没有申请或获得承认的委员会及成员,如同未得到承认的协会一样,不享有财产独立的好处。(3)基金会。基金会的法律地位依其性质而定,可申请中央政府、大区或自治省的承认。基金会基本上是由一个人构成的组织,这个人将一定数额的资金或财产用于实现一个确定的目标,通常是有利于他人或理想的目标。与一般协会不同的是,基金会不是一个会员团体,仅仅是一个管理所拥有的财产用于实现确定目标的组织,没有会员大会,唯创建人的意志是从。

日本的非政府组织有共同利益法人(又称中间法人)、广义的公益法人和任意团体三个大类之分,其中的每一大类又可以划分出众多小类。在日本,数量最多、影响最大的是广义的公益法人,它又细分为三种类型:公益法人——包括社团法人和财团法人;特定非营利活动法人;特定公益促进法人——包括社会福利法人、医疗法人、学校法人、宗教法人、职业训练法人以及改造保护法人(对原服刑者实施改造保护)等。我们将其笼统地称作日本的非政府组织。

1.2非政府组织的活动领域研究

美国的非政府组织,数量庞大,经济实力雄厚,在文化教育、医疗卫生、妇女与儿童权益保护、老年人服务、消除贫困、就业、移民、环保、预防犯罪、社区改造、帮助少数族裔等方面发挥着无可替代的作用,主要是向社会教育、培训、咨询、扶贫救济等领域。

英国的非政府组织涉及人道援助、动物保护、社团性质、环境保护、历史遗产保护等领域,其中在教育、文化娱乐和社会服务三个领域特别活跃,但在医疗领域比较薄弱。这是由于二战后许多民间的非营利医院转为国有,国家提供的医疗卫生服务急剧增长;英国的非政府组织在环境保护和国际救助方面比其他国家更为活跃;最具特色的是非政府科技社团。

德国的非政府组织主要在社会服务、医疗、环保、教育、体育、文化等社会生活各个领域。

法国的非政府组织在紧急救援、发展救助、辩护、发展教育、国际团结和某些敏感问题等方面都发挥着作用。依照法国国家统计与经济发展研究院的统计来看,有四类范畴的社团组织占主导地们,它们分别是体育运动、老年人活动、文化活动和休闲娱乐等。

意大利以发展援助领域为主,随着社会的发展,越来越多致力于社会救助领域。

日本的非政府组织活动领域包括环境保护、反战和平、妇女权益、社会福利、城市改造、社区建设、灾害救助、文化教育等等。其中最主要集中在教育科研、医疗卫生保健、社会福利和国际合作领域。其中教育和医疗是日本非政府部门的重要活动领域,两者的运营支出之和占整个非政府部门总费用的2/3。

2.外国非政府组织的社会作用

2.1非政府组织的发展数量比较研究

美国2000年在国税局注册登记已达180万个,加上其他协会及无需登记的宗教组织,

远超180万个。①

英国截至2002年年底,大约70万个社区和自愿组织,其中有慈善组织25万多个,其非政府组织已达到发达的程度。居世界第二。

德国总人口约8500万,非政府组织约100万个,其中登记的约55万家,财团约1万家,还有约50成家未登记注册。②截至2010年底,德国共有基金会18162家。法国根据法国研究与互助协会(Recherches and solidarites 是一家具有社团组织性质的研究机构,是社会保险机构中央办公室和农业社会互助中央管理机构的合作

伙伴,每年都会发面涉及各个社会经济领域的就业数据。)的研究结果来看,2010

年,法国社会中有超过120万家社团组织常年活跃在各个领域,有一半法国人加

入了社团组织。近十年来,平均每年有7万家新创建的社团组织。③

意大利意大利国家统计局2002年所做的统计,截至1999年底,意大利共有非政府组织22万多家,其中协会20万家,委员会、基金会、社会合作社及其他组织约2万

家。2006年新增16.5万家,约占意大利国家统计局统计的非营利机构的3/4。日本截至2005年年底,日本共有非政府组织29.9万个,其中公益法人2.6万个、特定非营利活动法人2.3万个、特定公益促进法人约25万个,任意团体数万个(无

登记)④

2.2非政府组织的社会产值

各国非政府组织对社会的贡献都在逐年增长。美国非政府组织资产达2万亿美元,占美国GDP的5%-10%。早在1995年,德国非政府组织的经济规模就达944亿美元,占GDP 的3.9%。⑤2007年,德国第三部门新增产值超过890亿欧元,占全德新增产值的4.1%。在第三部门的所有领域的新增产值中,卫生和社会领域的民间组织新增产值所占比例最高,达510亿欧元,占第三部门新增总产值的57.3%,列在第2位的是利益团体、教会组织以及其他联合体,占第三部门新增产值的17.3%,教育领域名列第3位,占第三部门新增总产值的14.5%。⑥2003年,意大利的发展援助额为24亿美元,列世界第七位。但仅占其国内生产总值0.17%。

2.3非政府组织对就业的作用

美国非政府组织的雇员近1200万,占全美组织机构雇员总数的8%,志愿者1亿多名。

⑦而德国早在20世纪90年代中期,非政府组织就拥有了144万个全职工作岗位和250万名志愿者,占到全国非农业就业的5%、服务行业就业的12%、公共部门就业的57%,为社会提供了大量的就业岗位。2007年德国第三部门吸纳了将近230万的就业人口,占全德国强制参与社会保险的就业人员的9.2%。也就是说,德国约每10个强制参加社会保险的就业者中,就有1个人在非营利组织工作。在法国,根据Recherches and solidarites所公布的调查研究来看,在拥有雇佣员工的社团组织中,有53%的社团组织拥有的员工数在3人以下,3-6人者占15%,6-10人者占10%,20-50人者占8%,50-100人者占3%,100人以上者占到1%的比重。2010年法国全年在社团领域内共有受雇人员181.5万人,全年整体情况与2009年相比,增长1.8%。大约有16万家社团组织拥有雇佣员工,在私有领域内,大约每10名就业人员中就有1人在社团领域内工作,全国有一半以上的省份,这一比例超过10%。社团组织在法国拥有一个非常重要的经济与社会就业安置的功能。

非政府组织对各国的就业都起到了十分重要的作用。

3.外国非政府组织的管理体制

3.1非政府组织的登记注册

美国是普通法系国家,并没有一部专门针对若非政府组织的法律,宪法中也没有明确载明公民有社结自由,而只有宪法第一修正案规定:“联邦议会不得立法建立宗教,不得立法

禁止宗教活动自由;不得立法剥夺言论自由和出版自由;不得剥夺人民以和平方式集会或者向政府请愿要求伸冤的权利。”公民结社形成各种非政府组织是一种天然权利,政府无权干涉也无权剥夺这种权利。

在英国,可随意成立志愿者组织,只要成员不少于三人,有章程,不需政府出资,其活动就不受政府干涉。但是慈善组织必须符合两个条件才能成立:第一,其成立仅仅出于慈善的目的;第二,履行其作为慈善组织权限时,接受最高法院监督。成立时还必须到政府进行登记,获批后才能开展活动。慈善委员会就是对全国慈善组织进行登记和监管的部门,它对各慈善组织的作用主要有四点,即登记注册、提供支持、监督管理和对慈善机构不当行为和错误管理展开调查。

在意大利,建立非政府组织非常容易。宪法第十八条规定,公民有结社的自由,结社不必经过批准。宪法只提出了三项限制:①不得追求刑法禁止的目标;②不得秘密结社;③不得以军事手段追求政治目标。

日本政府对非政府组织实行严格的登记管理制度。各类非政府组织必须事先正的主管业务领域的政府机构的同意,同时还必须具备3亿日元的资产和不少于3000万日元的年度预算,才可以登记注册。

3.2非政府组织的监督管理

美国对NGO组织管理的主要政府部门有登记机关、税务机关、审计机关和政府有关主管机关。政府机关的管理人员经常到NGO组织检查,并对NGO组织的有关报告进行审查。其中,有33个州由司法部门负责对NGO组织的财产进行监督管理,他们拥有仲裁权、处罚权和起诉权,以确保NGO组织行为规范。此外,美国政府还委托国家慈善信息局、人类慈善咨询服务组织和宗教财务委员会等机构,制订相应的管理标准,评估NGO组织的运营情况,对NGO 组织进行监督管理。

英国的监督主要有三种监督方式。(1)普遍性的行为监管,即对组织可能涉及的各种受到一般监管行为的监管;(2)慈善委员会对慈善组织的规制。除了被豁免的特定组织,所有年收入在1000英镑以上或者使用土地或建筑等固定资产的志愿组织都要到慈善委员会登记,接受规制;(3)理事团对慈善组织的规制。

法国的从各个领域进行监督。内部自律是协会组织通过制定规章进行自律;外部监督是政府通过法律政令和监督资金流向等手段,对非政府组织实行管理和监督;法律上,1901年《社团法》对非政府组织实施监督;税收上,受财政部监督;审计上,大多数非政府组织属于国家承认的公益性协会,必须接受审计院检查并在网上公布;会计验证上,非政府组织纳入社会统一会计制度;特殊项目上,各有关部委颁发许可证的方式进行监督。

意大利通过税法和税务部门对非政府组织的活动实施监管和引导。1997年第460号立法令第十一至第二十四条详细规定了非营利社会公益组织所享有的减免税赋的权利。与一般非商业机构相比,非营利社会公益组织享受的待遇更加优惠,但受到的限制也更加严格。对于非营利社会公益组织的负责人行为不当的,法律规定了特殊的惩罚措施,所以非营利社会公益组织既受“特殊”财务制度的约束,也受“一般”财务制度的约束。总之,享受的权利越多,必须承担的义务也就越多,权利与义务是相称的。

日本的非政府组织受到相应政府部门的严格监督。主管机构和登记机关双重管理的做法,并以主管机关监管为主。体现了很强的政府主导特征,主要制度包括:年度报告制度,现场检查制度,违法行为处罚制度等,它们每年必须提交一份项目计划,包括预算书、项目报告、财务报告以及类似文件。根据这些材料,监督机构可以对这些组织是否积极参与公益活动做出总结评审。《民法典》规定日本政府对非政府组织的批准组建和监督其运作方面都拥有绝对的决策权。这种体制不仅阻碍了非政府组织开展灵活多样的社会活动而且限制了它们的进一步发展。这种管理体制加强了政府对非政府组织的监管,但却阻碍了非政府组织的

自由发展能力,日本目前也开始探索改革之道。

3.3非政府组织的税收政策

美国政府以税收作为管理非政府组织的主要手段,通过某些税收的减免和税收激励的办法,直接或间接地支持非政府组织的发展。通过税收激励的办法,鼓励公民个人向非政府组织捐款。美国对非政府的税收优惠政策反映在两个方面,一是对非政府组织自身的税收优惠政策;二是对向非政府组织捐款的个人、公司或其他组织的优惠政策。

1998年11月,英国中央政府和全英慈善与社区中心共同签署了一项具有划时代意义的协议:《政府与志愿及社区组织关系协定》(COMPACT)。随后,由地方政府和全英慈善与社区中心签署的地方版COMPACT也相继诞生。英国政府对非营利组织的支持主要是提供财政资金和税收优惠两大方面。每年政府都会为非营利组织提供大量财政资金支持其发展,有三个途径:面向非营利组织的政府采购和政府委托、政府基金和面向公益活动的财政部专项资金。在税收上,政府对慈善组织实行税收优惠,包括税前优惠和税后返还两种。20世纪80年代末,政府每年给予慈善组织的优惠就达10亿英镑。

在日本,为了公益目的的非政府组织一旦获得授权部门的组建批准,就可以自动享受优惠的税收待遇,而税务部门并不参与决策。获得授权部门组建批准的非政府组织,还必须获得特殊公益促进组织的资格,其某些类型的所获捐款才可以享受免税待遇,而不具有法人地位的公益组织不能享受减免税收的待遇。同时,日本法律还规定,非政府组织如果从事营利性活动,必须将其盈利性活动用于公益目的,才可以享受不同等级的优惠税收待遇;如果非政府组织只将其营利性收入的20%用于公益活动,那么它在税收方面将不能享受充足的减税待遇;如果非政府组织因专注于营利性活动而忽视了其公益宗旨,那么该组织将被政府部门勒令加以改正;如果该组织未能按照政府部门的指令采取改进措施,那么其组建批准将被撤销。

日本法律对捐赠者的税收优惠,首先是将向非政府组织的捐赠人区分为法人与个人,适用不同的税收优惠政策,而法人的捐赠又被区分为不同的捐赠对象享受不同的税收优惠。公司向公共利益法人、中央和地方政府或大藏省指定机构捐赠的款项可以享受免税待遇;个人向上述组织或机构提供捐赠,而且捐款额超过一万日元,也可以减免25%的个人所得税,而除此以外的个人捐赠不享受减税待遇。因此,日本的公司或个人向公共利益法人等机构提供符合条件的捐赠享受的税前扣除是有条件限制的,尤其对个人捐赠的限制更多,它不利于个人向公益事业捐款。

通过表格对美国、英国、德国和日本非政府组织的管理体制进行对比:

登记注册监督管理税收政策

美国程序非常简单,只需提交一份两页纸的机构章程,写明名称、目标,

说明非营利宗旨,然后交由州内政

司批准。政府方面,每个州都

设立了专门对非政府

机构进行管理监督的

组织和机构;社会方

面,非政府组织必须

将其免税申请表,有

关证明文件,免税资

格证明及近三年的申

报表等资料与信息向

社会公开。

对其自身和给予向非

政府组织捐赠的机构

和个人税收优惠。

英国成立志愿组织无需登记,只要有自己的,不向政府要钱,成员不少于

三人即可成立,政府不干涉;慈善慈善委员会是最主要

对非政府组织实施监

督的部门。

只有慈善组织才能享

受税收减免。

组织必须到慈善委员会注册登记,每年定期寄送会计记录和年度报告。

德国以非为营利为目的的公益性社团必须到社团所在地辖区的法院进行登

记,手续简单。成员不得少于7人,

2人以上组成董事会,承担有限责

任;未登记承担无限责任。没有专门的非政府组

织的行政管理机关,

主要负责登记,不干

预具体管理运作。政

府对非政府进行严格

的财务经费审核。

凡是公益目的的非政

府组织都享受免税

权,非政府组织开展

与其宗旨无关的经营

活动要纳税。慈善捐

助采取税前扣除形

式,扣除比例目前是

15%。

日本非政府组织必须事先征得主管业务领域的政府机构的同意,同时还必

须具备3亿日元的资产和不少于

3000万日元的年度预算,才可以登

记注册;组建程序繁琐,审批权被

众多政府部门所分割;领域限制严

格,门槛高。非政府组织受到相应

政府部门的严格监

督。

获授权即享受税收优

惠,不具在法人地位

的公益组织不享有税

收优惠;对其从事活

动享受不同等级的优

惠待遇;对个人捐赠

享受税前扣除是有限

制的。⑧

4.外国非政府组织与政府之间的关系

4.1非政府组织的资金来源

美国非政府组织的资金49%来自会费、服务费、投资收入及其他方式换来的收入,约31%来自政府拨款和政府合同,20%来自个人、基金会和公司捐赠。⑨其中自主经营收入,作为主要渠道,正成为发展趋势。

英国的资金主要来源是服务收费、会费、财团及个人捐赠和政府资助等。其中服务收费约占到总收入的一半,40%来自政府拨款,民间只占10%。中央或地方政府的资助;社会募捐:商店募捐箱、电视广告、专职募捐人;经营收益、会费等其他收入。

德国主要来源于四个方面:一是会费,二是提供有偿服务,三是企业及基金会捐款,四是各级政府拨款。不同的非政府组织来源不同。具有公法性质的主要来自政府资助,约占其收入的64%,而捐助只占5%;私法社团则主要来自于会费、房屋出租及售票所得。公共部门支付是德国非营利组织收入的绝对主要来源。这个来源一项就几乎占了德国非营利总收入的2/3,或者64%。相反,私人慈善和会费在总收入中的比例要小的多。私人慈善事业—包括来自私人、企业和基金会等—一共只有3%,另外会费和收费加起来约有1/3多。加入志愿者的话,收入结构就会发生巨大变化。私人慈善从3%增加到36%,因而明显超过了会费和收费(21%),但仍少于公共部门的支持(43%)。

法国的资金基本结构是公共资源的津贴34%,活动进款49%,捐赠5%,会费12%。⑩且其资金高度集中(在接受调查的164个NGO中,18个协会的资金占总资金的76%)。私人资金为主。其中有两种集资方式:一是面向广大民众,主要通过邮购来募捐;而是面向私人组织,如向协会,基金会,企业募集。第三,政府资金不足,国外公共资金成为主要来源。

日本非政府组织的资金主要来自会费、募捐、政府补助、民间赞助、活动收入等。但不同领域其来源不同。很多非政府组织其收入60%以上来自私人付费,如教育学领域学费占90%;教育以外的如医疗卫生和社会服务,主要来自于政府和公共部门。自筹资金、扶持资金和政府补贴、托管资金、其他收入、上年度结转资金五部分。据统计,自筹资金占一半以

上,扶持资金和政府补贴占9. 9%。日本政府也不断加大政府开发援助用于NGO 的比例,日本企业界、财经界也对NGO 的活动积极提供资助。

4.2非政府组织与政府的友好关系

美国政府在某种程度上,政府与非政府之间替代、补充和对立的三种关系有时是同时存在的,只不过其中的一、两种关系会比其他的两种关系表现的相对突出和明显。美国政府和非政府组织关系更多强调合作面。在当今美国,政府与非政府组织之间更多的是补充与合作的关系,进入20世纪,尤其是二战以后,美国政府对非政府组织的支持力度加大。美国非政府组织在近几十年来的迅猛发展得到了政府的有力支持。

英国政府与非政府组织之间,很难将一个放之四海皆准的组织原则来概括两者之间的关系。但现在情况发生了变化,而这正朝着合作伙伴的关系方向发展。首先英国政府承认了非政府组织在国家社会建设中起到的重要的作用。并承诺尊重其独立性;在政府制定公共政策时与非政府组织协商;保证其公平性和建设性,政府方面,内部负责对非政府组织的指导、推进、支持、协调和相关法规和政策的制订和修改。非政府组织方面"全国志愿组织委员会"代表非政府组织与政府进行联系。非政府组织可以弥补"政府失灵"和“市场失灵“的缺失,促进社会的良性发展。英国的非政府组织渗透在社会生活的各个方面,发挥着政府和企业所发挥不了的作用。

德国在国家行政管理中实行辅助性原则,其具体要求就是,“公民个人的生活需要自我负责,尽自己所能努力实现自我发展;同时鼓励社会团体积极组织起来,团结互助共同为促进社会福祉服务;个人自我负责与团体协作优先于国家在给付行政方面所负的责任,各州的工作优先于联邦的工作。

法国政府与非政府组织间的关系一向既生疏而有有局限性、相互之间缺乏信任。原因:1.政府的发展援助着眼于地缘政治和国家利益,两者出发的不同。2.法国政府与前殖民地国家保持着密切联系,无需通过非政府组织这一中介。不过法国的非政府组织与政府也存在一些联系。

在意大利与一般非商业机构相比,非营利社会公益组织享受的待遇更加优惠,但受到的限制也更加严格。对于非营利社会公益组织的负责人行为不当的,法律规定了特殊的惩罚措施,所以非营利社会公益组织既受“特殊”财务制度的约束,也受“一般”财务制度的约束。总之,享受的权利越多,必须承担的义务也就越多,权利与义务是相称的。

日本政府对非政府组织的发展做出了以下贡献:1、外务省与NGO 建立了对话机制:,1996 年外务省设置了“NGO 外务省定期协议会”, 2002 年外务省设立了ODA 政策协议会、合作推进委员会两个小委员会;2、外务省建立了直接对NGO 进行支援的机制:政府出资支持NGO 开展国际合作活动;3、日本政府的一些国际援助通过NGO 来实施如“草根无偿资金援助制度”,主要针对发展中国家地方公共团体、教育和医疗机构开展的一些规模比较小的项目,项目资助金额原则上不超过1000 万日元,由日本驻海外大使馆、领事馆管辖。

5.国外非政府的发展趋势

5.1明确非政府组织的法律地位

各国政府通常通过分布相关的法律界定非政府组织的行为方式和活动范围,明确非政府组织的法律地位,主要体现在以下几个方面:一,建立非政府组织的登记制度。各国法律都有关于非政府组织登记的规定,对非政府组织的注册程序、条件等有明确的要求。一般都要求非政府组织在申请登记时表明自己的性质和活动目的,说本组织的宗旨、使命、价值和指导思想,确定本组织活动范围等,以此作为非政府组织享受税收优惠资格认定的依据。而各国的大量未登记的非政府组织的利益难以获得法律的保护。二,明确非政府组织收益的使用方向。各国法律都严格规定非政府组织不能拥有对其收益的分配权,不得将其任何收入分配

给成员个人,以保证非政府组织的正常运作。三,限定非政府组织的活动领域。各国法律都规定非政府组织开展的活动不得以商业或经营活动为主。但事实上,许多国家也是允许非政府组织从事具有商业目的活动的,只是规定这种活动要有其组织章程中明确许可或与其宗旨有某种程度的必要联系,并且从事商业活动获得的收入必须用于开展与其宗旨相一致的活动。这些国家的政府这要做的目的是为非政府组织增加收入拓展空间,以促进非政府组织的发展。同时,各国法律还严格规定非政府不得参与政治活动。以限制非政府组织在政治上产生负面影响。四,规定非政府组织的内部管理机制。虽然各国政府都作了关于非政府组织管理机制的法律规定,但是,政府一般都不干预非政府组织的内部事务。政府对非政府组织内部管理规定制定得都比较宽松,留给非政府组织内部管理有很大的自由度,以利于其建立符合各自目的和风格的内部管理结构。

从形式上看,明确非政府组织的法律地位似乎是对非政府组织的活动范围与内容等方面给予限制,但实际上是对非政府组织开展各项活动的有力保护。因此,为非政府组织发展创立宽松的法律环境既成为各国政府的重要任务之一,又成为各国非政府组织发展的一个重要趋势。

5.2实现非政府组织与政府的合作共赢

国外的经验表明,非政府组织要获得发展的机会,必须与政府建构良好的关系、必须密切与政府的合作,这既是非政府组织发展的一个重要条件,也是其发展的重要保障。

国外非政府组织与政府互动的经验表明,政府对非政府组织的态度直接影响到非政府组织的发展。如,美国非政府组织的发展就与政府的支持与重视密切相关。政府与非营利组织的合作是美国历史的主流。从20世纪30年代以来,几乎每一任总统都鼓励志愿组织和志愿行动。美国政府还对非政府组织给予免税、资金等方面的支持。美国非政府组织收入的31%来自于政府。非政府组织所承担的对儿童的保护性服务、针对日益丧失生活能力者的社区服务项目,以及其他诸如就业培训、保护受虐待妇女和受歧视儿童等服务项目,都是通过与政府签订合同或者在与政府的合作下进行的。这极大的促进了美国非政府组织的发展。

5.3鼓励和倡导对非政府组织的慈善捐助

尽管各国政府对非政府组织发展给予了不同程度的支持或扶持,也允许非政府组织从事一定规模或程度的可以收取费用的盈利性活动,但是远远不能满足非政府组织发展在资金方面的需求。各国政府都积极鼓励并大力倡导社会各界对非政府组织的慈善捐助,以保证非政府组织有较为充足的资金,使其可以独立自主、正当合理的开展各项活动,很好地履行其职能。资料显示:2003年美国人向基金会和慈善机构2410亿美元。其中83%属个人捐款(包括遗产),约11%来自基金会,约6%来自公司。11权威性的调查统计表明,2007年全美公益慈善性捐赠总额高达3063.9亿美元,占国民生产总会的2.2%,创出历史新高。12

5.4不断提高非政府组织的社会公信度

从世界市场经济国家非政府组织的发展看,由于非政府组织发展不存在市场的竞争机制、也不存在个人的利益,因此,客观上非政府组织容易出现效率低下的情况,少数非政府组织还存在着财务状况混乱的现象,极个别非政府组织甚至还存在较为严重的贪污腐败行为。如媒体所披露的前些年美国一些非政府组织经理人员私自加薪,法国血液管理的失当,意大利的非营利组织与政党之间过分的亲密关系,等这些都曾引起社会的极大反响,并引发了公众对非政府组织的抱怨与怀疑,增加了公众对非政府部门的不信任感,而且制约了它们获得政府支持与社会慈善捐赠的力度,限制了它们的进一步发展。

5.5非政府组织的国际化发展趋势

近年来,随着全球化进程的加快,国与国之间的交流合作也越来越多,各国的民间往来日益频繁。在这样的背景下,各国的非政府组织逐渐走向国际舞台参与国际问题的解决,特别是致力于解决全世界共同面临的环境、贫困、气候、核安全以及食品安全等问题,因此各

国的非政府组织呈现出国际化的发展趋势。如,日本的非政府组织对发展中国家实施的人才培养计划,应对海外发生的自然灾害与地区冲突等紧急事态的紧急援助等。有资料显示,截止到2007年9月底,日本共有25个非政府组织参加了国际紧急救援,已向21个国家的难民、灾民提供直接援助。

参考文献:

①中国现代国际关系研究院课题组:外国非政府组织概况[M].北京:时事出版社,2010

②王名,李勇,黄浩明.德国非营利组织[M].北京:清华大学出版社,2006

③Cecile Bazin et Jacques Malet ,La France associative en

mouvement ,novembre2010,http://www.associations.gouv.fr/IMG/pdf/France-associative-2010. pdf.)

④李晴.海外经验:日本非营利组织考察报告[OL].http://www.21gwy.co,m,2008-07-02

⑤李勇.德国非营利组织管理工作考察报告[OL].https://www.doczj.com/doc/074905685.html,,2008-12-30.

⑥黄晓勇,中国民间组织报告,2011-2012,社会科学文献出版社,2012年3月

⑦Michael O’Nell”Nonprofit Nation:A New Look at Third America ,”Jossey-Bass,2002

⑧[日本]雨宫调子.日本非营利组织的免税制度[]]OL.https://www.doczj.com/doc/074905685.html,,2005-08-14

⑨李红艳.非政府组织管理研究[M].北京:知识产权出版社,2011.11

⑩https://www.associatheque.fr/fr/fichiers/lpa/LPA-nov2007.pdf

11Barnett F.Baron.美国非营利部门的共同治理[M].https://www.doczj.com/doc/074905685.html,.2007-12-04

12Answering the Call To Service by USA Freedom Corps,September 2008,The White House,p28

外国非政府组织发展现状综述及比较研究

课程论文 课题:外国非政府组织发展现状综述及比较研究 学院:人文与社会科学学院 班级:行政管理 学号: 113115001132 姓名:赵丽莎 任课老师:马蕾 点评: 成绩:

外国非政府组织发展现状综述及比较研究 赵丽莎 (南京理工大学人文与社会科学学院,江苏南京 210094)摘要:非政府组织的发展及管理对促进社会的发展有十分重要的作用。通过对美 国、英国、德国、法国、意大利等欧美国家和日本非政府组织的发展状况进行综述 和比较研究,有利于借鉴其发展经验,促进我国非政府组织的更好的管理和发展。 本文从各国对非政府组织的理论概述、社会作用、管理体制及与政府之间的关系几 个方面进行比较研究,并总结了近年来外国非政府组织的发展趋势。 关键词:非政府组织;政府;管理;发展 1.外国非政府组织的概述 1.1非政府组织的分类 美国的非政府组织主要分为三个类型:一是“思想库”等独立研究机构。一般指独立与政府和企业(甚至是大学)之外,从事公共政策研究的非营利性学术机构。最早出现在二战时期的美国。据统计,二战爆发前,全美仅有20个左右的思想库,但到了20世纪80年代末,该数字达到了1600个之多。其涵盖范围也从战略、军事、国际关系的研究扩展到了当代政治、经济、社会问题。其典型代表为:美国兰德公司、布鲁金斯学会、国际战略研究中心、企业研究所。二是基金会。美国基金会中心对“基金会”的定义是:非政府的、非营利的、自有资金(通常来自单一的个人、家庭或公司)并自设董事会管理工作规划的组织,其创办目的是支持货援助教育、社会、慈善、宗教或其他活动以服务于公共福利,主要途径是通过对其他非营利机构的赞助。三是社会基层组织。该组织种类繁多、涵盖面相当广,一般包括社会服务组织、卫生保健组织、健康研究组织、教育研究组织、社会运动组织、艺术和文化组织、互助性组织等等。美国大概有33万个社会服务组织。他们获得政府、基金会、公司和个人的广泛支持,美国政府的资助占社会服务组织收入60%。 在英国,官方和大众媒体较少使用“非政府组织(NGO)”这个术语,使用最多的是“慈善组织(Charity Organization)”,其次是“志愿和社区组织(Non-Profit Organization)”,再次是非营利组织。主要区别在于:非营利组织除了包括民间公益性组织以外,还包括各种形式的互益性组织(如各种行业协会),而慈善组织则主要强调公益性的一面。非营利组织的涵盖面广,只要“不是家庭,不是企业,也不是政府的一部分,都可以纳入其中”。“志愿和社区组织”一词是近些年,特别是1994年以来官方文件中通用的提法,其范围略小于非营利组织。慈善组织是指从事公益活动且在慈善委员会登记的组织,它是英国组织的主要组成部分。一般慈善组织是慈善组织的核心。 德国的非政府组织简单来说可以社团和财团两大类型。其中社团在德国的非政府组织中数量最多。严格的意义上,依据非政府组织的产生、资金来源和成员结构三项标准有不同的划分。非政府组织依其非政府程度划分为两种:一种是所谓的真正的非政府组织,他们是非政府组织的最初形态。其产生源于公民社会的倡议,没有政府的推动,成员仅是个人。资金来源只有个人捐助和成员会费,不依赖公共资金,一些组织甚至根本拒绝公共资金;另一种是所谓的非政府组织的偏离组织,他们依赖于政府,资金大部分、甚至全部来自于公共资金。 法国根据法律规定,社团基本可分为三个体系:一是注册社团和不注册社团。1901年的法律没有规定社团必须到市政府民政部门登记,但是只有注册的社团,才具有法人资格,能够以法人的身份从事活动,购买、持有和管理财产(例如社团的场馆或者银行户头)。二

我国地方非政府组织发展的问题与对策研究)

我国地方非政府组织发展的问题与对策研究 摘要:伴随着改革的深入、社会化程度的不断提高,以及政府职能的转变,非政府组织的发展及规范化问题,已经提到政府管理的议程上来。迫切要求政府,特别是地方政府大力加强对非政府组织的管理,并同政府的改革、政府职能转变相结合,积极培育和发展社会的非政府组织,为社会的和谐发展创造更加有利发展机制。本文从非政府组织存在的数量、规模、非政府组织自身能力、特点以及国际化程度等方面提出了存在的主要问题及其原因,并提出政府在法律环境、规范化的管理体系、社会化服务体系和非政府组织的自律机制等方面提出应对的措施,使之推动非政府组织的健康发展。 关键词:非政府组织发展政府管理 随着改革的深入,市场经济的不断发展,我国地方政府承担着越来越多的管理公共事务和提供公共服务的职能。由于地方政府财力、物力、人力等方面能力有限,地方政府不得不考虑如何面对繁重的社会性事务来加强管理。总结世界各国经验,成功的途径就是输出政府职能,为地方政府寻求合适的职责伙伴,在政府的监控下,由社会为政府承担越来越多的社会管理和服务的职能,来应对来自各方面的挑战,以提高政府本身的治理能力和竞争力。为此,发展非政府组织就是一个重要的途径。 所谓非政府组织,“就是不以营利为目的,主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。”[1]我国非政府组织主要包括社会团体(互益性社会中介组织)与民办非企业单位(公益性服务实体社会中介组织)。 一、我国地方非政府组织发展现存的问题 改革开放以来,我国的非政府组织迅速得到发展,据民政部2004年统计,截止到2003年年底,中国民政部门共登记各类非政府组织26.66万个,年均增长34%;其中社会团体与基金会合计14.2万个,基金会1300多家;民办非企12.4万个,年均增长23%。[2]在社会的各个领域都发挥的了前所未有的作用。但与社会发展相比,还远未能满足社会各种群体、和各种利益集团的需要;而且与国外相比,我国的非政府组织总量、质量、作用等方面还有很大的差距,且发展不平衡,速度较慢,国际化程度不高。总体上仍处于发展初级阶段。主要和突出问题如下: (一)非政府组织发展的数量和规模不平衡 从绝对数量和组织规模上看,我国地方非政府组织不仅远少于发达国家,而且与一些发展中国家相比差距也较大。如中国每万人拥有非政府组织数量仅2.1个,这些年虽然一些地方开始重视非政府组织的发展和培育工作。但相对于我国市场经济的发展进程,非政府组织无论在规模上还是在结构上,都远不能满足需要。而且,我国目前现有的非政府组织大多分布在东部沿海一带和大中城市中,而广人的内地和乡镇仍是社会组织的稀疏地带,非政府组织力量比较弱小。发展呈现出严重的不

中国环境NGO的现状和未来发展

摘要 随着我国经济的快速发展,环境问题日益严重。十多年来,国内应环境问题而建立的环境NGO也发展较快,走过了兴起、发展和壮大三个阶段。现在主要有下列四类:由政府部门发起成立的环境NGO,由民间自发组成的环境NGO,学生环境社团及其联合体,国际环境NGO驻大陆机构。这些环境NGO都很活跃,在短短的十多年取得了令人瞩目的成就。但总体来说,当前我国环境NGO人才、资金匮乏,规模小,国际交流少,整体能力较差。且国内相关的NGO管理制度有较大缺陷,环境保护法律、法规也不完善,这极大地制约了我国环境NGO在环境保护上作用的发挥。针对当前问题,我国环境NGO在以后的发挥过程中,应加强与政府、企业、公众的合作,增加互动,整合资源,只有这样才能在促进自身可持续发展的同时,高效解决环境问题。 关键词:环境NGO, 合作, 现状, 未来发展

浅谈中国环境NGO的现状和未来发展改革开放以来,我国经济发展取得了举世瞩目的成就,但长期粗放型的经济发展模式也使我国付出了沉重的环境代价。鉴于此,以及为了经济的可持续发展,党和政府提出了“科学发展观”以构建“和谐社会”,即将在北京召开的奥运会也以“绿色”为其主题。“限塑令”也得以推行。在国家政策的指引下,全国企业也开始了声势浩大的“节能减排”、提高单位能耗产出的运动,环境问题得到了全国人民的重视,能有今天局面,中国的环境NGO是起到了重大作用的。 1.中国环境NGO的发展历史和现状 致力于自然环境保护和改善的NGO都称为环境NGO。与其他NGO一样,它具有组织性、非营利性、自治性、志愿性、非宗教性等共同特征以及其独有的环境公益性的特征。我国环境NGO分四种类型。一是由政府部门发起成立的环境NGO,如中华环境联合会、中华环境基金会等;二是由民间自发组成的环境NGO,如“自然之友”、“地球村”、以非营利方式从事环境活动的其他民间机构等;三是学生环境社团及其联合体,包括学校内部的环境社团、多个学校环境社团联合体等;四是国际环境NGO驻大陆机构。 相较国外的环境NGO,我国环境NGO的发展起步较晚,但在短短的时期内得到了较快的发展,并取得了较大的成就。 1.1发展历史 我国环保N G O发展至今可分三个阶段:1978-1994年的诞生和兴起阶段;1995~2002年的发展阶段;2003年至今乃至未来某个时期的壮大阶段1973年,我国第一次召开了全国环境保护会议,标志我国环境保护事业的起步与发展。1978年5月,中国环境科学学会成立,这是最早由政府部门发起成立的我国第一个环境NGO。1991年辽宁省盘锦市黑嘴鸥保护协会注册成立,1994年梁从诫在北京创立“自然之友”后,我国由民间自发组成的环境NGO组织相继成立。这一时期是中国环境民间组织诞生和兴起阶段。1995年,环保民间组织发起保护滇金丝猴和藏羚羊行动,迎来了我国环保民间组织发展的第一次高潮。1999年,“北京地球村”与北京市政府合作,成功进行了绿色社区试点工作,中国环保民间组织开始进入城市、走进社区,把环保工作向基层延伸,逐步为社会公众所了解和接受。中国环保民间组织走向发展阶段。2003年和2005年的“怒江水电争鸣”和“26度空调”行动,多家环保民间组织开始联合起来,

中西方非政府组织比较

中西方非政府组织比较 摘要:面临我国强大的公民社会领域的崛起和公民自治意识的觉醒,我国非政府组织发展还处在起步阶段,阻碍了民主化发展的进程。迫切需要科学的非政府组织理论指导,通过比较中西方的发展差异,积极借鉴西方非政府组织发展的经验教训,有利于建立完善的具有中国特色的非政府组织理论体系,促进我国非政府组织的发展和民主化进程。 关键词:中西方非政府组织比较 随着我国改革开放,市民的自治意识逐渐觉醒,民主化建设受到极大的重视,各种非政府组织应运而生,并广泛参与社会各领域的活动,试图通过政治参与影响公共决策过程,日益成为一支重要的公众参与力量,由于受到主客观因素的干扰和制约,我国非政府组织的民主作用难以发挥,不利于我国的民主建设。通过比较中西方非政府组织的差异中看到我国非政府组织的不足,我们应积极吸收外国非政府组织发展过程中遇到的经验教训,指导我国非政府组织的建设。 1、比较中西方非政府组织发展状况的必要性 随着国际上社会组织参与联合国活动的增加,越来越多的社会组织已经申请到了联合国理事会的咨商地位,它们不仅对联合国决议产生更加直接的影响,而且对全球事物的各个方面都在发挥着不可忽视的作用,扮演着政府部门和企业都无法替代的拾遗补缺和社会监督的双重职能。当前,中国作为最大的发展中国家,它追求和平发展的每一个进步都无法摆脱世界的整体的和平和发展,而全球所有新生事物的演变发展无不会在开放的中国有所反映。社会组织问题也不例外。在民主政治建设的过程中,社会组织无疑是对中国传统的集权政治体系提出重大的挑战。通过比较中西社会组织发展状况的差异,可以看到我国当前社会组织发展的不足之处,积极借鉴国外有关社会组织发展过程中的经验和教训,结合我国实际情况逐渐建立具有中国特色的社会组织理论体系,指导社会组织的建设,加快我国社会主义民主化建设进程。 2、中西方非政府组织的差异 2.1中西方非政府组织政治文化背景的差异 西方国家的公民自治思想由来已久,早期韦伯、洛克、托克维尔、黑格尔等关于国家与社会理论研究的杰出贡献都奠定了公民社会发展和非政府组织发展的理论基础,基督教提倡的人文关怀和献身精神深刻的影响人们的行为,促使人们更多的参与到公益事业中,在理论思想的指引,基层能力不断增强的基础上,逐渐形成一股第三方力量,代表广泛的基层民众的利益,影响政府的决策行为,西方的公民社会不断成熟发展。20世纪六、七十年代的现代福利国家危机,凸显政府对公共需求的软弱无力,政府失灵的影响不断扩大,迫切需要除市场力量外的社会力量的帮助,弥补不足,公民社会有了更大空间的发展,资产阶级造就了颇具规模的

我国非政府组织发展状况

4 CHINA STATISTICS 经过20多年的改革开放,我国的社会结构发生了很大变化。特别是近年来民间非政府组织发展迅速,在社会经济生活中的作用日益明显。非政府组织的迅速发展,不仅为普通民众参与社会事务提供了平台,而且为维护群众合法权益、缓解社会矛盾提供了新的渠道。 关于非政府组织的一般概念 非政府组织,顾名思义就是指政府以外的组织,但目前国际社会对此尚没有公认的定义。按照多数学者们的观点,非政府组织是独立于国家和政府力量之外的非营利性组织,包括慈善机构、志愿者组织、社会团体、行业学会等,一般限于非商业化的、合法的、与社会文化和环境相关的群体。当然,不同国家对非政府组织范围的理解存在一定的差异,因而在法律上对非政府组织的界定范围不尽相同。 对非政府组织的特点, 国内外不同学者的看法也不尽相同。美国约翰-霍普金斯大学的塞拉蒙教授使用综合分析方法,从组织的结构和运行方式出发,给出了非政府组织的五大评定标准,即组织性、 民间性(或私有性)、非营利性、自治性和志愿性。他认为非政府组织是民间自发的产物,而且必须以慈善募捐或会员会费为资金来源,是社会选择而非政府发动。综合各类学者的观点,我们认为非政府组织应具有以下几个基本特点: ①组织性。有正式的机构,有成文的章程、制度和固定的工作人员等。 ②非营利性。不以营利为目的,不能进行剩余收入(利润)的分配(分红),不得将组织资产以任何方式转为私人财产。 ③非政府性。它是独立自主的、自下而上的民间组织,不是政府的附属机构或受其支配。 ④公共性。它不谋取私利,具有实现共同利益的目标取向。 ⑤志愿性。志愿者和社会的捐赠是它们重要的资金来源,具有较强的公开性、透明度和互助性。 ⑥非政治性和非宗教性。它不是党派组织,不参加竞选等政治活动;不是宗教组织,不开展各种形式的宗教活动。 我国非政府组织的发展现状 根据我国的实际情况,我国的非政 府组织大致可以采用两种标准划分。一种是根据非政府组织与政府的关系,分为官方非政府组织和民间非政府组织。官方非政府组织的特点,一是具有较浓的行政色彩,在一定程度上行使政府职能;二是其工作任务、机构编制和领导职数由政府机构编制管理部门确定,并接受政府财政资助。目前近1700个全国性社会团体中,使用行政或事业编制,由国家财政拨款的约有200个,如中华全国总工会、共青团中央和全国妇联等。民间非政府组织的特点是其人员、资金等不受政府的制约,但其中部分公益性的事业单位由有关行政部门归口管理。另一种是根据非政府组织的登记情况,分为已登记的非政府组织和未登记的非政府组织。已登记的非政府组织包括在民政部门登记的社会团体、民办非企业单位和基金会。未登记的非政府组织包括在农村广泛存在的农业技术经济互助性组织和在一些单位内部存在的不需要登记的组织(有专家估计全国大约有300万个这种类型的组织)。特别需要指出的是,我国官方非政府组织的基层组织,如基层工会、基层妇女委员会等,更多地具有非 我国非政府组织

4.境外非政府组织管理法

境外非政府组织管理法(草案二次审议稿)全文 中华人民共和国境外非政府组织管理法(草案)(二次审议稿) 目录 第一章总则 第二章代表机构 第三章临时活动 第四章行为规范 第五章便利措施 第六章监督管理 第七章特别规定 第八章法律责任 全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国境外非政府组织管理法(草案)》修改情况的汇报 第一章总则 第一条为了规范、引导境外非政府组织在中国境内的活动,保障其合法权益,促进交往与合作,制定本法。 第二条境外非政府组织在中国境内开展活动适用本法。

本法所称境外非政府组织,是指在境外成立的非营利、非政府的社会组织。 第三条境外非政府组织可以在经济、教育、科技、卫生、文化、体育、环保、慈善等领域依法开展有利于公益事业发展的活动。 第四条境外非政府组织在中国境内依法开展活动,受法律保护。 第五条境外非政府组织在中国境内开展活动应当遵守中国法律,不得危害中国的国家统一、安全和民族团结,不得损害中国国家利益、社会公共利益以及其他组织和公民的合法权益,不得违反公序良俗。 境外非政府组织不得从事或者资助营利性活动、政治活动,不得非法从事宗教活动或者非法资助宗教活动。 第六条境外非政府组织在中国境内开展活动,应当通过依法登记的代表机构进行;未登记代表机构需要开展活动的,应当事先取得临时活动许可。 境外非政府组织未登记代表机构、未取得临时活动许可的,不得在中国境内开展活动,不得委托、资助中国境内个人、法人或者其他组织在中国境内开展活动。

第七条国务院公安部门及省级人民政府公安机关是境外非政府组织在中国境内开展活动的登记管理机关。 国务院有关部门、省级人民政府有关部门、国务院或者省级人民政府授权的组织是境外非政府组织在中国境内开展活动的业务主管单位。 国务院有关部门和县级以上地方人民政府有关部门在职责范围内负责境外非政府组织管理工作。 国家建立境外非政府组织管理工作协调机制,负责研究、协调、解决境外非政府组织管理的重大问题。 第八条国家建立境外非政府组织管理信息系统和境外非政府组织统计制度。 第九条国家对为中国公益事业发展做出突出贡献的境外非政府组织给予表彰。 第二章代表机构 第十条境外非政府组织符合下列条件的,可以申请在中国境内设立

公共治理与非政府组织2019尔雅答案

1.1 公共治理与非政府组织 1 非典期间,政府采取了什么样的公共治理措施?()B ?A、发放口罩 ?B、禁止人员流动、到北京人员进行隔离等 ?C、公布疫情 ?D、招募医师 2 非典期间,公共治理的主体有哪些?()ABC ?A、政府 ?B、企业 ?C、非政府组织 ?D、公益机构 3

公共治理是指公共机构和私人机构管理共同事物方式的总和。()√ 1.2 非政府组织的重要性 1 《官场病:帕金森定律》的作者是谁?()B ?A、柯南道尔 ?B、帕金森 ?C、亚当斯密 ?D、曼昆 2 非政府组织是()的需要。ABCD ?A、国家现代化的需要 ?B、有助于实现更广泛的社会参与 ?C、完善社会自律机制的有效手段 ?D、是增强政府合法性的基础 3 我国六十年代提出的“四个现代化”包括?()ABCD ?A、农业现代化

?B、工业现代化 ?C、国防现代化 ?D、科技现代化 4 帕金森定律说明政府机构往往演变得臃肿低效,故非政府组织是国家现代化的需要。()√ 1.3 非政府组织的概念 1 狭义的社会组织不包括()。C ?A、社会团体 ?B、民办非企业单位 ?C、基层群众自治组织 ?D、基金会 2 利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产,以从事公益事业为目的成立的非营利性法人,我们称之为()。B ?A、免税组织

?B、基金会 ?C、民间组织 ?D、社会团体 3 志愿组织有哪些类别?()ABD ?A、组织志愿性 ?B、服务志愿性 ?C、有偿服务性 ?D、活动志愿性 4 社会团体是自然人、法人或者其他组织自愿组成,为实现会员的共同意愿,按照章程开展活动的非营利性社会组织。()√ 5 慈善组织与公益组织的区别在于,慈善组织解决人的基本生存,公益组织提高人的生活质量。()√ 1.4 非政府组织的特性与分类 1

中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法专项题

中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法专项题 考生姓名:高发舟 成绩:80分回答正确:30题回答错误:0题未回答:0题练习时长:25分钟 积分:您本次练习所得积分为20分 1、(单选题)《境外非政府组织境内活动管理法》的立法目的是()。 ? A.为了规范、引导境外非政府组织在中国境内的活动,保障其合法权益,促进交流与合作 ? B.为了我国有关部门能对境外非政府组织进行有效的监督管理 ? C.为了防范“颜色革命”,维护国家安全 ? D.为了更好的管理境外非政府组织,推动国内组织的发展 正确答案:A 用户选择:A 2、(单选题)《境外非政府组织境内活动管理法》于()正式实施。 ? A.2016年4月28日 ? B.2016年12月31日 ? C.2017年1月1日

? D.2017年10月1日 正确答案:C 用户选择:C 3、(单选题)根据《境外非政府组织境内活动管理法》规定,境外非政府组织在中国境内活动的资金不包括()。 ? A.中国境内募捐获取的资金 ? B.境外合法来源的资金 ? C.中国境内合法取得的其他资金 ? D.中国境内的银行存款利息 正确答案:A 用户选择:A 4、(单选题)《境外非政府组织境内活动管理法》规定,临时活动期限不超过(),确实需要延长期限的,应当重新备案。 ? A.4年 ? B.1年 ? C.3年 ? D.2年 正确答案:B 用户选择:B 5、(单选题)《境外非政府组织境内活动管理法》规定,境外非政府组织在我国境内活动的领域不包括()。

? A.科技 ? B.文化 ? C.司法 ? D.体育 正确答案:C 用户选择:C 6、(单选题)境外非政府组织申请登记设立代表机构,应当经()同意。其名录由国务院和省级人民政府公安机关会同有关部门公布。 ? A.外交部 ? B.公安部 ? C.业务主管单位 ? D.民政部 正确答案:C 用户选择:C 7、(单选题)境外非政府组织未在中国境内设立代表机构,在中国境内开展临时活动的,应当与之合作的中方合作单位不可以是()。 ? A.人民团体 ? B.事业单位 ? C.大型国企

境外非政府组织给我们带来了什么

境外非政府组织给中国带来了什么? 新华网上海7月26日电(记者邹伟、黄安琪)“中国政府高度赞赏境外非政府组织的积极作用,欢迎和支持境外非政府组织来华开展友好交流与合作,将进一步做好境外非政府组织服务管理工作,努力提供更多的便利和服务、更好的环境和保障。” 7月25日,在中国对外开放前沿城市上海,面对众多境外非政府组织代表以及美国、英国、德国驻上海总领事馆总领事,中国国务委员、公安部部长郭声琨如是说。 这是中国政府对境外非政府组织问题的最新表态,也向外界释放出更加积极、开放和包容的信号。人们有理由相信,致力于构建全方位对外开放新格局和全面推进依法治国的中国,将为境外非政府组织提供更为广阔的发展空间。 境外非政府组织对中国的积极贡献有目共睹 就在几天前,8岁的小昕在上海儿童医学中心接受了心脏手术。连日来,看到孩子恢复良好,小昕的父母不禁喜极而泣。“非常感谢上海儿童医学中心,挽救了我儿子的生命。”小昕的父亲蒙先生说。 不久前小昕被诊断患有先天性心脏病,对于这个来自贵州黔南州的家庭来说,无异于晴天霹雳。“老家医疗条件有限,我们得知上海儿童医学中心治疗小儿先心病是全国最先进的,就不远千里带孩子来求医。手术很成功,谢天谢地!”蒙先生说。 上海儿童医学中心是上海市政府与美国世界健康基金会的合作建设项目。自1998年建成以来,该中心的小儿先心病手术成功率超过97%、小儿白血病五年无病存活率超过85%,均达到世界顶尖水平。数以万计的中国孩子在这里重获新生。 “我们的使命是通过在世界各地实施健康教育培训以及提供必要的人道主义援助,以达成健康关爱事业持续性的发展。”已在中国工作15年的美国世界健康基金会上海办公室总监徐丽华告诉记者。

国内外研究现状和发展趋势

北京市绿化隔离带可持续经营技术及效益评价 二、项目所属领域国内外研究开发现状和发展趋势 1、由城市绿地到城市林业的发展 城市绿地是城市中一种特殊的生态系统,它是城市系统中能够执行“吐故纳新”负反馈调节机制的子系统。这个系统一方面能为城市居民提供良好的生活环境,为城市生物提供适宜的生境;另一方面能增强城市景观的自然性、促进城市居民与自然的和谐共生。它是城市现代化和文明程度的重要标志。 绿地(green space)一词,各国的法律规范和学术研究对它的定义和范围有着不同的解释,西方城市规划概念中一般不提城市绿地,而是开敞空间(Open Space),我国建国以来一直延用原苏联的绿地概念,包括城市区域内的各类公园、居住区绿地、单位绿地、道路绿化、墓地、农地、林地、生产防护绿地、风景名胜区、植物覆盖较好的城市待用地等。 尽管各国关于开敞空间(或绿地)的定义不尽相同,但它们都强调了开敞空间(或绿地)在城市中的自然属性,即都是为了保持、恢复或建立自然景观的地域。绿地作为城市的一种景观,是城市中保持自然景观,或使自然景观得到恢复的地域,是城市自然景观和人文景观的综合体现,是城市中最能体现生态性的生态空间,是构成城市景观的重要组成部分。在结构上为人工设计的植物景观、自然植物景观或半自然植物景观。绿地在城市中的功能和作用主要包括:组织城市空间的功能、生态功能(改善生态环境的功能、生物多样性保护功能)、游憩休闲功能、文化(历史)功能、教育功能、社会功能、城市防护和减灾功能。 城市绿地发展和研究进程包括:城市绿地思想启蒙阶段、城市绿地规划思想形成阶段、城市绿地理论和方法的发展阶段、城市绿地生态规划和建设阶段。 吴人韦[1]、汪永华[2]、胡衡生[3]等从城市公共绿地的起源开始介绍了国外城市绿地的发展历程,认为国外的城市绿地建设经历了从公园运动(1843~1887)、公园体系(1880~1890)、重塑城市(1898~1946)、战后大发展(1945~1970)、生物圈意识(1970年以后)等一系列由简单到复杂的城市绿地发展过程,其中“重塑城市”阶段提出了“田园城市”和城市绿带概念,绿带网络提供城区间的隔离、交通通道,并为城市提供新鲜空气。“有机疏散”理论中的城市与自然的有机结合原则,对以后的城市绿化建设具有深远的影响。1938年,英国议会通过了绿带法案(Green Belt Act)。1944年的大伦敦规划,环绕伦敦形成一道宽达5英里的绿带。1955年,又将该绿带宽度增加到6~10英里。英国“绿带政策”的主要目的是控制大城市无限蔓延、鼓励新城发展、阻止城市连体、改善大城市环境质量。早在1935年,莫斯科进行了第一个市政建设总体规划,规划在城市用地外围建立10公里宽的“森林公园带”;1960年调整城市边界时,“森林公园带”进一步扩大为10~15公里宽,北部最宽处达28公里;1971年,莫斯科采用环状、楔状相结合的绿地布局模式,将城市分隔为多中心结构。目前,德国城市森林建设已取得了让世人瞩目的成绩,其树种主要为乡土树种,基本上是高大的落叶乔木(栎类、栗类、悬铃木、杨树、核桃、欧洲山毛榉等)[4]。在绿化城

中国非政府组织发展现状

中国非政府组织现状与发展 赵文杰 摘要: 非政府组织,英文Non-governmental Organization,简称NGO,对于非政府组织的定义,学术界还没有十分准确的结论,一般认为非政府组织是指那些具有公益性、自治性、志愿性、非营利性、合法性、非政党性等特征以及社会服务、沟通协调、监督管理等基本功能的社会组织。它又被称作“第三部门”、“非营利部门”、“利他部门”。在中国,广义上的非政府组织包括基层群众性自治组织、各种形式的农民专业合作社、转型中的事业单位、不登记和免登记的社会团体、单位内部活动组织、未获得登记或以其他形式登记的草根民间组织以及由民政部民间组织管理局负责登记管理的社会团体、民办非企业单位和基金会。 现代意义上的非政府组织在第二次世界大战之后开始不断涌现,它的产生反应了二战后世界各国民众参与公共事务的意识有所提高,是对资本主义自由市场机制的一种补充,也是对政府职能失灵的一种修补。进入20世纪80年代,非政府组织在世界范围内得到很快的发展,以其独特的组织结构和专业化的服务方向在全球经济、社会、环保等事务中发挥着越来越重要的作用。在一些场合,非政府组织已被列为与企业-市场体系和政府-国家体系并列的第三体系,即非政府组织体系。就像美国非政府组织研究的权威学者莱斯特.M.萨拉蒙教授所说:“我们是置身于一场全球性的社团革命之中,历史将证明这场革命对20世纪后期世界的重要性丝毫不亚于民族国家的兴起对于19世纪后期的世界的重要性。” 与国外许多成熟的非政府组织相比,中国非政府组织无论在数量还是影响力方面都存在很大差距,“随着中国经济政治的发展,中国非政府组织也进入了大发展的时期。”了解中国非政府组织的现状对于促进中国非政府组织的健康发展,缓解中国转型时期的社会矛盾,推动和谐社会建设都有重要意义。 关键字:非政府组织、发展、社会 1,非政府组织得到了发展 改革开放以来中国的政策环境逐渐宽松,国际化水平不断提高,原来的“全能国家”体制被打破,社会多元力量不断生成并开始推动经济社会的发展。在这样的大背景下,中国非政府组织不断涌现。尤其是90年代以来,在建立社会主义市场经济体制的影响下,非政府组织大量涌现。1998年新修订的《社团登记管理条例》实施以后,民政部门对非政府组织进行了一次大规模的清理整顿工作,到1998年底,全国社会团体数量由1996年前的20万个减至16. 5万个。这次整顿虽然是非政府组织的数量减少,但是也提高了非政府组织的质量,一些宗旨类似的组织在合并后实力也得到提高。有数据显示,截至2006年底,在民政部门登记的非政府组织共有28.94万个。其中,社会团体15.3万个(中央级社团1673个,省级社团20563个);民办非企业单位13.5万个(中央级单位24个,省级单位4868个);基金会892个,(中央级基金会84个)。这些非政府组织的活动范围也越来越广,包括教育、卫生、扶贫、帮助弱势群体(农民工、妇女儿童等)等各个领域。

(14)境外非政府组织设立代表机构与临时活动备案常见问题解答

境外非政府组织设立代表机构与临时活动备案常见 问题解答 问1:如何登陆境外非政府组织办事服务平台? 答1:请点击链接:公安部境外非政府组织办事服务平台。 问2:无法在预约时间内按时到前台提交资料,需怎么处理? 答2:可委托其他人办理。被委托人需携带本人身份证、网上预约办理人的身份证及委托他人办理业务的委托书交给被委托人。 问3:如已过预约时间再提交资料,需要重新预约时间吗? 答3:需要。 问4:拟设代表机构的住所证明材料需要怎么证明? 答4:住所证明材料可以是境外非政府组织所拥有的房屋的房产证,也可以是办公场所租赁合同手续等。如用他人的房产作为设立代表机构的住所,则需补充说明并附上房产证复印件。

问5:代表机构登记的业务主管单位同意文件由哪个部门出具? 答5:根据该组织的活动领域在我省公布的业务主管单位名录上查找对应的相关主管部门,由该部门出具此同意文件。 问6:境外非政府组织的英文全称太长,在线上系统无法完全填写,如何解决? 答6:可写英文简称。 问7:临时活动名称太长,在线上系统无法完全填写,如何解决? 答7:压缩临时活动名称的字数,同时线上系统须与境外非政府组织临时活动备案表中填写的临时活动名称保持一致。 问8:第一次申请临时活动备案,提供的境外非政府组织合法成立的证明文件、材料需提交原件吗? 答8:第一次必须提供原件。如之后中方合作单位继续与该组织开展下一次临时活动备案时,则可在网上提交原件扫描件,现场提交境外非政府组织合法成立的证明文件复印件。

问9:临时活动备案中,中方合作单位为社会组织,社会组织得不到中方合作单位主管部门批准开展活动的文件时,能否以社会组织登记证书代替吗? 答9:不可以,必须提供。 问10:临时活动外方负责人没有境内住所,需要填写吗? 答10:可填“无”,若未在境内住宿也需注明。 问11:界定在香港以公司名义注册的组织是非营利性质的境外NGO组织需要提供什么证明材料? 答11:需提供香港税务局开具的免税证明,并且该公司的合法成立文件中也需表明其性质为非营利或慈善组织。 问12:资金来源证明材料有模板吗?需要公证认证吗? 答12:模板请见广东省公安厅境外非政府组织官方网站,无需公证认证。 问13:临时活动项目中如未涉及资金往来,也需要提供中方合作单位的银行账户信息吗? 答13:是的,需提供。 问14:临时活动备案中的“项目经费(中外方出资数)”需要填中方的出资数还是外方的?

非营利组织发展现状及对策分析

我国非营利组织发展现状及对策分析 非营利组织,简称NPO,是不以营利为目的而向社会提供公益服务的组织的总称。美国学者塞拉蒙认为非营利组织应具备组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、和公共性6个要素。目前在我国国内,对非营利组织的还没有严格统一的界定,存在“民间组织”、“非政府组织”、“公民组织”、“社会组织”等多种称呼。我国的非营利组织的发展主要兴起于改革开放后,由于市场经济的确立和“小政府、大社会”行政改革的提出,为非营利组织的发展提供了更为广阔的空间。非营利组织在现实生活中主要表现为各种社团、事业单位或者民办非企业单位等形式,他们在教育、文化、科学技术、医疗卫生、环境保护、权益保护、社区服务、扶贫、慈善救济等领域为社会公益提供服务,他们在弥补市场失灵和政府失灵方面发挥着不可或缺的决定性作用。 我国非营利组织的现状: 经过多年的发展,非营利组织在我国的社会生活中正发挥着越来越重要的作用,日益成为促进我国文明和社会进步的重要力量之一。然而由于起步较晚,市场经济、民主政治的建设方面的不完善,公民社会的发展更是刚刚起步,我国非营利组织发展还存在诸多问题。主要表现在以下几个方面: 1.经费不足 非营利组织的经费来源主要有收费、公共部门的拨款、社会慈善捐赠等。其中收费包括会员费、服务收费、投资和出售产品、服务的所得。公共部门的拨款主要是指来自于政府部门和准政府机构的资金支持和补助。社会慈善捐赠主要包括个人捐赠、私人基金会、企业等的捐赠。但是政府迫于财政压力,不愿在经费上给予非营利组织较大的支持,同时非营利组织本身不思进取,他们努力的方向在于争取更多的公共部门的拨款,而不是主动向社会提供更优质的的产品和服务,导致组织收入减少。同时社会捐赠数量的有限对于非营利组织本身的发展所需资金来说无异于是杯水车薪,各种因素交织导致了大部分非营利组织存在经费严重不足的问题,限制了组织的进一步发展,甚至有些非营利组织由于缺乏资金支持,其已经处在名存实亡的“休眠状态”。 2.综合能力不足 通常我们衡量一个组织的发展前景通常从组织活动能力、管理能力、创新能力、扩张能力和可持续发展的能力来考察。我国虽然存在一些大规模的非营利组织,但总体说来规模都比较小,外部筹资能力较弱,调动各种社会既有资源的能力也就较弱,再加上组织管理不规范、信息不透明、决策不民主,缺乏有效的监督和评价机制,使得它们获得的广泛认同感低、公信力不足,就使得组织的总体能力较弱。同时,由于非营利组织的薪酬和福利相对于企业较低,很难吸引真正的人才加入组织,从而也就使得组织缺乏创新能力的领导层,最终导致非营利组织的后续发展动力严重不足。 3.发展不平衡 我国的非营利组织发展很不平衡主,主要体现表现在:1、行业领域分布不平衡;非营利组织在那些相对说来政策宽松、易于得到资源而进入门槛较低的领域较为集中,但那些存在大量社会问题、迫切需要公民参与的领域,却因种种原因极少有非营利组织进入。2、城乡不平衡;在城市地区,非营利组织数量较多、发展较快、开展的活动为集中,其被认知度和公信力也较高,但是在中小城镇特别是广大的农村地区,除了扶贫开发的少数外来的非营利组织之外,真正当地的非营利组织很少,社会对这些组织的关注和支持也很少。3、东西发展不平衡;由于东部地区经济发达,资源丰富,使得非营利组织在东部沿海地区较为集中,同时活动量活动范围较广;而在内陆地区,由于经济发展水平不高,各种资源较为缺乏,所以在这一区域,非营利组织的数量较少,且发展较慢。

中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法题目及答案

中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法 ?1、(单选题)《境外非政府组织境内活动管理法》的立法目的是()。 o A.为了规范、引导境外非政府组织在中国境内的活动,保障其合法权益,促进交流与合作 o B.为了防范“颜色革命”,维护国家安全 o C.为了我国有关部门能对境外非政府组织进行有效的监督管理 o D.为了更好的管理境外非政府组织,推动国内组织的发展 正确答案:A 用户选择:A ?2、(单选题)《境外非政府组织境内活动管理法》于()正式实施。 o A.2017年10月1日 o B.2017年1月1日 o C.2016年12月31日 o D.2016年4月28日 正确答案:B 用户选择:B ?3、(单选题)根据《境外非政府组织境内活动管理法》规定,境外非政府组织在中国境内活动的资金不包括()。 o A.中国境内合法取得的其他资金 o B.中国境内募捐获取的资金 o C.中国境内的银行存款利息 o D.境外合法来源的资金

正确答案:B 用户选择:B ?4、(单选题)《境外非政府组织境内活动管理法》规定,临时活动期限不超过(),确实需要延长期限的,应当重新备案。 o A.4年 o B.1年 o C.3年 o D.2年 正确答案:B 用户选择:B ?5、(单选题)《境外非政府组织境内活动管理法》规定,境外非政府组织在我国境内活动的领域不包括()。 o A.司法 o B.科技 o C.文化 o D.体育 正确答案:A 用户选择:A ?6、(单选题)境外非政府组织申请登记设立代表机构,应当经()同意。其名录由国务院和省级人民政府公安机关会同有关部门公布。 o A.公安部 o B.业务主管单位 o C.外交部

非政府组织的若干法律问题

「内容提要」非政府组织(NGO)近年来蓬勃发展,在社会福利、环境保护、人道救援等公共事务管理方面发挥了积极作用,与政府管理相互配合,起到拾遗补缺的功能。因此,对非政府组织的概念、分类和产生的背景,以及与此相关涉的行政法学的研究范围、非政府组织与政府公共事务管理职能的划分、政府对非政府组织依法适度监管和非政府组织的法律规制等问题,需予以关注并研究。 「关键词」非政府组织,行政法,法律规制 非政府组织(NGO,即Non-GovernmentalOrganization),意指政府以外的社会组织,一般并不包括企业。与其大体相同的称谓还有非营利组织(NPO,即Non-ProfitableOrganization)。“非政府组织”和“非营利组织”虽然界定的角度不相同,前者强调同具有强制力的政府的区别,后者侧重于同非公益企业的区别,但是范围大体相同。此外,如果将政府组织认为是第一部门(公共部门),企业是第二部门(私人部门),非政府组织或者非营利组织其实也就是近年来比较热门的所谓“第三部门”,还有的将其称为“民间组织”。根据通用的标准,一般认为非政府组织有六个特性,即正规性、民间性、非营利性、自治性、志愿性和公益性。非政府组织在治安管理、环境卫生、社会福利、计划生育、慈善事业、信息提供、社区服务、特殊人群的教育、老年人照顾、学术研究、文化发展等多项社会管理职能方面起着极其重要的作用。 “截止2002年底,全国经民政部门登记的社会团体已达13.3根据我国民政部的统计, 万个,基金会1268个,民办非企业单位11.1万个,涉及教育、卫生、体育、社会福利等多个领域。”[1]另外,中国还有一些非政府组织因找不到业务主管单位,或不愿受业务主管单位的管理而采取了工商注册的形式,名义上是公司、企业,实质上是非政府组织,如果将这些“草根组织”也计算在内的话,我国非政府组织的数量是相当庞大的。 在大陆法系中,将私法人分为社团法人和财团法人两类,其中非营利性社团法人和财团法人也就是我们所讲的非政府组织。而在英美法系没有公法人与私法人的划分,非政府组织可以是非营利公司,也可以是协会,还可能是公益信托(Trust)。相比较而言,我国对非政府组织的分类和界定非常不统一,缺乏明确一致的标准,因而存在诸多争议,笔者认为,我国非政府组织可考虑分为以下几类: 第一类,社会团体。是指中国公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织。(注:国务院:《社会团体登记管理条例》,1998年10月25日。)包括经国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门登记注册或备案,领取《社会团体法人登记证书》的各类社会团体;以及依法不需要办理法人登记的群众团体。社会团体包括:1)学术性社团:各类学会、研究会等;2)专业性社团:各类从事专业业务的促进会等;3)联合性社团:各类联合会、联谊会(同学会、校友会)等;4)其他群众团体:工会、共青团等。 非政府组织的具体范围在各国有不同的理解,我国一般将三类组织,即社会团体、行业组织和民办非企业单位列为非政府组织,而事业单位是否是非政府组织则存在分歧。事业单位是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从

国外非政府组织的发展

国外非政府组织的发展 国外非政府组织的发展 一、非政府组织的概念 学术界称非政府组织为介于政府和市场之间的第三部门"。1952年联合国经社理事会将非政府组织定义为:凡不是根据政府间协议建立的国际组织都被看作非政府组织。世界银行则将非政府组织定义为:从事解困济贫,推进穷人利益,保护环境,提供基本的社会服务,或从事社区发展的私人组织"指任何独立于政府部门的非营利组织"非政府组织指以价值为取向的组织,全部或部分地依赖于慈善捐赠和志愿服务"。 中国学者赵黎青认为非政府组织应有7个基本点:组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、非政治性、公益性。 二、欧洲-以英国为例 在英格兰和威尔士地区,截至2002年底,有近20万家民间公益组织,其中在英国慈善委员会登记注册的慈善组织共18.6万家,它们的总资产额约达700亿英镑;专职人员的总就业规模达50万人,占全英就业人口总量的约百分之三。据统计,2004年美国符合税法要求的免税非营利性组织共1397263个,其中公共慈善组织822817个,私人基金会102881个。 1、中世纪非政府组织的萌芽 早在一世纪初基督教就产生于罗马帝国统治下的巴勒斯坦地区,起初只在城市里组织小社团,后遂渐在罗马帝国西都地方建立较大组织,这就是最早非政府组织的雏型。 英国近代以前的民间慈善组织和同时期的其它国家大同小异,数量少,规模小,类型单一,影响较小,主要表现形式为社区互助组织和行会"这就是处于萌芽时期的社团的早期形态"。事实上,近代以前英国的社会状况没有为民间慈善组织的生存提供多大的空间,原因是小共同体式的社会结构和教会在提供公益方面扮演了关键的角色"。在近代化的过程中,英国的民间慈善组织成长了起来"。 专业:应用化学 姓名:赵宏 学号:2011051780 成绩:

当前中国非政府组织发展存在的问题及其对策

当前中国非政府组织发展存在的问题及其对策 【摘要】:在社会的发展过程中,非政府组织在社会治理方面扮演着重要的角色。然而, 当前我国非政府组织在发展中还存在着独立性差、管理混乱、人员素质差、监管缺位、法制建设滞后等问题。针对这些问题, 可以从转轨、脱钩和新建相结合, 政府的对其的规范化管理, 非政府组织的自身建设、人员培训以及法律建设等方面进行改革, 促进非政府组织的健康发展, 以形成政府与非政府组织合作互助的良好局面。 【关键词】:非政府组织;问题;对策 非政府组织(NGO),是一个介于政府体系和市场之外的庞大的社会组织体系,又称为”非营利组织(NPO)”、”非政府部门”、”独立部门”、”慈善组织”、”公民社会”等等,一般具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、非政治性等特征。非政府组织凭借其独立、客观、公正的特性而赢得社会和公众对它的信任,承接着政府转移出来的部分公共管理职能,从而使其在推动政府改革、维护社会生态环境、促进社会主义新农村以及缓和社会矛盾等方面发挥着重要作用。然而在我国的非政府组织发展,一直没有得到政府足够的重视,虽然经过多年的行政改革,当前我国的非政府组织仍存在许多突出的问题,因此我们应加强对非政府组织的培育,使其在和谐社会的构建过程中发挥应有的功能。 一、非政府组织发展存在的问题 1. 独立性差,官办色彩浓厚 我国目前的非政府组织大体有三类,一类本身就是由政府在机构精简中分离出来的,或由政府主管部门自上而下组建的;一类是从国有企业的某些原有行政管理职能中分离出来的;还有一类是在经济和社会发展过程中自发组建的。在这三类非政府组织中,前两类与政府部门有着千丝万缕的联系,呈现出明显的”官民二重性”。他们这些非政府组织的机构、人员、设施等大都来源于政府,并且大多数非政府组织的主要领导职务是由政府部门的领导或政府机关改革分流出来的官员担任的。这就造成了非政府组织对政府的依赖性,自治程度较低。不难看出许多社团与相应的行政主管之间,实际上是一套人马两块牌子。另一方面,非政府组织财政上也不独立。经费问题是各国NGO普遍面临的问题, 但中国NGO 的经费问题似乎更为突出。从调查结果看, 有一些NGO有政府的资助, 经济状况略好一些, 但相当一部分由于得不到政府的帮助, 处于资金不足的状态, 无法有效地开展活动。中国的非政府组织过分依赖政府而缺乏独立筹款的能力。再加上自律机制的不完善也造成了NGO的资金不足, 它们对自己所投人的资金缺乏监督和管理的力度和渠道。 2. 管理混乱

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