新形势下乡镇职能转变中存在的问题及
对策建议
武南镇党委副书记、镇长丁国珍
实现乡镇政府职能转变是客观形势发展的需要。随着农业税的取消以及“以工补农”发展阶段的到来，农业与农村工作形势发生了巨大的变化，武南镇属于城乡结合的一个乡镇，身处小城镇建设和新农村建设工作一线，面临着由过去的全面治理型向公共服务型转变。因此我镇政府职能的定位是：贯彻执行党的路线、方针，政策，将党的路线、方针、政策以及国家法律、法规落实到最基层；推进农村各项改革；加强农村和社区公共服务和社会化服务体系建设，促进农村经济和社会发展，着力进行小城镇建设；加强社会治理，维护农村稳定。能否实现我镇政府职能的转变，关系到党在农村各项方针政策的贯彻落实和农村基层政权的巩固。我镇对政府职能转变中存在的一些问题进行了一些努力，但是，实现乡镇政府职能转变，需要解决的问题很多，诸如理论熟悉问题、人员机构问题、责权利问题、上下衔接问题等。
一、武南镇基本情况
（一）基本情况。武南镇位于武威市城区东南10公里处，是武威市中心城区的重要组成部分，2005年被国家发改委确定为全国第一批发展改革试点镇。兰新铁路、干武铁路交汇于镇区，国道312线和武黄公路横穿全境，武南一级公路又将武威城区、城东工业区、武南
连成一片，形成了全市的经济开发带。镇域总面积87.15平方公里，其中城镇规划面积17.68平方公里，建成面积5.5平方公里,耕地面积53400亩，辖1个街道5个社区，17个行政村136个村民小组,总人口57610人，其中农业人口6695户27472人，农民人均纯收达5067元，城市化水平达52.9％。镇干部99名，党政领导9名。其中：公务员29名，事业干部60名（专业技术人员26名），工勤人员10名。
（二）现有事权范围及职能作用发挥情况。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇政府具有下列职能：（1）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；（2）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；（3）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有财产，保护公民私有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（4）保障农村集体经济组织应有的自主权；（5）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；（6）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；（7）办理上级人民政府交办的其它事项。这些法律规定的乡镇政府职能，大部分权利被上收，功能被肢解，承担的责任却在加重。尽管如此，镇政府仍然发挥着巨大作用：
一是完成上级交办的各项任务，满足群众各种诉求，镇政府既要对上级负责，又要对群众负责，如果完全按照上级的要求，很多工作根本无法开展，由于不像上级机关那样还有下级环节，身处工作最前沿阵地，群众有什么愿望和问题，第一时间找的是镇政府。
二是矛盾纠纷的“消防队”作用。目前，农村中各类纠纷的调处也是农民群众最热切盼望解决的问题，邻里纠纷、经济纠纷、水利纠纷、赡养纠纷、土地纠纷等等违法但够不上犯罪的行为，法院顾不上，群众不愿告（打官司的成本太高），这些矛盾纠纷都需要镇村两级来调解。
三是社会公益事业的组织作用。有的人会说，农民自己的事情自己办，没有镇政府同样能办成，一般情况下也许没有错。但是，了解农村和农民的现实情况的人会发现，包产到户后，实际上农民如同一盘散沙，费改税后一些地方能够办一点公益事业，一靠国家的投入，二就是镇村政权的组织，如果没有强有力的镇村政权的组织，几乎办不成公益事业。
四是农业科技推广和农村产业化的推动作用。要改造传统农业，就要引进新的生产要素，进行技术和体制创新，提高投资收益率。镇政府对农业和农民不进行指导和鼓励，农业产业化的步伐就要慢得多。镇政府通过指导、鼓励、推介、示范、引进技术、降低投资成本、优化环境、招商引资、提高边际收益等方面来推动产业化的效果相当明显。
五是更新观念的引路作用。镇政府有一批社会责任感强、见识广、知识面宽、眼光长远、思想解放、勇于开拓的优秀分子，在他们的努力下，对更新农民的思想观念，引导农民追求健康向上的文化、倡导文明的社会新风、造就掌握现代农业科技、遵纪守法、诚实守信的新型农民等等发挥了非常重要的作用。
（三）财政收入和支出负债情况。这几年我镇财政收入呈上升趋势，如2006年、2007年、2008年本级大口径收入分别为2021万元、2297万元、2697万元。财税主要来源于辖区内的铁路企业、乡镇企业和个体工商户。虽然收入看似可观，但是除了上解部分和职工工资外，镇上用于搞经济建设、小城镇建设、基础设施建设、农田水利建设、社会公益事业等方面的财力少之又少，仅靠13万的公用建设经费难以支撑。负债总计5352万元，其中；园区建设贷款本金和利息3408万元：镇上欠区上债务1584万元；其他负债360万元。
二、乡镇职能转变中面临的问题
（一）权责利方面。
1、职能无限小。宪法和法律赋予了乡镇人民政府的经济、教育、文化、卫生、科技、财政、民政、治安、司法、计划生育等管理的职权职能。但是，随着社会的发展和机构的改革，现在的实际情况是，我镇政府管理教育、文化、卫生、科技、财政、民政、治安、司法、计划生育等职能明显弱化。
2、管理难度大。职能弱化了的镇政府，没有了多少管理职能，其“人事权”和“威信”也相应的大打折
扣，使乡镇政府对各个部门和所在行政区域的各个单位的组织协调和统筹管理带来了一定难度。
3、责任处处有。乡镇政府的职权职能无限小，承担的责任却无限大，该做的事无力做，不该做的事则随时有人找上门来。群众无论遇到什么矛盾问题，无论事情的大小巨细，无论该不该镇上负责解决，无论镇能不能够解决，往往首先要找的对象就是镇政府。
4、利益无处占。相对于乡镇政府的责任很大，除了职权职能很小外，所得到的利益也很少，责任和财权不统一。在利益面前，乡镇政府常常是不但有利得不到，而且自己还要倒贴。
5、越位违心干。镇政府在运行过程中，还存在职能“越位”的现象，做了许多主要应由职能部门做而不应主要由镇上做的事情。例如：税务征收、招商引资等工作，应主要是相关职能部门的职责，但是，目前却成了乡镇政府最主要的职责之一，也是每年上级考核一个乡镇经济发展的重要指标。
6、失位难行责。除了“越位”外，乡镇政府还存在职能“失位”的现象，应该由乡镇政府承担的职能却未能很好地履行，或履行不到位。当前，老百姓最迫切的就是“出点子、找项目、筹资金、授技术、谋销路”；在基础设施建设上，要加大对修路、修桥、修渠等方面资金投入；在公共事业上，要加大对科技教育、公共卫生文化和生活保障体系建设的投入。但是，由于上面压来的任务多、责任重，加之财政十分困难，镇政府无力进行公共事业和基础设施建设，而这些该镇政府干的事
情，却又没有很好实施。
（二）财税体制方面。农业税取消前，镇财政的常规收入一般是三部分：一是财政部门收取的农业税费部分，主要以农业税为主体；二是地税收人，包括地方工商税收和企业所得税、个人所得税；三是国税收入(增值税)的部分。除了有工业税收几乎是空白，所以，取消农业税使镇财政收入锐减，给镇上带来财政困难。在收入缺口增大的同时，镇村道路建设、小城镇维护、项目建设、优抚、五保户赡养、计划生育、落实惠农政策的成本等支出基本上都转移到镇财政的预算中开支，增加了财政困难。税费改革前，建设农村公益事业已是寅吃卯粮，负债严重，但尚能够通过“三提五统”、向农民筹款等形式筹集资金。取消农业税后，筹集资金的口子被政策堵死，镇政府处于高负债、高风险的运转状态，很难实现由全面管理型向公共服务型转变。
（三）职能作用发挥方面。乡镇政府作为最基层的政权组织，上级政府和几乎所有部门都可以对其发号施令。镇政府突发性、应急性的事务非常多，自身的工作安排经常被打乱，工作的自主权很小。尤其当上级的考核指标过多时，镇政府只能把主要精力放在完成上级交办的任务、应付各种的检查评比上，而没有足够的时间去谋划本地区的发展。
（四）事业站所管理服务方面。乡镇政府事业站所管理服务体制严重制约着镇政府职能的转变，主要表现在：县乡条块关系不协调。近些年来的县乡关系调整，都是加强县直部门权力，削弱乡政府的权力，如工商、
教育、卫生、国土部门体制的调整，这些县的职能部门在乡镇作为派驻机构，这些机构代表各自部门行使职能，人权、事权、财权属于上级部门，出现镇政府“责任无限大，权力无限小”的怪现象。近年来，虽然对一些机构也进行了整合，但很大程度上是行政意志，而不是市场意志。乡镇政府在管理上还存在机构臃肿、人浮于事、办事拖拉等现象。在这种体制下，镇政府对本地区各种资源的配置能力和经济社会的治理能力很弱，实现职能转变困难重重。
（五）干部队伍方面。实行改革开放30年来，乡镇干部的素质有了较大的提高，但与新形势下乡镇政府职能转变的要求相比还有比较大的差距，表现在：一是干部队伍结构不合理。农业型的干部多，经济型的干部少；行政管理型的干部多，技术服务型的干部少。我镇干部中，行政管理型的干部占干部总数的超过60％，技术服务型干部数量非常少。干部队伍结构不合理。二是长期在乡镇基层工作的同志，虽然经验丰富，业务熟悉，却感到政治上没有出路，工作积极性难以充分发挥。不少镇干部没有接受过正规的大中专教育，法律、经济、农业等方面的专业知识缺乏，文化素质低、科技水平低和致富能力低的状况仍很严重。
三、推进乡镇政府职能转变的对策建议
（一）思想认识方面。要加快乡镇政府职能转变，首要尽快转换乡镇干部的思想观念。乡镇干部思想不解放，观念不更新，角色不转换，作风不务实乡镇政府职能就不能发生质的转变。
1、转变理念换脑筋。广大乡镇干部应牢固树立“以人为本”、“以城带乡”、“以工兴农”三大发展理念。通过开展中心组学习、组织外出参观考察、邀请专家学者讲座等形式，给镇村干部灌输新的执政观、发展观，引导镇村干部转变理念换脑筋，有效地克服过去那些轻视农民、城乡脱节、工农分家的观念和作法，形成重视农民权利、呵护农民利益、发展城镇经济、实行城乡互动、培植加工龙头、带动产业兴起的新的发展理念。
2、转变角色换位置。乡镇干部从角色意识上要实行三大转换。即由“管家”向“服务员”转换，由“婆婆”向“媳妇”转换，由“主角”向“配角”转换。通过这些转换，让干部重新为自己定位，重新为自己“化妆”，使乡镇政府在社会公共事务管理、小城镇建设、农业产业化建设等方面，由过去大包大揽的“主导者”向有张有弛的“引导者”转换。恢复农民在市场经济和生产经营活动中的主体地位，尊重他们的自主权，保护他们的生产积极性。
3、转变方式换方法。乡镇干部在工作方式方法上要做到“四注重四不搞”。即注重“两眼向下”，不搞唯书唯上；注重“两厢情愿”，不搞一刀切；注重行政推动，不搞长官命令；注重“春风化雨”，不搞“暴风骤雨”。制定出台干部下村调研制度和班子议事规划，鼓励乡镇干部摸实情，讲实话，坚持实事求是，因地制宜，坚持依法行政和民主决策，努力从政策、措施、方式和方法等方面取得“最佳值”，以充分调动广大群众的积极性，推动农村各项事业向前发展。
4、转变作风换态度。乡镇干部在工作作风上实现三大转变，一是变“蹲机关”为“蹲田头”，把干部的工作主战场放在村组农户和田间地头，实行工作关口前移，重心下沉。规定干部下村时间与要求，定期召开民情汇报会，听取村情民意和帮助群众解决实际问题的情况汇报；二是变等“上访”为主动“下访”，通过干部下村摸排、民情日志返馈、建立矛盾问题台帐等举措，搜集和掌握大量信息，对有问题的信息，要求干部不能坐等群众来访就要在第一时间赶到村组农户现场办公，及时处理解决问题，化解矛盾纠纷；三是变“冷横硬推”为“笑脸相迎”，出台接待群众的“首问责任制”和“接待行为规范”，彻底改变过去那种门难进、脸难看、事难办的工作态度和作风，进一步改善干部队伍形象，密切党群干群关系。
（二）政策方面。
1、增强乡镇政府的财力。按照财权和事权相一致的原则，为乡镇政府履行职责配置相应的财力。明确规定确需镇政府配合完成的工作，上级党委、政府和有关部门必须提供相应的经费和必要的条件。完善财政转移支付制度，按照各乡镇实际情况拨发公用经费，加大中央和省级政府对乡镇政府的财政转移支付力度。应进行“省直管县”财政管理体制试点，扩大“乡财县管乡用”财政管理方式的改革，建立以乡镇为独立核算主体，由县级财政直接管理并监督乡镇财政收支，在保持乡镇财政资金所有权和使用权不变的基础上，对乡镇财政实行
“预算代编、收支上划、帐户统设、集中核算、自求平衡”的管理办法。
2、改进对乡镇政府的工作考核。一方面，要坚决取消不切实际的考核指标，减少不必要的“一票否决”事项，减少对乡镇的达标升级和检查评比活动，切实为乡镇政府“松绑”。另一方面，要采取有效方式，加强对乡镇政府开展社会管理和公务服务工作的考核，引导乡镇政府尽快转移工作重心。
3、理顺县乡的条块关系。对部门实行垂直管理体制要慎之又慎，必须广泛征求各方面的意见，进行充分的论证。今后如无重大情况，不再实行部门垂直管理体制。从长远看，要考虑对部门垂直管理体制进行改革，工商、质检等部门，应逐步归位到各级政府。对目前派驻到乡镇的行政、事业单位，其党组织必须实行属地管理。
（三）干部队伍建设方面。加强干部队伍建设，提高干部素质是实现乡镇政府职能转变的重要条件。要通过多渠道、多途径着力培养学习型、知识型、创新型的干部队伍。
1、乡镇干部要从熟悉上实现“三个转变”：一要从“经验型”向“知识型”干部转变。要彻底突破传统经验的束缚，从头开始，精通一两门农村实用技术，使自己的知识结构适应农村发展变化的趋势。二要从“守摊型”向“创新”型干部转变。要放下架子，敢闯敢试，在摸索中前进，在创新中发展，使创新的意识在带动劳动群众创业致富中创造价值。三是要从“行政命令型”
向“依法服务型”转变。淡化任务意识，强化服务意识，多为农民服务，为企业服务，为经济发展服务，把过去单一的生产服务功能转变为生产、生活、生态的多功能性服务。
2、要创新干部培训机制。要把提高干部思想素质和带富本领作为当前干部治理的首要任务来抓，切实加大干部教育培训力度，紧紧围绕农村工作实际需要，开展多层次、多类别的干部培训，采取短期培训、外出学习、外派挂职、进修深造等形式，提高乡镇干部的政治理论、市场经济知识水平和经营治理能力，培育复合型人才。要创新干部任用机制。
3、建立起科学合理的干部任用激励机制。对于那些工作能力强、脚踏实地、默默奉献的乡镇干部，要及时表彰提拔，对不称职的乡镇干部要及时教育、诫免、辞退，从而形成“能上能下、能进能出”的用人机制。对于乡镇干部生活上的困难，要给予足够的关怀和帮助，激发他们立足乡镇、干事创业的热情和积极性。与此同时，乡镇一级也要不断加强自身建设和干部作风建设，建立健全乡镇干部包村驻村制度，克服“走读”现象，切实提高乡镇干部综合素质和工作能力。
切实转变职能促进乡镇工作和谐发展 农村各项改革的不断深入，为乡镇职能由管理型向服务型甚至是经营型转变提出了紧迫的要求，也创造了很好的条件和机遇。如何落实全面、协调、可持续的发展观，实现转变作风、强化服务，是摆在乡镇一级基层组织面前的一项重要任务。 一、乡镇职能转变是社会发展的必然。 1、社会主义市场经济体制的逐步完善对乡镇职能转变提出了新要求。乡镇机构是在计划经济体制下建立的，其职能与计划经济体制相适应。随着市场经济的稳步发展，乡镇的一些职能已经不能适应各种新出现的情况，一些新的职能需要重新增添。 2、县域经济的迅猛发展迫切需要乡镇职能转变。县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是国民经济的重要基础。要想加快发展县域经济，就必须更好地适应形势、放大优势、培植强势，做亮特色经济。这就要求乡镇转变传统的粗放农业管理方式，增强规划和经营意识，为农民提供从产前到销售的具体指导和服务，而目前的乡镇职能对此却无具体的要求。 3、税费改革的全面推行是乡镇职能转变的助推器。税费改革的全面推行使农民负担减轻，乡镇由原来找农民“收粮催款”，变成向农民发放“粮食直补、粮种补贴、农机补贴”，由索到予，乡镇工作性质发生根本性改变。 二、对乡镇职能的基本定位。 在一份转型经济国际比较经验的专题报告中，世界银行提出了界定政府活动范围的3条原则。第一，政府应当大幅度减少在社会产品和劳务的生产、流通过程中的直接参与职能，除了国防、初级教育等少数例外，应当允许和鼓励企业来承担这些职能。第二，政府应当停止对私营合法商业活动的限制和直接控制，同时应当致力于促进宏观经济稳定性，为私营部门发展和竞争提供一个健全的法律和体制环境。第三，政府应当为社会成员中最需要保护的脆弱群体提供生活保障。参考这3条原则，乡镇应牢固树立科学发展观，大力改进调控和服务经济的方式，依法规范行政行为，在认真贯彻执行党的路线、方针、政策的基础上，把主要精力放在发展地方经济、提供公共服务、维护社会稳定、加强基层组织四大职能上，从而建立精简、效能、便民的乡镇工作运行机制，逐步实现从管理型向服务型甚至经营型的转变。 三、乡镇干部的“两个转变”是乡镇职能转变的基础。 乡镇干部必须做到“两个转变”，为乡镇职能转变奠定坚实的基础。1、转变观念。一要转变计划经济的观念，树立市场经济观念。二要转变“官本位”思想，树立民本观念。三要转变自以为是的观念，树立开放的观念。四要转变“人治”的观念，树立民主法制观念。2、转变作风。乡镇应该紧紧抓住由管理型向服务型转变这一重点，加快干部角色转换，切实搞好服务，以服务架起政府与农民的纽带，实现乡镇职能的根本性转变。在服务方式方法上，应有4条基本原则：一是服务的指导性。在为群众服务上代办不包办，指导不强迫。二是服务的有限性。应延伸乡镇服务的手臂和触角，加快建立社会化、市场化的服务体系。三是服务的群众性。真正把群众所想所盼、急需急用作为服务的重点。四是服务的长效性。把服务工作具体化和制度化，使服务真正落到实处。 造服务型政府推进乡镇职能转变工作 乡镇工作是党和政府在农村工作的基石。在新的形势和任务面前，如何充分发挥乡镇政府的职能作用，扎实推进新农村建设，已成为摆在我们面前的一项十分现实而又紧迫的任务。我们提出了“打造服务型乡镇政府，培养技能型乡镇干部”这一口号，为乡镇职能转变工作探索了一些有益经验。 一、依据产业特色，合理设置机构。计划经济体制下形成的乡镇“七站八所”，使乡镇工作很难按照市场经济规律为农民提供服务。“条块”分割的工作机构肢解了乡镇政府的职能。我们结合实际，打破过去工作模式，突出服务发展职能，对乡镇内设机构进行了重设和理顺，按综合管理、社会事务服务、主导产业建设、基础设施建设等分类组建了新的乡镇工作机构和服务机构，形成了乡镇机构职责清晰、目标明确、统一管理的新格局。目前牞全区17个乡镇内设机构除垂直管理机构外，全面进行了重新组合，统一划分为党政综合管理和经济社会服务两大块，主要设“一办二所三中心”，即党政综合办公室、财政农经服务所、人口和计划生育服务所、农业综合服务中心、社会事业服务中心、村镇建设服务中心。经过合理调整，全区乡镇内设机构由原来的160多个减少到110多个。乡镇工作力量已明显集中到产业建设和经济社会事业服务方面。 二、强化技能培训，力促干部转型。建设一支高素质的乡镇干部队伍，既是适应乡镇职能转变和提高执政能力的迫切需要，又是推进乡镇改革的重要前提。面对在发展农村经济过程中干部素质与能力不适应的问题，我们制定出台了有关培养技能服务型乡镇干部，建设技能服务型乡镇政府的实施办法，把干部培训作为乡镇职能转变工作的重中之重。一是整合培训资源，筹措培训资金，有计划分层次地开展农业实用技术、农村政策法规、市场经济知识的培训。目前，全区各乡镇已采取分散和集中培训方式累计培训干部8000多人次。二是编写实用技术手册。组织涉农部门专业技术人员编写了《乡镇干部实用技术手册》，乡镇干部人手一册。三是组织开展了以农牧、林果、水利、财税、司法、劳务、人口与计划生育七个比赛项目为重点的乡镇干部服务技能“大比武”活动。四是建立以考促学制度。五是实行干部服务技能特长公开制。 三、坚持上下联动，优化干部资源。乡镇职能转变涉及到方方面面利益和关系的调整，必须统筹考虑。为此，我们首先是科学配备领导班子，精减领导职数。全区乡镇领导职数由之前的185名减到140名，乡镇党政班子正职领导由原来的34名减少为23名。精减后的领导班子在班子结构、人员组成、年龄结构、文化层次等方面都比过去更加合理。其次是优化组合干部队伍。适应市场化和产业化的要求，实行按产业或工作项目将干部编组定岗，做到责、权、利相统一。三是实行竞争上岗、双向选择的机制。四是对在竞争上岗中岗位发生变化的干部实行“三变三不变三鼓励”的优惠政策。即变工作岗位、不变干部身份，变工作职能、不变原职务职级，变分配方式、不变开支渠道，鼓励乡镇干部自担风险、带薪从事农业产业化经营或承建农业科技示范园，鼓励干部带薪从事民营经济、创办企业，鼓励干部带薪到农村和街道社区担任职务。五是妥善分流富余人员。
新形势下如何做好群众工作 ——学习“七一”讲话精神心得体会 讲话强调，要把服务群众，做群众工作作为基层党组织的核心人物和基层干部的基本职责，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。 作为一名党支部的党务工作者，贯彻这一精神，可以做很多工作，包括宣传党的方针政策，发展党员，团结团员青年，发现和培养人才，支持行政和经营工作。可以说，部门的经营工作同基层党组织工作同根同源，归根结底为了人民利益，因而都关系到党的建设成果。讲话再次教导我们，从群众中来，到群众中去，保持和发扬党的基层工作方法和革命传统，在新形势下运用中国特色社会主义理论，切实做好基层党务工作。因此，要把学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神作为提高马克思主义理论素养的重要机遇，作为指导实践、推动群众工作的强大动力，充分认识做好新形势下职工群众工作的极端重要性和现实紧迫性，切实提高做好新形势下群众工作的能力和水平。要充分认识到，做好新形势下职工群众工作，是坚持党的性质和宗旨、贯彻党的群众观点和群众路线的内在要求，是推动科学发展、实现“十二五”规划目标任务的客观需要，是适应我国职工队伍和社会结构变化、促进社会和谐稳定的重要
途径，是工会履行基本职责、坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路的应有之义。 乡镇干部做群众工作的能力和水平直接关系到农村社会事业的发展和政治稳定。在当前新形势新任务下，按照科学发展观要求,应做到以下几点: 一要带着感情去做群众工作。现在,有的乡镇干部不敢做群众工作，怕做群众工作激化矛盾，群众让自己下不来台，使自己没面子。造成这种局面的原因是乡镇干部的工作能力和水平参差不齐。面对具体问题、具体工作，经验不够丰富，措施不够得力，不会妥善处理与群众的关系。一些年轻干部在解决实际问题特别是处理复杂矛盾时，工作的方式方法不对，总是以一种管理者的姿态去工作，往往造成工作被动。其实，老百姓是通情达理的，只要工作做到位，一定能金石为开。带着对群众的感情去做工作，理解群众、体贴群众，群众才能真心配合政府工作。 二要带着服务的心态做群众工作。个别乡镇干部思想认识有偏差。实行“两免一补”后，收费收税的工作全部取消，乡镇干部直接接触群众机会减少，导致部分乡镇干部在思想认识上产生误区，认为现在不收钱了，不用做群众工作。还有的干部不会做群众工作，工作方法不适应农村形势。一些乡镇干部
2015新形势下如何做好群众工作心得体会 【篇一】 按照县委统一安排，近段时间，自己认真研读了市长《着力解决群众工作的四个关键问题》。通过学习，深刻体会到：解决好群众工作的理念、感情、本领和标准等问题，对于做好新形势下群众工作，促进各项工作开展、党的发展具有重大而深远的意义。 一、执政为民是做好群众工作的坚实基础 执政为民的是我们党的生命之基。历史告诉我们：“得民心者得天下，失民心者失天下。”我们党的最大政治优势是密切联系群众、党执政后的最大危险是脱离群众。水能载舟，亦能覆舟。党的权力来源于人民，也只能归于人民并造福于人民。只要我们全心全意为群众办好事、办实事，群众就会义无反顾地支持我们、配合我们。去年的城建工作就充分说明了这一点。“三年大变样，一年要实现”的任务目标很艰巨，各级干部的工作压力很大，但随着工作的开展，老百姓看到了“三年大变样”给自己的生活环境带来的巨大变化，感受到了县委、县政府为群众办好事、办实事的决心和力度。群众对我们干工作的态度发生了彻底改变。从起初的观望变成了参与，从被动配合变成了主动支持，从不屑一顾变成了全身心关注。从而推动了“三年大变样”乃至全县整体工作的开展。当前，我县正处在大有作为的重要战略机遇期，唯有坚持执政为民，一切从群众出发，才能从群众中获得力量源泉，促进工作开展。 二、真挚的感情是做好群众的必要条件 城市建设和管理工作，不论是征地、征收房屋，还是维护秩序，都与人民群众息息相关。城建、国土、房管等部门每天都要面对群众。如果没有对群众的真挚感情，我们的工作将步履维艰。树立群众观点、坚定群众立场、坚持群众路线，把感情贯穿于群众工作的始终，是我们争得群众拥护和支持的关键。在利益调整中，兼顾不同群体的利益诉求，妥善协调各方面群众的利益关切;在工作实践中，寻找与群众交流沟通的共同语言，拉近与群众的思想感情距离，都需要我们带着真挚的感情走进群众，用心与群众交流，用心去倾听广大群众的心声。今年，我县将全面打响旧城改造、潴龙河生态综合整治等六大战役。有很多与群众切身利益相关的工作要做，群众工作能不能做好关系到六大战役的成败。这就要求，我们必须时刻群众保持联系，带着感情做好群众工作，积极搭建与群众沟通交流的平台，及时解决群众实际困难和问题。 三、过硬的工作本领是做好群众工作的重要保障 要做好新形势下的群众工作，光喊口号是不行的。“不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，完成任务也只是瞎说一顿。”只有切实提高各级干部的群众工作的本领，动真本事，拿硬措施，找到做好群众工作的“船”与“桥”，才能真正做通、做好群众工作。面对当前不断出现的新形势新任务，我们必须深入研究和把握新形势下群众工作的新特点和要求，不断提高干部的群众工作本领，总结运用以往好的经验和有效做法的基础上不断创新，灵活运用各种办法和手段，提高群众工作的针对性和实效性。城镇建设上水平、工业园区建设等关系我县发展的重项工作涉及群众广、问题多、情况复杂。这就要求我们拥有一支群众工作本领扎实、过硬的干部队伍。全体干部要切实提高群众工作本领，特别是基层干部、一线干部把身子沉到底，把脚板踏实，面对征地、拆迁等困难大、矛盾多、协调难的群众性工作，要不缩、不推、不避，一门心思扑上去，提高自身宣传、发动、服务、引导群众的本领，增强调解、沟通能力，把群众工作做好。
1.党政综合办公室 工作职责： (1)负责好各项事务的上情下达，下情上报工作，当好领导的参谋和助手作用，做好机关的后勤管理工作。 (2)负责上级机关各类文件材料收发传递、拟写和印发党委政府的通知、决定、命令等文件，负责机关的档案立卷归档管理和保密工作，积极完成领导交办的调查任务和文字材料工作。 (3)负责组织协调有关人员做好信息调研及拟稿工作，组织搞好机关的环境卫生，组织搞好机关人员的考勤登记，文件传达，会议记录等工作。 (4)负责归属部门的群众来信来访和来宾的接待工作；搞好催办、督办、查办工作。 (5)负责印章的管理和使用。 (6)完成领导交办的其他工作。 2.综治办公室 工作职责: (1)掌握、分析辖区内的治安形势和工作动态，及时向上反馈信息，重大问题提请党委、政府及社会治安综合治理委员会研究解决。 (2)组织、协调各有关部门共同解决辖区内突出的治安问题。 (3)指导、检查、督促基层党支部、村委会和辖区内的企事业单位开展社会治安综合治理工作，对存在问题的单位提出整改意见，并视情况提出行使一票否决事项的建议。 (4)协助有关部门，指导治保会、调解会和各种形式的群防群治
队伍的工作。 (5)积极开展“平安镇”创建工作。 3. 信访接持处 工作职责: (1)接待和受理人民群众的来信、来访。 (2)为来信来访的群众提供政策、法律咨询服务。 (3)承办并反馈镇党委、政府领导和上级机关批转与交办的信访事项。 (4)督查领导有关批示件的落实情况。 (5)向镇属各单位、各中心（部门）交办、转办、督办有关信访案件。 (6)搞好《信访条例》宣传工作。 4. 民政与残联 工作职责: (1)救助本镇特困户、受灾户、残疾人及特困高龄老人。 (2)发放军烈属、残疾军人，复退军人、原大队干部、义务兵家属优待金、农村特困居民最低生活保障金等各项生活补助，以及救济救灾物款。 (3)接收灾情及上报。 (4)处理边界纠纷、调解赡养老人纠纷。 (5)咨询社团登记，老年人优待证、残疾人证代办，弃婴、孤儿收养，婚姻登记，殡葬，村民自治政策法规咨询，残疾人教育就业、残疾人康复等服务工作。 5.计划生育服务中心
乡镇干部如何做好新形势下的群众工作 中共望树镇委员会 群众工作是党在农村工作的基础，在新形势下如何认真贯彻十七大精神，做好基层群众工作，是农村干部必须认真思考的重大问题。作为一名乡镇干部，在新形势下如何做好群众工作？是摆在广大党员干部的一大课题。 一、目前农村工作的中心任务 对目前的乡镇政府发挥的主要职能，比较集中的看法有以下五点：一是搞经济建设，二是维护社会稳定；三是抓城乡环境综合治理工作；四是应急处置公共卫生和突发危机；五是上传下达和完全上级其他任务。然而，各级干部与广大人民群众对乡镇政府在公共服务、文化建设、社会管理、保护公民和其他组织的合法权益等方面是很不满意的，认为在这些方面乡镇政府并没有下功夫去做。农民对乡镇政府的期盼主要体现为：一盼乡镇政府“多服务少强迫"。目前农民最缺的是市场信息、种养技术和外出务工的技能，他们期盼乡镇政府能够在这些方面多提供公共服务，多提供培训机会。二盼乡镇政府“多给予少索取”。农民反映最多的问题是缺资金。饮水难、修路难、基础设施建设难；还有生病就医难、养老保障难；等等，其中有许多事凭农民自己的能力根本难以解决，他们期盼乡镇和上级政府切实关心农民，在农村基础设施建设和公共事业方面多
给予、多投入，帮助农民解决实际困难。 二、当前农村的新特点 如何认识当前农村工作的新特点，有两个方面特别重要：一是转型时期的特点，二是发展进入新阶段时期的特点。首先，要认清转型时期的特点，我国正处于历史性的大转型时期，在大的转型背景下，“三农”工作也处在一个历史性的转型时刻，其特点是：农业由传统农业向现代农业转型；农村由城乡二元结构向城乡经济社会一体化转型；农民由单一身份向多种身份（市民、新型农民、亦工亦农）并存转型。 转型时期决定我们农业农村工作的特点，主要有三个方面：一是工作的不确定性。转型时期我们的社会形态、法律制度、政策措施都不稳定，主流文化、价值观念也在变化，带来了我们工作中的不确定性，于是大家感到两难，即“不做”也难，“做”也难。二是工作的兼顾性。指我们的工作需要“瞻前顾后”，它给我们的工作带了一个要求——“既要，又要”。为什么“既要，又要”？是因为传统中的好的、优秀的东西，需要继承和发扬，新面临的问题又要研究，因此需要瞻前顾后、统筹兼顾。统筹兼顾是科学发展观的根本要求，在转型时期非常重要。三是工作的创新性。改革创新是我们这个时代的特征，这个时期需要我们发现新问题、研究新情况、制定新措施，这个过程就是改革创新的过程。这三个特点是我们在思考农村工作中必须把握的三个特点。
转变乡镇政府职能，建设社会主义新农村 ——以玉屏县平溪镇为例 杨 伟 【内容提要】乡镇政府作为最基层的政府，与公众有着直接、广泛、密切的联系，承担着广泛的经济管理和社会服务职能，对地方乃至国家的政治稳定、经济发展、社会安定起着举足轻重的作用。随着经济快速发展及农村城市化进程的加快，群众民主意识的逐步增强，进一步转变政府职能，更好地为建设社会主义新农村服务，是当前一项紧迫的任务。 【关 键 词】 乡镇政府 政府职能 社会主义新农村 【作者简介】贵州民族学院公共管理学院行政管理专业2002级 杨伟 十六大报告中明确指出：“要进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，形成行为规范、运行协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”在农村实行农村改革和免征农业税后，如何转变政府职能，更好地为建设社会主义新农村服务，是当前需要研究的一项重要课题。 一、建设社会主义新农村对乡镇政府职能的要求 （一）“社会主义新农村”的内涵 新农村的概念，最早在上个世纪50年代提出，上个世纪80年代初，我国提出“小康社会”概念，其中建设社会主义新农村就是“小康社会”的极为重要的内容之一。十六大提出全面建设小康社会，“新农村”的概念再一次引起农村干部的高度关注。农业部农村经济研究中心主任柯炳生说，所谓“新农村”应该包括5个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。①“新房舍”就是农村要因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房，而且房屋建设要符合“节约型社会”的要求，体现节约土地、材料和能源的特征；“新设施”就是要完善基础设施建设，道路、水电、广播、电信等配套设施要俱全；“新环境”主要体现在生态
加强和改进新形势下群众工作调研报告 按照县委的统一部署和要求，xxxx年xx月下旬至xx月上旬，镇党委、政府组成专门调研组走访了xx个行政村，并邀请部分各级党代表、人大代表、政协委员以及企业家等有识之士，召开了xx个不同层面的座谈会，现将调研情况报告如下： 一、当前我镇群众工作的现实状况，主要特点和面临的新变化、新情况、新问题 (一)从群众的角度来看 1、改革开放以来，我国社会各阶层的群众发生了很大变化，社会出现了新的阶层和新的社会群体。社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式发生的较大变化，群众的利益需求和价值取向日趋多样化，人们思想活动的独立性、选择性、差异性、多变性特征也逐渐显露，这些都深刻影响群众工作开展。 2、群众的民主意识、平等意识、竞争意识、权利意识不断增强，政治参与要求也越来越迫切。当中，还有部分群众抱有不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决 的侥幸心理，容易被少数别有用心的人唆摆利用，采取过激 1/ 13
的行为来反映利益诉求。这些都要求我们必须顺应群众期待，广泛凝聚群众力量，悉心汲取群众智慧，大力加强党的群众工作。 3、当前人民内部矛盾及人民内部矛盾引发的群体性事件突出。从直接原因看，一般与群众切身利益有关。问题主要集中在土地征收征用、环境污染、两违拆除 、涉法涉诉、垃圾设施选址、生产交通事故、非法采矿、离任村主干部社保等方面。如东莲村土地征用;东坑村垃圾中转站选址建设;xx村、xx村、xx村非法采矿;历届离任村主干社保等引发群体性矛盾。一般是多种矛盾交织，处置难度大。一些群众要求的合理性同反映形式的违法性交织在一起，总体上属于改革发展和前进中的问题，但又往往与历史遗留问题相交织，处置工作的难度较大，稍有不慎，就可能会激化矛盾，扩大事态。 (二)从干部的角度来看 当前，在党的群众工作中出现了一些新情况新问题，主要表现为一些干部宗旨观念不牢，脱离群众，不愿做群众工作;思想理论水平不高，能力不强，不敢做群众工作;工作方法欠缺，本领不大，不会做群众工作。这些都导致我们基层党组织和干部密切联系群众不够，缺乏代表性和凝聚力，在群众工作中未能发挥强大的先锋作用，不能在关键时候发挥战斗堡垒作用，甚至变成了弱势群体
新形势下强化乡镇职能建设的调查与思考 强化乡镇职能建设是当前县委农村工作和基层组织建设的重要任务，关系到党在农村路线方针政策和县委、县政府各项决策的贯彻落实，关系到新农村建设的进度和成效，关系到县域经济社会的和谐快速发展。 当前乡镇工作现状及存在问题 20**年实施农村税费改革后，乡镇工作职能实现了“本位回归”，乡镇干部从长期“催粮要款”中解脱出来，乡镇履行本职工作、服务经济社会发展有了宽松的外部环境和施展空间。近几年来，我县各乡镇党委、政府能够适应新形势、新变化，积极推进职能转变，不断探索乡镇工作的新思路、新方法，确保了农村改革和党的各项惠农政策的贯彻落实。目前，建设服务型政府、服务型队伍已成为乡镇和基层干部群众的共识，服务发展、服务群众已成为乡镇党委、政府各项工作的出发点和落脚点。从调研情况看，乡镇干部的工作理念和工作思路已经发生了根本性改变，实现了由“管理者”到“服务者”的角色转变；乡镇领导班子能够按照“服务型政府”的要求，调整工作部署，转变工作方式，执政能力显著提高。 同时在调研中我们也发现乡镇在职能转变，建设服务型政府中存在着一些急需解决的问题。主要表现在以下四个方面： 1、乡镇的工作体制机制不能适应建设服务型政府的需要。建设服务型政府，乡镇不仅要转变思想观念，更要改变传统的管理体制和
运行机制。但从调查情况来看，由于受各种因素的影响，乡镇的管理体制和运行机制近几年没有发生实质性的改变，已经成为制约乡镇职能发挥的重要因素。当前在县级部门与乡镇的关系上，县级部门没有把自己的业务工作放在乡镇党委、政府整体工作的“大盘子”中去统筹协调，没有考虑乡镇的承载能力和完成条件。只是从自身工作的开展考虑，对乡镇发号施令，给乡镇下任务、定指标，要求乡镇承担自己的业务工作。这些工作其中许多是县上对乡镇考核的指标，这就迫使乡镇把大量的时间、人力和物力，用在完成部门分配的任务上，用在搞工作配合与应付检查上，失去了工作主导权。也使乡镇的突发性、应急性的事非常多，自身的工作计划经常被打乱没有时间去搞服务。在乡镇工作运转上，一方面仍然沿用着领导包片、同志包村的工作方式，工作来了大家一起干，不管是何种职能干事。这种方式虽然有利于及时贯彻落实各项政策，但却导致干部职责不明确，专干不专，职能混淆，看似人人有任务，实则个个无负担，使乡镇各项职能不能得到落实。另一方面乡镇“七站八所”的设置和管理，不能适应新形势、新任务，没有充分发挥应有的作用。目前随着农村改革的深入和农村经济社会的变化，有些乡镇站所已经失去了存在基础，仅仅成为安置人员的一个途径，但乡镇却无法取缔；有些站所急需进行加强，但乡镇却无法及时补充新鲜血液；有些站所上级主管部门长期不闻不问，工作人员责任感缺失，工作能力下降。 2、“三无”状况制约乡镇职能发挥。在调研中乡镇主要领导对工作现状描述为“无钱、无权、无人才”，反映了当前乡镇在建设服
新形势下加强群众工作调研报告 中共**市委办群众观点是历史唯物主义的基本观点，群众立场是决定我们党的性质的根本问题，群众路线是党的根本路线。始终保持同人民群众的血肉联系，是我们战胜各种困难和风险，不断取得事业成功的根本保证，更是新形势下党和国家事业发展的必然要求，是贯彻落实党的十七届五中全会精神、夺取全面建设小康社会新胜利的重要保证。当前我市群众工作的现实状况： 一、当前我市群众工作的现实状况、主要特点和面临的新变化、新情况、变化、新情况、新问题 （一）从群众的角度来看 1、改革开放以来，我国社会各阶层的群众发生了很大变化，社会出现了新的阶层和新的社会群体。社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式发生的较大变化，群众的利益需求和价值取向日趋多样化，人们思想活动的独立性、选择性、差异性、多变性特征也逐渐显露，这些都深刻影响群众工作开展。 2、群众的民主意识、平等意识、竞争意识、权利意识不断增强，政治参与要求也越来越迫切。当中，还有部分群众抱有“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的侥幸心理，容易被少数别有用心的人唆摆利用，采取过激的行为来反映利益诉1 求。这些都要求我们必须顺应群众期待，广泛凝聚群众力
量，悉心汲取群众智慧，大力加强党的群众工作。 3、当前人民内部矛盾及人民内部矛盾引发的群体性事件突出。从直接原因看，一般与群众切身利益有关。问题主要集中在土地征收征用、城镇房屋拆迁、涉法涉诉、部分军队退役人员、劳动社保、环境保护、水利资源等方面。一般是多种矛盾交织，处臵难度大。一些群众要求的合理性同反映形式的违法性交织在一起，总体上属于改革发展和前进中的问题，但又往往与历史遗留问题相交织，处臵工作的难度较大，稍有不慎，就可能会激化矛盾，扩大事态。 （二）从干部的角度来看当前，在党的群众工作中出现了一些新情况新问题，主要表现为一些干部宗旨观念不牢，脱离群众，不愿做群众工作；思想理论水平不高，能力不强，不敢做群众工作；工作方法欠缺，本领不大，不会做群众工作。这些都导致我们基层党组织和干部密切联系群众不够，缺乏代表性和凝聚力，在群众工作中未能发挥强大的先锋作用，不能在关键时候发挥战斗堡垒作用，甚至变成了“弱势群体”。 二、近年来做好群众工作的主要措施和经验 （一）以作风建设为主线，有效增强各级干部的群众观念。做好群众工作，首要的是解决好干部对群众的感情问题，只有对人民群众有感情，才能时刻装着群众，一切为了群众。近年 2 来，我们坚持不懈地抓了干部作风建设，
当前乡镇工作中存在的问题及建议 近年来，农业农村形势发生了深刻变化，面对新的形势，乡镇长期以来形成的传号令、收税费、跑田埂的工作传统，面临着前所未有的转型考验，出现了许多的不适应，主要表现为，一是工作方法上的不适应。随着农业税的取消，土地等各项政策的深入人心，农民的经营主体、民主法制意识明显增强，单纯靠行政命令已不能开展工作，如何创新工作方法，推进农业结构调整，搞好公共服务，促进农民增收，大多数乡镇干部心里没底。二是发展思路的不适应。长期以来，农业税一直是乡镇赖以运转的财源。农业税取消后，只能维持乡镇基本运转，根本谈不上偿还债务、发展事业等。农业无税，乡镇财源何来，怎样发展？这对于长期习惯就农业农村抓农业农村的乡镇决策者来说，是最大的难题。三是管理模式上的不适应。乡镇政府一直把村委会作为下属行政组织，农业税取消后，乡镇与村组行政化联系的“皇粮国税”这个核心不存在了，如何在推进村民自治的基础上，实现对村级的有效指导管理，成为乡镇必须解决的迫切课题。 探索新形势下乡镇工作的出路和方向必须从解决不适应入手，具体说就是要做到“四个转变”：一是干部要由领导管理向指导服务转变，寓管理于服务之中。我国总体上已经到了工业反哺农业、以工促农的阶段，乡镇干部必须转变观念，调整心态，主动由领导管理向指导服务转变，甘当公仆，积极服务于广大农民，带领农民致富。二是工作重心要向以工带农、以工促农转变，突出抓好农副产品加工。要从
根本上实现乡镇工作的发展，必须着力在农业之外培植新财源，要大力发展农副产品加工业，这样既可以延伸产业链条，直接增加农民收入，还可以带动农业结构调整，从根本上提升农业效益和农村经济运行质量。三是工作方式要由行政命令型向市场引导、服务转变，抓龙头、抓中介、抓大户。抓龙头，就是坚持壮大现有的，引进新型的，培植后续的，发展壮大一批农业产业化龙头企业，增强对农业农村的带动作用。抓中介，就是大力发展农村专业经济协会和各种中介组织，为农民提供信息、技术服务，引导、带动产业发展。抓大户，就是培植扶持农村种、养、加、产、运、销等方面的专业大户，带动一主经济，致富一方群众。通过三抓，引导、推动农业走区域化布局、规模化生产、社会化服务、一体化经营之路。四是日常管理由“为民作主”向“让民作主”转变。农业税的取消，惠农政策的实施，使农村党群干群关系有了很大改善，但要从根本上密切党群干群关系，构建和谐农村，必须进一步理顺乡镇与村组之间的关系，全面落实村民自治，在尊重村民自主权和村委会相对独立性的基础上实现对村组的有效管理。
新形势下如何做好群众工作心得体会 面对新形势、新任务，面对人民群众的新要求、新期盼，面对信息化时代的新变化、新特点，切实加强和改进群众工作是乡镇党委、政府完成各项任务的基础和前提，我对此有足够的认识和深刻的理解。只有我们扑下身子、深入群众、勇于探索，才能真正把群众工作做实做好。群众工作不是能力问题，不是水平问题，不是文凭问题，不是级别问题，最核心最关键的是感情问题。能不能做好群众工作，就看你对人民群众有没有感情，如果对人民群众有感情，做群众工作的能力自然会在为群众服务的实践中提高，使自己的综合素质得到明显提升。就如何做好新时期的群众工作，我有以下几点认识和体会： 一、树立正确的群众观，敢于做群众工作 新形势下的群众工作任务重、头绪多，我时常感觉到“老办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不能用”。时下，少数干部怕与群众打交道，怕做群众工作，这种现象之所以发生，主要是这些干部没有树立正确的群众观，严重疏远群众。或是目中无人，对群众缺乏感情；或是身无才干，做工作缺乏底蕴；或是手脚不净，形象不好，缺乏正气。日常只顾在办公室工作，不善于联系群众，由于缺少与群众的
直接接触，在做群众工作时，便抓不住人心，解决不了问题，面对群众时自信心不足。所以，要有“敢面对”群众的勇气，做到一身正气，两袖清风，面对面地为群众办实事、办好事、解难事。 二、树立正确的思想观，乐于做群众工作 是否乐于做群众工作，首先要解决思想认识的问题。思想是行动的指南。现在，有的方法简单，作风粗暴；有的盲目决策，给群众利益造成损失。因此，要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，积极主动地做好群众工作。其次要解决为谁服务的问题。充满感情。感人心者，莫先乎情。人都是有感情的，共产党人感情的最高体现就是对人民群众怀有一颗赤诚之心。只有在思想上与人民群众融为一体、打成一片，才会真正站在人民群众利益的立场上想问题、作决策、办事情。充满了感情，与群众的结合就会自觉，由衷地产生责任感、使命感；就会时刻把群众的安危冷暖挂在心上，倾全力解决群众的困难。事实说明，与群众接触多了，官僚主义就会减少；与实际接触多了，主观主义就会减少；与民情接触多了，形式主义就会减少。 三、树立正确的工作观，勤于做群众工作 勤于做群众工作，就是要求我们基层领导干部多深入群众，坚持从群众中来，到群众中去，脚步要勤，沉下身去，准确掌握了解广大群众的所思、所需、所盼，帮助群众解决
乡镇政府职能转换存在的若干问题 2006-10-09 来源:中国会计网作者: 参与讨论：会计论坛 【4Fang,最简单实用的免费财务软件】【2011年会计职称考试辅导班报名中】2000年以来，安徽省在全国率先全面开展农村税费改革，2005年起，免征农业税。笔者随黄山市委党校课题组于2005年4月22日至6月1日期间，通过对安徽省黄山市屯溪区阳湖镇、歙县徽城镇、黄山区谭家桥镇、休宁县海阳镇、休宁县流口镇、黟县碧阳镇，休宁县海阳镇盐甫村、黄山区新丰乡，休宁县流口镇流口村、六股尖、黟县洪星乡、休宁县齐云山镇若干典型中心城区、农业畈区、林茶特产农业乡镇的实地调研，大体了解了农业税减免后，黄山市乡镇政府职能转换的基本情况。 一、农业税减免后，乡镇干部及政府存在的若干问题 1、乡镇干部对于职能转换的反映各不相同 经济发展相对落后的乡镇干部觉得工作职能减少、难度减小、压力减轻。农业税减免前，乡镇干部面向农民“要钱、要粮”的工作占全年工作量的70%以上，“三提五统”的征收使得乡镇干部常年工作非常辛苦，经常驻居征收村工作。农业税彻底减免后，经济发展相对落后的乡镇干部繁重工作职能的“大头”释卸了，工作职能减少、难度减小、压力减轻，工作只限于继续“忙”于农业税之外的诸如国税地税的征收、征地、常规性计生、护林防火、防汛抗旱、公路拓宽、拨款性小水电改造、社会治安、民事纠纷、公益事业发展、两委换届选举之类的常务职能中，重心没有转换到“农村经济发展、农民致富”的服务型政府职能上来。 经济发展相对较好的乡镇干部反觉工作更繁忙、困难更多、压力更大。农业税减免后，农民发展经济的积极性更高，需要乡镇政府干部服务的要求更高、范围更广。根据农村社会的发展和农民生活的实际需求以及中央乡镇政府职能转换的精神，经济发展相对较好的乡镇确立了“农村经济发展、农民致富”的新的政府服务职能重心。新的职能使得乡镇政府要尽快从自上而下、手段单一的指令性型政府转向全面、超前为农民服务的政府，工作量加大，大多数乡镇除了党政一把手外，干部大都兼岗，政府核定的干部编制普遍不够用。乡镇干部感觉服务职能重心转换后的工作更繁忙、困难更多、压力更大。 2、党群、干群的紧张关系虽有很大改善，但是在局部税费征收方面还没有完全消解，减免“三提五统”费收和合理化国税、地税征收的改革工作还需继续。 减轻农民负担是消解党群、干群紧张关系的关键。但是，农业税减免后，党群、干群紧张关系在局部税费征收方面还没有完全消解。农业税（“头税”）虽已减免，但是，“入不敷出”使基层政府不得不依赖的乡村集体自筹资金“三提五统”费（“二税”）仍在继续征收，而且，“二税”负担重于“头税”。同时，国税、地税的“合理性征收”也给急需“优惠减免”发展的当今农村增添了负担和压力，农村农民总体负担减免幅度不大。有的偏远乡镇完成不了国税、地税的合理征收任务。因此，农业税减免后，政府还要逐步减免“三提五统”费收和合理化国税、地税征收的改革，以大幅度减轻农民负担，使得乡镇政府领导干部完全从“要钱”的指令性压力角色里走出来，彻底改善党群、干群关系，乡镇政府真正成为农民的服务型政府。 3、更深层次的干群暂时脱离情况将会局部产生
对新形势下如何调动乡镇干部工作积极性的思考 随着党中央、国务院对“三农”工作的重视和改革，以及财政转移支付力度的逐年加大，乡镇干部的思想压力和工作压力很大程度上得到了缓解，其工作重心已由过去的催收催种，转换到维稳与服务上来。绝大多数乡镇干部仍能一如既往地做到听从指挥、服务全局，在基层岗位上默默奉献。但同时也存在着，不少乡镇干部开展工作的积极性并不高，工作安排上不主动去接受，工作思路上不主动求创新，工作成效上不主动讲质量。究其原因是部分乡镇干部的思想观念、工作方法跟不上现行政策和新的形势，造成信心不足，干劲消减，进而工作积极性受阻。 一、基本情况 祖山镇位于青龙满族自治县东南境，国家级风景名胜区——祖山脚下，镇区南距秦皇岛45公里，西距县城72公里，承秦出海公路、秦青公路贯穿全镇，是内蒙、承德等地通向出海口的咽喉，省级重点项目——山神庙循环经济示范园坐落于镇区内。 全镇总面积354.6平方公里，辖16个行政村，总人口2.4万，耕地面积27000亩，林地面积18万亩，山场面积20万亩，森林覆盖率70%，山清水秀，空气清新，环境优美。目前，全镇在职干部共85人，其中公务员24名，机关工勤人员2名，管
理人员40名，专业技术人员7名，事业工人10名。干部实有人数情况：科级干部11人，其中：正科干部3人（党委书记1名，镇长1名，人大主席1名），副科级干部8人（党委副书记1名，纪委书记1名，组织委员1名，宣传委员1名，武装部长1名，副镇长1名，人大副主席1名，综治办主任（副科级）1名）。股级干部11人，其中事业编制的7人，行政编制的4人。一般干部63人，其中事业编制42名，行政编制13名，剩下8人，有3名大学生村官，5名三支一扶人员。干部学历情况。我镇机关85名干部中具有大学本科学历的20人，大专学历的24人，中专学历的17人，高中学历的24人，具有大中专以上学历的干部占机关干部总人数的72.36%。从干部队伍年龄和学习来看，科级以上干部队伍中35周岁以下的占40%，大学本科学历的占95%，一般干部中35周岁以下的占35%，大中专以上学历的占76.45%，我镇干部队伍成年轻化、高学历化方向迈进，是一批经得起实践考验的硬素质团队。 二、存在的问题 一是在我们机关干部中间也不乏存在个别作风散漫的人，这一部分人是我们亟待进行积极引导。 二是与先进地区相比，我们队伍建设仍然呈现学历偏低，机关干部整体素质不高的现状。 三是工作中缺乏创意性的谋划、思想跟不上现在新形势。因此，在改变干部队伍思想观念上还有待进一步提高。
乡镇政府职能转变的调研报告 建设社会主义新农村，转变政府职能是一个十分重要的环节，农村免税后乡镇政府都在探索自身的职能转变，经过几年的探索，乡镇政府在职能转变取得了一定程度的进展，收到了一定的成效，然而随着改革的深入也出现了一些新问题、新情况，有待我们进一步去探索、研究。 一、乡镇政府的职能定位问题 乡镇干部有一个共同的话题：工作忙。哪一级行政干部没有星期六、星期天的概念，哪就是乡镇干部。然而老百姓却不这么认为，他们有什么忙，他们是没事找事。不从事这一职业的人也说，他们有什么忙的，又不收农业税了。为什么会出现这种现象呢，我认为原因有以下几方面： 1、“任务型政府”特色明显。完成上级布臵的各种任务成了乡镇工作的主旋律。多年来，乡镇工作形成了一种基本定式：随着中心工作走，跟着上级任务忙，围着检查考核转。现在催粮缴款的任务虽已解脱，但计划生育仍是乡镇最难也是最忙碌的中心工作，除此外还有许多阶段性工作，如“三个代表”学教、先进性教育、干部作风整顿、“十七大”宣讲、防汛抗旱、维稳、安全生产、合作医疗收缴等等。中心工作加之应付各种会议文件、检查考核，乡镇政府也渐渐在完成各种任务的过程中失去了自我，并为此耗费了主要的时间和精力。 2、“经济建设性政府”特色明显。政府直接充当市场主体而从事经济活动。农村经济相对滞后，要实现全民小康，发展农村经济迫在眉急，上级给乡镇政府下达了农民年人均纯收入须提高××元，招商引资须达到××万，为完成这些任务，乡镇主要领导走南闯北，普遍在为招商引资、发展农村经
济而忙碌。 3、“全能型政府”特色明显。乡镇虽小，其职能却不简单。据一些条例、条款规定，乡镇人代会有13项职权、乡镇政府有7项职权，乡镇党委有6项职责任务。乡镇只有一套人马，基层党组织、政府、人大很难分开，乡镇政府成了政治、经济、文化、社会无所不管，招商引资、计划生育、社会治安无所不干，党、政、社无所不包的全能型的大政府。 二、乡镇干部现状及存在的问题 乡镇工作千头万绪，直接面对群众，大部分乡镇干部都能忠于职守，辛勤工作，为促进一方发展、维护一方稳定作出了巨大的牺牲和奉献，但由于历史的、政策的、制度的原因，乡镇干部队伍中仍存在不少问题，主要表现以下几个方面： 1、论学习抓得不紧。由于乡镇工作的特殊性，即工作具体、繁杂，时效性强，大多数乡镇对学习抓得不紧，学习多以“集体”学习为主，方法简单，内容单一，缺乏系统性、有效性，存在形式主义 2、工作积极性不高。乡镇干部因编制性质、开支渠道、人员身份等原因，国家干部有“铁饭碗”的优越感，合同制干部觉得自己是“泥饭碗”，有后顾之忧；同样在一个单位工作，有的可以评职称，工资待遇较高，有的不能评职称，待遇低；有的干行政的活，拿事业的工资等等。由于待遇不一样，干部职工的积极性不高，一岗多人，推诿扯皮，得过且过，工作效率低下，竞争意识不强。 3、工作作风不实。具体可概括为“四化”：即乡镇“机关化”。调查研究少，对乡镇发展目标不明，措施不力；包村形式化。虽然都
浅析新形势下乡镇一般干部存在的问题及对策(同名45445)
浅析新形势下乡镇一般干部存在的问题及对策 内容提要：中国社会正在发生翻天覆地的变革，乡镇作为政权的最基层地方政府机关，是贯彻党在农村各项方针政策、法律等最基本单位；乡镇干部是直接执行党对农村各项路线、方针、政策的执行者和农村工作的骨干力量。乡镇干部，居在政权前沿，直面黎民百姓，面对新形势新要求，只有进一步加强乡镇干部的自身综合素质，才能行之有效地完成时代赋予的神圣使命。为此，本文分析了当前乡镇干部队伍存在有关问题及原因，提出了新形势下加强乡镇干部队伍建设的对策与措施。 关键词：乡镇干部队伍建设 我国属于以乡镇文明为主载体的发展中国家，现拥有乡镇39000多个，拥有干部1600多万人，所辖人口近9亿。乡镇作为政权的最基层地方政府机关，是贯彻党在农村各项方针政策、法律等最基本单位；乡镇干部是直接执行党对农村各项路线、方针、政策的执行者和农村工作的骨干力量。面对翻天覆地、错综复杂的新形势和政局，如何进一步加强乡镇干部队伍建设，使工作作风在一线得到转变，工作责任在一线得到落实，具体问题在一线得到解决，干部能力在一线得到提高，使之担负起实现社会经济跨越式发展重任，成为当前我们面前的重要课题。本文现以文成县黄坦镇一般干部的工作现状存在的问题为例，分析原因并进一步提出些对策措施。 一、当前黄坦镇干部的基本情况 黄龙镇位于文成县城西方向，距县城16公里，全镇24个行政村，总人口20800人，镇域面积74平方公里，是浙南毛猪养殖基地和县农业大
镇。据调查统计，黄坦镇现拥有镇干部49人，领导岗位干部12人，一般干部37人。其中：公务员编制17人，事业编制20人，属本地干部占27人。年龄在46—59岁之间的19人，占51.4%。在36—45岁之间的4人，占10.8%，35岁以下的14人，占37.8%。女性15人，占40.5%。可称之为“老弱残头、中坚空缺、男女失衡、工作失调”的干部队伍。大学本科学历5人，占13.5%，大专学历11人，占29.1%，中专学历10人，占21%，高中及以下学历11名，占29.8%。在镇机关37名一般干部中，属本地干部27名，占73%。被外单位借用3人，占8.1%，长期请病假2人，占5.4%，请生育假2人，占5.4%。导致在镇里正常上班的只有30人，占总人数的81.1%，而这些一般干部在黄坦镇工作10年以上的22人，占59.5%，10年以下的15人，占40.5%。单方工作人员15人，占40.5。 二、当前乡镇一般干部存在的主要问题 近年来，通过“三个代表”重要思想学习教育，切实开展转变“作风年”活动，镇干部作风有了明显好转，整体素质有一些提高，但与建设社会新农村的要求来看，还有较大差距，存在不少问题。 1、理论学习不够，整体素质不高，工作难以到位。当前乡镇干部队伍中，文化、知识、年龄等结构都存着对新时期、新任务的不适应。机关干部中忽视理论学习的倾向有一定程度存在，不重视知识更新，靠老经验、老手势决策办事，与时代发展要求格格不入，文化结构结构不合理。就黄坦镇而言，全镇现有49名干部中，第一学历是大专以上文化程度的仅16%，中专、高中以下文化程度的占84%。现有16名大专以上的就有8名是在
论城镇化进程中的乡镇政府职能 摘要 新时期以来，随着农村城镇化进程的不断加快，作为基层政权的乡镇政府，其职能行使的经济环境、社会环境等都发生了重大变化，这就使乡镇政府职能转变成为必然。以城镇化作为乡镇政府职能研究的新背景、把城镇化与乡镇政府职能转变联系相关的研究目前来说比较少，在一定程度上制约了我国当前政府职能的转变与发展。目前我国已经进入了城镇化建设的快速发展时期，在这个过程中需要政府的支持与引导，如何在发展中形成一种有效的发展优势，需要各方面的努力。乡镇政府作为基层领导组织，是城镇化进程的直接领导者与参与者，通过合理的职能优化布局可以在实际中起到积极的作用。本文通过对城镇化进程中的政府职能进行研究分析，从实际发展需求出发探索出更为有效的发展对策，积极推进城镇化进程。 关键词：城镇化；乡镇政府；职能转变 Abstract Since the new period, with the continuous development of rural urbanization, as the grass-roots political power of the township government, the functions of the economic environment, social environment and so on have changed greatly, which makes the function of the township government function change become inevitable. With the new background of the study on the function of the town government, the research on the relationship between the urbanization and the function of the township government is relatively small, which restricts the transformation and development of the current government functions in a certain extent. At present, China has entered a period of rapid development of urbanization, in which the need for government support and guidance, how to develop an effective development advantages, the need for all aspects of efforts. The township government is the direct leader and the participants in the process of urbanization, and it can play a positive role in practice. Through the research and analysis of the government function in the process of urbanization, this paper is to explore the more effective development strategy, and actively promote the process of urbanization.