关于贯彻落实新型城镇化建设工作的意见
为全面贯彻落实省政府关于《安徽省新型城镇化“11221”工程实施方案》的重要通知，统筹城乡发展，建设美好乡村。现就进一步加强镇村规划建设工作提出如下意见：
一、完善镇村规划重在提升品质
完善规划编制体系、严格坚持先规划后建设的原则，实现城乡规划体系全覆盖，坚持“富规划、穷建设”，着力提升规划理念。目前我市镇村规划各地大多已编制，但不实用、不管用的问题较为突出，各县、市、区要围绕建设美好乡村，针对当前规划编制中存在的突出问题，肯下力、下大力完善提升规划品质。
（一）深化完善县（市）域镇村体系规划。确定县（市、区）域镇村空间布局，应本着人口向城镇集中、工业向园区集中、土地向适度规模经营集中的原则，结合新型城镇化发展和美好乡村建设需要，同时还应考虑不同地貌、区位等特征；考虑自我耕种、流转耕种等不同目标类型来确定村域范围、规模大小。在此基础上加大小型村、自然村、偏远村的合并力度，推进镇、乡和村庄集中连片发展。合理配置基础设施、公共服务设施和公共安全设施，将城镇设施向乡村延伸，提出各类设施的共建共享方案。
（二）启动新一轮镇（乡）总体规划修编。认真开展总体规划实施情况评估，在此基础上按照全省加快新型城镇化进程
的要求，科学规划发展目标、建设规模和空间布局。镇（乡）新区规划选址应在上位规划指导下，集中成片布局，不得线状布局和骑路建设。各县（市、区）要在年内完成新一轮镇（乡）总体规划修编，明年上半年完成报批。
（三）加强镇（乡）控制性规划编制。镇（乡）近期建设的重点区域，要加快控制性规划编制。严格按照国家规范明确强制性内容，突出空间特色，加强对建筑高度、体量、形式、文化、色彩等城市设计内容的控制与引导，合理配套基础设施、公共服务设施和公共安全设施。要突出生态绿地规划，引导建设生态型精品镇、乡。
（四）全面完成村庄建设规划修改、完善、提升。村庄规划不强推大拆大建，提倡对原有村庄进行改造、扩建。村庄建设要注重节能、降低成本、突出特色、体现自然，一村一个样式，不要兵营式布局，不搞千篇一律。对已编制的兵营式村庄规划，要按美好乡村要求，集中力量想点子进行修改、完善和提升。务求做到布局合理、配套齐全、景观优美、特色鲜明。所有村庄规划必须在完成1:1000数字化地形图测量成果基础上进行。
二、加强规划管理依法规范建设行为
严格执行《城乡规划法》和《安徽省城乡规划条例》，坚持先规划后建设，无规划不建设，依法实施规划管理，规范各类建设行为。
（一）强化城乡规划制度建设，提升城镇建设规划管理和服务水平。加快城乡规划委员会制度建设，规范城乡规划报告制度，
建立科学民主决策新机制，促进我市新型城镇化建设事业健康有序发展。严格落实城乡规划编制工作计划备案、工作总结备案，备案内容（年度城乡规划编制工作思路，经费预算、使用情况），根据《城乡规划法》和《安徽省城乡规划条件》有关规定，尽快制定有关城乡规划备案工作细则，依法做好控制性详细规划、近期建设规划及其重大变更、规划条件变更等备案工作。
（二）强化规划监督管理，提高城乡规划的权威性和严肃性。
1、落实《城乡规划法》，加强规划实施的强制力度，强化对城乡规划实施情况的督察工作，形成完善的行政检查、纠正和责任追究机制，建立规划管理行政责任落实制度，加大督察员派出制度，强化规划管理职能。
2、强化城乡规划公开公示制度。一是开展城乡规划制定公示，对法律法规明确的城乡规划制定项目开展批前公示、批后公告。二是开展城乡规划实施管理公示。建设项目审批前依法依规将设计方案进行公示，城镇所有建设项目必须统一实行“一书两证”（项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证）管理制度。乡村建设项目统一实行乡村建设规划许可证制度（农村村民申请办理乡村建设规划许可证流程为：申请人持村民委员会证明材料、户口簿及其复印件，向镇、乡人民政府提出申请；使用原有宅基地和其他非农用地的，镇、乡人民政府应当自收到申请之日起十日内作出决定，符合乡规划或者村庄规划的，核发乡村建设规划许可证；不符合乡规划或者村庄规划的，不予核发乡村建设规划许可证，书面告知申请人，并说明理由）。各县（市、区）规划建设主管部门要依法加强管理，未经行政许
可的项目一律不准开工建设。核发《建设工程规划许可证》后，要严格执行批后公告。三是落实城乡规划执法监督公示和城乡规划政务公开公示。要按照法律法规和省有关审批规程，将建设项目规划审批管理的职能、办事依据、办理程序、办理时限、办理结果等全部向社会公开。
3、进一步加强规划批后监管。一是加强规划验线工作，确保建设项目按照规划许可执行。二是加强建设项目施工情况规划巡查，及时发现并有效制止违法违规建设行为。三是加强规划核实工作，及时纠正违法违规建设，对未经核实或核实不符合规划条件的建设项目，不得组织进行竣工验收。各县（市、区）要建立规划、建设、国土、房产、城管执法五部门联合监管机制，定期开展规划建设项目执法检查，严格实行竣工项目备案制，对违规建设要监管到位、处罚到位，尤其是房地产违规建设要严管重罚。同时，要加大对违法建设的查处和打击力度，理顺县（市、区）与镇（乡）城管执法体制，加强城管执法队伍建设，建立县、镇、村联合监管机制，制定城镇新区违法建设管控办法，始终保持高压态势，做到违法建设露头即打，坚决遏制住违法建设蔓延势头。对打击不力，违法建设面广量大，影响恶劣的地区将依法追究行政主管部门和当地主管领导责任。制定违反城乡规划责任追究办法，推进惩治和预防腐败体系建设。
（三）强化全市推进新型城镇化、示范镇建设的调度指导和督察考核，提高工作效率和推进力度。
1、进一步加强政策研究，一是研究创新土地管理机制，通过完善“增减挂”机制，加强土地整理复垦，逐步建立城乡统一的
建设用地市场，为推进城镇化和城镇建设提供土地保障。二是积极稳妥地推进户籍管理制度改革，逐步建立城乡统一的户籍管理制度，进一步放宽中小城市和小城镇落户条件，建立并加强对外来务工人员居住登记与服务管理，引导人口有序向城镇集聚。三是建立健全有利于推进新型城镇化的各项社会保障制度，努力改善农民工进城发展环境，逐步实现农民工就业创业、劳动报酬、子女就学、公共卫生、基本医疗、住房租购等与城镇居民享有同等待遇。四是积极研究、稳妥推进行政区划调整工作，拓展城镇发展空间，优化行政区划布局，提高行政效率。各部门要把政策研究落到实处，努力破解在新型城镇化发展中遇到的难题，推动我市新型城镇化事业健康有序发展。
2、强化调度指导。落实好新型城镇化建设领导小组办公室工作经费和办事人员。落实督查指导制度，加强对全市新型城镇化和示范镇建设的督查指导，解决推进过程中出现的困难和问题。
3、强化政策扶持。各地城镇化建设领导小组各成员单位要按照职责分工，抓紧出台相关配套政策，进一步落实土地、资金、户籍、产业、社会管理、社会保障、人才培养等政策措施。
4、强化规划编制指导。相关单位要在2013年完成重点地区修建性详细规划编制，并通过专家评审。
5、强化资金投入。各级政府要加大资金和政策扶持力度，将示范镇规划编制管理及基础设施建设资金列入财政预算予以保障。
6、加大舆论宣传，确保新型城镇化项目建设取得良好社会效果。
（四）强化“三区、五线”空间开发管制。
各县（市、区）在镇村规划中要综合考虑经济布局和资源、生态环境保护要求，以及工程地质条件，划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，从总体上对开发建设活动作出空间引导。同时，实行五线控制制度，城镇道路退让—“红线”、绿地保护范围—“绿线”、历史文化街区和历史建筑保护范围—“紫线”、城镇基础设施用地控制线—“黄线”、河、湖、库、渠和湿地等城镇水体控制线—“蓝线”，要严格按照国家规范执行。切实保障城镇生态环境、历史文化风貌和特色，维护城镇安全运行。
（五）加强质量安全监管，提高建筑质量，保障施工安全。
各级建设主管部门要按照《招标投标法》规定，对各类建设项目实行统一招标管理，凡未按规定招投标的一律依法从严查处；要建立对施工、监理、开发企业不良记录、黑名单，行政处罚和驱出市场的有效管理制度，加大对不良施工、监理和开发企业的监管处罚力度；要制定对镇村建设项目质量、安全监管办法，定期开展在建项目质量、安全大检查，及时发现和处理质量、安全隐患；要健全工程竣工验收备案制度，加强对竣工项目的验收管理，对验收不合格项目必须制定整改措施，加大整改力度，督促整改到位，凡未整改到位的一律不得核发规划、国土、房产等有效证件；要对农村建房施工队伍及建筑工匠的资质进行管理和人员培训，免费向农民提供住房设计标准图集。要全面开展农村集体土地房屋确权登记和发证工作。
三、保护乡村风貌特色打造时代建筑精品
切实保护好乡村风貌特色。要重视保护传统村落、历史文化名村，保持村庄与周边农田、林地、山体、水域等自然环境的有机关系，保持村庄的宜居尺度、自然肌理、社区形态和乡风民俗；加快村庄道路、供水、污水、垃圾等基础设施建设；加强文化、健身等公共设施配套，加大对农村危房改造力度，整治村容村貌，建立健全农村环境管理的长效机制，推进城乡基本公共服务一体化；加强乡土特色村庄的塑造，从规划设计入手，引导有乡土特色的农宅、院落、街道、公建和村口环境的建设塑造。在村庄建设和环境整治中，要注意保护村庄既有特色，优先选用地方材料和乡土植物，在改造环境的同时提升村庄乡土特色。
着力打造时代建筑精品。要注重传承发展地域建筑文化，系统挖掘地方建筑文化特质和文化基因，研究梳理有地域特色的建筑符号、建筑材料和建造工艺，鼓励其在建筑设计中的创造性运用，更多地营建具有地域特色的当代建筑；大力推动低碳生态理念和技术方法在建筑中的综合运用，大力推动绿色建筑发展，鼓励新材料、新技术、新结构和新工艺的集成运用，创造符合当代百姓要求，体现时代文化精神，具有地域特色的当代建筑精品。
四、切实加强对镇村规划建设工作的领导
（一）创新工作机制，解决推进保障问题。各县（市、区）要借鉴大滁城建设经验，成立高规格的镇村建设指挥部，统筹谋划，统一指挥新型城镇化和美好乡村建设，并从各部门抽调精兵强将，实行扁平化管理，兵团式作战，全面推行一线工作
法和挂图作战，强化工作调度，打破部门分割，提高办事效率，强力推进镇村规划建设又好又快发展。
各地要围绕新型城镇化和美好乡村建设，创新建设用地供给、融资平台建设、房屋征收、招投标管理和效能监察等工作机制，加强各要素综合保障，确保镇村规划建设健康、有序和快速发展。
国土、房产等部门要研究出台农村集体土地房屋建设等相关政策，明确土地使用权和所有权，为符合程序和政策的农户登记办证，从而调动农户积极性，实现农村资源资产化，让农户在市场化运营中获得更多收益。
（二）加强队伍建设，解决有人管的问题。各县（市、区）要加强规划建设队伍建设，各镇（乡）应设规划建设管理所，扩权强镇试点镇要设立规划建设（分）局，并至少配备1名专业人员和2名执法人员，具体负责村镇规划建设、管理工作。在新规划没有出台前，先“刹车”暂停，再批准建设。村民委员会要有专职或兼职的规划建设协管员，负责村庄规划建设管理工作。各地城乡规划建设主管部门要建立村镇规划建设管理人员培训制度，对新任的乡镇长、分管的副乡镇长、规划建设管理所业务骨干及村庄规划建设协管员，要分期分批开展村镇规划建设管理专业知识培训，增强规划责任意识，提高规划建设管理水平。
（三）抓好“试点示范”，开展“一十百千”行动。各地要围绕美好乡村建设，认真抓好试点示范，扎实开展“一十百千”行动，即一个品牌小岗村、10个美好新农村、100个新型示范村、1000个农民新家园。每个县（市、区）要抓好1—2个
美好新农村示范点、10—20个新型示范村、100个以上农民新家园。通过试点示范，彰显特色，形成亮点，推动全市新村镇建设实现新跨越。
（四）加强宣传引导，扩大公众参与。各级政府、各有关部门要切实加强对新型城镇化和美好乡村建设的宣传工作，尤其是镇村规划要通过多种途径公示，广泛深入地宣传，增强群众对美好乡村建设的知晓度、认可度、参与度，引导广大群众积极参与规划编制，投身建设美好家园。
（五）建立考评机制，加强效能监督。各级政府要将镇村规划建设工作纳入“丰乐杯”城镇建设考评体系和“三比三看”内容，每年集中开展一次综合考评。根据考核结果，对完成任务、成绩显著的，予以表彰奖励；对组织不力、推进迟缓，完不成任务的，予以通报批评，并实行效能问责。
新型城镇化规划发布到2020年户籍人口城镇化率45% 近日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。 通知指出，《规划》是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。城镇化是现代化的必由之路，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。制定实施《规划》，努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。 通知要求，各级党委和政府要进一步提高对新型城镇化的认识，着重解决好农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、中西部地区城镇化等问题，推进城镇化沿着正确方向发展。 >>>主要目标 常住人口城镇化率达60% 城镇化水平和质量稳步提升
城镇化健康有序发展，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。 城镇化格局更加优化 “两横三纵”为主体的城镇化战略格局基本形成，城市群集聚经济、人口能力明显增强，东部地区城市群一体化水平和国际竞争力明显提高，中西部地区城市群成为推动区域协调发展的新的重要增长极。城市规模结构更加完善，中心城市辐射带动作用更加突出，中小城市数量增加，小城镇服务功能增强。 城市发展模式科学合理 密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导，人均城市建设用地严格控制在100平方米以内，建成区人口密度逐步提高。绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流，节能节水产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高。城市地下管网覆盖率明显提高。 城市生活和谐宜人 稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，基础设施和公共服务设施更加完善，消费环境更加便利，生态环境明显改善，空气质量逐
中国新型城镇化发展三大特点分析 近日，住房和城乡建设部政策研究中心、中国指数研究院共同发布《2013年三季度中国房地产政策评估报告》，报告主题为《新型城镇化背景下中国房地产业走势专题分析》。报告对新中国成立以来我国的城镇化道路进行回顾，总结新型城镇化发展的三大特点。 回顾历史，国内外形势决定我国城镇化发展方向 新中国成立以来，我国城镇人口规模由1949年的不足6000万人增加到2012年的近7亿人，城镇化率由10.6%上升至52.6%，城镇化道路经历了起步——调整——快速——加速的曲折过程。 在快速发展的过程中，旧模式下的城镇化逐渐暴露出一些问题：1）城市建成区规模快速增长，而城镇人口的增速相对较低，土地城镇化速度明显快于人口城镇化速度。若以户籍人口计算，人口城镇化的速度还要更低。2）旧城镇化实行城市偏向政策，甚至不惜牺牲农村、农民利益发展城市，导致发达的城市与凋敝的乡村并存，城乡差距日益明显，城乡间产业经济发展的不平衡造成了城乡居民生活水平的失衡。3）我国在改革开放初期采取了沿海地区优先发展的经济发展战略，但从30余年的发展结果来看，由沿海地区发展来带动中西部地区梯次发展的所谓“雁行发展模式”或“梯度发展模式”未能如愿出现，东中西部经济发展差异日益拉大。 三大特点，新型城镇化战略应运而生 自2003年十六大提出“走中国特色城镇化道路”到十八大明确“新型城镇化”发展路径，新型城镇化思路逐渐明晰。 特点一：以人为本，重质量轻速度。为解决城镇化中人口迁移所面临的问题，促进经济可持续增长，十八大提出了新型城镇化战略，此战略包括两个方面，一是如何实现从数量型增长向质量型提升转变，扩大农民工的基本公共服务；二是如何从粗放型的扩张向集约型增长的转变，解决城市发展模式的调整。在此其中，以人为本是最为核心的内容。 特点二：一体化统筹，缩小城乡差距。“不均衡”是旧城镇化的诟病，我国区域发展不平衡主要表现在东部与中西部地区的巨大差距，以及二元结构造成的城乡差异。新型城镇化注重区域间协调发展，并“坚持城乡统筹，把推进城镇化和工业化、农业现代化紧密结合，以工促农、以城带乡，实现城乡经济一体化发展”。
北京市新型城镇化发展的五种模式 作者：泛华志达 2015-04-13 13:16 关键词：北京,新型城镇化发展,模式人气188 分享到： 党的十八大提出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，还提出城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。北京推进新型城镇化，不是重复欧美城镇化的老路，也不走拉美城镇化的道路，不是城市功能在郊区的线性延伸，简单走“新城+小城镇+新农村建设”的路子，也不是强农惠农富农政策简单递加，而是适应中国国情和北京市市情的要求，结合发展的阶段性要求和时代特征，是社会生产关系在破除城乡二元结构这一根本制度性鸿沟基础上的重新调整，既是郊区农村发展的机遇，也是城市发展的必要条件。 通过对以往北京市城镇化发展过程中主要模式总结，提炼为开发商主导模式、政府主导模式、农民与村集体主导模式、绿隔征占模式、整建制转居模式五种。 1、开发商主导的模式 目前，完全由开发商主导的模式已不多见。一些村在发展初期，由于村集体经济薄弱，政府财政相对紧张，往往是以开发商为主导，开发商拿走了大量的好地，产生许多遗留问题。 这类开发建设模式主要采取由开发商征占土地，依靠土地使用权证向银行融资，进行一级开发和二级开发，完成城市化建设。开发商在拿走大片土地的同时，还需完成征地拆迁、人员安置以及公共交通、学校、医院等公共设施建设。2004年以前，这类开发建设模式居于主导地位。 这种模式的主要特点是：政府与市场的职能混淆，比如公共服务设施和基础设施等本应由政府配建的项目交给开发商开发，而开发商往往不落实。纯利润导向，开发商开发项目以利润为导向，并不能很好的考虑村民的利益。单项目平衡，开发商只追求单个项目开发的平衡，不进行区域统筹考虑。一次性合作，项目开发完成后，开发商便对该项目不再进行任何投入。 2、政府主导模式 近年来，政府通过土地储备方式，开始掌握城乡结合部地区村庄改造建设的主导权，并以大区域资金平衡的办法，使多年搁置的改造建设项目得以重新启动，有效加快了城市化进程。 政府主导模式的基本形式是以区县和乡镇政府为实施主体，主要通过土地储备的运作机制，依托土地储备中心解决融资，进行征地和一级开发，同时解决农民的征地补偿和安置补偿、转局和社保问题。在此模式下，农民的利益教有保障，一些难以开发的地块，也得以有效推进。
干部学习讲稿：推进中国特色新型城镇化的重大意义、指导思想和基本原则 中国特色新型城镇化的重大意义的指导思想和基本原则。 一、推进中国特色新型城镇化的重大意义 （一）中国特色新型城镇化深刻含义 第一，新型城镇化的重大意义。中国特色新型城镇化深刻含义，城镇化不仅是非农产业和农村人口向城镇集中的自然历史过程，而且也是农村居民点向社区居民点转变的过程。各国的城镇化都有其特点和过程，中国特色的新型城镇化应把握三层意思和两个前提。三层意思包括以人为核心的城镇化。第二，包括新型城镇化。第三，中国特色城镇化。两个前提包括要解决“四农”问题，建立新型城乡关系，和要做到产城融合，“四化同步”，解决转移人口的就业问题。 三层意思我来分别地解释一下。以人为核心的城镇化，即以农业转移人口将转移的农民和留在农村的农民所想所愿为出发点和落脚点的城镇化，这实行以人为核心的城镇化实现三个转化。一个，农业转移人口的市民化，现在已经转移出来的这些农民工要逐步地让他融入城市，实现市民化。未来即将转移农民主要是就地城镇化。第三个转化是，留在农村的农民将来将是社会公共服务与城镇的均等化，以人为核心的城镇化是这么一个含义，三部分人口的转化。新型城镇化，我们要摆脱过去旧的城镇化，而推行城乡一体化，因为中国的现代化小康不小康，关键靠老乡。建立新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。而不能像现在很多地方搞的是土地城镇化超过人口城镇化，大量的农民和农民工、失地农民被排斥到现代化进程之外，这是不行的，我们要推进城乡一体化的新型城镇化。 再一层意思，中国特色的城镇化，我们要从人多、地少、水缺，后发达国家的基本国情和发展阶段出发，走我们中国特色的城镇化，这个中国特色包括“四个更加”，即集约更加集约、发展更加快速、发展更有质量、经济社会的更可持续发展。如我们现在经常所说的集约、智慧、绿色、低碳，都是中国特色城镇化的核心内容之一。因此，三个层面的意思是强调了人的城镇化，新型城镇化，中国特色城镇化。。 第二，国际气候变化谈判对我国的影响，从2011年开始在南非德班提出的德班增强行动平台，而德班增强行动平台一个重要问题就数《京都议定书》就强调了共同带有区别责任的原则被削弱，强调双轨并单轨，逐步被德班增强平台里头所强调的单轨制所取代，排放中的发展中大国将会承担适当行使量化减排任务，过去我们说是发展中国家，我们一直是自愿减排，而到德班的路线图，从2014年、2015年开始谈判，谈到2020年形成协议，2020年以后就按着单轨制来执行。如果这方面一旦实行了，对中国发展不利，中国到目前为止是持保留态度，我国的解振华代表中国政府最近参加了华沙会议，还依然强调，发达国家历史性的对排放大总量的贡献应纳入到减排的议程中，我们一直强调要算“历史账”，而到目前为止，发展中国家应该有共同带有区别的责任，它们的历史分担轻，现在的负担重，应该有所区别，但由于《京都议定书》的第二期谈判受阻，没有形成最后意见。未来两年将成为《京都议定书》存亡的一个关键时期，因此这个谈判对我国的影响相当大。 第三，美国的页岩气革命。2007年开始在页岩气井被探测，美国天然气产量迅猛增长，天然气降格从每千立方英尺8美元一度跌到2012年的两美元，这样使不管是中国、日本，还是欧洲国家的天然气价格都比美国贵，这也极大推动了美国很多工业部门能源成本大幅下降，工业成本据说降低了三分之一，甚至近一半。随着页岩气革命改写全球能源版图，美国将超越沙特阿拉伯和俄罗斯，成为全球最大能源生产国。因此美国有这么一个页岩气革命，更加增强了它在整个气侯变化、整个能源格局变化、整个战略调整中的战略地位，因此对我国的发展面临着巨大的挑战。因为它现在已经在出口，一些制造液化的措施已在推进。 中国作为发展中国家无法避免要承担可量化的责任，不仅影响出口产品，而且影响国内生产。
“全国新型城镇化十大经典范例” 十大经典案例目录 1.辽宁省铁岭市：以人为本绿色低碳——凡河新城引领未来城市发展方向 案例1 以人为本绿色低碳 凡河新城引领未来城市发展方向 铁岭市人民政府 凡河新城 推进新型城镇化，是新一届中央领导集体提出的重要发展战略，是铁岭未来发展的最大潜力和机遇。近年来，铁岭市委、市政府以凡河新城建设为突破口，不断加快新型城镇化步伐，在建设理念、体制机制等方面进行了积极探索，尤其是创造性地开展了单户城镇化，走出了一条以人为本、绿色低碳、三位一体、良性循环的新型城镇化之路。 一、背景与起因
第一，规划建设凡河新城，是贯彻落实辽宁省委省政府重要指示精神、做大做强铁岭中心城区的需要。2005年初，时任辽宁省委书记李克强到铁岭调研时指出，铁岭30万人口的城市太小了，要向大城市发展，建设自己的区域性中心城市，推动以城带乡。按照区域经济和城市发展规律，一个地区中心城市的人口和经济总量应该占全地区的30%左右，打造成区域经济增长极，才能起到辐射和带动作用。而当时，铁岭中心城区的人口和经济总量均只占全市的10%左右，对区域经济的辐射拉动作用不强。在城市总体规划修编过程中，铁岭市委、市政府多次组织国内外知名规划专家，对城市规划、空间布局以及产业发展进行了广泛调研、充分论证，提出通过建设凡河新城来做大做强中心城区。规划建设凡河新城，正是贯彻落实省委、省政府重要指示精神、做大做强铁岭中心城区的具体举措。 第二，规划建设凡河新城，是主动融入沈阳经济区、实现沈铁同城化发展的需要。铁岭南部地区与东北中心城市沈阳毗邻，可以充分接受沈阳的辐射。尤其是沈阳经济区上升为国家战略，铁岭作为沈阳经济区八个成员市之一，规划建设凡河新城，城市向南发展、向沈阳靠拢，是实施沈阳经济区战略的必然要求，也是加快沈铁一体化、实现沈铁同城化的必然选择。 第三，规划建设凡河新城，是加快推进城镇化进程、让更多农民过上城里人生活的需要。城镇化是一个地区经济社会发展的巨大引擎，将更多的农民转化为市民，是提高人民群众生活水平和质量的根本性措施。2005年，铁岭的城镇化率只有30%左右，是制约全市经济社会发展的主要矛盾之一。市区东部受山地限制，加之高速公路、输油管线分割零乱，发展空间十分有限。西部由于靠近辽河，地势低洼，城市防洪、排污问题很难解决。北部受交通干线、河流和城市防洪的制约，发展空间非常狭窄。如果按照传统“摊大饼”式的发展思路，势必重蹈交叉污染、交通拥堵等弊端。我们秉承组团式的先进发展理念，规划建设凡河新城，为城市发展提供了广阔空间。实践证明，正是由于规划建设了凡河新城，极大地推进了全市的城镇化进程，预计到今年年底，全市城镇化率可提高到52%。 第四，规划建设凡河新城，是为沈铁工业走廊提供城市支撑、实现产城互动的需要。2003年开始，我市顺应沈阳经济区一体化的趋势，主动承接沈阳等大城市的产业转移，沿京哈高速公路、102国道等交通大动脉，规划建设了南起沈阳与铁岭交界、北到吉林省界、总面积3313平方公里的沈铁工业走廊。目前，沈铁工业走廊规模以上工业企业已发展到837家，产业工人发展到15.1万人，成为铁岭最大、最靓的一张经济名片，被写入辽宁省第十次党代会报告。沈铁工业走廊特别是铁岭南部先导区的快速崛起，迫切需要有一个新的城市作为支撑，以实现产城互动、一体发展。规划建设的凡河新城，正处在沈铁工业走廊先导区核心地带，区域位置适中，能够为沈铁工业走廊先导区发展提供城市支撑与配套，有利于产业与城市互动发展。 第五，凡河新城选址在凡河镇，具有优越的区位和生态优势，有利于打造特色城市。一是交通便捷。京哈铁路、哈大高速公路、102国道、哈大高速铁路和沈环高速公路纵贯境内。同时，与老城区距离适中，有利于组团式发展。二是环境优美。北有莲花湖湿地，东有蟠龙山森林公园，辽河从西侧环绕，凡河从镇区穿过，山水特色突出，生态环境优良。三是水资源丰富。上游有榛子岭水库，下游是辽河，无论是地表水还是地下水都十分丰富，有利于打造“中国北方水城”。 二、做法与经过 2006年初，铁岭市在“十一五”规划时，提出了建设凡河新城的构想。2007年1月16日，铁岭市第五届人民代表大会第四次会议，审议通过了凡河新城总体规划，使凡河新城规划建设上升为全市人民的共同意志。凡河新城总体规划由同济大学规划院、复旦大学共同编制完成；控制性详细规划由中国城市规划设计研究院编制完成；景观规划由清华大学规划院完成；城市设计由美国RRM建筑事务所等4家著名规划设计机构完成。2007年1月，辽宁省政府正式批准了包括凡河新城在内的《铁岭市城市总体规划》，从此拉开了凡河新城建设的序幕。主要在以下6个方面进行了大胆探索和尝试： 第一，创造性地开展了单户城镇化。所谓单户城镇化，就是鼓励有条件、有能力的农户以户为单位，在完全自愿的前提下，保留原有耕地承包经营权，用农村住宅和宅基地置换凡河新城的楼房，同时，通过就业、社保、教育、医疗等制度创新和公共服务平台建设，促进基本公共服务均等化，使进城农民真正过上和城里人一样的生活，让他们进得来、住得下、留得住、生活得更好，避免农民“被上楼”。做到“五个相结合”：1、政府引导和群众自愿相结合，制定好规划、政策和标准，在尊重客观规律的前提下，坚持以人为本，立足于百姓得实惠，充分让利于民，使农民真正变为市民。2、产城一体、城乡一体、建管一体相结合，实现统筹规划、协调推进。3、城镇化和农业现代化相结合，通过农民专业合作社的组织方式，加快土地流转，转变农业发展方式，进城的农民不再从事农业生产，留下来的农民实行规模化、集约化经营，提高农业现代化水平。4、单户城镇化和整村、整屯城镇化相结合，按照单户为主、整村优先的原则，强化制度设计，制定具体的工作方案和优惠政策。5、期房和现房安置相结合，通过政府主导，市场化运作的方式，启动期房建设，同时组织现有房源，为农民提供更大的选择空间。2013年9月25日，在铁岭县3个乡镇率先启动了单户城镇化试点工作，得到了广大农民的真心欢迎。10月14日，市委、市政府决定在铁岭县全域14个乡镇范围内启动单户城镇化试点工作。目前，已经有6257户农户报名，1588
新型城镇化实践与发展(二) 第 1 题：在推进城乡一体发展中，要建立具有以下特点的基本公共服务体系（）。 A. 政府引导 B. 覆盖全民 C. 可持续 D. 以上答案皆是 ?正确答案：D ?用户答案：D ?人工评卷：正确；得分：5.0分 ?试题解析： 第 2 题：以下“五个统筹”统筹中与城乡一体化发展最为密切的（）。 A. 统筹城乡发展 B. 统筹区域发展 C. 统筹经济社会发展 D. 统筹人与自然和谐发展 ?正确答案：A ?用户答案：A ?人工评卷：正确；得分：5.0分 ?试题解析： 第 3 题：医疗保险报销比例较低的是（）。 A. 新农合 B. 城镇居民医保 C. 城镇职工医保 D. 商业保险 ?正确答案：A ?用户答案：B ?人工评卷：错误；得分：0分 ?试题解析： 第 4 题：现阶段农民工的平均受教育年限比较适应（）。
A. 第三产业资本密集型岗位的需要 B. 第二产业劳动密集型岗位的需要 C. 第二产业中技术密集型岗位的需要 D. 第一产业中技术研发岗位的需要 ?正确答案：B ?用户答案：B ?人工评卷：正确；得分：5.0分 ?试题解析： 第 5 题：深化农村流通体制目的是要建立具有以下特点的现代流通体制（）。 A. 商品有利于向城市流动 B. 农民在市场中地位提升 C. 公平竞争 D. 没有政府管理约束 ?正确答案：C ?用户答案：B ?人工评卷：错误；得分：0分 ?试题解析： 第 6 题：社会户籍制度改革就是要建立（）。 A. 全国统一的身份证管理为主的一元户籍制度 B. 建立全国统一的身份证管理制度 C. 建立全国统一的居住证管理为主的制度 D. 建立全国统一的户口管理为主的制度 ?正确答案：A ?用户答案：A ?人工评卷：正确；得分：5.0分 ?试题解析： 第 7 题：加强可持续发展能力建设，需要（）。 A. 规范社会、经济可持续发展行为的政策体系、法规体系 B. 加强惩罚措施的制度 C. 建立非正式的制度
推动新型城镇化建设的现实意义 新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态 宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。 一、城镇化现状 城镇化是指人口向城镇集中的过程。这个过程表现为两种形式:一是城镇数目的增多;二是各城市内人口规模不断扩大。而新型城镇化则是在坚持以人为本、三个代表和科学发展观，以新型工业化为动力，做好大中小城市和城镇、农村的协调发展。 以新型城镇化为主题的改革之音逐渐高亢。“城镇化是扩大内需的最大潜力所在”“走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”从“十八大”到中央经济工作会议，再到中央农村工作会议，新一届中央领导同志多次强调新型城镇化，并进行了重点部署。这向国内外发出一个强烈的信号――新型城镇化，将成为撬动中国未来发展的一个战略支点。 以往的城镇化注重粗狂式的用能、用地，导致了能源的大量浪费，城镇化远远落后于工业化，对于城镇的协调发展产生了一定负面影响。就城镇化的主要途径就是对土地的规划利用上，通过很低的价格从农民或弱势群体上获得土地，利用招商引资吸引外界有实力的企业或个人来投资从而 增加经济总量，哄抬了房价增加了政府税收，在通过城镇化吸引农民向城市移民。在旧城镇化中，弱势群体和中低收入的群体是最大的受害群体，政府有关部门
和开发商成为了最大的获利群体，进一步导致了社会贫富差距的扩大，增加了社会的矛盾，成为了社会进一步和谐发展的阻碍。 二、新型城镇化的意义 新型城镇化与传统城镇化的最大不同，在于新型城镇化是以人为核心的城镇化，注重保护农民利益，与农业现代化相辅相成。新型城镇化不是简单的城市人口比例增加和规模扩张，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展，最终实现“人的无差别发展”。 新型城镇化必然涉及产业升级、优化和产业空间结构调整，会产生一部分净利益增量。比如土地流转产生的规模经济，农村农民身份向城市工人身份的转化带来的收入增加，都可视为净利益增长量，这部分要确保让农民能得到，防止农民利益受到伤害。 中国社科院财经战略研究院财政研究室副主任汪德华指出，土地财政加地方融资平台的融资机制，是地方政府经营城市的“魔法杖”。这种融资机制是“成就”与“争议”的结合体，它既给城镇建设飞速发展提供了强大的资金支持，也使得以房价高企为代表的社会问题越来越难以承受。中国土地学会副理事长黄小虎认为，问题的症结在于政府经营土地获利，政府成了市场主体，以管理手段实现经营目的。 为了解决这一问题，国家四部委联合发布了《关于加强土地储备与融资管理的通知》，要求土地储备融资要严格执行年度融资规模控制卡管理; 土地储备机构贷款不得用于城市建设及其他与土地储备业务无关项目。 新型城镇化与传统城镇化相比，更加注重城镇发展的内涵和质量，强调以人为本，突出统筹城乡发展，以城乡一体、建设新型农村社区为突破口。产业集聚有效利用节约出来的土地吸纳富余劳动力，成为新型城镇化建设的一个最佳选择。但
国家新型城镇化规划政策解读 《国家新型城镇规划（2014—2020年）》于2014年3月16日发布，全文3万多字，共计30多章。 原文链接https://www.doczj.com/doc/054534608.html,/xinwen/2014-03/16/content_2639841.htm 《规划》主要核心在于： 一、为新型城镇化建设的健康发展提出指导方向，是从中长期发展的角度出发的一部纲领性文件，短期内难以见效； 二、规划主在就地解决城镇化问题，而不只限于一线城市及全国热点城市； 三、推进农业转移人口市民化，对已形成规模的城市及城镇，则主要在于提高建设用地利用效率； 四、《规划》本身与现阶段市场规律存在一定矛盾，在已有城市发展不充分的前提下，转而去发展周边卫星城市，将会受到市场排斥及人为的阻力。 关键点及解读： 一、城镇化的目标 《规划》：城镇化水平和质量稳步提升。常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
解读：从2013年的53.7%到2020年60%，城镇化增速年均0.9%，户籍人口从目前的36%增加到45%，体现其提出“以人为中心”，高质量城镇化的“新型”特征。 对房地产行业的影响：虽然新型城镇化不等于房地产化，但每年平均1200万的新增城市人口必然给房产市场带来新一轮的契机。解决1亿人落户的10万亿资金投入会以城市基础设施和公共服务为主的建设上，市民化的农民工包括住房在内的消费需求也会进一步得到释放。有利于房地产市场持续发展。 二、城镇化的格局 《规划》：明确了新城镇化战略格局。京津冀、长三角和珠三角城市群，要增强城市群内中小城市和小城镇的人口经济集聚能力，引导人口和产业由特大城市主城区向周边和其他城镇疏散转移。引导劳动密集型产业优先向中西部转移，吸纳东部返乡和就近转移的农民工，培育发展若干新的城市群。加快培育成渝、中原、长江中游、哈长等城市群。 解读：《规划》对中心城市、中小城市和小城镇制定了差别化的发展策略：（1）增强中心城市辐射带动功能。适当疏散经济功能和其他功能，推进劳动密集型加工业向外转移。（2）加快发展中小城市。把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向，加强产业和公共服务资源布局引导，提升质量，增加数量。（3）有重点地发展小城镇。控制数量、提高质量，节约用地、体现特色。
国家新型城镇化规划（2014－2020年） 第四篇优化城镇化布局和形态根据土地、水资源、大气环流特征和生态环境承载能力，优化城镇化空间布局和城镇规模结构，在《全国主体功能区规划》确定的城镇化地区，按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则，发展集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城市群，使之成为支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上城市群和节点城市为依托、其他城镇化地区为重要组成部分，大中小城市和小城镇协调发展的“两横三纵”城镇化战略格局。 第九章优化提升东部地区城市群 东部地区城市群主要分布在优化开发区域，面临水土资源和生态环境压力加大、要素成本快速上升、国际市场竞争加剧等制约，必须加快经济转型升级、空间结构优化、资源永续利用和环境质量提升。 京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群，是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳外来人口最多的地区，要以建设世界级城市群为目标，继续在制度创新、科技进步、产业升级、绿色发展等方面走在全国前列，加快形成国际竞争新优势，在更高层次参与国际合作和竞争，发挥其对全国经济社会发展的重要支撑和引领作用。科学定位各城市功能，增强城市群内中小城市和小城镇的人口经济集聚能力，引导人口和产业由特大城市主城区向周边和其他城镇疏散转移。依托河流、湖泊、山峦等自然地理格局建设区域生态网络。 东部地区其他城市群，要根据区域主体功能定位，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，壮大先进装备制造业、战略性新兴产业和现代服务业，推进海洋经济发展。充分发挥区位优势，全面提高开放水平，集聚创新要素，增强创新能力，提升国际竞争力。统筹区域、城乡基础设施网络和信息网络建设，深化城市间分工协作和功能互补，加快一体化发展。 第十章培育发展中西部地区城市群
关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知 各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团： 为贯彻落实《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》(中发〔2014〕4号)、《关于落实中央经济工作会议和中央城镇化工作会议主要任务的分工方案》(中办发〔2014〕7号)，按照国家发展改革委等11部门《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》(发改规划〔2014〕1229号)的有关要求，经部门联审和专家评审，同意将江苏、安徽两省和宁波等62个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区。现将《国家新型城镇化综合试点方案》印发你们，请据此组织开展试点工作。 国家新型城镇化综合试点总体实施方案 根据《国家新型城镇化规划(2014—2020 年)》(中发〔2014〕4 号)、《关于落实中央经济工作会议和中央城镇化工作会议主要任务的分工方案》(中办发〔2014〕7 号)的要求，国家发展改革委、中央编办、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、人民银行、银监会等11 个部门联合印发了《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》(发改规划〔2014〕1229 号)，各省(区、市)、计划单列市人民政府组织开展了试点申报工作。发展改革委会同上述部门和有关专家对申报地区的试点工作方案进行了综合评审，将江苏、安徽两省和宁波等62 个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区，原则同意各试点地区报送的试点工作方案。为扎实有效推进试点工作，制定本实施方案。 一、指导思想和基本原则 (一)指导思想全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会和中央城镇化工作会议精神，以人的城镇化为核心，以提升质量为关键，紧紧围绕需要深入研究解决的重点难点问题，充分发挥改革试点的先遣队作用，大胆探索、试点先行，寻找规律、凝聚共识，为全国提供可复制、可推广的经验和模式。 (二)基本原则坚持制度创新、试点先行。着力破除现行体制机制的束缚阻碍，探索形成推进新型城镇化的新体制新机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。坚持中央统筹、地方为主。中央政府统筹试点内容，赋予试点地区先行先试政策，试点地区按照试点要求，充分发挥主动性和创造性，探索出体制改革和机制创新的路径。坚持综合推进、重点突破。试点地区既要统筹兼顾重点试点任务，又要从本地实际出发，选择本地区亟需突破的发展和改革瓶颈，通过综合和分类改革的结合，率先试验，强力推进，务求实效。坚持定期评估、总结推广。实行改革试点进展情况年度评估报告制度，总结试点经验，完善试点内容，以点带面，梯次推进，逐步扩大试点范围，及时推广试点成功经验。 二、试点范围和时间 (一)试点地区。综合考虑申报地区的工作基础和试点工作方案，兼顾不同区域、不同类型和不同层级城市(镇)，确定在江苏、安徽两省和宁波等62 个城市(镇)开展试点。 (二)试点时间。2014 年底前开始试点，并根据情况不断完善方案，到2017 年各试点任务取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验;2018—2020 年，逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。 三、试点主要任务 (一)建立农业转移人口市民化成本分担机制。按照户籍制度改革要求调整户口迁移政策，出台具体可操作的农业转移人口和其他常住人口落户标准，并向社会公布。建立居住证制度，以居住证为载体建立健全与居住年限等条件相
实施新型城镇化的四大重要战略意义 发布时间：2014-4-6信息来源：中国经济新闻网 城镇化作为农村人口从传统分散的乡村向现代先进的城市集中的自然历史过程，是一种世界性的现象。进入21世纪，我国明确提出城镇化战略，城镇化速度不断加快。 “十五”计划纲要提出：“要不失时机地实施城镇化战略”，“在着重发展小城镇的同时，积极发展中小城市，完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用，提高各类城市的规划、建设和综合管理水平，走出一条符合我国国情，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路”。 中共十七大提出：“走中国特色的城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极”。 “十二五”规划纲要明确提出：“坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展”。纲要还对城镇化作出了具体安排：“稳步推进农业转移人口转为城镇居民，把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。” 中共十八大报告中将城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化相并列。十八大报告强调：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。” 日前召开的中央城镇化工作会议要求，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。至此，城镇化战略的总体框架已清晰地展现在全国人民的面前。 城镇化是伴随工业化和现代化发展的必然趋势，城镇化进程的加快也是不以人的意志为转移的客观规律。我们必须顺应这一潮流，正确处理人口、资源、环境、社会、经济等多方面的矛盾，使城市经济、城市建设积极、有序、健康地发展，并推动国民经济持续、快速、健康地发展和社会的全面进步。 新型城镇化是伴随工业化和现代化的必然趋势 城镇化是一种世界性的社会经济现象，按照权威解释，城镇化是乡村分散的人口、劳动力和非农业经济活动不断进行空间的聚集而逐渐转化为城市的经济要素，城市相应地成长为经济发展
《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》解读（附全文） 简介：3月16日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》(以下简称《规划》)。《规划》全文3万多字，共计30多章，是今后一个时期指导全国城 镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。规划最大的亮点是强调以人为本，推进以人为核心的城镇化。规划提出保障随迁子女平等享有受教育权利等一系列举措，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。 3月16日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》(以 下简称《规划》)。《规划》全文3万多字，共计30多章， 是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。 规划最大的亮点是强调以人为本，推进以人为核心的城镇化。规划提出保障随迁子女平等享有受教育权利等一系列举措，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。 值得一提的是，通知明确指出了三个需要着重解决好的问题，即农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、中西部地区城镇化等问题，并强调各地要推进城镇化沿着正确方向发展。 按照规划，未来我国将构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴
线上城市群和节点城市为依托、其他城镇化地区为重要组成部分，大中小城市和小城镇协调发展的“两横三纵”城镇化战略格局。 推进农业转移人口市民化 常住人口城镇化率达到60% 城镇化水平和质量稳步提升。城镇化健康有序发展，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。 城市发展模式科学合理。密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导，人均城市建设用地严格控制在100平方米以内，建成区人口密度逐步提高。自然景观和文化特色得到有效保护，城市发展个性化，城市管理人性化、智能化。 保障农民工随迁子女平等享有受教育权利 农村劳动力在城乡间流动就业是长期现象，按照保障基本、循序渐进的原则，积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变，逐步解决在城镇就业居住但未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题。 建立健全中小学生学籍信息管理系统，为学生学籍转接
推进新型城镇化试点工作情况汇报 根据市新型城镇化领导小组办公室《关于印发市推进国家新型城镇化综合试点工作行动计划和工作推进机制及考核评估办法的通知》文件精神，我县以“十大行动”为重点，围绕8项牵头任务60项配合任务，制定了《全县推进国家新型城镇化综合试点工作计划和工作推进机制及考核评估办法》，精心组织实施，全面提升城镇化质量和水平，现将有关情况汇报如下： 一、2016年工作总结 （一）体制机制进一步健全。全面放开市县和建制镇落户限制，建立了城乡统一的户籍登记管理制度。探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，督促企业落实农民工与城镇职工同工同酬制度，率先在×开展农业转移人口市民化成本分担机制试点基础性工作。出台了烟花爆竹禁燃、秸杆禁烧、取缔小锅炉、城市街道除尘等4个大气污染防治具体管理办法，积极推进了城乡环境一体化，加强农村环境卫生日常保洁和农村各方面环境监管治理。财政支持农业发展资武重点向新型农业经营主体倾斜。进一步发展农村产业分工模式，完成了农村承包地确权登记，建立了土地流转服务平台，新增土地流转面积**万亩，总流转面积达到**万亩，占总耕地面积的**%。制定了《×不动产统一登记试点工作方案》，稳步推进不动产统一登记试点工作开展。 （二）基础设施进一步完善。新改建农村公路**公里，改建各类渠道**多公里，完成宅前铺装**平方米，农村宅前铺装率达**%。建成和提升省、市级美丽乡村示范村**个，总数达**个，占全县
的**。深入落实“海绵城市”建设任务，完成景观带绿化水源改造项目和上海路、延安路等道路树池下沉式改造。制定了《×高标准公厕建设及改造方案（2015-2017年）》，在武水湖、武川公园、紫武苑、×镇等地新建旅游厕所**座。大力推进×镇国家建制镇示范试点和省级新型城镇化试点镇建设工作，完成下双路、陈武路部分路段太阳能路灯架设、绿化灌溉管道铺设工程，集中供热升级改造工程建成投入运行，污水处理厂主体完工，中心村便民服务中心、小城镇便民农贸市场等项目开工建设。 （三）公共服务进一步均衡。深入推进第二轮学前教育三年行动计划和义务教育“改薄”工程，完成双镇中心小学教学楼、双中学室外运动场、东四沟小学水厕改造建设工程，建成并运行教育“四通两平台”，促进优质教育资源共享。健全校长和教师交流任职机制，严格落实支持民办教育和提高农村教师待遇各项政策，推进各类教育规范健康发展。完成了全县27个行政村“乡村舞台”建设，实现乡村舞台100%全覆盖。县中医院迁建项目动工建设。出台全县城乡全面推进社县网格化服务管理实施方案，将社县服务管理延伸至村。全面实施社会保险全民参保登记计划，实现社会保险“五险合一”信息系统全覆盖，全县养老保险、城乡居民基本医疗保险、农村居民基本医疗保险参保率均超过**%。 （四）产业支撑进一步强化。制定了《×家庭农场认定标准》、《×农民专业合作社示范社考核评选办法》及《×示范性家庭农场认定管理办法》，截至2016年底，全县注册各类农民专业合作社**家、新增**家，认证家庭农场**家、新增**家，申报省级标准化规模养殖示范场**个，改扩建规模化养殖场（小县）**个。
新型城镇化背景下的智慧城市建设分析曹兵 发表时间：2016-07-11T11:20:13.390Z 来源：《基层建设》2016年8期作者：曹兵[导读] 本文对于新型城镇化与智慧城市建设的关系进行了一番探讨，提出了一些对推动新型城镇化和建设智慧城市的看法。 天津华北地质勘查局核工业二四七大队 301800 摘要：近年来，中国经济飞速发展，城市人口迅速增长，城镇化建设也在不断完善。在发展过程中，中国不断汲取经验，改革创新，以促进中国城市社会经济转型发展。城镇化的转型刻不容缓，“智慧城市”建设便成为了推动中国城市化建设改革的重要手段的途径，发展上升为国家经济战略。基于此背景，本文对于新型城镇化与智慧城市建设的关系进行了一番探讨，提出了一些对推动新型城镇化和建设智慧城市的看法。 关键词：新型城镇化智慧城市转型发展 信息技术自二战以来迅速发展着，其在经济发展中的作用越来越突出，逐渐成为人们生活必不可少的一部分。利用先进的信息技术实现对城市实行“智慧式”的管理和控制指日可待，智慧城市的建设已是大势所趋。中央领导人和政府近年来都在不断强调城镇化建设的转型，而新型城镇化与智慧城市的建设有着紧密的联系，智慧技术在城市基础设施、公共服务、空间布局和产业结构等方面影响着新型城镇化。以下从几个方面具体分析了新型城镇化背景下的智慧城市建设。 一、新型城镇化与智慧城市 1.1新型城镇化与智慧城市的区别 新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。而智慧城市是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息从而对城市各种需求做出智能响应，是继数字化城市发展后信息城市发展的高级形态。智慧城市的建设基于物联网、云计算等新一代信息技术的推广与使用，但并非单纯的智能城市，而是包含了人的智慧参与，以人为本，可持续发展的理念。 1.2新型城镇化与智慧城市的联系 不管是新型城镇化还是智慧城市的建设都离不开对城市发展的规划，两者都致力于城市的和谐、可持续发展，关注民众生活，在建设方式和建设目标上两者大相径庭。新型城镇化的发展离不开新型信息化，信息化发展的高级形态便是智慧城市，信息技术充分地利用于城市建设，在城市集约、低碳、绿色、智能发展的控制上有着重要作用，是建设人类宜居城市实现新型城镇化的必要条件。同样，新型城镇化的发展也能推动城市信息化建设，城市经济不断发展，对高兴技术产业投资加大，引领智慧城市的建设。 二、新型城镇化与智慧城市建设融合发展、协同推进 2.1城乡基础设施与公共服务体系智慧化 在基础设施建设方面充分利用信息技术，智能分析基础设施建设的需要，为城市居民提供更加方便的居住环境。信息技术的发展实现了信息的高速传递，通过移动信息技术、电子商务、电子政务等信息技术，能够及时地向城市居民传递信息，方便为居民提供各类公共服务，同时也能及时了解居民的想法。新型城镇化背景下的智慧城市建设要坚持以人为本，民生优先的原则，借助智慧技术及时地采集民众的意见与建议，及时响应民众和企业的需求，为民众和企业发展提供更高质量的服务，着力打造人本、智能的城市基础设施和公共服务体系，推进新型城镇化进程。 2.2依靠信息技术合理规划城市空间布局 城市区域协调发展、绿色城市、宜居城市是新型城镇化的重要目标。利用GPS、RS、GIS、数字地球等电子信息技术合理分析城市空间区域，合理规划城市居民区、工业园区、商业中心和绿化带，将智能、人文因素渗透到城市空间规划上。有效的隔离工业区污染，更好地打造人类宜居城市。通过利用空间信息技术，发展智能公共交通，建设低碳环保、高效便捷的智慧公共交通体系，不仅便于居民出行，也是城市经济发展的重要保证。并且，通过智慧技术，规划部门可以更改地监督城市建设，及时发现问题并进行优化，对城市空间布局进行有机调控，从而引导城市空间布局有序发展。 2.3数字化分析，构建绿色高效产业体系 新型城镇化背景下，对产业转型升级和高兴技术产业等战略性产业的发展有了更高的要求，恰恰智慧城市的建设是对产业转型升级的巨大推力。在智慧城市建设的引导下，传统产业不断改革创新，在产业链条中融入智慧技术，不断延长产业链，提高企业经济效益；通过智慧分析，减少传统产业能源的使用和原材料的浪费，降低污染，实现低碳节约，改善城市经济环境。同时，智慧城市建设也带动了相关产业的发展，物联网、云计算、移动通信技术、空间信息技术等智慧技术不断更新发展，“智慧产业”应运而生，为城市经济发展提供了新动力，为产业体系构建提供了新方向，也是实现城市低碳、智能、可持续发展的重要途径。 三、结束语 智慧地推动城镇化发展是新型城镇化的一大特点，利用智慧技术推动人、社会与自然的和谐发展是新型城镇化的重要目标。在新型城镇化背景下，智慧城市建设更多地关注居民生活，关注居民意见，而不是简单强调城市智能化，利用技术操控城市管理。而智慧城市建设，不断发展高兴技术产业，推动信息技术在城市生活中的运用，引导相关产业发展，助力于新型城镇化的发展。在研究背景分析的基础上,重点对智慧城市和新型城镇化的关系进行梳理,从基础设施整合、产业发展转型、城市空间相互作用、精细化管理等方面提出智慧城市建设推进新型城镇化发展的思路框架,并对智慧地推进新型城镇化发展的策略进行了探讨。智慧城市建设,有助于实现城市的集约、智能、绿色和低碳发展,进而全面提升城乡可持续发展能力。在推进新型城镇化发展过程中,通过强化"智慧"与"人文"要素的融合,来培育不同城市的特色。总之,智慧城市建设为新型城镇化发展提供了新的动力,而新型城镇化发展能更好地引领智慧城市建设方向,实现智慧、绿色和人文的可持续城市发展。更多还原在实践中，我们要学会抓住两者之间的共性，发挥两者之间的相互作用力，推动智慧城市和新型城镇化共同协调发展，提升城市居民整体生活品质。 参考文献： [1]张庆辉,包红霏.我国新型城镇化路径选择及对策研究[J].辽宁经济. 2015(12). [2]马华敏.河南省新型城镇化建设的路径[J].宁波职业技术学院学报. 2015(06).