二○一○年上半年度党课学习材料——深入学习《廉政准则》，加强煤矿廉政建设
为进一步促进党员领导干部廉洁从政，中共中央于2010年1月18日颁布施行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》），其目的就是要进一步加强执政党的党风建设，其核心内容就是要求党员领导干部以《廉政准则》为准绳，修官德，正人品，讲规范。
一、《廉政准则》的出台背景和主要特点
党的先进性决定了反腐倡廉的必然性，也决定了领导干部必须廉洁从政。我们党历来高度重视党员领导干部廉洁自律工作，不断加强对党员领导干部廉洁从政方面的教育、管理和监督，逐步健全完善党员领导干部廉洁从政行为规范。1997年3月，中共中央颁布实施《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》。作为党内的基础性法规，它的颁布实施，对于促进党员领导干部廉洁从政，加强和改进党的建设发挥了重要作用，但是随着新时期党建工作特别是党风廉政建设和反腐败工作的不断深入，已经不能完全适应实际需要。为此，中央决定修订《廉政准则（试行）》，修订后的《廉政准则》主要有以下几个特点。一是适应了反腐倡廉建设发展进程的需要。新修订的《廉政准则》，全面吸收了中央和中央纪委关于党员领导干部廉洁从政的新要求，吸收借鉴了各地各部门在加强领导干部廉洁自律工作实践中探索出的好经验、好做法，实现了与《党内监督条例（试行）》、《党纪处分条例》等其他党内法规更好的衔接，充实了完善实施
与监督制度，极大地了增强《廉政准则》的执行力和可操作性。二是丰富了领导干部廉洁从政规范的内涵。修订后的《廉政准则》与《廉政准则（试行）》相比，其内容更加全面、明确，要求更加严格、务实。《廉政准则》从修订前的30个“不准”到修订后的52个“不准”，不仅仅是量的变化，同时在内容上也进一步丰富和拓展。三是反映了经济社会发展变化对领导干部廉洁从政的新要求。52个“不准”具有与时俱进的特点和鲜明的时代烙印，尤其是新增加的“不准”，如第7条关于“禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利”的5个“不准”等，大多是针对近十几年来市场经济发展中易发、多发的不廉洁现象提出的，针对性、适用性很强。四是体现了立党为公、执政为民的本质要求。修订后的《廉政准则》注重维护群众的利益，积极回应社会和群众关切的要求。在总则部分，明确提出领导干部必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，立党为公、执政为民。在第二章列举的禁止性规范中，也突出体现了坚决维护人民群众合法权益的理念。
二、《廉政准则》的地位和作用
《廉政准则》在党内法规体系中居于重要的地位，主要表现在以下三点：一是效力等级高。按照法规的重要程度和效力等级，党内法规分为章程、准则、条例、规则、规定、办法、细则等七种，《廉政准则》具有仅次于党章的效力等级。二是适用对象重要。《廉政准则》的适用对象是县（处）级以上党员领导干部。他们能否做到清正廉洁，直接关系到改革发展稳定大局、人民群众的利益以及党和政府的形象，关系反腐倡廉建设的成效。三是作为廉洁从政行为的基本规范，内容比较全面、系统。《廉政准
则》基本涵盖了党员领导干部廉洁从政要求的各个方面，既有正面的原则性要求，又有严格的禁止性规定；既有行为规范，又有明确的教育、监督、预防、惩治制度，在廉洁从政行为规范体系中具有基础性地位。
作为规范党员领导干部廉洁从政行为的基础性法规，《廉政准则》的作用可以概括为以下几点：一是《廉政准则》为党员领导干部廉洁从政提供了明确的自律标准。《廉政准则》从8个方面对党员领导干部提出了52个“不准”的要求，使党员领导干部明确了哪些行为可以做，哪些行为不能做，并能对自己行为的性质和后果作出预先判断，有利于防患于未然，切实减少不廉洁行为的发生。二是《廉政准则》为促进党员领导干部廉洁从政提供了有效的监督途径和措施。《廉政准则》关于行为规范的规定，为党组织和广大党员、群众提供了监督的标尺和依据，特别是修订后的《廉政准则》明确了监督主体，充实了监督措施，提高了监督实效，为增强廉洁从政行为规范的执行力提供了有效保障。三是《廉政准则》为进一步完善惩治和预防腐败体系提供了有力的工作抓手。《廉政准则》作为规范党员领导干部从政行为的基础性法规，既是反腐倡廉制度建设的重要成果，又能有力推动教育、监督、预防、惩治等方面工作的开展，对建立健全惩治和预防腐败体系将产生积极的促进作用。四是《廉政准则》彰显了我们党坚决反对腐败的决心。《廉政准则》的标准高、要求严，旗帜鲜明地表达了我们党提倡什么、反对什么，彰显了我们党和国家从严治党、从严治政，绝不容忍腐败的决心和态度。
三、《廉政准则》的体例结构和创新内容
《廉政准则》共3章18条。总则部分阐述了党员领导干部廉洁从政的重要意义，对党员领导干部廉洁从政提出了“五个必须”的原则要求，强调了促进党员领导干部廉洁从政的基本原则。第一章“廉洁从政行为规范”，采取先提出禁止性要求，再分项具体列举的方式，从8个方面对党员领导干部提出了52个“不准”。第二章“实施与监督”，明确了贯彻落实《廉政准则》的主体和责任，规定了党员领导干部廉洁从政的教育、管理、监督制度和责任考核、责任追究制度等。第三章“附则”，规定了适用范围、解释单位等问题。
《廉政准则》的创新内容，主要体现在以下几个方面。一是体现了深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求。在总则中将贯彻落实科学发展观作为《廉政准则》的重要立法目的之一，在行为规范的设定以及实施与监督制度的设定上，将贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会作为重要原则加以贯穿和体现。二是突出了防止利益冲突的要求。反腐倡廉法规中“利益冲突”的概念，是指公职人员的个人利益与其公职人员身份所代表或维护的公共利益之间可能发生的矛盾和冲突。《廉政准则》没有直接出现“防止利益冲突”的表述，但有18个“不准”在内容上体现防止利益冲突的要求。三是坚持原则性和可操作性相结合。《廉政准则》第一章关于廉洁从政行为规范的8条规定中，每一条都是先提出原则性的禁止规定，然后再分项列出若干具体“不准”，既体现了某一类行为规范的普遍特征，又抓住了主要矛盾和要害问题，也为今后增加行为规范留下了余地。四是坚持从严要求和切实可行相统一。《廉政准则》“总则”部分
对党员领导干部提出了较高的原则要求，8个方面52个“不准”从党员领导干部工作、学习和生活等方面提出严格明确的具体要求。在坚持从严要求的同时，《廉政准则》也充分考虑可行性的问题，以适应社会主义市场经济规则和社会发展的阶段性要求，使廉洁从政行为规范能够真正得到贯彻执行。五是坚持治标和治本相统一。《廉政准则》在对新形势下党员领导干部廉洁从政提出明确要求的同时，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，注重从源头上预防和治理党员领导干部廉洁从政方面存在的突出问题，体现了治标和治本、惩治和预防、自律和他律的有机统一。
四、贯彻实施《廉政准则》的几点意见
一要加强组织领导。各级党组织要充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要性和紧迫性，将其作为一项重要和长期的任务，认真抓实抓好。各级党政主要领导要担负起第一责任人的责任，不仅要带头遵守《廉政准则》，而且还要抓班子、带队伍、管风纪，采取切实有效措施抓好《廉政准则》的贯彻执行。各级纪检监察机关要认真履行职责，加强组织协调和监督检查，积极协助党委政府抓好《廉政准则》的贯彻实施工作。
二是加强宣传教育。要采取多种形式，组织广大党员干部深入学习《廉政准则》，把握精神实质，增强纪律观念，牢记纪律要求，严格规范行为。要使党员干部特别是领导干部真正理解和掌握这些廉政行为规范，了解违反《廉政准则》的严重后果，提高防范类似行为发生的警惕性，做到未雨绸缪，预防在先。要通过报纸、杂志、电视等媒体，广泛进行宣传，使社会各界了解《廉
政准则》的基本内容，增强与违反廉洁从政要求的行为作斗争的信心和能力，为有效惩治和预防腐败创造良好的社会环境。
三要严格执行制度。各级党组织要紧密结合实际，对照《廉政准则》，认真分析研究本地本单位党员领导干部廉洁从政方面存在的薄弱环节和突出问题，采取有效措施加以解决。要抓住重点岗位和关键环节，围绕规范干部人事权、资金使用管理权、行政审批许可权等，健全组织体制和程序规则，把监督的关口前移，逐步形成及时发现问题、及时纠正错误的机制。
四要加强监督检查。要通过严格执行党内监督各项制度，把《廉政准则》的要求细化到党员领导干部民主生活会、重要情况通报和报告、巡视等党内制度的监督落实全过程。组织人事部门要加强对党员领导干部执行《廉政准则》的日常考核和了解，列入干部考察的重要内容，作为衡量其德才素质的重要方面，作为奖惩和使用的重要依据。纪检监察机关要加强对贯彻实施《廉政准则》情况的监督检查，及时发现和解决存在的问题，对失职失责、不认真抓《廉政准则》贯彻落实的领导班子和领导干部，要追究责任。
2010年5月17日