Xxx安监局开展发展环境集中整治活动实施方案
为认真落实全市政府系统发展环境集中整治工作会精神，切实转变职能，高效服务，优化发展环境，根据市政府办公厅《关于印发市政府系统开展发展环境集中整治活动实施方案的通知》(市政办发…2010?92号)要求，特制定本方案。
一、组织领导
为加强集中整治工作的领导，成立晋中市安监局发展环境整治工作领导组，负责全局整治工作的统一领导、安排部署、统筹协调、推进指导。
组长：xxx
副组长：xxx
成员：xxx
领导组下设办公室，负责整治方案起草、阶段工作安排、督查推进等日常工作。办公室主任由xxx兼任，成员为xxxxxxxxxxxx。
二、整治重点和工作目标
(一)整治重点
这次整治紧密结合安全监管工作实际，把服务意识差、工作效率低、行政乱作为等突出问题作为切入点和突破口，重点在“五个方面、六个环节”予以整治。
五个方面是：
1、精神状态差。缺乏干事创业的激情，工作不主动，不积极，浮躁懒惰，无所作为。
2、大局观念差。工作视野狭窄，局部利益当先，职责不清、推诿扯皮。
3、服务质量差。工作态度生硬，“门难进、脸难看、话难听、事难办”。工作敷衍，办事拖拉。
4、工作效能差。上班迟到早退，出工不出力，在岗不尽责，窜岗扎堆聊天，贻误疏漏工作。
5、廉政行为差。滥用职权，以权谋私，吃拿卡要，违法行政。
六个环节是：
1、制度不完善。行政审批许可工作中首办负责制、限时办结制、一次告知制、过错追究制，以及机关内部管理等制度不健全不完善。
2、责任不落实。国务院、省政府的政策法规，市政府的重大决策，局党组和局务会的决定执行不到位，落实不及时。岗位工作职责不明晰。
3、执法不规范。行政处罚中自由裁量权的使用缺乏具体明确的标准幅度。
4、监管不严格。对列入市县安监部门直接监管的行业企业深入现场监督检查不够，处罚不严。
5、服务不到位。对服务对象在安全生产许可、技术指
导上服务意识不强，指导帮助不多。
6、监督不公开。对行政举报投诉处理结果公开不够。
(二)工作目标
通过整治，达到强化发展意识，强化大局意识，强化服务意识；规范行政行为，规范办事程序，规范岗位职责；提高工作能力，提高工作效率，提高工作质量，切实促进全市安全生产形势的稳定好转，为经济社会转型跨越发展创造条件。
三、阶段安排、内容任务、整治措施和责任分工
根据全市统一安排，整治活动为期一个月，分学习自查、解决问题、整章建制三个阶段进行，各个阶段时间均为10天。
(一)学习自查阶段(9月6日- 15日)
内容任务：制定下发本局整治实施方案，召开整治动员会，组织学习有关法律法规和省、市领导讲话并进行专题讨论，征求各方意见，查找突出问题。
整治措施和职责分工：
1、9月6日召开全局集中整治发展环境动员大会并向市整治领导组办公室和新闻媒体报活动信息。(由办公室负责实施)
2、9月7日制定印发本局集中整治发展环境实施方案并报市整治领导组办公室。(由办公室负责落实)
3、9月9日制定学习计划，并在本阶段组织不少于2次
的集中学习讨论。学习内容为《行政许可法》、《行政监察法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》，以及省委xxx 书记在全省干部大会上的讲话，市委xxx书记、xxx市长在全市“大招商、大引资”电视电话会上的讲话、《政府工作报告》、市政府廉政工作电视电话会和全市行政监察工作会上的讲话等。集中学习中要组织开展“如何履行好职能，建设服务政府”、“如何转变职能，提高工作效率，为基层和企业服好务”的专题讨论(科长以上干部均要有书面发言)。(由人事科、监察室负责)
4、9月9日至13日征求各方意见，适时召开征求意见座谈会。采取发放征求意见表，走访基层部门、企业和服务对象，设立意见箱和举报电话等方式，广泛征求本局职工、服务对象、基层部门和联系企业的意见，找出领导班子和机关科室干部在创优发展环境方面存在的突出问题。(征求意见表设计和设立意见箱由监察室负责，座谈会组织和设立举报电话由办公室负责，征求本单位职工和基层部门意见由综合科负责，征求企业意见由各业务科室负责)
5、9月14至15日汇总查找的突出问题并向局整治领导组汇报。(由办公室负责)
(二)解决问题阶段(9月16日-25日)
内容任务：通过梳理意见，召开党组民主生活会，深刻剖析问题原因，研究确定并认真落实整改措施，切实解决影响发展环境的体制机制障碍。
整治措施和职责分工：
1、9月17日左右召开局党组民主生活会，围绕转型跨越发展主题，查找发展思路不清、发展意识不强、发展质量不高、发展动力不足，及责任心、事业心不强，艰苦奋斗作风衰退、组织纪律观念淡薄等问题的深刻原因，找准症结，研究提出有针对性的整改措施。(由办公室负责组织)
2、党组民主生活会后制定整改方案并报市整治领导组办公室。整改方案内容应包括主要问题、整改目标、整改措施、整改责任、整改时限。整改方案要突出重点部位、重点人员、重点问题，有针对性、可操作性、透明性和实效性。(由办公室牵头，综合科、监察室配合)
3、9月17日至25日落实整改措施。按照本局整改方案，对共性问题由各科室分头负责落实整改；对个性问题，由涉及到的科室针对性整改。本局不能解决处理的，移交有关部门处理。本阶段时间内难以解决的问题，由责任科室制定整改计划，列出进度表，按时限完成整改。(由各相关责任科室负责)
(三)整章建制阶段(9月26日-10日5日)
内容任务：在集中整改基础上，从创新体制机制方面，进一步健全和完善各项制度，形成严格依法行政、高效优质、便民服务的长效机制。
整治措施和职责分工：
1、针对整改方案提出的整改措施，按照行得通、管得
住、管得好原则，对近年形成的本局制度措施进行全面梳理，甄别分析，分别清理。(由办公室牵头，法制科、监察室配合)
2、健全完善相关制度。由办公室负责对机关管理制度结合实际作修订完善；由政务大厅窗口负责对原制定的大厅政务公开制度进行修订完善；由人事科结合“三定方案”制订科室人员岗位职责；由监察室负责对廉政监督制度修订完善；由安监支队牵头，法制科配合，对行政处罚自由裁量权的使用作明确具体的量化细化，使更具有操作性。由各业务科室牵头，大厅窗口配合，对本科室安全许可职责范围内的事项作进一步规范，建立专家和大厅窗口工作人员参与许可的联席会议制度，解决大厅窗口“只挂号、不看病”的问题。
3、建立机关作风纪律督查长效机制。由办公室、监察室共同不定期突查、抽查机关及下属工作人员在岗情况和工作状况。建立工作纪律作风考评机制，与职务晋升、评优评先相结合。
四、工作要求
(一)加强组织领导。本次集中整治由局发展环境整治工作领导组统一领导，各分管领导既是局领导组成员，也是分管领域发展环境整治的第一责任人，要监督指导所分管科室做好整治活动各个阶段的工作。各有关科室要按照本方案的要求认真履行职责分工，不折不扣地完成分配的工作。
(二)注重整治质量。本次集中整治是全省干部大会和学
习“右玉精神”大会，以及全市“大招商、大引资”会议后的一次重要活动，各有关科室一定要把治理工作当作一项硬任务，用管用有用的措施，实打实地抓好整治工作，确保真正取得预期效果。
(三)注重机制建设。整治活动要标本兼治，重在治本。通过征求意见、走访服务对象等方式，听取各方意见，了解企业诉求，认真分析问题的根源，既要解决群众看得见的表面问题，更要解决体制机制方面的深层次问题，达到环境优化提升的目的，实现安全发展。