国有资产管理体制改革探索
摘要：由于我国长期的计划经济体制所产生的影响不能在短短的时间消除，在进行改革的进程中，我国的政治体制改革停滞不前。当经济体制改革时，尚未理清政府与市场、企业的关系，这些内部因素促成了我国当前资产管理体制弊端。总结来说表现在：一、对国有资产及其类型化的基础理论认识不充足；二、法律制度建设还没有形成科学的体系；
三、国有资产管理监督、产权制度不完善。本文是以管理学和经济学中的有关理论为出发点，利用目前国有资产管理体制理论研究、国内经济学新研究成果，深入探究国有资产管理体制改革。
关键词：国有资产管理体制、现况、缺点、创新、出资人制度
Exploration of the reform of state-owned assets management system Abstact：Because of the influence of long-term planned economy system of our country has not eliminated in a short period of time, in the process of reform remain stagnant, the reform of political system. When the economic system reform, the government and the market is not yet clear, corporate relations, these internal factors contribute to China's current asset management system. Summary displays in: first, the basic theory of the state-owned assets and the type of knowledge is not enough; two, the construction of legal system has not formed a scientific system; three, supervision, property right system of state-owned asset management is not perfect. This paper is based on the relevant theories in management and economics as the starting point, the state-owned assets management system theory research, home economics research, in-depth exploration of the reform of state-owned assets management system.
Keywords:management system of state-owned assets, status, shortcomings,innovation, contribution system
目录：
1、引言
2、国有资产管理体制内涵
2.1国有资产管理定义
2.2适宜的国有资产管理体制需要满足的条件
3、我国国有资产及其经营管理体制现状
3.1具有经营性的国有资产分布概况
3.2我国国有资产管理制度现况
3.3当前我国国有资产管理体制中存在的问题
4、发达国家国有资产管理模式
4.1发达国家国有资产管理模式简介
4.2对我国的借鉴分析
5、我国国有资产管理体制创新举措分析
5.1国有资产管理体制创新所要坚持的原则
5.2建立国有资产“出资人”的制度
5.3改善国有资产的监督系统
5.4加快建设社会的保障体系
一、引言
近些年来，国有资产管理体制越来越受人们关注。党和政府以及全国人民都非常关注国有资产的问题，按照政府的社会经济管理职能及国有资产所有者职能分开的原则,积极研究国有资产管理的合理方式和途径,加大中央和省、自治区、直辖市两级政府专司国有资产管理的机构。目前国有资产管理不合理和严重流失的情况,必须引起重视”,“要健全法律制度,从各方面弥补漏洞,确保国有资产及其权益不受到侵害”。社会主义的市场经济,在经济运行上要遵从市场经济规律办事,在经济基础上要坚持以公有制为主体,国有资产是我国社会主义制度赖以生存和发展的物质基础,是广大人民群众的共同财产,是国家的命根子,如果国有企业管不好,国有资产都流失了,就谈不上走社会主义道路了。
我国自经济体制改革以来，己经历了二十多个年头,在计划、投资、价格、财税、金融、外贸、劳动工资等体制方面进行改革,这对中国经济高速稳定发展起到了巨大推动作用,但由于经济发展过程中许多内在问题尚未解决,经济生活中出现了投资膨胀、经济结构失去平衡、经济效益低下、市场竞争能力弱等一系列不良现象。通过二十多年来的理论研究和实践探索,如今深刻认识到,如果再不对带有基础性和根本性的传统的国有资产管理体制和国有企业产权制度进行相应的变革,经济生活中的一系列不良现象就不可能得到很好的解决,则会频频发生国有资产闲置浪费和流失、国有企业行为短期化、缺乏市场竞争能力等势头就无法得到阻止。可以说,在中国经济市场化进程中,国有经济制度改革是最重要的方面,事关市场经济体制能否建立、中国经济实力能否获得高质量的有效益的发展速度,关系到本国经济的稳定和16亿人民生活质量的提高。从某些方面来说,中国改革能否成功关键在于国有经济和国有企业改革能否成功。但是认识到这一点并不能解决问题,由于国有资产管理体制改革牵涉到各方面的关系,涉及到政府不同部门间权力和利益的再次调整,因而造成了很大的阻力,再加上国有资产管理部门部分同志的认识方面的问题,增大
了国有资产管理职能到位的难度。更为重要的是,在我们促进国有资产管理体制改革过程中,缺乏一个强而有力的理论指导,遇到了一系列难题,比如:1.既要坚持国有制又要发展市场经济,如何让二者结合在一起?2.国有经济在国民经济中应占多大的比重才好,不同行业不同企业国有经济是否都要占着控股地位?3.国有经济需要从哪些领域撤出,如何撤出以及如何进入新的发展领域?4.政府的社会行政管理职能与财产所有权管理职能要不要分开,怎样分开?5.政府对国有资产和国有企业产权管理方案有哪些?很显然,以上诸如此类的问题,还需要加以研究,以便指导工作展开。本文的中心议题是,回顾我国国有资产管理体制建设历程,总结分析有关国有资产管理体制改革思路的发展演变;研究20多年来的国有产管理体制建设,总结传统体制相比较的缺陷,以及对比西方的国有资产管理体制，从而对国有资产管理体制做出创新。
二、国有资产管理体制
2.1国有资产管理定义
所谓国有资产管理是指对所有权属于国家的各类资产的经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称。具体地说，就是对国有资产的占有、使用、收益和处置进行管理。国有资产管理的基本目标是实现国有资产的保值与增值。实际上，国有资产管理有广义和狭义两种涵义。广义的国有资产管理是指作为国有资产所有者的各级政府实施所有者权利的一系列行为的总称。而狭义的国有资产管理则是指国有资产的授权经营者依照法律和国家的授权所实施的国有资产经营行为的总称。
2.2适宜的国有资产管理体制需要满足的条件
2.2.1制度是构建人类相互行为的人为设定的约束，包括下面两个主要特征：（1）制度是人类适应环境的结果；（2）制度是一种公共品。它由社会认可
的非正式约束，国家规定的正式约束和实施机制三部分所组成。
作为一种正式的制度安排，适宜的国有资产管理体制应该满足以下三个条件：第一，使国有资产的功能得以充分发挥。国有资产存在的主要功能就是弥补市场的缺陷和提供公共产品或服务。对于一些高风险、强外部性、公共产品或非国有资本限制进入的领域，是国有资产的功能性领域。适宜的国有资产管理体制应该能够保证有足够的国有资本进入这些领域，发挥其应有的功能，同时为其他经济成分的发展提供一些基础性服务。
第二，实现国有资产的保值要求。安全性是任何类型资产的基本要求。要保证国有资产不至于流失，国有资产的所有者必须对资产实施严格的控制和监督，适宜的国有资产管理体制应能满足保证政府作为所有权代表对国有资产的有效控制这一要约。
第三，提高国有资产的运营效率和实现国有资产的增值。国有资产作为资产的一种，同样有追求增值的内在要求。但国有资产的效率与安全常常是矛盾的：一方面为了安全，政府必须强化对国有资产的控制，但这会导致国有资产经营灵活性的损失；另一方面，为了提高国有资产经营的灵活性，必须放松对国有资产的控制，但这又会降低资产的安全性，适宜的国有资产管理体制应能够妥善处理好效率与安全的关系。
从我国的现实来看，我国当前的国有资产管理体制未能满足上述条件，必须建立适合市场经济的国有资产管理体制。
三、我国国有资产以及其经营管理体制现状
3.1具有经营性的国有资产分布概况
国有资产，严格的来说应分为三个类型：第一种是国有资源性资产。包括国家所拥有
的矿藏山脉、森林土地、及河流海洋等资源;第二种是国家的行政和事业性资产。行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括：国家拨给行政事业单位的资产、行政单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接收捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产；第三种是国有经营性资产，经营性国有资产是指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。具体的说，经营性国有资产，指从事产品生产、流通、经营服务等领域，以盈利为主要目的的，依法经营或使用，其产权属于国家所有的一切财产。本文所研究的国有资产管理体制改革的侧重点是对第三种国有经营性资产管理体制的改革。这些具有经营性的国有资产的分布状况可从产业、行业、企业规模、企业组织形式、行政级次、地区分布等方面加以分别说明。
1、产业分布。我国当前阶段经营性国有资产在三大产业中的分布状况是：第二产业所占的比率最大，达到55.2%;其次是第一和第三产业，净资产比率大致相等，分别为23.8%和21%。从这种布局来看，我国的经营性国有资产主要部分集中在第二产业,是符合国民经济发展实际需求的。
2、行业分布。我国经营性国有资产在各行业中的分布状况是：工业所占的比重最大,超过了50%，其次为交通运输、邮电业和贸易、餐饮业，所占比重分别为17.3%和12.8%；地质勘查及水利业、建筑业、房地产业等所占综合比重较低，分别各占2一3%。就工业而言，其内部各行业净资产分布状况是：电力、黑色金属冶炼及压延加工所占的净资产较多，分别占整个工业净资产的14.5%和13.2%；其次为化学原料及制品制造业、石油天然气开采业、交通运输设备制造业、非金属矿物制造业和煤炭采选业，所占比重均在5一10%之间。
3、企业规模分布。我国经营性国有资产在大、中、小型不同类型企业中的分布状况
是:大型企业数量占3%，资产总额占62%，净资产占65%；中型企业数量占14%，资产总额占21%，净资产占20%；小型企业数量占83%，资产总额占17%，净资产占15%。国有净资产在不同行业、不同规模企业中的分布状况是：工业中大型的企业净资产占整个工业企业净资产总额的72.3%；中型企业净资产占整个工业企业净资产总额的16.4%；小型企业净资产占整个工业企业净资产总额的11.3%。贸易行业中大型企业净资产占整个贸易企业净资产总额的33.9%；中型企业净资产占整个贸易企业净资产总额的32.5%；小型企业净资产占整个贸易企业净资产总额的33.6%。交通行业中大型企业净资产占整个交通企业净资产总额的69.3%；中型企业净资产占整个交通企业净资产总额的24.8%；小型企业净资产占整个交通企业净资产总额的 5.9%。这说明在工业和交通行业中大型企业的国有净资产占主导地位，但是在贸易行业中，国有净资产在大、中、小型企业中的分布较为平均,各自大约占三分之一左右。
4、地区分布。我国国有净资产在不同地区的分布状况是:沿海地区(包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东等)的净资产占61.5%；内陆地区(包括山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南)的净资产占24%；边远地区(四川、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆)的净资产占13.9%。这种格局说明沿海地区占有很大比重的国有净资产。国有净资产在31个省、市、自治区的分布状况，按各省、市、自治区所占有的国有净资产数量的多少依次如下：上海、北京、广东、辽宁、山东、江苏、河北、河南、湖北、四川、黑龙江、湖南、浙江、广西、吉林、山西、陕西、安徽、福建、天津、云南、新疆、甘肃、内蒙古、江西、贵州、重庆、海南、青海、宁夏、西藏。国有资产在各地区的分布同样是不均匀的。其次，按照行政级次分布，我国国有净资产在不同行政级次企业的分布状况是：央企净资产占41%，地方企业净资产占59%。
3.2我国国有资产管理制度现况
新中国成立以来，由于体制因素和认识的错误，我们片面理解国有经济，认为社会主义国家的最重要的任务就是让国有经济发展起来，以国有企业来体现国有经济。为此，国家将其主要力量都集中在国有企业的经营与发展上。除了政策上扶持，还直接上阵指挥和经营国有企业实业。在一步步深化的改革中，国家认识到过去的体制的弊端，进而采取一系列方案措施，从扩大企业自主权，到放弃权力、让利，从拨改贷到贷改投，以至后来推行股份制改组。随着企业的逐步“独立”，国家对企业的管理也发生了本质性的变化，逐渐形成了企业独直接立经营，政府间接调控的格局。主要经历了以下几个阶段: 第一阶段，为解决日渐增多的企业合资等问题，国有资产管理混乱的状况，国务院成立了国家国有资产管理局，行使对中华人民共和国境内外全部国有资产的管理职能。这个时候的国资局职能只是产权界定与登记、资产评估认定、制定资产界定与评估以及转让的政策等等，还算不上是真正的所有权行使机构。
第二阶段，1993 年 11 月，中共中央十四届三中全会作出《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确对国有资产实行国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的体制。这意味着在政企分开之外，首次提出了政资分开的概念。1993 年以后，深圳、上海等地开始进行国有资产管理体制的探索。1998 年，国务院机构改革过程中，国家国有资产管理局被撤销并入财政部。在同一次机构改革过程中，机械、化工、内贸、煤炭等 15 个以主管行业内企业为主要职能的专业经济部6门被改组为隶属于国家经贸委的“局”，并明确不再直接管理企业。
第三个阶段，2001 年 2 月，国家经贸委下属九个国家局被撤销。党的十六大宣布在坚持国家所有的前提下，国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合
的国有资产管理体制，并将在中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构。为贯彻落实党的十六大的要求，进一步搞好国有企业，推动国有经济布局和结构的战略性调整，发展和壮大国有经济，更好地坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，真正使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产的保值增值，十届人大一次会议通过的国务院机构改革方案确定，将国家经贸委的指导国有企业改革和管理的职能，中央企业工委的职能，以及财政部有关国有资产管理的部分职能等整合起来，设立国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）。2003 年 3 月 24 日，国资委成立，4 月 6 日正式挂牌。国资委是国务院直属的特设机构，专门承担监管国有资产的职责，既不同于对全社会各类企业进行公共管理的政府行政机构，也不同于一般的企事业单位。国务院授权国资委代表国家履行出资人职责。国资委的监管范围，确定为中央所属企业（不含金融类企业）的国有资产。按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，国资委的主要职责是：根据国务院授权，依照《中华人民共和国公司法》等法律和行政法规履行出资人职责，指导推进国有企业改革和重组；对所监管企业国有资产的保值增值进行监督，加强国有资产的管理工作；推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构；推动国有经济结构和布局的战略性调整；代表国家向部分大型企业派出监事会；负责监事会的日常管理工作；通过法定程序对企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩；建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制，完善经营者激励和约束制度；通过统计、稽核对所监管国有资产的保值增值情况进行监管；建立和完善国有资产保值增值指标体系，拟订考核标准；维护国有资产出资人的权益；起草国有资产管理的法律、行政法规，制定有关规章制度；依法对地方国有资产管理进行指导和监督。
3.3当前我国国有资产管理体制中存在的问题
国资委是国务院的特设机构，专门负责国有资产的监督管理。对于监督和管理的关系，
学术界有不同的理解，笔者认为监督也是管理，管理可以通过监督手段来进行。由于中央国有资产管理体制还需要进一步理顺，省、市（地）两级国有资产管理机构还未普遍建立，国有资产管理的法律法规还不健全，实际工作中还存在一些比较突出的问题：
3.3.1出资人不到位，国有资产流失问题比较突出。
长期以来我国一直实行“国家统一所有，中央、地方分级管理”的国有资产管理体制。十五届四中全会提出了“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则，进一步确认了统一所有、分级管理的体制。这种管理体制有其历史渊源和历史合理性。但经过二十多年的改革发展，这种体制已不能完全适应国有资产监管的需要。首先，现实中，企业国有资产的形成相当复杂，既有中央的直接投资，也有地方政府的直接投资。实际工作中，国有资产的管理监督及其运营主要由各级政府承担。其次，随着国有企业改革的深入，一方面国有企业股权多元化、公司制改组使国有企业的组织形式发生了变化；另一方面，随着国有企业改组、国有经济布局调整的推进，国有资产重组、流动更加频繁。这些都要求进一步明确出资人及其职责职权，明确中央和地方的权利划分，使出资人的权利、义务落到实处。虽然党的十六大明确了“国家统一所有，各级政府分级行使出资人职责”的国有资产管理原则和体制，但是这一体制的理顺尚待时日，出资人难以及时到位。在实际工作中，由于一些地方政府和企业经营管理者把地方国有资产监督管理机构成立之前的这段时间，看作是新体制建立前的最后一顿晚餐，纷纷采取一切手段想方设法改变国有资产的现状，国有资产存在一定程度的流失问题，归纳起来有以下几个方面：
一是产权不清晰。从理论上讲，国有资产属于全体人民，政府是所有者代表。但在国有资产的实际管理中，所有者的权益被分割到政府相关部门以及中央、地方、企业不同层级和方面，对于国有资产大家都可以管，又都可以不管。二是营运低效。在国有资产营运上，由于政企不分，国有资产出资人不能真正到位，职责不明，没有真正建立法人治理结
构，企业不能真正履行受委托人职责，无法有效承担国有资产保值增值的责任。在企业改制过程中，有的企业经营者弄虚作假、搞暗箱操作、渎职失职，使国有资产蒙受损失，使出资人的合法权益受到侵害。三是在企业改制中钻空子。在企业改制过程中，有些企业，不规定进行资产评估，或者在评估中，授意评估机构低评国有资产，造成国有资产流失。四是监管乏力。在对国有资产的监管上，有些部门和企业缺乏健全的内部监控机制，有些经营者随意设立小金库，乱列名目消费，任意挥霍和偷漏税，造成大量国有资产流失。
五是资本外逃。这类资本的占有者担心非法所得放在国内不安全而设法将其转移到国外，因而最终造成严重的国有资产流失，削弱了中国经济的发展后劲。
3.3.2监管分散，政资不分。
长期以来，政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能一直没有分开，政府有关部门既作为国有资产出资人代表履行出资人职能，同时又兼有社会公共管理职能。这两种职能相互制肘，出资人代表的职能影响了政府部门公共管理职能的公正、有效行使，社会公共管理职能也影响了出资人职能的正常、有效行使。政资不分，一方面导致政府同企业的关系具有行政权力关系性质，政府过多干预、影响企业的经营自主权；另一方面影响政府作为纯粹、理智的出资人，作为终极老板人行使出资人权利，追求、维护出资人的利益，进而造成、加重了政企不分，影响企业成为追求经济利益的独立的市场竞争主体。过去，我们实行的是由多个部门分割行使出资人职能，所谓“五龙治水”的办法，即计委管立项，经贸委管日常运营，劳动与社会保障部门管劳动与工资，财政部管资产登记和处置，组织人事部门和中央企业工委管经营者任免等，这种办法难以对全部国有资产有效行使出资人职责，也难以对国有资产全面负责。虽然国资委组建以后，在中央层面上，这一状况有一定改善，但真正理顺关系并能有效实施仍需时日。在地方这一层面上，目前仍在沿用“五龙治水”的办法来管理国有资产和国有企业。
3.3.3国有资产总的质量不高，效率低下。
在传统的计划经济体制下，国有企业不仅承担着国有资产保值增值的任务，而且也承担着大量的社会任务。由于历史的、市场的、经营的原因，国有资产在一定程度上存在质量不高的问题。大型国有企业占有国家大量资产，除有垄断性资源和特殊条件的企业外，多数企业产出效率很低。一些投产出较高的国有企业大多都以不同方式改制重组。笔者认为，大型国有企业若不及时改制重组，几年后资产质量会进一步降低，那时再进行重组，改制成本将更大、工作将更被动。此外，在对国有资产管理的认识上，社会上也普遍存在一些误区，“三论”观点在相当程度上得到大多数人的认同。“三论”是指苹果论、冰棍论、靓女先嫁论。“苹果论”，就是老太太吃苹果舍不得吃好苹果，先吃坏苹果，结果老是吃坏苹果；“冰棍论”，就是把国有资产比喻成冰棍，要先吃好的，不然就化了；“靓女先嫁论”，就是先把漂亮的女儿嫁出去，不然老了，和不漂亮的女儿一样嫁不掉了。这三个观点听起来都有道理，但是如果这种思想形成全社会的共识就麻烦了，就没有人用心搞好国有企业了。这些认识，实际上它有一个潜在的前提就是只要是国有企业肯定搞不好，你再怎么搞，也是由好到坏。有了这样的思想，就没有人真正研究怎么搞好国有企业。等到大家都不想搞好国有企业，国有企业就搞不好了，这样的情况下就自然出现甩卖、抛售国有资产的风潮，国有资产就无法做到保值增值。
因此，如果不解决产权、监督体制、约束机制等问题，解决国有企业发展的制约和障碍，不仅国有企业改革将很难深入下去，国有经济也很难保持充足的活力，很难应对加入WTO的挑战和与外资企业以及非国有经济进行竞争。必须建立一个科学、完善的国有资产管理、监督、营运体系与机制，解决旧有体制的种种弊端，以保证国有资产的保值增值。
四、发达国家国有资产管理模式
4.1发达国家国有资产管理模式简介
1、作为当今世界唯一的超级强国——美国，在管理制度、科学技术、理论研究方面等远超其他国家。美国是三权分立、相互制约，由此形成了国有资本和国有资产运营的三个特点：第一，国会对国有企业管理：国会通过立法来决定国有企业的建立撤消或企业内部的管理体制改革。凡有关国有资产管理的各种议案均需得到国会的审议通过才能得以实施，由于国会对政府提出的财政预算拥有批准权，因而实际上国会制约着政府对国有资产的管理活动。
第二，出租经营方式，即在一定时期内将国有企业出租给私人经营而形成临时性的官私合营企业承租方向国家定期缴纳租费，在规定的租期内拥有经营自主权，承租人可以利用国有企业的生产能力自行决定生产和销售。
第三，以主承包商为首的系统工程承包方式，美国政府对官私合营企业通常不采用部门管理的方法，而是广泛的实行以主承包商为首的系统工程承包方式就是由政府作为产品计划的招标人，择优选择一家(或多家)投标公司为主承包商主承包商与国家直接签订合同，并负责整个系统承包工程。
2、法国模式
(l)双层次管理；法国的国有资产由财政部统一管理，而经营国有资产的企业却由各自的主管部门负责，如五大工业集团之一的雷诺汽车工业公司由工业部主管政府选派代表参加企业的董事会，参与公司发展规划的制定；通过双重派员(财政部和企业主管部门派员)加强国有资产管理和运营监督，通过议会立法规范国有企业经营。议会下设专门委员会依法对国有企业的财务和技术状况进行审查监督。(2)以股份制形式控制国有企业；法国国有企业一般分为两类：一是垄断性国有企业，主要集中在能源、交通、邮电通信等基础设施和基础产业部门。竞争性国有企业，大部分分布在工业、建筑业、商业和服务性行业，
不论哪类企业，股份制是其基本形式，而且对于分公司和子公司国家一般不予干预，由总公司和母公司自主管理和调控。控股方式有直接控股和间接控股之分，前者由财政部代表国家直接控股，后者由国有化金融机构间接控股，另外国家规定国有股份不上市交易，增强国家控股能力。(3)政府同国有企业签订合同；这是法国政府加强国有资本运营管理的特殊做法，政府与国有企业是否签订合同的原则有二，即看是否为新的发展项目，是否为国家战略重点企业。计划合同期限一般为3年，但在实际执行中，由于种种原因，合同的履约率很低，但更大的意义在于通过与国有企业在计划合同的签订过程中所进行的反复谈判协商，减少了国家对企业的过多干预，增强了企业在决策中的自我意识。
3、日本模式
日本的国有企业分为三类：直营事业、特殊法人事业和第三部门。直营事业是由中央政府或地方政府投资兴建并直接经营的国有企业；特殊法人事业是指由按国家特别企业法设立的法人经营的国有企业；第三部门是由中央政府、地方政府和私人企业共同投资建立的具有混合经济成分的国有企业。其中以特殊法人事业为最多。日本的多数国有企业主要分布在铁路、邮政、电信、基础设施等公共事业以及金融、烟草、盐业等行业。它的国有资产管理模式是一种集权式的管理模式。主要内容包括：（1）国有资产的管理机构由执行机关、咨询机关和监察机关组成。执行机关是直接执行国有资产管理事务机关，由各个政府主管部门和大藏省组成，大藏省是国有资产的总辖机关。咨询机关由国有资产中央审议会和地方审议会两级组成，负责回答执行机关的询问、提出建议。监察机关负责对国有资产在运营、处置、管理等方面的监督。（2）在进行民营化改革前，日本的国有企业实行的是行政机关直接经营的国营企业组织形式。政府主管部门决定企业的人事任命，国有企业的工作人员受国家公务员法的约束。企业利润部分需全部上缴国库。未经批准企业不得动用，亏损由政府弥补。（3）日本的国有企业多数根据特别事业法设立，对国有企业依法管
理是日本国有资产管理的一个特色。日本围绕国有资产的管理、运营建立了比较完备的法律体系。立法规定了国有企业的经营范围、承担的义务和责任，规定了各管理机关的职权及权利行使方式，在立法的规范下，日本的相当一部分国有企业形成了由国家直接加以管理的广泛而有系统的组织性，这是其他国家的国有企业所没有的特点。
4、英国
英国的国有企业也可以分为三类：政府直接管理的国有企业、具有独立法人地位的国有企业、公私合营的国有股份公司。英国国有企业的分布范围在撒切尔夫人推行“私有化”前十分广泛，除公共事业、基础设施等领域外，还广泛进入制造业等竞争性行业。国有企业发展高峰时，国有企业产值占到英国国民生产总值的13％左右，固定资产占20％多，
（1）职工人数占总劳动力的80％左右。英国国有资产管理体制的特点可以归结为以下几点：
英国国有企业大多采取董事会领导下的经理负责制。由董事会作为连接政府和国有企业的桥梁，使政府的政策意图通过董事会得到贯彻执行，又使企业享有一定的经营自主权；（2）英国对国有企业的管理可以归结为三个方面：任免董事会成员、控制企业的财务和制定企业目标。主管大臣任命所有的董事会成员，规定国有企业的财务处置权限，并要求企业努力完成政府主管部门制定的盈利、扭亏等财务指标；（3）英国议会是国有资产的最高管理机构。英国议会通过立法管理和控制国有企业，国有企业的建立、改组、废除以及非国有化等重大问题必须由议会通过专门的法令决定，否则不具有法律效力。议会立法明确了国有企业的职责、机构、权力义务，未经议会同意不得改变。国有资产的具体管理，议会授权给各主管部门，委托他们进行具体管理。各部门必须就所授权力的实施和决策对议会负责；（4）英国政府的各主管部负责国有资产的具体管理，其中财政部从总体上对国的财务负责，确定对国有企业的资助额、审批各主管部门投资报告，并对财政拨款的执行情况进行监督。
4.2对我国的借鉴分析
国民经济中不同行业或部门的不同性质为国有资产的分类管理提供了客观基础。社会公共产品的提供主要依赖于各类国家机构的运行，支撑国家机构运行的国有资产当然不能以盈利为目标，只能仅以提高社会福利水平为目标；基础设施和公用事业在国民经济中居于基础地位，具有较强的正外部性和自然垄断性，在这些部门中国有资产的目标是在获取规模收益的同时，为社会提供高效优质的产品和服务，并以后者为重点。近些年来，不少国家开始在铁路、电信及电力等自然垄断行业引进竞争机制，放弃国有资产一统天下的做法。其出发点就是为社会提供高效优质的产品和服务，而不仅仅是使这些部门的国有资产自负盈亏；在国民经济的关键和主导产业中，国有资产要担负起产业领导的责任，不能单纯追求盈利；除上述行业和部门之外，在其他竞争性行业中，国有资产只有盈利这一项目标，别无他求。当然，在特殊情况下，也不排除执行国家的其他目标。
从上述4个发达国家的国有资产管理体制模式中可得到一些认知和值得借鉴的地方，对国有资产分类管理，明确不同的追求目标，有助于增强管理的针对性，也有助于协调不同的政策目标，从而从整体上提高国有资产的利用效率，即集中与分散管理相结合，突出管理的权威性。我们上面所介绍的国家对国有资产基本上都采取了集中与分散相结合的管理体制。在纵向上，分为中央和地方两级管理机构，地方服从中央；在横向上，针对企业的财务、人事和业务分别设有相应的管理机构，其中以财务管理为重点。各国均明确国有资产的财务管理机构，并赋予其较大的权利，具有相当的权威。因此国有资产的财务管理机构普遍成为国有资产管理的主导机构。
在改造国有经济的过程中，西方各国还意识到：一，国有企业改革的目标应以盈利为主，兼顾社会效益；二，企业规模应压缩到适当水平。依照各个国家的国情不同，最高一般不超过30%，最低不低于10%是比较适宜的；三，国有企业部门结构应限制在非竞争
领域，逐步从竞争性或盈利性部门退出，这是各国国有企业改革所遵循的一条规律。四，国有企业同私营企业一样，也需要有更多的经营自主权。
我国的国有资产管理体制已经确立了“统一所有、分级管理”的原则，但尚缺乏权威管理机构。借鉴西方各国的经验，建议我国尽早将财政部确立为国有资产管理的主导机构，突出其权威，使其他管理机构在财政部的协凋组织下，形成管理合力，改变当前的国有资产管理不善的局面。
五、我国国有资产管理体制的创新
5.1国有资产管理体制创新所要坚持的原则
按照建立社会主义市场经济体制的要求和市场经济运行的客观规律，我国国有资产管理体制改革总的原则是：通过改革传统的国有资产管理体制，使其从行政权和所有权合一的条条管理向分层次的专职管理转变；将国有企业完全推向市场，真正成为市场的主体；盘活国有资产存量，促进企业的重组、重整和产权流动，努力做到在市场经济和宏观调控条件下资源的优化配置，确保国有资产的保值增值和公有制经济的巩固和发展。在国有资产管理体制改革的实施过程中，根据“改革、发展、稳定”的方针，还须遵循如下一些具体原则：
1.保值增值原则。在改善国有资产管理的基础上，强化国有资产经营的责任，提高国有资产运营的质量，坚持国有经济在我国国民经济中的主导地位。
2.政资(企)分开原则。政府的行政管理职能与资产管理职能必须分开，政府主要在宏观层面运用经济、法律等手段进行管理，企业要自主经营，自负盈亏。
3.企业制度创新原则。通过建立现代企业制度的实践，企业要闯出一条符合自身改革发展的新路子；产权主体要借助产权交易市场,盘活存量资产，促进结构调整，提高资源配置效益。
4.配套改革原则。建立健全与国有资产管理体制相配套的市场体系、干部人事制度、社会保障机制及社会中介服务体系。
5.2建立国有资产“出资人”的制度
国有资产出资人制度的建立是一项复杂、艰难的系统工程，涉及到投融资体制、财税体制、人事体制及政府机构设置的改革等诸多方面，需要国有企业制度改革、政府机构改革及其它有关方面的改革相配套，那么该如何建立国有资产“出资人”制度？
(一) 通过立法明确国有资产管理机构、国有资产经营公司作为机构法人和企业法人的责权利。国有资产经营公司能否作为企业性的国有产权代表存在，关键是要界定清楚政府与国有投资控股公司的关系。前提是通过法律明确地划清中央政府与地方政府以及各级政府与国有资产管理机构在管理国有资产方面的责任和权利。通过法律明确国有资产管理机构的主要权力在于监督权与考核权，同时对企业中的国有资产享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者等权利。其主要职责是：制定国有资产营运战略方针、结构调整方向和投资发展规划，编制国有资产( 资本)经营预算。
立法的关键在于明确每一层行为主体中具体负责的自然人主体的责权利，使出资人制度的每一层都真正具有人格化的代表，避免在出现问题时人人都有责任、人人都不承担责任的局面。
1、对于国有资产管理机构中的自然人主体，主要是领导班子成员，通过法律明确其责权利。在立法中要详细规定违规行为人的责任认定以及处罚措施，坚持主要领导承担主要法律责任的原则。正是因为以前缺乏针对国有资产管理机构相关人员权责利的法律规定，造成了人员职责不清、激励约束机制不足，极易形成“内部人控制”，最终导致国有资产流失。以前对造成国有资产流失责任人追究法律责任都是依据是否“造成严重后果”，但在缺乏专门立法以及缺乏有力的监督机制的情况下，这种“严重后果”往往难以被发
现或者轻易被推脱，从而降低了法律的可操作性，起不到防微杜渐的作用。
2.对于国有资产经营公司以及其下属企业中的自然人主体，主要是国有资产管理机构委派的经营管理人员，在立法中要详细规定对其应具有的责任认定以及处罚措施。以前的一些经营者之所以敢隐蔽或公开地侵吞国有资产，或者对国有资产进行违规操作，是与约束制度的软化密切相关的。由于以往经营者的违约成本大大低于违约收益,，从而刺激了其违约和违法的冒险行为。因此，应当以法的形式规定，除政策和不可抗力原因造成的损失外，由经营者经营失误造成的损失，按照民事赔偿责任必须从经营者的年薪中作一定比例的扣除，给企业以相应的经济补偿，其不足部分，还应从下年度的年薪中扣抵，严重的还应要求经营者用个人财产进行补偿。如果由于经营者失误造成企业倒闭、破产或严重亏损的，除了要用个人财产进行一定补偿外，还可以限制其在任何法人企业出任经营者，使经营者尽量负起经营性的盈亏责任。如果是人为故意或违规违法造成损失或严重后果的，要依法追究其刑事责任。
3.作为对国有出资人制度的重要补充，要辅以法制化的出资人自然人代表的选拔机制以及监督考核和激励约束机制。虽然通过立法可以完善现有的以委托代理制为基础的出资人制度，但是由于委托代理契约以及法律的不完备性，就需要通过建立一整套科学的、便于操作的指标体系、评价体系和监督激励体系，既为契约和法律的执行提供一套衡量标准，又可以大大减少代理者的“道德风险”和“逆向选择”等行为，还能够调动相关自然人主体的积极性。首先，对国有资产管理机构人员要建立起一套严格的考核评价体系和激励机制，保证管理机构决策过程的公正有效性以及对企业监督的有效性。其次，针对国有投资控股公司及其下属企业要制定完善的企业经营业绩评价体系和激励机制，对企业管理层进行公平、合理、科学评价并予以相应的奖励。最后，还要加大完善外部监督约束机制的力度，主要包括产品市场、职业经理人市场、资本市场的建设与完善。
5.4加快建设社会的保障体系
5.4.1调整和完善基本养老保险制度。
近年来的实践证明，社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度模式是成功的，要予以坚持。目前的突出问题是养老金有较大缺口，造成这种情况的原因主要是过去没有足够的资金积累和人口老龄化导致退休人员急剧增加，以及一些地方职工大量提前退休等。解决这个问题的主要办法是进一步规范基本养老金计发项目和待遇标准，加大省级调剂基金的力度；坚持不懈地扩大覆盖面，加强基金征缴；多渠道筹集养老保险资金，努力扩大资金积累规模。
5.4.2加强社会保障资金的筹集、管理和监督。
社会保险费是社会保险资金的主要来源，要增强用人单位和职工缴纳社会保险费的观念，加强社会保险基金的征收力度，依法扩大社会保险覆盖范围，认真核准缴费基数，切实提高基金收缴率。各级政府要调整财政支出结构，加强社会保障部门预算，弥补养老保险资金缺口，逐步增加社会保障支出。可以通过变现部分国有资产、发行社会保障债券、开征新税种、发行彩票等方式，开辟新的社会保障资金筹集渠道，提高社会保障资金支付能力。要进一步规范社会保险基金收支两条线管理，明确部门职责,做好工作衔接。要建立由政府部门、用人单位、职工代表和专家等组成的社会保障监督委员会,依法加强对社会保障基金的监督，保证基金的安全、完整和保值增值。
5.4.3实现社会保障管理和服务的社会化
高效的社会管理和服务是完善的社会保障体系的主要特征。我国现阶段社会保障的社会化程度比较低，刚刚起步，还有许多工作要做。在基本实现离退休人员养老金的社会化发放后，要在有条件的地区进行退休人员社区管理的试点，社会保险经办机构要拓展服务范围，努力做好企业下岗人员、失业人员社会保险关系的管理、接续和转移工作，为参加
国有资产管理工作流程图 为进一步加强和规范单位内部国有资产管理，理顺国有资产管理内部工作程序，建立内部控制机制，更好地服务于单位其他各项管理工作，根据国家、市、县国有资产管理有关政策规定，结合单位国有资产管理职能职责和实际情况，现制定我单位国有资产管理工作流程图。 审批综合流程图 限额以下 国有资产配置审批流程图 ;买价值1万元以下、以及用其他资金购置资产的购置事项。 资产配置需提交的材料 1、正式申请文件，要写明需配置资产的品目、数量、预算金额、经费来源等；
一级预算单位除外）； 3、单位资产存量状况说明； 4、主管部门或国资局要求提供的其他材料。 国有资产对外投资审批流程图 用财政拨款及结余资金对外投资,不得投资股票、期货、基金、企业债券等。 资产对外投资需提交的材料 1、正式申请文件，要写明对外投资资产的品目、数量、金额等； 2、经主管部门审核同意的证明材料（主管部门自身或无主管部门的一级预算单位除外） ； 3、产权权属证明及价值凭证； 4、可行性论证报告等； 5 、主管部门或国资局要求提供的其他材料。 国有资产核查（债权核销）工作流程图 ( 1 、正式文件；
一级预算单位除外）； 3、工作报告（清查基本情况和结果）、数据报表、需处置的资产损益相关证明材料、社会中介机构对清查结果的审计报告等； 4、主管部门或国资局要求提供的其他材料。 国有资产调拨（划转）、对外捐赠审批流程图 务（含执法执勤）用车、股权和货币性资产损失核销等资产处置事项，以及原值在1万元以上的其他资产处置事项。 资产调拨（划转）需提交的材料 1、调拨（划转）申请文件； 2、《行政事业单位国有资产处置申请表（一）》； 3、资产价值凭证及产权证明，如购货发票或收据、工程决算副本、有效的国有资产产权登记证、国有土地使用权证、房屋所有权证等凭据的复印件（加盖单位公章）； 4、因单位撤销、合并、分立、改制、隶属关系而移交资产的，须提供相关批文和单位的资产清查情况以及相关报表；
2019年度地区（部门）行政事业单位 内部控制报告 汇总单位公章 地区（部门）名称：XX县国有资产管理局 汇总单位负责人：杨XX(签章) 牵头部门负责人: 周XX(签章) 填表人: 周XX(签章) 电话号码: XXXXXXXXXXXXXXX 单位地址: XX县XX街西段 邮政编码:XXXXXXX 报送日期：2020.1.26
exp(dwmc)内部控制报告 为贯彻落实《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（财会〔2015〕24号）的有关精神，依据《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2012〕21号）和《行政事业单位内部控制报告管理制度（试行）》（财会计〔2019〕1号）的有关规定，现将本地区（部门）2019年行政事业单位内部控制工作情况报告如下： 一、组织开展内部控制建立与实施工作的总体情况 （一）本地区(部门)对内部控制建立与实施工作的组织情况。 我局按照省、市、县相关文件精神，在坚持内部控制制度要全面性、重要性、制衡性、适应性等原则的基础上，我局对内部管理制度进行全面清理，形成了党风廉政建设、廉政风险防控、财务管理、会议、差旅、接待、固定资产及车辆管理等多项内部控制管理制度和办法。通过强化内部控制制度建设，使之成为符合实际、行之有效的一套内部控制制度，切实做到有章可询，有据可依，大大提高了我局管理服务水平及风险防范能力。 （二）本地区(部门)对内部控制建立与实施工作的动员情况。 单位根据市内控基本制度的要求，结合本部门实际进行专题研究，做好专项风险防控管理办法起草工作。要逐项分析风险来源、风险点，提出有效的风险控制措施，紧密结合工作实际，做到风险点不落项、内控环节全覆盖 （三）本地区(部门)对内部控制建立与实施工作的部署情况。 我局单位领导高度重视，认真履行对内部控制制度的建立健全和有效实施责任，
国有资产管理制度 ----WORD文档，下载后可编辑修改---- 下面是小编收集整理的范本，欢迎您借鉴参考阅读和下载，侵删。您的努力学习是为了更美好的未来！ 国有资产管理制度范本一一、我院国有资产实行归口管理，分级负责，责任到人的管理制度。具体分工：财务科负责流动资产的管理，建立固定资产的总分类明细账;总务科管理各类办公家具，病床及后勤物资;设备科负责医疗器械;信息科管理电脑，打印机等;基建办负责新建工程立项报批、竣工验收、办理资产登记手续;办公室负责房屋建筑物及交通工具的管理;药剂科负责药品管理;材料科管理卫生材料。 二、严格遵守国家有关规定建立健全货币资金管理制度;对应收和预付款项要加强管理，定期分析、及时清理;药品采用“计划采购、定额管理、加强周转、保证供应、金额管理、数量统计、实报实销”的管理办法;其它存货要按照“计划采购，定额定量供应”;大型医疗设备，要确定专人保管，制定操作规程，维修保管制度，实行专管专用，以提高使用效益，并定期报告设备状况及使用情况。 三、各科室需要购置国有资产必须提前向主管负责人提出申请，报经院长审批，由相关科室负责购置。要健全采购管理制度，做好资产验收工作，加强资产入库管理，根据审核无误的验收入库手续、批准计划、合同协议、发票等相关证明，及时进行账务处理，每月与归口管理部门核对账目，保证账账相符。
四、各科室对占有、控制和使用的国有资产安全、完整负责，资产管理部门要定期核对实物，要求账实相符，防止物资挤压、损坏、变质、被盗等情况的发生，积极指导协助有关人员管好、用好国有资产，实现国有资产的保质、增值。 五、科室之间不准自行对国有资产转移、私自动用和任意拆卸。科室不用或使用效率不高的国有资产应向资产管理部门提出申请，由资产管理部门统一进行院内调剂使用，以充分发挥国有资产的整体效益。 六、科室分科或负责人变动时，由资产管理部门会同有关科室对国有资产进行分割和监交，并由资产管理部门和财务科对国有资产做分户账调整。 七、国有资产处置即国有资产无偿调拨、有偿转让、对外捐赠、置换、报废、报损等事宜。由使用科室提出申请，院领导审批，报上级主管部门批准，由资产管理部门按照《行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》的相关规定，报财政局批准，并进行相应的账务处理。 八、资产管理部门至少每年对国有资产进行一次全面的清查核对工作，发现余缺及时作出记录、查明原因，提出相应处理意见，按报批手续报院领导批准后进行账面调整，按有关规定，追究相关责任。 九、归口管理部门和科室在计划、购置、保管、使用、维修、报废、报损、出租、转让、出售等环节都必须认真、严格履行各自的义务和职责。医院定期对管理和使用国有资产工作中做出突出成绩的科室和个人进行表彰，同时对违反国有资产管理制度的行为和现象，要
行政事业单位国有资产管理中存在的问题及对策(一) 【摘要】笔者对当前行政事业单位国有资产管理中存在的主要问题进行了剖析,并对今后应采取的措施和对策做了探讨。行政事业单位国有资产,是指属国家所有,由行政事业单位占有、使用,能以货币计量的各种经济资源的总和。我国目前对行政事业单位国有资产的管理,仍坚持所有权与使用权相分离的原则,实行国家统一所有、政府分级监管、单位占有和使用的管理体制。行政事业单位国有资产是整个国有资产的重要组成部分,是国家政权建设的重要物质基础,虽然不能直接为社会创造经济价值,但对于促进社会主义市场经济的发展与完善有着十分重要的作用。一、行政事业单位国有资产管理中存在的主要问题长期以来,由于我国对行政事业单位国有资产管理监督机制的不完善,以及受计划经济时期管理模式的影响,行政事业单位国有资产管理存在诸多问题,不仅给国有资产的安全造成了极大隐患,而且使国有资产使用效率低下,加大了政府运行成本。主要表现在以下几个方面: (一)思想重视不够 由于行政事业单位国有资产属于非经营性资产,不能直接投入到生产经营过程中去创造经济效益,一些地方政府和单位只重视抓经营性国有资产管理,而忽视了对非经营性资产的管理。思想上的轻视,导致这部分资产在利用和管理上出现漏洞。 (二)账实严重不符 行政事业单位国有资产账面原值与现值存在很大差距。部分行政事业单位特别是实行会计集中代理核算的地方,由于价值管理和实物管理的脱节,加之人员素质、责任心以及核算软件的缺陷,有些连固定资产明细账(台账、卡片)也不设,更谈不上固定资产账账、账实、账卡核对,造成固定资产所反映的内容与实际情况相去甚远。此外,行政事业会计制度的要求,也是造成这一问题发生的一个重要原因。 (三)部分单位占有大量与行政管理无直接关系的国有资产,“非转经”后存在诸多问题 如:出租的铺面、经营的宾馆、培训中心、印刷厂、修理厂、内部商店等,这些资产并不是行政事业单位履行职责、行使职权所必需的,与行政管理无直接关系。况且,“非转经”后还存在着盲目投资、产权不清、管理混乱、收益分配向个人倾斜等问题。巨额的资产闲置与低效率运行,造成资产使用效率低下和政府运行成本较高。 (四)国有资产占有量差距较大,形成部门之间办公条件苦乐不均 行政事业单位资产主要来源于财政投资,由于投资和占用的无偿性,使得行政事业单位资产购置无计划或计划性不强,盲目攀比。同时,各级财政部门在安排支出时,也没有将资金拨付与单位拥有资产挂钩。特别是在安排修缮费和基建支出时,没有参考人均资产比率,导致部门间办公条件苦乐不均,一部分资产闲置浪费,利用率低,损耗严重。 (五)国有资产管理制度不够完善 国家在1998年政府机构改革中撤销了国有资产管理部门,执法主体资格不复存在,有效的监督无从谈起。同时,尽管原国家国有资产管理局先后制定了部分法规制度,如:《行政事业单位国有资产管理办法》等,这些法规制度对行政事业单位国有资产的管理曾起到过积极的作用,但由于缺乏完善的配套措施,导致对这部分资产管理手段落后,下列现象较为普遍: 1.随着单位领导和财务人员的变动,国有资产移交手续不全,损失严重; 2.一些单位不经批准,不按规定进行资产评估,擅自低价出售国有资产; 3.一部分国有资产被本单位或外单位职工长期无偿占用,不能回收。少数干部离退休后,不按规定交回为其配备的办公用具,据为己有; 4.借工作调动或机构改革之机,私分国有资产,化公为私。
资阳市城乡规划设计研究院国有资产管理制度 （试行） 第一章总则 第一条为了规范和加强资阳市城乡规划设计研究院（以下简称本单位）国有资产管理，维护国有资产的安全完整，充分发挥和提高国有资产使用效益，实现国有资产管理的制度化、规范化、科学化。根据《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）文件规定，结合本单位实际，制定本制度。 第二条本制度所称的事业单位国有资产，是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。 本单位国有资产包括：国家拨给本单位的资产，本单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产和无形资产和对外投资等。 第三条本单位国有资产管理活动，应当坚持资产管理与预算管理相结合，资产管理和财务管理相结合，实物管理与价值管理相结合的原则。 第四条本单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监督，单位占有、使用的管理体制。 第二章管理部门及其职责 第五条资阳市城乡规划设计研究院办公室是本单位国有资产的管理部门，负责本单位国有资产管理工作。本单位法人代表为本单位国有资产管理工作第一责任人，对本单位国有资产管理工作承担全责。 第六条本单位国有资产管理由办公室、财务室统一对本单位占有、使用的资产实施具体管理。其主要职责是： （一）根据事业单位国有资产管理的有关规定，负责制定本单位国有资产管理的具体办法，并组织实施。 （二）负责资产的帐、卡管理及定期或不定期的清查盘点，做到帐帐相符、
帐卡相符、帐物相符。 （三）负责规定权限范围内国有资产的购置、使用、调拨、处理等的审核报批、核算、控制和监督； （四）负责本单位用于经营性资产的审核和实现保值增值的监督管理工作。 第七条国有资产管理部门要建立健全国有资产总账和明细账目，固定资产管理设卡片登记，统一编号，做到定人、定位、定责任。 第八条本单位实行财产管理部门统一登记、管理；财务部门统一建账、核算。明确财务部门、财产管理部门以及使用部门的责任。 第九条本单位应每年年终进行一次全面清查盘点，防止国有资产流失，切实做到固定资产日常管理手续健全，责任明确，管理有序，监督有力，家底清楚，物尽其用，提高固定资产使用效率。 第三章国有资产配置及使用 第十条事业单位国有资产配置是指财政部门、主管部门、事业单位等根据事业单位履行职能的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序，通过购置或者调剂等方式为事业单位配备资产的行为。 第十一条本单位国有资产配置应当符合以下条件： （一）现有资产无法满足事业单位履行职能的需要； （二）难以与其他单位共享、共用相关资产； （三）难以通过市场购买产品或者服务的方式代替资产配置，或者采取市场购买方式的成本过高。 第十二条本单位应优化资产配置，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益。对于长期闲置不用的资产，主管部门和国有资产管理部门、财政部门协商后有权调剂处置。拒绝调剂处置的，国有资产管理部门要建议财政部门或主管部门对其缓拨或停拨有关经费。 第十三条本单位对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到家底清楚，账账相符、账卡相符、账实相符，防止资产流失。 第十四条本单位应当建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制
第一章总则 第一条行政事业单位国有资产管理是指财政部门从自身职能出发，对行政事业单位国有资产的形成、处置等环节进行的全过程的管理与监督。 第二条本制度所称的行政事业单位国有资产管理控制，是指为规范和加强行政事业单位国有资产管理，促进国有资产保值增值，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。 第三条行政事业单位国有资产管理应符合如下要求：（一）按照国家有关规定合理设置行政事业单位国有资产管理工作机构和工作岗位，建立绩评处、分管单位处室、各有关部门和岗位相互职权明确、相互制约、相互监督的机制。 （二）明确涉及行政事业单位国有资产管理的审批范围、权限、程序、责任等内容，各部门和岗位必须在审批范围内行使职权和承担责任，经办人员必须在审批范围内办理业务。 （三）树立风险意识，防范行政事业单位资产管理的风险和漏洞。 第二章资产形成管理
第四条资产形成管理是指对行政事业单位资产形成环节上有关事项进行监督管理的行为。主要内容包括：（一）行政事业单位使用财政性资金购置资产的管理。 （二）行政事业单位按照国家规定组织收入形成资产的管理。 （三）调拔给行政事业单位资产的管理。 （四）行政事业单位接受损赠资产的管理。 第一节购置资产管理 第五条购置资产管理控制应符合如下要求： （一）按配置标准及实际工作需要购置资产； （二）购置资产应符合政府采购的规定。 （三）符合行政事业单位国家资产管理的有关规章制度。 第六条分管单位处室、政府采购管理处、绩评的职责分工如下： （一）分管单位处室 处室职责：负责受理各单位购置物品的申请，重点审核购置物品的必需性和资金来源。 具体要求：负责验证部门、单位新增资产是否超过配置标准、或是一澡超过人均水平、或确实必需添置的；更
行政事业单位国有资产管理制度 一、国有资产管理的目标、任务与原则 行政单位国有资产，是指由各级行政单位占有、使用的依法确认 为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政单位的国有（公共）财产。 1.行政单位的国有资产包括： （1）行政单位用国家财政性资金形成的资产； （2）国家调拨给行政单位的资产； （3）行政单位按照国家规定组织收入形成的资产； （4）接受捐赠的资产接受捐赠的资产 （5）其他经法律确认为国家所有的资产。其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。 2.事业单位的国有资产包括： （1）国家拨给事业单位的资产； （2）事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产； （3）接受捐赠的资产； （4）其他经法律确认为国家所有的资产。 3.行政事业单位国有资产管理的目标：按照各类国有资产管理体制和制度的要求，建立与公共财政体制相适应的，国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用的资产管理体制，实现行政事业单位国有资产管理的“归属清晰、权责明确、配置合理、处置规范、运作高效”的目标。
4.行政事业单位国有资产管理的主要任务是： （1）建立和健全各项规章制度； （2）推动国有资产的合理配置和有效使用； （3）保障国有资产的安全和完整； 5.行政事业单位在国有资产管理活动中行政事业单位应遵循的原则： （1）资产管理与预算管理相结合； （2）资产管理与财务管理相结合； （3）实物管理与价值管理相结合。 6.行政事业单位国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等。行政单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。 二、资产配置 （一）行政事业单位国有资产配置应当遵循以下原则： 1.严格执行法律、法规和有关规章制度； 2.与行政单位履行职能需要相适应； 3.科学合理，优化资产结构； 4.勤俭节约，从严控制。勤俭节约对有规定配备标准的资产，应当按照标准进行配备；对没有规定配备标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配备。财政部门对要求配置的资产，能通过调剂解决的，原则上不重新购置。
国有资产管理内部控制制度 第一章总则 第一条为规范行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，提高国有资产使用效益，根据财政部颁发的《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》及省有关规定，结合我市实际，制定本办法。 第二条本办法适用于市本级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关(以下简称行政单位)和各类事业单位的国有资产管理。 第三条本办法所称的行政事业单位国有资产，是指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有(公共)财产。具体包括： (一)行政事业单位的现金、银行存款、库存材料(存货)、暂付款(应收及预付款项)、有价证券等流动资产; (二)行政事业单位占有和使用的土地、房屋及构筑物、附着物、通用设备、专用设备、交通运输设备、电气设备、仪器仪表、电子产品及通信设备、文艺体育设备、图书文物及陈列品、家具用具等固定资产;
(三)行政事业单位占有和使用的专利权、商标权、非专利技术等无形资产; (四)行政事业单位接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产; (五)行政单位出租出借的以及事业单位兴办的培训中心、服务中心、宾馆、酒店、招待所、饮食店铺、经营性门面(与行政事业单位脱钩、具有独立法人资格的企业资产除外)的流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。 第四条行政事业单位国有资产实行“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制。 第五条行政事业单位国有资产管理应当坚持资产管理 与预算管理相结合，资产管理与财务管理相结合，实物管理与价值管理相结合，资产所有权与使用权相分离的原则。 第二章资产管理 第六条市政府授权市财政局对行政事业单位国有资产 实行综合管理。具体行使以下职责： (一)根据国家及上级财政部门国有资产管理的有关规定，制定行政事业单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查;
《行政事业单位国有资产管理办法》kennyvip 3级被浏览3072次 2013.03.08满意回答 ph5044 3级采纳率：49% 2013.03.08 检举 【发布单位】财政部 【发布文号】财政部令第35号 【发布日期】2006-05-30 【生效日期】2006-07-01 【失效日期】----------- 【所属类别】国家法律法规 【文件来源】财政部 行政单位国有资产管理暂行办法 (财政部令第35号 2006年5月30日)
第一章总则 第一条为了规范和加强行政单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，保障行政单位履行职能，根据国务院有关规定，制定本办法。 第二条本办法适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关(以下统称行政单位)的国有资产管理行为。 第三条本办法所称的行政单位国有资产，是指由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政单位的国有（公共）财产。 行政单位国有资产包括行政单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。 第四条行政单位国有资产管理的主要任务是： （一）建立和健全各项规章制度； （二）推动国有资产的合理配置和有效使用；
（三）保障国有资产的安全和完整； （四）监管尚未脱钩的经济实体的国有资产，实现国有资产的保值增值。 第五条行政单位国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等。 第六条行政单位国有资产管理活动，应当遵循以下原则： （一）资产管理与预算管理相结合； （二）资产管理与财务管理相结合； （三）实物管理与价值管理相结合。 第七条行政单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。 第二章管理机构及职责
*****资产管理部制度（试行） 第一章总则 第一条为加强*****（以下简称“公司”）固定资产日常管理，防止国有资产流失，明确固定资产管理及使用的权责关系，根据国家有关法律法规及有关规定并结合公司的实际情况，制定本制度。 第二条本制度适用于总公司及下属全资子公司、控股子公司。 第三条公司固定资产实行统一管理、分级负责与归口管理相结合的管理体制，做到谁使用、谁维护、谁保管。 第四条固定资产管理的主要任务是：建立健全固定资产管理制度，及时掌握各类固定资产的质量和使用情况，保障固定资产的安全、完整。 第五条固定资产是指为企业生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的，使用寿命超过12个月的有形资产。具体包括： （一）房屋建筑物类：包括生产用、非生产用的厂房、办公楼、宿舍、道路、围墙等固定资产。 （二）生产设备、设施类：包括生产用的机械设备、运输车辆。
（三）办公设备、用具用品类：包括电脑、网络设备、复印机、打印机、传真机、移动电话等固定资产，及单位价值高于200元、低于3000元，使用期限在一年以上的低值易耗品单，单位购置和受赠的具有一定价值的各类艺术品等资产。 第二章相关部门职责 第六条资产管理部是公司固定资产的管理部门，履行以下主要职责： （一）定期对固定资产进行实地清查盘点，每年至少全面清点一次，保证账、物相符。 （二）对固定资产的报废、出售等工作，会同财务部门提出书面审核意见。 （三）督促固定资产直接责任部门建立固定资产明细账，协调、监督和检查各部门的固定资产管理工作。 第七条总公司总经理办公室、各子公司综合部是公司固定资产的直接负责部门，履行以下主要职责： （一）负责本单位的固定资产管理工作，设置专职设备管理员，每台设备要明确使用、保管、维护的责任者。 （二）按照统一要求建立本单位固定资产明细帐，固定资产出现变化时及时调整明细账。
国有资产管理内部控制制度及流程梳理 第一章资金管理 为加强我单位的资金管理，合理合规地使用资金，提高资金使用效率，保证资金的安全，根据《中华人民共和国会计法》、《事业单位财务规则》等法律法规和规章制度，结合单位实际，特制定本制度。 一、现金管理 （一）现金支出范围： 1、出差人员必须随身携带的差旅费。 2、结算起点以下的零星支出。 3、因采购地点不确定、交通不便，收款方无银行帐号不能办理转账结算和不能使用公务卡结算的情况，必须使用现金结算。 4、中国人民银行确定的需要支付现金的其它支出。 （二）管理规定 1、办理工作需要预借现金的，由经办人持处室负责人、分管主任签批的通知或其他支付通知到财务室填写《借款单》。借款金额由所在科室报经分管副局长、局长同意后，到财务室按规定程序办理借款手续。借款人应提前一天将批准的借款手续送交财务室，由财务人员到银行办理提款手续，非因公借款一律不予办理。 2、因公借款，借款人应于公务结束后一周内到财务报账结算。 3、提取现金要严格按照财务制度办理，保险柜存放现金不得超过限额，严禁以白条顶现金。 4、预借款逾期未报销归还且无正当理由的，由会计室核算中心通知其所在科室限期办理报销手续；限期内仍未报销的，借款从本人工资中抵扣。
5、现金出纳人员必须对库存现金做到日清月结。 6、清点库存现金发现有现金溢余、不足或有伪钞时，要及时查明原因，不能查明原因的要及时上报分管领导。 7、出纳人员不得将自己的现金与单位库存现金混用，不得为他人或自己套取现金。 二、银行存款管理 （一）、银行支票的使用规定： 1、办理公务需要领用支票的，经办人可持经科室负责人、分管副局长、局长签批的经费支出申请报告填制《支票领用单》。支票领用手续；由科室负责人分管主任签字、报分管副局长同意并报局长签批后，办理借款手续。 2、出纳签发银行支票前，必须要求领取支票的业务人员在银行支票使用簿上签字，登记银行支票号码、金额、收款人、领用人。 3、签发银行支票必须按照要求对各项目内容填写完整，包括出票日期、大小写金额、收款人、用途等，不得签发空白支票、空头支票或项目填写不完整的支票。 4、领用的支票必须按预定用途支出，不得随意改变支出用途。 5、已按规定领用支票的，应在一周内持发票和相关附件到财务室结算，以便及时报账；对未使用的支票，应及时交回财务室。 6、所有支票的签发必须是本单位业务人员或经办人员，不得由外单位人员直接领取支票。 （二）、银行支付凭证的管理 1、银行支票等银行支付凭证应由出纳人员妥善保管，除此外，任何人不得代为管理银行支付凭证。
国有事业单位资产 管理制度
xxxxxxxx资产管理制度 第一章总则 第一条为规范行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，提高国有资产使用效益，根据财政部颁发的《行政单位国 有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》及省有 关规定，结合我单位实际，制定本办法。 第二条本办法适用于市本级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关(以下简称行政单位)和各类事业单位的国有资产管理。 第三条本办法所称的行政事业单位国有资产，是指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资 源的总称，即行政事业单位的国有(公共)财产。具体包括： (一)行政事业单位的现金、银行存款、库存材料(存货)、暂付款(应收及预付款项)、有价证券等流动资产;
(二)行政事业单位占有和使用的土地、房屋及构筑物、附着物、通用设备、专用设备、交通运输设备、电气设备、仪器仪表、电子产品及通信设备、文艺体育设备、图书文物及陈列品、家具用具等固定资产; (三)行政事业单位占有和使用的专利权、商标权、非专利技术等无形资产; (四)行政事业单位接受捐赠的资产以及其它依法确认为国家所有的资产; (五)行政单位出租出借的以及事业单位兴办的培训中心、服务中心、宾馆、酒店、招待所、饮食店铺、经营性门面(与行政事业单位脱钩、具有独立法人资格的企业资产除外)的流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。 第四条行政事业单位国有资产实行“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制。
第五条行政事业单位国有资产管理应当坚持资产管理与预算管理相结合，资产管理与财务管理相结合，实物管理与价值管理相结合，资产所有权与使用权相分离的原则。 第二章资产管理 第六条市政府授权市财政局对行政事业单位国有资产实行综合管理。具体行使以下职责： (一)根据国家及上级财政部门国有资产管理的有关规定，制定行政事业单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查; (二)负责会同有关部门制定行政事业单位国有资产配置标准;负责行政事业单位资产购置、处理、出租、出借以及事业单位利用国有资产对外投资、担保等事项的审批;组织实施行政事业单位国有资产处理;组织行政事业单位国有资产的调剂工作，建立国有资产整合、共享、共用机制; (三)负责组织行政事业单位国有资产产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估、资产清查、资产统计报告等工作;
内蒙古自治区 行政事业单位资产管理系统 常见问题集 （单位版软件） 内蒙古自治区财政厅 行政事业单位资产管理处 二○一一年八月 目录 一、基础信息1 二、台账管理2 三、资产购置5 四、资产处置6 五、产权登记7 六、其他8 一、基础信息 1、下载初始化参数时，提示网络下载失败？ 原因： （1）服务器端口和地址设置不正确。 （2）没有设置代理服务器。 （3）网络未连通（或中断）。 解决方法： （1）检查地址和端口：【系统管理】→【连接上报服务器配置】菜单下，地址和端口为财政部门提供的信息，如自治区财政厅的地址为10.68.1.113，端口为8866。 （2）IE浏览器没有设置代理服务器（此种情况只适用于自治区本级单位）：操作步骤，打开IE浏览器，在“工具－Internet选项”，点击“连接”页面，根据单位与财政部门的连网方式，选择局域网设置或双击拨号连接，出现页面中勾选代理服务器，点击“高级”页面，在例外中将资产管理的地址输入，如10.68.1.113：8866，在页面中一直点击【确定】即可。 （3）检查网络是否畅通，可通过【连接上报服务器配置】→【测试连接】。如不畅通可以通过手工方式导入初始化信息：与财政部门联系，将初始化参数信息导出到U盘，通过初始化参数下载页面中的【数据导入】功能导入。 2、初始化参数下载后发现有错误？
原因：单位建立账套时输入的组织机构代码与财政部门维护的组织机构代码不一致造成。 解决办法：需单位与财政部门核实，如财政维护错误，需通过节点管理功能找到该单位进行修改，并重新申请授权文件，将授权文件“GroupCode.Dll”拷贝到单位软件安装目录替换后，单位重新建立账套即可；如单位输入错误，通过建立账套功能重新建立账套输入正确的组织机构代码。如果发现其他的信息错误，则需要财政重新维护单位信息，单位通过“初始化参数”重新下载即可。 3、用户进行数据库恢复时系统提示“数据恢复失败”？ 原因：备份文件与当前软件要求的数据库版本不一致。 解决办法： （1）备份文件扩展名应为sys，不能为*.HX或其他扩展名的文件； （2）备份文件为旧版本软件产生的备份数据，如无其他备份只能与财政部门联系，通过财政版导出备份文件，单位进行恢复。 二、台账管理 1、用户在导入资产清查数据时，提示“数据有误”？ 原因：原资产清查系统中录入卡片不规范，如部门编码都是0，某些必填字段为空。 解决办法： 用户需将原资产清查备份文件发送金财公司，由我公司技术人员检查哪些数据存在问题，指导用户进行修改，修改后即可完成导入。 2、进行资产清查锁定卡片数据上报时提示“数据有误或网络上报不成功”，为什么？ 原因： （1）原资产清查软件中卡片数据中部分内容为非必填项，而在资产管理系统里却为必填项，不满足上报条件，如：管理机构（使用部门）。 （2）IE代理服务器设置不正确（此种情况只适用于自治区本级单位） （3）由于数据量大，通过拨号方式与财政联网也会出现该提示。 解决办法： （1）检查卡片必填信息是否输入完整：可通过软件中的“校验”功能检查。补录不完整信息： A、如补录使用部门，操作步骤如下： 通过【初始设置】→【部门信息维护】菜单中，维护该单位的使用部门信息； 将未填写使用部门的资产卡片进行修改，选择已录入的部门，点击【保存】按钮即可； B、如补录资金来源，操作步骤如下： 选择未填写资金来源的资产卡片进行修改，选择并录入资金来源，点击【保存】按钮即可。 （2）检查代理服务器设置。打开IE浏览器，通过【工具】→【Internet选项】→【连接】来设置代理服务器。 （3）如联网方式为拨号，数据量又大，建议通过【卡片导出】功能，将卡片数据存到U盘上，财政部门导入系统中。 3、锁定标志下载时提示“锁定标志下载失败！” 原因：由于单位计算机与财政网络连接异常产生，主要是没有拨号或未设置连接上报服务器地址。 解决办法： （1）检查是否与财政连网，如使用拨号方式连接，需先进行拨号；
完善国有资产管理体制规范国有资产运行程序 我县为了加强国有资产管理，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值，不断完善各项管理制度，积极开展资产清查、事业单位及所属企业产权登记等工作，为进一步加强全县国有资产管理工作奠定了基础。现将我县国有资产管理的有关情况汇报如下： 一、完善国有资产管理体制 我县明确财政部门是政府负责国有资产管理的职能部门，负责本级国有资产管理工作。在财政局内部专门设立国资股负责管理全县的行政事业单位国有资产。按照国有资产国家所有、单位占用使用、财政代表国家行使所有权的总体思路，通过制定各项制度，进一步完善了财政部门、主管部门、占有使用单位对国有资产的三级监管国有资产管理体制，并建立了“单位申请—政府（财政）批准—财政拨款—政府采购（或构建）—产权登记—资产处置—收益收缴”的业务流程。 二、全面规范行政事业单位的国有资产运行程序 （一）将国有资产管理工作与投资评审、政府采购工作相结合，国家投资项目经财务竣工决算审计完成后或政府采购物质供货后，将批复决算或物质采购的情况同时通知国资
股，由国资股及时监督单位将已完工程或采购物质记入固定资产。 （二）进行国有资产清查，摸清家底，完善国有资产监督管理机制。去年我们对全县124个单位展开了国有资产全面清查工作。清查过程中，首先让单位自查，并把自查结果上报财政局，采用深入到每个单位对会计账簿与国有资产管理系统进行核对、询问的方式，查看固定资产是否帐账相符、账卡相符、帐实相符。采取全面和重点相结合的原则，对资产闲置、处置数量较大的单位及单位的大宗资产（如车辆、房屋及土地）进行重点清查，对土地、房屋建筑物采取现场测量与查看相关产权证件相结合，进行重点核实。通过清查，我们掌握了相关单位资产的具体情况，使单位的资产真正做到账账、账卡、账实相符，为处置、出租或调剂闲置资产提供了依据。 （三）开展事业单位国有资产产权登记。根据上级财政部门对事业单位及所属企业产权登记的步署，我们在资产清查的基础上，要求资产占有单位结合推进国有资产产权登记工作，建立健全国有资产总账、明细账、台账和卡片账，并明确国有资产管理责任人，做到账实相符、账账相符、账卡相符，夯实国有资产管理工作的基础。 （四）明确国有资产处置程序，做好对闲置资产的管理工作。要求各单位严格遵守国有资产管理的有关规定，在发
《行政事业单位国有资产管理办法》 kennyvip 3级被浏览3072次 2013.03.08 满意回答 ph5044 3级采纳率：49% 2013.03.08 检举 【发布单位】财政部 【发布文号】财政部令第35号 【发布日期】2006-05-30 【生效日期】2006-07-01 【失效日期】----------- 【所属类别】国家法律法规 【文件来源】财政部 行政单位国有资产管理暂行办法 (财政部令第35号 2006年5月30日) 第一章总则
第一条为了规范和加强行政单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，保障行政单位履行职能，根据国务院有关规定，制定本办法。 第二条本办法适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关(以下统称行政单位)的国有资产管理行为。 第三条本办法所称的行政单位国有资产，是指由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政单位的国有（公共）财产。 行政单位国有资产包括行政单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。 第四条行政单位国有资产管理的主要任务是： （一）建立和健全各项规章制度；
（二）推动国有资产的合理配置和有效使用； （三）保障国有资产的安全和完整； （四）监管尚未脱钩的经济实体的国有资产，实现国有资产的保值增值。 第五条行政单位国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等。 第六条行政单位国有资产管理活动，应当遵循以下原则： （一）资产管理与预算管理相结合； （二）资产管理与财务管理相结合； （三）实物管理与价值管理相结合。 第七条行政单位国有资产管理，实行国家统一所有，政
海口骑楼老街投资开发有限公司资产管理制度为加强和规范国有资产管理，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益，提高国有 资产使用效益,保证单位履行职责,促进事业发展, 根据国家《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国有资产评估管理办法》和《企业国有产权转让管理暂行办法》的相关规定,结合本单位实际，制定本制度。 一、按照统一政策，分级管理的原则，各级国有资产管理部门对本级政府管辖的国有资产实行综合管理。 二、资产管理的主要职责 1、认真贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策。 2、加强对本级所属行政事业单位占有、使用的国有资产的监督管理。 三、国有资产管理的主要内容1、严格按照合理配置的原则参与设备的采购验收入库、维护保养和基建竣工验收等工作。 2、对本单位的资产进行定期清查登记，做到账实、账账相符，严格资产的调拨、转让、报损、报废等报批手续。 3、认真做好资产的产权登记工作，保证资产的安全完整。 4、加强非经营性转经营性资产的管理，严格按照有偿使用原则，对非 转经的经济效益、收益分配等情况进行监督检查，保证资产的保 值增值 四、认真做好资产的报表、报送工作，做到内容完整、数字准确，同时做到向上级主管部门本级政府，同级财政部门通报情况。 五、做到责任明确，各负其责，按照分级管理的原则，对国有资产管理部门、主管部门，以及资产的占有，使用单位，有违反法律、法规以及造成国
有资产流失、浪费等行为的要依法追究其负责人的责任，保护资产的安全完整。 六、资产使用管理 按照国家行政事业资产管理的法律、法规和规章进行使用，做到物尽其用，充分发挥资产使用效益，保障资产的安全完整，防止国有资产使用不当、损失和浪费，将资产使用管理落实到部门和个人。要求各使用部门保管好资产，集体和个人使用的资产只有使用权和保管权。未经领导批准不得对外出租、出借。 七、资产配置 严格执行公司的规章制度，科学合理、优化资产结构，勤俭节约，从严控制。各部门需要提出申请报领导审批，办理相关手续后统一采购。 八、资产处置 公司资产无偿转让、出售、置换、报损、报废等，由部门提出意见报领导审批，再由财务室报董事会审核后进行处置。 九、资产清查
对完善国有资产管理内控的思考 黄敏江西省萍乡市安源矿财务科 摘要：改革开放以来，我国从原本的计划经济时代过渡到市场经济时代，一部分国有企业在经济体制转变的过程中国有资产管理水平还不够优质，国有资产流失现象也偶尔出现，客观上不利于国家对国有资产的管理。因此，建立健全相关制度，完善国有资产管理内控，防止国有资产流失是我们当前需要关注的重点问题。本文从市场经济角度，着重阐述在当前经济形势下我国工业煤矿企业国有资产管理内控存在的问题，完善工业煤矿企业国有资产管理内控的措施等内容。 关键词：工业煤矿企业；国有资产管理；内部控制 中图分类号：F123 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）08-0076-01 一、国有资产管理概述 国有资产是国家所有的并能为国家提供未来效益的各种经济资源的总和。国有资产是我国经济体制改革的产物，伴随着市场经济的进一步深化而为人熟知。当前，我国国有资产管理水平不够高，国有资产流失现象已经给社会带来了一部分的不良影响，不利于企业自身发展和经济秩序的稳定。国有资产流失加大社会的贫富差距可能会引发各类社会问题。国有资产流失还可能造成寻租现象，掌握着国有资产转让审批权和处置权的国有企业受托管理层，有权利控制国有资产转让清算的全过程，也有权利对国有资产的成本和收益下定论，把国有资产或国有资产增值收益转化为私人所有。如何提高国有企业的国有资产管理水平，堵塞国有资产的流失漏洞，提高国有资产使用效率，完成国有资产保值增值是我们当前政策关注的侧重点。 煤炭企业作为国家能源基础产业，处于国民经济的主导地位，在市场经济中占据重要份额，也影响下游产业链的发展和整个国民经济的稳定运行。我国加入WTO已有10多年，工业煤矿企业也在寻求发展机遇，开拓更多渠道以适应时代发展的需求，加强我国工业煤矿企业的国有资产管理内部控制可以提高煤矿企业效率，防止权利寻租，促进煤矿企业自身的成长，为建立新时代的煤矿企业打好基础，推动我国煤矿企业从本土化到国际化的战略跨越。二、我国煤矿企业国有资产管理内控的现状 1.内控机制不够完善 由于我国工业煤矿企业规模大，机构多，国有资产管理内控客观上也不够完善。一些煤矿企业涉及国有资产运营管理的授权审批制度还有许多需要完善的地方，国有资产转让等重大事项不相容职务分离方面也需要加强关注力度，针对国有资产的内部审计制度流需要进一步落实。在具体的实物资产管理上，也出现管理水平不够高的情况。国有资产管理内部控制的不健全给我国工业煤矿企业国有资产管理带来了一个难题，也是造成后续国有资产流失，权利寻租问题的根本原因。 2.国有资产流失现象值得重视 当前，我国工业煤矿企业国有资产流失现象值得关注。实际操作中主要表现在，在转让国有资产，企业重组过程中国有资产的估价不太符合市场公允。在一些煤矿企业转让国有资产时，可能与外部资产评估机构沟通不畅，导致以低于市场价的价格转让企业国有资产，造成了国有资产的流失。现阶段，我国工业煤矿企业在整合资源，进行企业合并重组的过程中，对于小型煤矿的国有资产清算价格也有一些问题，造成了国有资产的浪费和流失。因此，国有资产的流失已经成为我国工业煤矿企业国有资产管理内控存在的主要问题，需要得到各部门和企业全体员工的重视，以保证工业煤矿企业的良性运转，给国家和社会创造更大的价值，维护上游下游产业链的稳定，实现自身在市场经济中所应发挥的作用。 3.法人治理结构不够清晰结构也因为历史原因不够明晰的问题。法人治理结构的不明晰必然会导致我国工业煤矿企业内部控制体系的不完善。在我国的大型集团煤矿企业中，从集团总公司到最基层一般有多个层次，股东，受托管理层和各分支机构的权利义务界限有时会出现重叠现象，以至于对于同一事项，主责任机构和主责任人不够清晰。企业法人治理结构的不明晰，容易造成我国煤矿企业国有资产的流失，应当及时解决。 4.国有资产保值增值意识较弱 当前我国工业煤矿企业国有资产管理内控主要的关注点还是在控制国有资产流失方面，在国有资产投资保值增值方面的关注不够。现阶段，一部分工业煤矿企业存在一些闲置国有资产，堆放仓库，无形中降低了国有资产的使用效率，造成了国有资产的浪费。因此，国有资产管理内控不仅仅要“节流”，还需要“开源”，只有采取一定方式使企业的闲置国有资产进行投资保值增值，才能客观上提高国有资产管理效率，全方位的提高我国工业煤矿企业的国有资产管理内控水平。 三、完善煤矿企业国有资产管理内控的措施 1.完善企业法人治理结构 大型煤矿工业企业在实现企业改制的过程中，要明晰董事会，监事会和受托管理层的各项责任界限，使董事会、经理层和监事会充分发挥各自的职能，形成企业内部制衡机制，确保国有资产保值增值。明确以企业受托管理层为国有资产管理的第一责任人，由企业财务总监，会计主管，会计人员，实物保管员，修理维护人员等组成我国工业煤矿企业的国有资产管理队伍，加强对国有资产的管理内部控制力度。执行国有资产产权占有登记制度，使企业的产权权属更趋于明晰，明确国有资产管理目标。在市场经济的挑战下，完善企业的法人治理结构可以明确划分职责，规范各自行为，承担各自的责任，以杜绝因责任不明造成的互相推诿现象，保证用权不越位，履行义务不缺位，在职责范围内充分发挥各自作用。完善法人治理结构可以提高企业对国有资产的管理水平，降低国有资产流失的概率，使各机构充分发挥自己的管理和监督职能，为提高工业煤矿企业的国有资产管理水平打好基础。 2.建立健全企业内部审计制度 当前，我国工业煤矿企业应当建立健全内部审计制度，给国有资产管理违规操作者以制度上的威慑，防止国有资产的加剧流失。内部审计主要是对企业生产要素的各主要环节及经营成果进行审计，通过审计可以发现国有资产运营中存在的问题，加大对国有资产受托管理者的监督力度，保护国有资产的安全完整。在具体操作方面，企业要设立独立的内部审计部门，定期对国有资产管理运营进行审计，确保内部审计部门的独立性。在人员管理方面，需要不断提高内部审计工作人员的专业胜任能力和职业道德水平，确保工业煤矿企业的内部审计工作者以独立的姿态，高水平的技能进行国有资产管理的内审工作，以切实保障国有资产的不再浪费，控制国有资产的流失，最终保 当前，我国工业煤矿企业存在规模大，分支机构多，法人治理证国有资产安全完整而不受侵犯。（下转第82页）