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政府工作报告——2008年3月9日在高邑县第十四届人民代表大会第三次会议

各位委员和列席会议的同志提出意见.

一、2007年工作回顾

2007年,县政府在上级党委、政府和县委的领导下,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕"两步走、翻两番"的战略构想和"工业强县、商贸重镇、社会主义新农村"三大目标,打基础,抓关键,攻难点,圆满完成了县第十次党代会确定的两年完成爬坡阶段的各项任务,为后三年打好经济翻身仗奠定了坚实的基础.全年全县地区生产总值完成31.98亿元,同比增长5.6%;全部财政收入完成13148万元,同比增长13.2%;城镇居民人均可支配收入达到9427元,农民人均纯收入达到4551元,分别增长11.9%
和6%.

(一)经济后续发展能力显著提升.全社会固定资产投资完成18亿元,同比增长12.5%.重点项目建设取得新进展.福隆抛光砖、恒力内墙砖、富村11万伏电站等24个项目竣工投产投用;金鱼油漆搬迁、城区统一供水等24个项目开工建设.招商引资再创佳绩,招引亿元以上大项目取得重大突破.投资5.6亿元的力马煤改气项目与山西客商签订合作协议,合同利用县外资金1.68亿元,近期开工建设;投资6000万元的辽宁盘锦中石油沥改性项目签订合作意向;投资5000万元的河北精细化工中试基地项目正式落户.县域经济发展总体战略规划研究完成.

(二)工业经济持续快速发展.全县工业用电量完成4.2亿度,同比增长41.2%,增幅位居全市第二.园区建设取得重大进展.城东工业区完成初步规划设计,依托工大化工大型中高压装备制造基地项目,已着手实质性运作.抓住石市企业外迁机遇,在西部岗坡地带,谋划建设凤凰山开发区,列入全市"南部山前工业新区"建设规划.大力实施"20+10"上台阶工程,骨干企业发展势头强劲.10家企业销售收入超亿元.华美玻璃、工大化工分别在英国伦敦和美国纽约成功上市,开创了我县企业境外上市融资的先河.正元集团正式入驻海达化工.天力金属技改、华美"一炉三线"项目竣工投产.特色产业结构趋好.建陶产业,15家中小型企业完成煤改气改造,全县新增生产能力4500万平米;与景德镇陶瓷学院达成人才培养合作协议,由县财政、企业、个人各负担1/3学费,首批18名高中毕业生已赴学院学习深造;建陶产业被列为"全省建筑陶瓷特色生产基地".纺织产业,积极应对市场变化,调结构、上档次,全年新增纺纱能力5万锭,新增布机1000台.煤炭资源勘探开发正式启动.

(三)新农村建设扎实推进."环县公路"沿线新农村建设成效显著.大力开展村容村貌集中综合整治活动,累计投入800多万元,硬化村内道路51

条,整修道路336条,农村"脏、乱、差"现象得到有效改善.绿色生态高邑建设成效突出.大力实施1环(环县公路及相邻林网)、2河(泲河、槐河)、1山(凤凰山及周边岗坡地)、3带(贯穿我县的京深高速、107国道和393省道)"1213"绿化工程,全年植树80万株.法桐基地建设取得重大突破,全年发展桐粮间作4000亩.蔬菜产业继续保持了较快的发展势头,全年新增蔬菜大棚162座.生态家园富民工程续建项目进展顺利,全年新建沼气池3100个.农村信息化扎实推进.南水北调分水口跑办成功,并被列为全市第一批南水北调配套工程支持县.粮食生产再创历史新高.高度重视农村经济合作组织建设,全年新建、改建农村经济合作社12个.农村财富积累机制全面推行.

(四)第三产业持续繁荣活跃.蔬菜批发市场升级改造取得较大进展,通过市级标准化市场验收."万村千乡"市场续建工程顺利推进,全县新建标准化农家店42家.切实抓好食品安全整治,全县没有发生重大食品安全事故.整顿和规范市场经济秩序工作扎实有效.

(五)县城建设和管理跃上新台阶.完成县城总体规划修编.城市重点基础设施项目进展顺利.天然气民用续建工程,新铺设管道20公里,新增居民用气700余户.城区统一供水工程,主供水管网铺设完毕,厂区主体工程完工.污水处理厂开工建设.府前路东延、西延工程竣工投用.城区街巷,先后完成北新街等五条道路修建、翻新,城区道路状况明显改善.环城公路,北环完成初设方案,南环竣工投用.扎实推进"八个一"活动,以美化县城出入口、清理占道经营、垃圾清运、城区绿化、拆除违法建筑及超期临建、治理户外广告牌匾为重点,大力进行县城容貌环境集中综合整治活动,城区面貌有了较大改观.

(六)交通基础设施建设成效明显."两路四站"跑办取得重大进展.393北跨获省交通厅、省发改委批复,正式立项.107东跨完成可行性报告.石郑高速客运铁路"新高邑"中间站正式列入设计规划,成为我省境内唯一一家县级客运站.京广铁路高邑客运站升级改造正式批复,增加7列停靠车次.货运站扩建规划,经北京铁路局多次考察论证,已初步同意."新高邑"汽车站,完成可行性报告和环境评估报告.村村通班车工程全面完成.107线西幅中修等24项国省干线和县乡村公路工程竣工通车.

(七)财政收入结构显著改善.大力压虚增实、压费增税,加强税种调剂,2006年、2007年两年压缩虚收3323万元,提前一年实现了县第十次党代会提出的"三年消化虚收"目标,全年全县地方一般预算收入完成6061万元,按可比口径

增长34.7%,县乡可用财力大幅增加,财政收入结构彻底优化.扎实推进县乡财政体制改革,乡镇税收快速增长.

(八)金融经济日趋活跃.核销不良贷款成效明显,工行法人客户不良贷款全部处置完毕,累计核销5629万元,农发行核销478万元不良贷款,农行已上报营业部剥离不良贷款2.4亿元.借力县外金融机构取得重大进展,海达化工、力马陶瓷等企业从市商业银行、省交通银行、省风险投资公司等机构融资6000万元.农村信用联社专项票据通过国家人总行验收,成功兑付.

(九)民生得到显著改善.下岗职工两年全覆盖工作基本完成.就业工作得到加强.城镇居民基本医疗保险顺利启动.民政工作成效显著.新农合运行良好,补偿费用530万元,第二轮参保率达到89.7%,群众看病贵问题得到初步缓解.扎实开展"农村卫生室建设年"活动,全县新建、改建标准化农村卫生室24所,农民就医条件明显改善.教育工作通过省政府教育督导评估,高中教育质量稳中有升,中小学布局调整扎实推进.南星书院、刘秀登基台两个文化亮点工程进展顺利.计生工作成效突出,计生服务站建设通过省市验收.环保力度进一步加大,严格整治建陶行业烟尘污染,积极推广使用天然气,15家中小建陶企业完成煤改气改造.深入开展严打整治专项行动,相继侦破了盗窃电力设施系列案、"3.25"特大抢夺案、"7.25"涉黑案等一批有影响的大案、要案,群众的安全感明显增强.安全生产常抓不懈,全年没有发生重特大安全生产事故.高度重视信访工作,全县信访形势基本平稳.

大营、富村成功撤乡设镇.事业单位人事制度改革迈出实质性步伐,面向社会公开招录15名大中专毕业生.集中办公工作基本完成.国防教育工作进一步加强.审计、统计、通讯、档案、司法、监察、物价、技监、体育、民兵、气象、地方志、侨务、人防等工作也取得了新成绩.

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前我县经济社会发展中一些突出矛盾和薄弱环节尚未根本解决.一是结构性矛盾依然突出.主导产业战略支撑地位还不够明显,企业规模实力和核心竞争力不够强,缺乏立县企业.二是转变发展方式步伐不够快.制约经济发展的土地、资金等难题的破解还缺乏更有效的办法.环境污染问题比较严重,节能减排任务十分艰巨.三是县城发展水平还不能适应新形势的需要.县城布局还不尽合理,基础设施相对滞后,科学管理城市的机制有待健全和完善.四是影响社会和谐因素较多.劳动就业、社会保障、居民住房、安全生产、信访稳定

、社会治安等方面工作需要进一步加强.同时,一些干部思想不够解放、改革进取意识不强,与新形势、新任务的要求还不相适应.我们一定要高度重视,采取有力措施,认真加以解决.

二、2008年经济工作的总体要求和重点工作

今年是县委确定的"两步走"战略打好经济翻身仗阶段的起步年.做好今年的工作,对于承接2006年以来全县经济社会的良好发展态势,进而实现又好又快发展,如期完成"翻两番"的战略构想意义重大.

我们必须准确把握经济发展内在规律,深刻分析各种利弊因素.从外部环境看,随着沿海发达地区产业梯度转移步伐的加快和环渤海地区尤其是京津冀都市圈的加速崛起,有利于我们加快对内对外开放、承接产业转移和技术扩散,特别是石家庄市正在规划建设的以承接市内搬迁企业为主的"南部山前工业新区",将直接辐射和拉动我县经济发展.从内部环境看,经过全县上下的多年努力,特别是两年来的打基础、抓关键、破瓶颈,一些长期制约我县经济发展的体制性、机制性和基础性问题得到了初步解决,发展空间更加广阔,体制环境更加完善."两路四站"建设的陆续启动,南水北调分水口的跑办成功,凤凰山开发区和城东工业区的规划建设、财政收入结构的优化、金融活力的增强等等,这些都是推动高邑发展的破题之举、治本之策,也是我们做好2008年以及今后工作的坚实基础和强大动力.只要我们抢抓机遇,乘势而上,顺势而为,就一定能够大有作为.

当前和今后一个时期,政府工作的总体要求是:认真贯彻党的十七大精神,以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,全面落实科学发展观,紧紧围绕三大目标和"两步走、翻两番"的战略构想,积极推进"一城两翼"、绿色生态高邑和城乡统筹发展三大战略,着力打好县城建设、工业园区规划开发、基础设施建设攻坚、节能减排四场硬仗,努力推动又好又快发展,加快建设和谐、富裕新高邑步伐,为把高邑建设成为"区域经济中心"和"中等城市"打牢基础.

今年全县经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%以上;万元生产总值能耗降低0.4%;主要污染物排放总量减少5%;全部财政收入增长17%,其中,地方一般预算收入增长20%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农民人均纯收入增长6%以上;全社会固定资产投资增长15%以上,其中城镇固定资产投资增长18%;全社会消费品零售总额增长13%;城镇登记失业率控制在3.6%以内.

(一)强力推进"一城两翼"战略实施

,构筑产业发展新格局

"一城"即以县城为中心的周边区域,"两翼"即东翼城东工业区和西翼凤凰山开发区."一城两翼"战略是县委、政府着眼科学发展、可持续发展作出的一项重大战略部署,有利于土地资源的节约整合,有利于基础设施的高效利用,有利于产业优化布局和关联企业集聚发展.

一城:围绕"商贸重镇"的发展定位,借助"两路四站"建设带来的人流、物流集聚效应,大力发展以现代物流和商贸流通为主导的服务业.以京广铁路高邑货运站扩建和"新高邑"汽车站建设为契机,规划建设物流园区,年内完成规划设计.启动文化路周边区域商业步行街建设.加快以蔬菜批发市场为重点的现有市场升级改造,积极跑办标准化市场建设资金和农开行贷款资金,改善市场软硬件设施.根据城市总体规划,利用三到五年左右时间,对主城区内的工业企业全部进行关闭、搬迁,腾出土地发展服务业.

城东工业区:总规划面积8000亩,依托污水处理厂、热电联产、统一供水、22万伏电站、天然气等基础设施,重点发展医药化工、机械制造等高科技产业.今年突出抓好土地指标跑办和以路网为重点的基础设施建设.尽快落实园区规划设计.以工大公司大型中高压装备制造基地项目为依托,启动占地500亩的一期工程,结合城市总体规划和土地利用总体规划修编,争取建设用地指标.按照市场化运作模式,组建法人开发公司,吸引社会力量,进行园区基础设施建设.

凤凰山开发区:紧紧抓住石家庄市建设"南部山前工业新区"的重大机遇,全力推进开发区规划建设,三年基本完成各项基础设施建设,使开发区成为承接石市外迁企业和重大工业项目落户的良好平台,并力争进入省级工业园区行列,成为带动全县及周边区域经济发展的重要增长极.与全市"南部山前工业新区"规划、城市总体规划以及建陶工业园区、石郑高速客运"新高邑"中间站建设相衔接,高起点制定凤凰山总体开发规划,年内完成.抓紧谋划、实施一批路、电、气等重要基础设施项目.多方筹措资金,启动园区路网建设,年内完成红旗大街南延高邑段建设.加快北焦35千伏、武城35千伏电站建设,谋划跑办园区22万伏电站项目.突出做好力马煤改气项目的占地协调工作,力促项目尽快开工.

(二)加快"两路四站"跑办建设,全力打造"石家庄南部交通枢纽"

"两路四站"是我县做强交通区位优势、建设"石家庄南部交通枢纽"的标志性工程,意义重大,影响深远,必须全力以赴,

务求成功.393北跨,积极跑办393复线北跨西延工程,打通凤凰山开发区-"新高邑"中间站-107国道的快速通道,带动县域北部经济发展.抓紧进行项目占地指标的组卷上报和跑办,争取上半年动工建设.107东跨,抓住107城南段复线即将建设的机遇,加强跑办,争取年内立项.石郑高速铁路客运"新高邑"中间站,加强与铁路部门的联系沟通,及时做好开工建设的前期准备工作,严格控管中间站及周边土地,坚决禁止私自占用.京广铁路高邑站南货场扩建,进一步完善设计规划,加大跑办力度,确保通过北京铁路局审批,积极稳妥地做好拆迁工作,年内开工建设.京广铁路高邑客运站升级改造,上半年完成."新高邑"汽车站,上半年完成立项,年内动工建设.

同时,要继续谋划建设一批国省干线和县乡村公路工程,争取上级资金支持,改善县内道路状况,畅通与周边县的联接.

(三)以节能减排和植树造林为抓手,加快建设绿色生态高邑

生态环境事关高邑18万人民和子孙后代的福祉,决不能以牺牲环境为代价,换取一时的发展.要坚持一手抓减"排"治理污染,一手抓增"绿"植树造林,力促高邑生态环境的持续好转.

狠抓节能减排.加强环保执法监督,强化对重点行业、重点企业和重点区域的监督检查,坚决取缔、淘汰一批落后产能.加强新建项目的环保审批,严格落实"三同时"制度.大幅度提高排污费征收标准,对污染严重的企业依法予以重罚,运用经济手段促进工业企业调整结构,优化升级.严格治理大气污染.建陶企业,巩固治理成果,严防反弹.浆纱企业,限期治理达标,凡5月底前不能达标排放的,一律依法关停.对107国道、393省道和京深高速公路两侧,无治污设施的小铸造、小土窑等冒黑烟企业,依法强制拆除.督促凤达建材、天力金属、华美玻璃等重点企业加强技改,加大投入,实现达标排放.鼓励工业企业和居民集中小区推广使用天然气等清洁能源.彻底治理水污染.海达化工、华辰淀粉等用水大户要限期治理达标.启动建陶企业水污染治理试点工作,力争年内、确保两年建陶企业废水全部实现达标排放.今后,要从严控制新上水污染企业,凡不具备污水处理设施或不能正常运转的一律不予批准.

继续大力度搞好植树造林.突出抓好"三带一网一基地"."环县公路"绿化带,进一步提高标准提升档次,大力开展"绿色通道"建设,对全县所有新修村村通柏油路全部进行高标准绿化;"环县城"绿化带,在环城公路两侧进行高标准大规模植树造林,构筑县城绿色屏障;北部槐河防护林带,继续东延

西拓,力争在2-3年内在槐河南岸营造全线贯通的高标准千亩防护林带,重点对入县口槐河区域进行大规模改造,打造精品亮点."一网"即农田林网建设,依托农业综合开发项目,整合农、林、水以及国土、电力项目资金,集中连片进行林网改造,年内力争林网控制面积突破2万亩."一基地"即法桐基地建设,推广工程造林、大户返租倒包、农户集中连片三种机制,在泲河沿岸和大营镇再造不少于3个千亩方,总面积突破1万亩.

(四)做大做强工业经济,稳步向"工业强县"迈进

坚定不移地把发展工业放在第一位的位置来抓,力促工业经济总量扩张、质量提高、结构优化升级,构筑县域经济又好又快发展的重要支撑.

加快建陶、纺织两大主导产业发展.建陶产业,围绕"北方重要建陶生产基地"的发展定位,做大产业集群,提升核心竞争力.打好"河北省建陶产业特色集群"牌,组织首届高邑建陶产品推介博览会,提高产业知名度;鼓励企业争创国家、省级名牌产品、优质产品和驰名商标,靠品牌拓市场增效益;充分发挥"建陶生产力促进中心"作用,加强与国内科研院所、知名企业的联系合作,引进先进技术和高级人才;实施"人才培养工程",继续向景德镇陶瓷学院输送毕业生,培育人才队伍,服务产业发展.纺织产业,引导企业提高技术装备水平,加速产品上档升级,增强抵御市场风险能力.组建建陶、纺织行业协会,规范竞争,互通信息,合力发展.

大力培育立县企业.围绕"三年翻一番、五年新跨越"上台阶目标,进一步落实县级领导分包、定点联系走访、挂牌保护、企业家恳谈会等制度,解决企业发展难题,力促发展壮大.突出抓好力马煤改气、工大公司装备制造等一批投资亿元以上的立县大项目,每个项目都要成立专门协调小组,一对一地开展工作,全程跟踪服务,全方位予以支持.

坚持不懈抓好招商引资.进一步强化"开放兴县"意识,抓住南资北移,特别是石市企业外迁、佛山建陶产业调整的大好机遇,筛选一批重点企业进行对接,利用我县的区位优势、产业优势,依托"两翼"平台,全力招引项目落户.

积极破解土地瓶颈.抓好土地利用总体规划的调整修编,在政策允许范围内,最大程度增加可用指标,提高项目"级别",争取更多的项目列入省计划盘子.强化建筑容积率和投资强度双向控制,特别是"两翼"要严把"入口",大幅提高入区门槛,使土地利用最大化.清理废旧厂房、砖窑、空心村等闲置土地,盘活土地存量,置换用地指标,向工业园区集

中.

(五)统筹城乡发展,加快新农村建设步伐

我县作为一个农业人口居多的传统农业县,农业增效、农民增收、农民生活改善始终是政府工作的重要出发点和落脚点.

加快发展现代农业.大力培育壮大蔬菜、法桐两个富民产业.继续实行蔬菜生产、法桐种植财政奖励政策.推进无公害蔬菜专业村建设,提高蔬菜质量安全水平,加大新技术、新品种推广力度,培育品牌,提档增效.法桐产业,扩大种植面积.粮食生产,积极跑办产粮大县项目,以良种补贴、亩增百元、中低产田改造、节水灌溉等项目为依托,以良种良法配套和标准化生产为技术支撑,使全县70%以上小麦和40%以上玉米达到优质专用.畜牧生产,加强重大动物疫病防控,谋划跑办生猪、奶牛标准化养殖小区项目,促进畜牧业平稳发展.

抓好农村合作经济组织、基层技术推广体系、农村财富积累机制三方面建设.鼓励、培育一批辐射带动力强、服务水平高、内部运作规范、农民受益程度较高的专业合作组织,年内全县专业合作组织达到20家以上.选派专业技术人员,充实农业基层技术推广队伍.农村财富积累机制要重点在抓深化、抓监管、抓改革上下功夫,每个乡镇都要抓好1-2个村集体资产公司股份制改革试点工作.

抓好"环县公路"新农村建设.突出抓三项重点:第一,整治村容村貌.集中力量搞好道路整修、卫生保洁和拆除乱搭乱建,建立长效管理机制,有效解决农村"脏、乱、差"问题.第二,搞好乡村建设规划.逐村制定建设规划,优先完成乡镇所在地、"环县公路"示范村、重点村的规划设计,靠规划遏制盲目扩张、无序建设等现象.第三,开展大规模的村庄绿化.每个村每年都要植树3000棵以上,每个乡镇要抓好3-4个示范样板村.按照"做美县城"的标准,搞好乡镇驻地主街道绿化、美化、净化、亮化.

以项目为载体改善农村基础设施.抓住国家财政向农村倾斜的政策机遇,加强项目谋划、跑办,加快水、气、讯、电等农村基础设施建设.全面启动农村饮水安全整体推进项目,两年内全部解决全县31个饮水不安全村,年内完成10个村、1万名群众的饮水安全工程.大力跑办南水北调配套工程,年内确定建设意向.推进生态家园富民工程续建项目实施,全年建设沼气池2000个.加快农村信息化建设,实现乡镇联网,光缆铺设到村.开展新农村电气化建设工程,投资1120万元为各村新增配变224台,完成800眼机井井台设施改造.

(六)提高县城建设管理水

平,力促城市形象大变样

建设最美、最漂亮县城,不仅是市委、市政府对我们的殷切希望,更是全县广大人民群众的迫切要求.要按照"每年一大步、三年大变样"的目标,全方位加强县城建设,更加注重城市管理,把县城建设成为适宜人居、功能完善、环境优美、管理有序的现代化园林城市.

完善城市规划.根据建设"中等城市"的目标,按照20-30万人口的承载要求,对县城总体规划进行完善提升,从功能区划、道路、供排水、供气、供暖、绿化等各方面进行全方位的调整,形成城市建设、发展的一整套完善的规划体系.刚性落实城市规划,实行城市建设审批一支笔制度,对未批先建、不按规划建设的,一律依法严处.

启动"北部新区"建设.在府前路与府北路之间,以机关综合大楼周边区域为重点,规划建设集行政办公、住宅、商业为一体的"北部新区",为县城发展拉开空间,打造县城建设新亮点.年内打通府北路,完成"北部新区"规划设计.

抓好六项城市基础设施重点项目.(1)污水处理厂项目,年内竣工并试运行;(2)城区统一供水工程,对城区供水管网进行升级改造,年内实现集中供水;(3)天然气民用工程,年内居民集中居住小区基本实现通气;(4)城区排水工程续建,完成城区排水支管网连接工程,彻底解决县城排水问题;(5)城区道路建设工程,完成府北路、顺城北街、工农北街等三条新开道路建设,挖补整修城区主要街道;(6)垃圾无害化处理项目,积极跑办,争取列入国家资金支持盘子.

多渠道筹措城市建设资金.严格控管城区土地,将县城规划区内所有存量土地,全部纳入政府统一管理,所有经营用地一律按"招拍挂"程序,依法公开招标拍卖、挂牌出让,最大程度地增加政府土地收益,用于城市建设.发挥城建投资公司的融资平台作用,积极跑办国债资金和国家开发银行贷款,争取上半年城区统一供水1600万元贷款资金到位.鼓励县内外企业、个人以捐资、投资、认领认建等形式参与县城建设.

大手笔搞好县城绿化、美化.着力打造迎宾大道、县城四个出入口及城区重要节点等一批精品工程,聘请专业公司进行高标准规划设计,推广工程造林,提高绿化品位和造林质量.

提高城市管理水平.树立"建管并重、重在管理"理念,推动城市管理规范化、制度化、有序化.理顺城市管理体制,组建专职城市管理队伍.借鉴省会无缝隙精细化城市管理经验,探索建立城市管理长效机

制,抓好城市容貌综合整治"三个一"的巩固和延伸,着力改善城市形象.

(七)做好财政金融工作,服务经济社会发展

财政工作,重点是优化收入、支出两个结构.优化收入结构上,以增加县乡两级可用财力为中心组织收入,确保全县地方一般预算收入增幅达到20%以上.优化支出结构上,强化预算约束,细化预算科目,增加公开性和透明度.加强对大额财政资金和上级专项资金的跟踪监管,提高资金使用效益.在保工资、保运转的前提下,集中财力办大事,向民生领域和城市建设、园区基础设施建设倾斜.大力向上争资,将争资任务列为对各部门年度考核的重要指标.加强国有资产管理,严肃查处行政事业单位国有土地、房屋长期租赁、私自招租等违规行为,严格责任追究,严防国有资产变相流失.

金融工作,按照"金融搞活"的思路,四措并举,破解资金瓶颈制约.一是抓"核贷".抓住农行股改的有利时机,加大协调跑办力度,年内全部核销农行不良贷款.二是抓"清非".支持金融部门依法清收不良贷款,严厉打击逃废金融债务行为,盘活资金存量,打造践诺重信的信用环境.三是抓"投放".充分发挥信用联社县域金融主力军作用,加大贷款投放力度,年内力争新增贷款投放1亿元以上.工行、农行、农发行也要把握上级信贷政策,找准与高邑的结合点,千方百计扶持县内企业发展.成立担保公司,有效解决中小企业贷款担保难问题.四是抓"外联".保持与省、市股份制银行、商业银行的紧密联系,加强银企对接,推荐优质项目,吸引贷款投放.加强跑办,争取市商业银行在我县设立分支机构.支持骨干企业境内、境外上市融资.

(八)以改革为切入点,统筹社会事业发展

加快社会事业发展,一方面要增加政府投入,最大程度予以财力保障;另一方面,要从改革中找出路,善于运用市场化的办法,寻求发展新路径.

积极推动教育卫生事业改革.教育方面,加速推进"3618"中小学布局结构调整方案实施,两年内基本调整到位.以市场需求为导向,大力发展职业教育,通过争取上级支持、联合办学等途径,提高办学水平.完善校长、教师聘任制改革,建立科学完善、可操作性强的考核评价体系,重点解决好富余教师、落聘教师的分流安置.卫生方面,鼓励民间资金进入医疗领域,独立开办或参股公办医疗机构,形成公办、民营公平竞争竞向发展,政府、群众、医疗机构三方受益的良性格局.重点抓好县中医院产权制度改革.文化体育、广播电视等领域也要积极引入社会资金,

进一步搞活做大.

加快发展各项事业.继续实施"文化兴县"战略,加快南星书院、刘秀登基台两个文化亮点工程建设.完善人口计生导向机制,提高出生人口素质,稳定低生育水平.切实抓好外事、侨务、民族、宗教、气象、人防、档案、地方志等各项事业,推动社会全面进步.

(九)高度重视改善民生,让人民群众得到大实惠

要拿出更多的财力、物力改善人民生活,解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题.

完善社会保障体系.做好下岗职工"两年全覆盖"扫尾工作.抓好养老、医疗、生育、工伤保险扩面,城镇居民基本医疗保险参保率达到80%.强化失业保险基金收缴,扩大失业保险覆盖面.积极扩大就业,认真落实促进就业的各项政策,扎实开展"阳光培训工程",帮助农村剩余劳动力和城镇困难群体就业.加强城乡低保管理,建立动态管理机制,实现应保尽保.启动被征地农民社会保障工作,年内基本解决城区八村被征地农民养老保险问题.巩固完善新型农村合作医疗制度,提高补助标准,财政资金由40元/人提高到80元/人,实行大额医疗保险、二次补偿制度,使参保农民最大程度受益.

稳定城镇住房价格.加强对房地产业的宏观调控,严厉查处囤积房源、哄抬房价等不法行为,严格控制建筑容积率、绿地率和投资强度,稳定住房价格,建设精品楼盘.积极推进城中村改造和老城区"平改楼",制定配套优惠政策,鼓励房地产企业参与,年内抓好1-2个村的试点工作.

加强平安高邑、和谐高邑建设.强化社会治安综合治理,健全社会治安防控体系,严厉打击两抢两入等群众关注的治安案件,保持对扰乱市场经济秩序的涉黑、涉恶案件的严打态势,进一步提高人民群众的安全感.加强公共安全和应急管理工作,完善突发公共事件应急机制.严格落实安全生产责任制和责任追究制,加强隐患排查和专项整治,确保安全事故、经济损失双下降.深入开展食药品安全放心工程,保障群众身体健康.围绕"不再制造新的矛盾纠纷隐患,认真解决历史遗留问题,依法规范信访秩序"三句话原则,持之以恒地抓好信访工作,进一步健全完善"三位一体"大调解格局.

集中精力办好10件与群众利益密切相关的实事好事.1、继续大力开展农村卫生室(院)建设年活动,年内全县农村卫生室全部达标,完成万城、中韩、大营3所卫生院新改建工程,改善群众就医环境;2、开展餐饮安全专项行动,严厉整治饭店环境脏乱差

、消毒设施简陋等现象,保障群众就餐安全;3、继续开展城区街巷硬化整治工程,向小街小巷延伸,实现路、灯、排水全面配套,方便群众出行;4、完成桥西老工业区府前路西延-393省道的工业二路建设,改善区内道路交通环境;5、全面实施中小学校暖气改造工程,年内全县中小学校全部采用室外供暖;6、启动完善城乡贫困居民大病医疗救助工作,保障困难群体就医;7、继续搞好万村千乡市场工程续建,年内新建标准化农家店30家,基本覆盖全县所有乡村;8、全面推进有线电视数字化改造,提高电视信号传输质量;9、坚决取缔黑网吧和违规经营网吧,严厉打击接纳未成年人等不法行为,净化青少年成长环境;10、加强居民集中小区物业管理,促进小区管理制度化、规范化.

三、切实加强政府自身建设

面对新的形势和任务,必须按照为民、务实、清廉的要求,大力提高贯彻落实科学发展观的能力和水平,创新管理机制,改进管理方式,努力建设高效服务型政府.

(一)提高依法行政能力.严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责.完善政府法律顾问制度,确保政府决策与法律法规相统一.自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、接受县政协的民主监督、接受广大人民群众的社会监督.加强行政执法队伍建设,规范执法行为,严格执行收费"一封顶、二公开"、"绿色通道"等制度,进一步优化发展环境.

(二)提高公共服务能力.建立健全政府决策机制,对涉及经济社会发展的重大决策,充分论证评估;对与群众利益密切相关的重大事项,实行公开听证,真正体现群众意愿.切实发挥行政次中心和便民服务中心服务功能,方便群众办事.

(三)提高政府执行力.把"完成任务是硬道理,拒绝理由"的工作理念贯穿政府工作的每个节点,切实增强各级干部的工作能动性.狠抓工作落实,把每项任务都实化量化具体化,明确责任主体、完成时限和工作要求,按时要帐.严格落实"日报告、周例会、月交流"制度.深入开展机关效能建设,切实加强行政效能监察.

(四)提高政府公信力.认真落实廉政建设责任制.大力推进行政权力公开透明运行,全面推行人事权、财务权、决策权"三权分立",完善权力制衡机制.加大专项治理力度,认真解决各种损害群众利益的问题.

各位代表!我们的使命崇高、责任重大.让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,以党的十七大精神为指导,团结依靠全县人