山区学前教育发展的思路及对策
山亭区人民政府教育督导室宫德强
学前教育是基础教育的基础。俗话说“三岁看大，七岁看老”。也就是说七岁以前是人生成长的关键期，学生的人格、习惯等决定性品质大多在七岁以前形成，如果儿童在早期能够得到科学、适宜的学前教育，有利于促进其良好行为、习惯、性格和情感态度的形成。良好的学前教育对人的后继学习和终身发展，对义务教育质量和国民素质的提高、社会的发展，作用是不言面喻的。随着经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，让孩子接受良好的学前教育日益成为广大人民群众的迫切要求。
胡锦涛总书记曾亲自批示，要关注学前教育问题；刘延东国务委员也强调：要积极发展学前教育，加大政府投入，公办民办并重，扩大教育资源，切实解决好“入园难”问题，保障幼儿快乐健康成长。这让我们感受到学前教育正在受到重视，也让我们感受到加强学前教育的重要性和紧迫性。
在2012山东省年学前教育专项督导过程中，耳濡目染，我对山区农村学前教育现状有了一个由浅入深的认识。现谈谈对当前农村学前教育现状及未来发展的一些不成熟的思考。
学前教育基本情况
我区现有各级各类注册幼儿园138所（区直1所），其中公办园130所，民办园8所；省级实验园1所，省级示范园1所，2所乡镇中心幼儿园通过省乡镇（街道）中心幼儿园认证，市级示范园2所，市级一类园10所。学前一年在园
幼儿5929人，入园率98.37﹪，学前二年在园幼儿8617人，入园率66.92﹪，学前三年在园幼儿10004人（其中公办及公办性质园幼儿数7217人），入园率55.78﹪。
存在问题
近年来，在各级领导的关怀下，学前教育事业有了长足的发展，但由于种种原因，还存在许多问题和困难，学前教育发展明显滞后，是全区教育体系中最为薄弱的环节，与经济社会协调发展和人民群众要求，还有较大差距，已经很难满足群众日益增长的教育需要。
一、幼儿园规模小，发展不平衡。
由于学前教育不属于义务教育，各级政府的重视程度不尽相同，幼儿乡镇和各园间发展很不平衡。现在的幼儿园独立园很少，大部分是布局调整后改建或的附设在小学，在园人数少，规模小，往往只有一间教室，生均占地、建筑、户外活动场地、绿化、班级活动室等面积严重不足。尤其是中心园发展差距更大，店子镇、凫城乡中心园标准较高，已达到省级示范园标准。有的乡镇虽然有中心园，但是生源不足，仅开设2-3个班；有的园舍较小，不能满足幼儿入园需求；多数中心园不能提供就餐和午休，管理不够规范，起不到辐射带动作用；有的乡镇中心幼儿园未能如期完成工程进度，2012年建设任务依然繁重；有的乡镇中心幼儿园权属不清，有待进一步明确；桑村镇、山城街道至今还没有中心园。
二、投入不足，基础设施简陋。
由于学前教育经费缺乏保障机制，经费投入不足。各乡镇（街道）的幼儿园大部分是布局调整后改建或附设在小学，规划布局不够科学、合理，园舍面
积大都不达标，活动场地不标准，所以幼儿园往往被称为学前班，完全依靠家长交费来维持园所正常的运转，虽然走的是自我发展道路，但是从我们调查来看，在学前教育专项督导以前一些学校只是把办学前班作为一种创收的手段，学前班收取的经费，并不能做到专款专用，大都放在小学里统筹使用，统筹的结果，学前班获得的经费自然很少，其教育质量也就可想而知；其次是配套设施严重不足，特别是硬件设施，离标准化要求差距较大。教室十分简陋，绝大多数附设园室内也没有必备的幼教器材，现有的教玩具种类不全，数量不足，幼儿读物极少，室外没有大型玩具等必要的活动设施，基础设施不完善、不规范，满足不了幼儿发展的要求。幼儿园自然无法对幼儿的兴趣进行有效开发，更多的则是一群孩子由老师带着在教室外的空地上随意玩耍，既不卫生也缺乏安全保障，也使得学前教育只能在既有的基础上徘徊不前。
三、师资力量薄弱，专业水平不高。
学前教育专业教师短缺严重，大部分幼儿教师是通过培训从小学转岗到幼儿园的。这些教师多数教师具有小学教师资格，但是大部分没有受过系统的学前教育培训，专业素质低，教育理念落后。同时，由于农村幼儿园经费、人员配备不足、盯班教学等原因，外出参加学习和培训的机会很少，不能及时接受继续教育，从教育理念到教育行为与素质教育的要求相距甚远，制约了幼儿园保教质量的提高。
四、存有小学化倾向，保教工作不规范。
大部分幼儿园存在“小学化”倾向。社会上多数家长存在一种心理上和认识上误区，唯恐自己的孩子输在起跑线上，很想让自己的孩子能早点识字，会计算，主观上要求幼儿教育“小学化”；有些幼儿园教玩具缺乏，教师没有精力
也不愿意开发或自制教玩具，致使游戏课程无法进行，只好迎合家长，以“看好孩子、不出问题”为工作准则，作息时间、教学方式等，都按小学进行，教学上过多注重知识传授，不是“保姆式”哄孩子，就是“拔苗助长式”“小学化”教育；教学科目设置不全,教学安排不科学、不系统，随意性大，不符合幼教管理要求。
五、小区配套幼儿园建设跟不上，幼儿入园难。
各地在旧城改造、新区建设和实施农居工程时，按规定应根据建设部《城市居住区规划设计规范（修订版）》的要求，规划建设好与居住人口相适应的公建配套幼儿园，并做到与建设区的住房同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。在出让商品房土地和安排经济适用房土地时，根据学前教育设施布点规划，将配套幼儿园建设和产权无偿移交给政府，作为前置条件。建设规划部门在规划和组织托幼园舍设计方案审查时邀请辖区县级教育行政部门参加。配套幼儿园和公建配套中小学一样，是国家对教育事业的政策性投资，属公共教育资源，由属地县级教育行政部门负责办理幼儿园产权登记手续，不得改变性质和用途。但实际情况，我们可以看到，以往的小区几乎没有配套幼儿园建设，致使幼儿入园更加困难。
综上所述，我们认为，虽然我区的幼儿教育已经取得了很大的成绩，存在的问题也不是我区所特有，但应站在战略高度，重视学前教育中暴露出来的问题，早思考，早动手，早解决，为教育的可持续发展奠定坚实的基础。
建议及对策
一、加大督政力度，促进各相关部门协调配合，促进学前教育优先发展。
加强幼儿教育的当务之急是建立学前教育工作科学管理的一体化格局，做
到各司其职，各负其责，各尽其能，调动各方面的积极性，使整架机器高速运转起来，各项工作才能真正得以落实。推动山区教育健康发展，政府负有重要职责。因此，强化教育督导的督政职能，不断加大对下级政府教育工作的监督力度，努力促进学前教育优先发展。一是督促政府科学规划学前教育的发展。各级政府要根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（中发〔2010〕12号）、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）等相关文件精神，把学前教育作为社会主义新农村建设的奠基工程，承担起对学前教育的领导和管理责任。结合小城镇建设和学前人口的变化情况，因地制宜地制定本地区发展农村学前教育的规划和年度实施计划并认真组织实施，在优化布局结构、满足儿童就近入园、加强保教队伍建设、提高幼儿园保教质量等方面制定出具体措施，保障学前教育优先有序发展。二是成立学前教育工作领导小组，明确政府各部门的责任。定期召开联席会议，研究解决学前教育中的热点、难点问题，对学前教育的发展规划与组织实施、教师编制的核定与管理、教育经费的预算和筹措及支出等指标进行细化、量化，纳入目标管理，强化了政府领导抓教育工作的责任意识。三是制定乡镇政府绩效考核办法，将学前教育发展情况纳入对各级政府和相关领导的考核评比之中，作为提拔、使用的重要依据之一。教育督导部门按照责任书的内容，积极开展督导评估，公正、客观、真实、准确地提出考核结果，科学评价各乡（镇）政府的教育工作。区政府以此为根据表彰学前教育工作先进县（市、区），先进乡（镇）。力促各级政府将学前教育纳入到全区经济社会整体发展规划中，做到学前教育和其他教育同部署、同落实和同督导，摆到优先发展的战略地位，积极推动学前教育和其他教育的协调同步发展。
二、切实加大学前教育投入，努力改善办园条件，保障学前教育健康发展。
一是各级政府要将学前教育经费列入财政预算，在教育事业经费中安排一定比例用于学前教育事业，并做到逐年增长，全力改善办园条件；二是建立学前教育专项经费，本着“奖励先进、扶持贫困”的原则，尽快按要求配置室内外设施和教玩具，进一步充实教学设施，确保正常保教活动的需要，让幼儿园成为孩子们健康成长的乐园；三是要建立以政府为主体的多元投入机制，可采取向上争取、自筹、社会募集等多渠道筹措资金的办法，有条件的加大公办幼儿园的创建力度，科学规划建设项目，高标准建设一批幼儿园，欠发达的乡镇结合学校的布局调整进行改扩建，监督居住区公建配套幼儿园的建设，做到同步设计、同步建造、同步交付使用。
三、加强师资队伍建设，促进教育质量提升，加快幼儿教师专业化发展。
一是建立持证上岗制度。严格落实幼儿园园长、教师资格准入制；二是合理调配幼教师资。将幼师专业毕业、热爱幼教事业的教师调整到幼儿园，采取兼课、巡回教学等办法，优先满足幼儿园的教学需求；三是健全幼儿教师成长机制，充实年轻教师加入幼儿教师队伍。一方面招聘优秀学前教育专业毕业生，严格幼儿教师准入制度，保证增量优化，逐步改善学前教育师资队伍的结构；另一方面加强小学富余教师转岗培训，充实学前教育教师队伍；同时加强教师培训，提高幼儿教师保教能力。建立多层次、多形式的师资培训体系，从教师培训经费中划出一定比例用于对幼儿园小学教师进行相关专业培训，做到有针对性、实效性，着实提高山区幼儿教师专业素质；四是充分发挥示范园的作用，以示范园为龙头，在青年教师专业成长、教科研工作、幼儿园教育管理等进行指导。可以开展教育、教学研讨，组织观摩、评估活动，进行经验交流，从而
提高教师的理论素养、知识水平和科研能力。还可通过上挂下派、师徒结对、送教下乡、教科研讲座、教师基本功培训等加快提升山区幼儿教师队伍整体水平。
四、加强教育专项督导力度，努力促进规范管理，推动学前教育健康发展。
一是建立学前教育专项督导制度。区政府教育督导室和教育行政部门要加强对学前教育的督导力度，开展经常性的督查，引导幼儿园上等级、创示范，最大程度解决“入园难”问题，满足广大人民群众就近入园的需求；二是加强幼儿园审批准入制度，加强联合执法力度，对资质不够、管理混乱、不符合要求的幼儿园实施依法取缔，消除安全隐患；三是进一步加强幼儿园安全与健康工作。按照《山东省中小学（幼儿园）安全管理暂行办法》规定，认真落实幼儿园安全管理十项制度，配备与幼儿园规模相适应的专职安保人员和必要的安保设施器械，严格坚持入园登记制度等，严格执行健康检查、疾病预防、卫生消毒等各项卫生保健工作制度，切实保障幼儿的健康安全；四是规范学前教育收费，根据不同类别幼儿园生均培养成本，办园条件、当地经济发展水平等情况，由物价、财政、教育部门审核确定幼儿保育教育费的收费标准；五是强化保教管理，切实提升保教质量。幼儿园要改变教研活动的方式，追求其针对性和实效性。组织教师学习有关理论，开展读书活动，提高业务学习质量。充分利用网络和信息资源，开展专题性研讨，发挥教师的自主学习能力。注重对幼儿的日常观察和课堂上具体教学情景的分析，引导教师从问题入手进行对话交流。防止学前教育“小学化”“保姆化”倾向，不断提升保教质量。
五、积极开发山区资源，突出山区特色办园，努力提高学前教育竞争力。
学前是人一生身心发展最快的时期之一，良好的学前教育对人的一生具有
深远的影响。要想实现深山区学前教育的跨越式发展，还需要突出山区特色。各园要树立起自己的特色，要消除心理定势，把发展的目光投向前、投向外，立足社会和中心示范园的发展，运用各种方式，开展各种活动，大力宣传特色活动，逐步树立起自己的特色名牌。一是开发山区教育资源。山区有丰富的具有浓厚山区风味的玩具、游戏等材料，要动员教师、孩子、家长、社区人员共同参与，积极开发山区教育资源，自制符合山区孩子的教玩具。二是调整课程结构形式。面对生源减少，班级规模较小的特点，在今后的课程选择及安排上，幼儿园应着重考虑调整课程结构形式，多采用小组教学，个别辅导，注意个体差异，教师更加关注每个学生的个别情况，更加关注教育细节的设计和教育环境的布置，利用小班化的优势，加强对幼儿进行艺术教育等特色培养，使孩子有机会享受更优质的教育资源，促进幼儿身心和谐发展。以优质教育为竞争力，争取社会的认可，赢的家长的信任，来吸引和留住生源。
总之，学前教育情系万家，事关民生；只要我们切实加强教育督导，把督政与督学有机结合，真正使全社会都能重视学前教育，让每个孩子在幼儿园都能快乐健康的成长，我们相信学前教育必将迎来一个崭新的明天。
作者简介:姓名：宫德强性别：男单位：山亭区人民政府教育督导室职称：小学高级教师学历：大学本科出生年月：1975年1月联系地址：山亭区人民政府教育督导室邮编：277200 手机：138******** 电子邮箱：stdds@https://www.doczj.com/doc/0e974076.html,