反腐倡廉制度创新的方法和途径
时间：2010-5-25 10:58:12 作者：杨新军
在十七届中央纪委第五次全会上，胡锦涛总书记强调，“形势在发展，实践在深入，人民群众对反腐倡廉提出了新要求新期待，这些都要求我们及时研究新情况、解决新问题、总结新经验，推进反腐倡廉制度建设创新。”制度建设是带有根本性、全局性、长期性、稳定性的重大问题，是加快推进惩治和预防腐败体系建设的核心所在，反腐倡廉制度创新必须掌握正确的方法和途径。
1、对现有制度进行规范、整合。我们党在建设中创新，在创新中推进，逐步形成了以党章为核心的制度体系。但是作为规章、守则，制度又具有时效性，如果落后于时代发展、脱离客观实际，就难以发挥应有的调节作用。反腐倡廉的制度创新要以现行制度为基础,但现行制度存在模糊性和弹性,有诸多一般性的“不准”、“应该”等规定,制度的范围不周全,留有规避的余地,实施中随意性较大；有的制度设计不严密,条款之间不衔接甚至互相矛盾；有的制度明显过时,难以适应新形势下反腐倡廉的需要。推进反腐倡廉的制度创新, 要依据社会的发展和环境的变化，对现有的制度进行科学审视、规范整合，切实贯彻行之有效的制度，认真修改存在缺陷的制度，适时废止已经过时的制度，合并互相抵触的制度，健全缺少的制度，求通过制度整合与制度创新,实现制度的精细化、科学化,使制度具有针对性、可操作性，以便最大限度地保持制度的生机和活力。
2、对实践做法进行总结、升华。制度创新只能来自于实践，其科学性、有效性只能接受实践的检验。对一些经过实践检验比较成熟的好做法、好经验进行总结，上升到党内法规层面，加以制度规定，使之具有更广泛的号召力、更强的约束力、更大的权威性和更高的稳定性。对一些新领域出现的问题或监管盲点，要加强制度的前瞻性研究，制度设计先行，消灭制度空白，再在实践之中不断修改完善。
3、对党内法规进行细化、运用。我们党是一个有7500多万党员、370多万个基层组织的执政党，已建立了以党章为核心的、相对完备的党内法规制度体系。但这些，都是站在全党的高度，从宏观上形成的规范。而人的行为总是具体的，制度疏于空泛、失之抽象，就难以达到规范行为的目的。因此，制度创新必须立足于实际，对党内法规要求进行细化，力求详尽具体、周密细致，对于必须做什么、应该做什么、可以做什么、禁止做什么都要有明确的规定，便于把握、操作和运用。
4、对国家法律进行阐释、衔接。腐败是对国家公权力的侵害，必然是国家法律所不容。象以权谋私、行贿受贿、贪污腐化等行为都是法律令行禁止的，相关法律对是与非，罪与非
罪的界定很清楚，对某一违法犯罪行为的适用法律一目了然。反腐倡廉制度创新必须维护法治精神，与国家法律法规做好衔接，把法律条款阐释为制度语言，以创造性的思维做到“关口前移”，从规章制度上作出规定。
5、对国外经验进行借鉴、吸收。推进反腐倡廉制度创新，也应继续解放思想，积极学习和借鉴国外的一些具体做法和经验，以少走弯路，避免事倍功半。腐败是“世界性顽疾”。在“治疗”这一“顽疾”的过程中，世界各国都探索出了一系列有效的制度规范及举措，在反腐制度设计方面大多也比较周全、缜密、具体。比如实行透明政治，发挥新闻监督的作用，建立弹劾制度，实行政务官与事务官分开的现代公务员制度，实行官员财产申报制度，实行金融实名制度，实行集中采购、招标投标的制度，等等；这些制度设计，有的在一定程度上反映了反腐倡廉制度建设的客观规律，值得我们研究和借鉴。我国的反腐制度建设决不能照搬那些反映资本主义本质属性的经济政治制度和思想理论体系，但对于其中反映了有效防止腐败一般规律的理论观点和体制设计，则可以也应该立足于我国国情，通过分析、借鉴和吸收，使其成为能与我国社会主义制度有机结合而不相抵触的有益成分