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转发国家经贸委等八部门关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法的通知
【标 签】国有大中型企业,辅业改制任务规划,分流安置富余人员,主辅分离辅业改制【颁布单位】广东省经济和信息化委员
【文 号】粤经贸企改﹝2003﹞69号
【发文日期】2003-02-18
【实施时间】2002-11-18
【 有效性 】全文有效
【税 种】其他
各地级以上市、顺德市经贸局（经委）、财政局、劳动和社会保障局、国土资源局、人民银行分支机构、国家税务局、地方税务局、工商行政管理局、总工会：
现将国家经贸委、财政部、劳动和社会保障部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理局、中华全国总工会《印发〈关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法）的通知》（国家贸企改［2002］859号）转发给你们，请结合各地实际和《中共广东省、广东省人民政府关于贯彻（中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知）的意见》（粤发［2002］15号）要求，一并贯彻执行。国有企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员兴办的经济实体的认定，按国家税务总局、劳动保障部等有关部门的规定执行。
省属和地方企业改制分流参照《通知》（国家贸企改［2002］859号）（十八）款的程序办理。分流改制企业的工商行政管理登记程序按现行的有关规定执行。
附件:
1．国经贸企改［2002］859号
2．关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法
关联知识：
1.国家经济贸易委员会 财政部劳动和社会保障部 国土资源部 中国人民银行 国家税务总局国家工商行政管理总局 中华全国总工会印发《关于国有大中型企业主辅分离、辅业改制、
分流安置富余人员的实施办法》的通知
摘要：在某些领域，市场机制不能起作用，而这些部门是社会再生产又需要这些部门。国家为保证社会再生产的顺利进行，为保护人民利益和社会稳定，国企就必须在某些领域存在。 激励机制是指通过特定的方法与管理体系，将员工对组织及工作的承诺最大化的过程。国有企业激励机制是现代企业管理的重要组成部分。 在高度集中的计划经济管理体制下 ,我国国有企业的各项权利集于政府一身 ,企业只不过是政府的生产车间。在这种政企合一的模式中 ,委托代理关系被弱化了。但是随着我国国有企业放权让利、利改税、承包经营责任制和股份制试点的改革 ,以及国家由计划经济体制向市场经济体制的转型 ,国有企业的委托代理关系开始显现出来。 关键词：国有企业激励机制委托管理机制
浅议国有企业存在的必要性 国有企业是我国国民经济的支柱。国有企业的现代企业制度建设取得重要进展，扭亏增盈成效显著，但一些深层次问题并没有彻底解决，国有企业普遍效率低下，经营缺乏活力，我国国有企业的激励机制存在手段单一、方式陈旧，经营者和技术骨干积极性受到挫伤，人才流失现象严重。 从总体上来看，多数我国国有企业目前的员工激励机制还存在诸多问题。没有企业内部科学合理的人力资源管理激励机制相配合，企业员工的积极性也很难激发出来。由此，寻找科学的方法和机制激励员工进而提高员工的工作积极性成十分重要的课题。 国有企业产权模糊，权责不清，激励低效，国有企业所有权缺位(或虚位)，使得国有企业中所有权关系模糊，国有产权虚置于各级政府和主管部门委托人的链条和层次之中。从整体上看，各级政府和主管部门都是所有权代表，但如果从 10 具体情况分析又都不是所有权主体，谁也不肯承担经济责任，国有产权并未有效行使，没有人真正关心国有产权的利益。所有权约束的软化导致经营者责任的缺乏，经营者形不成激励的内在动力。各级政府和主管部门不可避免地成为国有企业的委托人，在企业外部对代理人进行约束，常常导致对企业直接的行政干预。经营者由政府任命、管理，而不是产生于市场竞争之中；素质、能力较差；经营者关心的是个人升迁，随时准备着上级的调动，缺乏为国有资产的保值增值而长期经营的动力，不利于激励机制的落实。
●江苏商论2011．11 修改日期：2011-10-30 作者简介：张建华（1961-），男，江苏南通人，苏州经贸职业技术学院副院长、教授。研究方向：贸易经济、流通理论。 关于主辅分离发展生产性服务业的探讨 张建华 （苏州经贸职业技术学院，江苏苏州215009） 摘 要:在推进制造业主辅分离发展生产性服务业的过程中，需要给予相应的政策鼓励和利 益激发，尤应注重对主辅分离发展生产性服务业的相关保障机制的研究与建构，实现主辅分离工作的持续与有序。 关键词:主辅分离；生产性服务业；机制；探讨中图分类号：F719.2 文献标识码：A 推进先进制造业主辅分离发展生产性服务业是借鉴发达国家成功的发展经验，促进我国现代服务业发展的必然要求，是繁荣经济、扩大内需、调优结构、加快经济转型升级的有效途径，是先进制造业做优做大、现代服务业做强做专、生产性服务业做精做细的客观需要，也是加快创新型城市建设步伐的内在需求。我们应从战略发展的高度来认清主辅分离发展生产性服务业的极端重要性，将推进制造业主辅分离发展生产性服务业的工作置于更为突出、更加重要的战略高度，自觉重视对先进制造业主辅分离发展生产性服务业的相关保障机制的研究与建构，积极有为，规范有序，促进先进制造业与现代服务业的有机融合、互动发展，促进主辅分离发展生产性服务业工作的持续进行和深入推进。 一、主辅分离的内涵 主辅分离是指先进制造业的行业骨干核心企业根据产业发展一般规律及社会分工日益细分的要求，将其与主业相关的服务机构从其企业主业中剥离开来，分离新设独立的法人企业或者外包给专业的社会化服务业企业，以实现现代服务业特别是生产性服务业的快速发展。通过主辅分离，做专主业，分离辅业，在科技研发、国际贸易、营销策划、文化创意等领域，分离、融合、发展一大批高水平的生产性服务业企业，打造生产性服务业的发展高地，一方面提升先进制造业的发展水平，另一方面，实 现现代服务业的发展提速。推进企业主辅分离，扩大现代服务业的发展规模，提升生产性服务业的发展速度，有利于制造业降低生产成本、提高制造业的科技含量和核心竞争力，同时，也有利于现代服务业特别是生产性服务业快速扩容，扩大规模，促进社会经济转型升级，实现产业结构不断优化。 二、主辅分离的方向 按照现代制造业做大，现代服务业做强，生产性服务业做专的要求，笔者以为，主辅分离的重点方向主要是： 1、分离科技研发服务业。大型先进制造业企业， 特别是技术超前、研发领先，拥有较多科技开发成果、承揽较多产品研发业务，或独立设有设计研究院（所）及相关研究开发机构的行业龙头企业，将其技术设计中心、产品研发中心、重大产业技术平台、科研转化中心等机构或部门从其母体中分离出来，生成独立的专业从事科研开发、新品设计、工艺改良、技术推广的生产性服务业企业，形成为企业技术创新提供有力技术支撑和保障的社会化服务体系，一方面为制造业的发展提供前端的技术服务，另一方面全面提升全社会的科技水平，并最大限度地推进科技研发成果向现实生产力的转化。 2、分离发展贸易营销服务业。目前，我国商贸 流通业整体发展水平一般，难以满足经济结构转型升级和居民消费水平不断提升的要求，改善商贸流 24
国有企业混合所有制改革的意义 混合所有制的形式从宏观层面来说，就是由单一的公司制经济发展成为以公有制经济为 主体，多种所有制经济互相并存共同发展的基本格局，在企业的层面上来说多种经济成分之间互相渗透，股权多元化的混合所有制企业逐步出现和发展，现分析国有企业混合所有制改革的意义 1、促进国有资本流动：在之前单一的国有制企业制度下，企业的资本非常固定单一流动性比较差，而且如果想要发展资本的流动速度也是关键所在，资本流动周期越大企业的利益就会越高，如果将国有企业改革成混合所有制企业，国有企业能够更好的适应社会主义市场经济加速资金的流转，国有资本也会彻底的资本化。 2、国有企业更好适应市场运作：目前我们中国实行社会主义市场经济体制市场起到主导的作用，国有制企业在改革之后能够更好的适应市场运行的规则，并且运用规则同其他私营企业进行竞争，比如国有企业可以使用市场资源配置功能，将社会上的优势资源集中在自己手里面。 3、利于引进人才：在单一的公有制体制之下企业人员的构成也是比较单一的而且缺乏竞争力，在混合所有制制度下例如实现公司员工控股制度，这样企业员工的经济效益就和整个的企业息息相关，不会像之前那样干多干少都是一样的，盈利或者亏损都是国家负责的。 4、发展混合所有制经济可以实现多种所有制经济共同发展 中国特色社会主义建设实践证明，我国坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。但公有制可以有多种实现形式，除了传统的国有经济和集体经济两种形式之外，随着生产力社会化和市场经济的发展，混合所有制中的国有控股经济也将成为公有制的重要实现形式，即通过积极发展混合所有制经济，使我国基本经济制度在社会主义市场经济体制新的历史条件下找到新的有效实现途径。发展混合所有制经济，可以实现
在主辅分离实施会议上的讲话 在主辅分离实施会议上的说话 在主辅分离实施会议上的说话 各位代表： 在深入贯彻党的十六届五中全会精神，切实推进企业改革之际，**公司今天召开职工代表大会，仔细审议公司主辅分离实施方案和职工安置分流方案，我代表集团公司对会议的召开表示祝贺！向参会的各位代表表示亲切的咨询候！刚才林华同志就**公司主辅分离的具体实施方案和职工安置分流方案作了动员报告，随后同志们将就主辅分离具体实施方案进行审议，并就职工分流安置方案进行表决，这关系到在座各位的切身利益，你们的责任重大，务必要切实履行职责，仔细审议。借此机会，我代表集团公司说几点意见。 一、抓住机遇，推进改革，充分认识主辅分离工作的重要性。 实施主辅分离辅业改制，是中央继政策性关闭破产后，又一项推动国有企业改革的优惠政策。但这项政策具有明显的时效性，它只执行到今年年底，所以，我们必须从推进企业改革进展的高度来把握这一点，充分认识实施主辅分离工作的重要性。 1、实施主辅分离是国有企业改革的方向和进展的必由之路。国有企业的改革经过近几年的实践，取得了较大的成就，但是，随着改革的进一步深入，国有企业多年积存形成的一些深层次矛盾和咨询题进一步暴露出来，其中困扰国有企业进展的一具重要咨询题算是主业别突出，辅业过分依靠主业，缺乏市场竞争力。这一点在集团公司体现较为明显。实施主辅分离辅业改制，为改变这种状况提供了很好的契机，惟独敞开搞活辅业，才干促进辅业走上真正的“四自”进展之路。 2、实施主辅分离有利于企业转换机制。机制别活是制约国有企业进展的一具瓶颈。虽然**公司已完成了公司制改造，但离真正意义上的现代企业制度要求还有较大的差距，实施主辅分离后，经过改变企业产权关系，实现投资主体多元化，必定促进改制企业加快建立现代企业制度，规范法人管理结构，创新经营机制和治理体制，在劳动用工、收入分配等方面引入竞争机制，形成职员能进能出，收入能高能低的机制，体现多劳多得，充分调动方方面面的积极性和制造性。 3、实施主辅分离是企业分流安置富余人员的新途径。职工安置是国有企业改革绕只是去的难题，因为涉及广阔职工的切身利益，难度很大。实施主辅分离，企业并别是为了减员，而是为了最大限度地安置职工。主辅分离在职工的安置上要紧是用企业净资产调整职工劳动关系，职工可依照自身事情，挑选别同的安置渠道，这不过职工劳动关系的调整。因调整劳动关系，按规定赋予一次性经济补偿，经济补偿的费用从国有净资产中支付，由于补偿普通是以资产补偿的方式，得到安置的职工既可将补偿的资产转换为改制企业等价的股份，在改制企业上岗，也可作为债权留在改制外出自谋职业，实现灵便就业，到了退休年龄可同样办理退休手续。这关于实现减员增效与促进再就业的有机结合，将起到十分积极的作用。 二、明确目标，积极妥帖推进主辅分离工作 由于主辅分离中央有明确的时刻界定，集团公司从11月份开始，全面推进主辅分离辅业改制工作。总的思路是：总体推进，分步实施，逐步到位。 总体推进算是：纳入改制范畴的四家辅业单位主辅分离辅业改制具体实施方案整体上报，统一审批。 分步实施算是：按照“成熟一具，改制一具，成功一具”的原则，先易后难，分步推进。 逐步到位算是：按照省国资委要求，经过分解工作任务，降实工作责任，求真务实，稳步推进，确保年底全面完成改制任务。 集团公司经过实施主辅分离要达到“一转换，二到位，三减少”的目标。“一转换”算是经过产权制度改革转换经营机制，提高改制企业的市场竞争能力；“二到位”算是改制企业职工
“三重一大”制度在国有企业发展中的作用及存在问题探析 中国水电集团路桥公司审计监察部聂俊华 [摘要] “三重一大”制度，对国有企业领导人员规范用权行为、减少经营决策失误、从源头上防治腐败现象的发生，具有十分重要的意义。文章深入分析了企业“三重一大”制度的重要作用和实施中出现的问题，并提出相应解决对策。 国有企业特别是国有大中型企业是我国国民经济的支柱，是党执政的重要经济基础，是发展中国特色社会主义的重要力量。“三重一大”决策制度关系到国有企业的生存和发展，既是加强企业管理的重要内容，也是国有业企反腐倡廉的重要抓手。积极探索国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的有效途径和方法，对于防范国有企业决策风险，维护国有资产安全，推进国有企业反腐倡廉建设，促进国有企业改革发展的顺利进行，具有重要作用。本文将就国有企业实行“三重一大”制度的必然性、重要作用、“三重一大”在实施过程中存的问题及解决之道进行探析。 一、国有企业实行“三重一大”必然性 进入新时期，为了实现国有资产的保值增值，进一步壮大国有经济，更好地引导、推动经济社会发展，党和国家高度重视搞活国有大中型企业，在提高国有经济的整体质量和素质，实现企业的优胜劣汰、优化资源配置上采取了一系列的措施。同时在法人治理结构下，
就如何加强对国有企业的领导和监管，出台了配套的相关政策和法规。“三重一大”是其中一项为实现国有企业科学决策、民主决策，有效规避市场风险重大制度。国有企业实行“三重一大”制度具有客观必然性。 （一）从国有企业的产权看 国有企业经营的资产是全国人民的，国家是代表，国家又委托国有资产管理委员会管理，然后层层分解，由现代企业制度这个架构去实施。产权属于谁，谁就是真正的决策者，承担决策的责任和结果。与私营企业不同，国有企业产权的全民性、公有性决定了国有企业的经营管理必须坚持集体决策这一基本原则，必须按照国资委的要求行事，涉及“三重一大”问题的事情要集体决策、民主决策、科学决策，要坚持重大问题由班子民主讨论决定。国有企业的每个领导成员只能在集体决定的范围内进行活动、开展工作。如果集体领导制度不健全，就会形成个人权力过分集中，不受集体的约束，就会为腐败行为的发生造成可乘之机。 （二）国有企业从业人员的属性看 国有企业特别是国有大中型企业的从业人员，大部分是工人和掌握科学技术的知识分子，他们是都是无产队级的一部分，是先进生产力的代表，其中党员数量占的比例较大，构成了党执政的重要群众基础。民主集中制是党的根本政治制度和组织原则，国有企业中高层领导大部分是党的干部，他们作为党的成员，必然要遵守党的组织原则。因此，在经营管理中，在涉及“三重一大”问题时，国有企业必须坚持
陕西省经贸委 陕西省财政厅 陕西省劳动和社会保障厅 陕西省国土资源厅 人民银行西安分行文件 陕西省国税局 陕西省地税局 陕西省工商行政管理局 陕西省总工会 陕经贸发〔2003〕29号 陕西省经贸委 陕西省财政厅 陕西省劳动和社会保障厅 陕西省国土资源厅 人民银行西安分行 陕西省国税局 陕西省地税局 陕西省工商行政管理局 陕西省总工会 关于转发《关于国有大中型企业
主辅分离辅业改制分流富余人员 实施办法》的通知 各市及杨凌示范区经贸委（经委、经贸局）、财政局、劳动和社会保障局、国土资源局、中国人民银行陕西省内中心支行、国税局、地税局、工商行政管理局、总工会，省级有关部门，中央驻陕有关单位：现将国家经贸委、财政部、劳动和社会保障部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商总局、全国总工会《印发〈关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法〉的通知》（国经贸企改〔2002〕859号）转发给你们，请结合中央和省委、省政府已经出台的再就业扶持政策，认真贯彻执行。为了进一步推进我省国有及国有控股大中型企业主辅分离，辅业改制，分流安置富余人员，经省政府同意，现就有关事项通知如下： 一、改制分流方案申报程序 1、中央在陕企业改制分流的总体方案，经省经贸委同意后，报国家经贸委、财政部、劳动和社会保障部联合批复。 2、省属企业改制分流的总体方案经主管部门或集团公司同意后，报省经贸委、财政厅、劳动保障厅联合批复；市属及县（区）属企业改制分流方案由同级经贸、财政、劳动保障部门联合批复。各部门在接到企业的改制分流方案后20个工作日内出具批复意见。 3、省、市、县（区）属企业《“三类资产”认定证明》由同级财政部门出具，《主辅分离或辅业改制证明》和《产权结构证明（或产权变更证明）》由同级经贸部门出具，《经济实体安置富余人员认定证明》分别由同级劳动保障部门出具。 4、改制企业申请免税程序及所需文件证明，按省国税局、地税局、劳动保障厅《转发〈关于促进下岗失业人员再就业税收政策具体实施意见的通知〉的通知》（陕国税〔2003〕30号）执行。 二、国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员时，改制企业占用原主体企业的行政划拨土地，凡不改变土地用途或者改变后的用途符合《划拨用地目录》（国土资源部令第9号）规定的，中央在陕企业和省属企业经省人民政府批准；市属企业、市辖区属企业经市人民政府批准；县属企业经县人民政府批准可继续以划拨方式使用；改制企业改变原土地用途后，不符合《划拨用地目录》（国土资源部令第9号）的，应当依法办理国有土地使用权出让、国有土地租赁等土地有偿使用手续。需要转让土地使用权的，应当到市、县国土资源行政主管部门办理。交易价低于标定地价20%以上的，市、县人民政府可行使优先购买权。商业、旅游、娱乐、商品住房建设等经营性用地以及有两个以上用地意向者，必须由市、县国土资源行政主管部门以拍卖、招标或者挂牌竞价方式公开出让；需要将土地出让收益用于支付改制成本的，由原主体企业申请，市、县财政和国土资源行政主管部门审核，同级人民政府审批并向社会公布接受监督。企业改制享受的资产处置优惠应当与该企业分流安置富余人员费用相对应。 三、非国有法人控股的改制企业职工的各项社会保险关系以及职工档案管理、职称评定等工作交由转
关于公司存在的问题及解决方法的思考 一、体制混乱 公司自成立以来，缺乏管理方式系统思考，没有各个部门相互间的关系，同时也许是由于缺乏了解和信任的高素质人才，于是，就出现了公司的领导相互兼任不同职务的混乱局面。总而言之，从经理到主要领导几乎都分别担任着许多不同性质、不同层次的职务。这种一人同时身兼不同性质、不同机构、不同层次的数种职务的混乱现象是极不正常的，它为扯皮、推诿、不负责任提供了一种最佳的借口。由于一个人无论如何是不可能应付完其所挂全部职务应负责的全部工作，于是只有委托其他人全权代理，但对代理人又疏于管理、监督，所以项目最后以失败而告终也就不足为怪了。由于体制上的混乱，必然会导致决策混乱、领导不力、管理不善等恶果。 二、决策不科学 由于上述体制上的混乱状况，使公司各决策没有章法可依。上述体制，是一种典型的金字塔式的集权管理方式，它根本不能适应现代企业管理的要求。由于各位领导，往往身兼数职，自然，公司的决策权也往往集于一身。然而大量的经营活动往往又必须靠普通职员去操作，但普通职员无权参与决策，也不用承担决策错误的责任，这样，就形成了决策的人不了解详细情况，了解详细情况并具体操作实施的人员又无权参与决策的怪状。这种状况是很难适应市场经济要求的，同时也为一些思想不纯、动机不良的职员提供了谋取个人私利的可乘之机。这种状况下，决策者们虽然很忙，也很辛苦，却往往无法得到满意的回报。于是，也就有了"权力下放-收回-再下放-再收回"以及下级公司"早请示，晚汇报"，上级领导应付不完的批示等等怪状。 三、领导不力 我们常说，现代企业的竞争归根结底是人才的竞争，所以现代化企业必须要有高素质的人才。而对于一个企业来说，最关键的人才则是企业负责人。俗话说"兵熊熊一个，将熊熊一窝"也即这个道理。中国现代企业领导，不但要有非凡的才能，更必须有高度的事业心、责任心、正义感、是非观，不能损人利已，损公肥私，以权谋私。只有这样，才能担负起领导的重任，才能赢得职员的尊敬，也才敢直面职员中存在的种种问题。 目前，公司一些负责人，一方面由于体制上的原因，其责权利不明确，因此决策不果断，管理松驰，事业心不强，拍担责任，抱着一种当一天和尚撞一天钟的心态工作。另一方面，也许是个人能力问题，或者是自身存在的其他问题，因而缺乏主见，往往对职员中存在的一些问题熟视无睹，抱一种得过且过的态度，怕管事，怕得罪人。于是公司的电话有人乱打，交际应酬费有人乱花，车辆有人乱开。而对于工作，有人不负责任，有人马马虎虎，甚至有人从中谋取个人私利；于是该解聘的人员不解聘，该降职的也不降职，该处分的不处分，同时该表彰奖励的也无人表彰奖励，该升职的也得不到升职。一些领导还时时公然流露出自己也是替共产党打工的消极心态。甚至有些职员在公司领工资而自己又开公司，干自己的私活，有些职员利用公司的电话收听股票行情、信息炒股也无人干涉。这种状况极大地挫伤了那些有责任心的职员的工作积极性，使一些真正的人才流失了出去，而一些无能平庸之辈却悠然自得在公司混工资又无任何压力。 四、缺乏民主、监督机制 公司分支机构、子公司的负责人，多是由总公司直接任命的，而分支机构、子公司的大多数职员，都是从各地招聘的。自然，公司的大多数职员要对分支机构、子公司领导负责，分支机构、子公司负责人则对总公司领导负责。这种单线式的联系很容易使中间环节欺下瞒上而不被发觉。首先，一般职员无权参与公司重大事项的决策活动，一些重大决策主要由分支机构或子公司负责人决定或由他们报告总公司后决定，那么这些决策是否科学，是否符合公司经济利益等，一般职员无权发表意见也无法监督。其次，由于公司实行的是全员劳动合同制，职员的饭碗往往直接掌握在分支机构、子公司的负责人手中，所以一般职员对他们的任何所作所为不敢有任何非议，甚至发现其决策中的某些问题，也只能敢怒不敢言。如果个别负责人存在谋取私利等不法行为，部分职员也会上行下效。总公司领导到分支机构、子公司视察或处理某些问题时，往往是由分支机构、子公司负责人陪同的，对于普通职员来说，一年难得见到总公司领导几面，甚
关于转发《电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化 重组宣传提纲》的通知 各直属党委（工委、总支），集团公司所属各单位、集团各成员企业： 日前，国务院国资委印发了《电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组宣传提纲》，现转发你们，请各单位按此精神做好相关工作，确保企业改革、进展、稳定。 一、认真贯彻落实文件精神。 此次改革重组，是党中央、国务院的重要战略部署，是推进中央企业布局结构调整的重要举措，是由国家主导，在国务院国资委等中央部委直接领导下进行的一次自上而下的重要改革。此次改革重组，不仅有利于促进我国电力工业进展，有利于适应电力市场变化的需要，有利于提高我国电力建设领域综合竞争力，有利于统筹解决电力辅业企业的历史遗留问题，也为葛洲坝集团的进展提供了更为宽敞的舞台。各单位要结合本企业实际，多形式、多渠道做好文件精神的学习贯彻工作，有网站的分子公司要将《宣传提纲》放在网站头条。要把改革重组的精神传达到每个基层党组织和班组，让每个干部职工都清晰了解改革的必要性和重要性。集团公司将印发文件精神解读宣传材料，届时请各单位一并传达给职工群众。 二、耐心细致做好职工思想工作。
各单位要充分发挥基层组织的作用，主动及时掌握职工思想动态，深入细致地做好思想工作，把宽敞干部职工的思想统一到党中央的决策部署上来。要讲究工作方式方法，耐心疏导，入情入理，提高宣传教育效果。 三、切实解决职工的实际困难。 各单位要认真做好职工来信来访工作，积极梳理排查职工反映的热点难点问题，分门不类做好化解工作，切实为职工解决实际困难。 要通过行之有效方法，坚决宽敞干部职工信心，理解改革，支持改革，共同维护集团团结稳定的大局，为改革重组制造良好的条件。 附件：电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组宣传提纲 中共中国葛洲坝集团公司委员会 二○一一年五月十三日 主题词：企业重组宣传提纲转发通知 中国葛洲坝集团公司党委办公室2011年5月13日印发校对：王丹
广东科技２００７．１０． 总第１７３期 专版 学术?建设园地接触电压，然后利用钳形电流表检测电缆干线上（Ａ、 Ｂ、Ｃ相及Ｎ线）是否存在零度电流，采用“二分法”的基本原理，可对故障 位置实行快速查找。以２０只路灯杆为例，最多只需四次即可找出故障点（段）。 结束语 选择合适的断路器，不但能够保证安全可靠，而且也可以 对供电系统起到运行稳定的作用，以上为笔者结合多年的从业 经验的总结，请各同行参考。■ （作者单位：１．华南理工大学电力学院／广州普瑞电力控制系统设备有限公司 ２．华南理工大学电力学院） !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 探讨供电企业主辅分离、输配分离、配售分离 改制的模式之选择 □张镜斌 １主辅分离辅业改制是国有企业改革的重要环节 无论是国有经济的战略性调整，还是减轻国有企业历史负担，富余人员往哪里去的问题都是不可回避的难题。面对中国人口多，就业压力大的现实，我国的国有企业不可能像发达市场经济国家的企业那样，采取简单的经济性裁员，将富余人员直接推向社会。而必须从实际出发，既要继续坚持减员增效的改革方向，也要考虑到社会的现实问题，采取多种措施分流安置富余人员，尽量减少社会再就业的压力，这也是国有企业必须承担的一项社会责任。 ２目前供电企业主辅分离改革面临的问题 企业辅业改制涉及产权关系和劳动关系，是国有企业最深 层次的改革，关系到改制员工的切身利益，政策性强，操作难度大。从企业辅业的现状看，主辅分离改制工作的重点问题包括以下３个方面。 （１）职工观念的根本转变。长期以来，供电企业职工“主人翁”的观念根深蒂固，其命运与企业的命运捆在一起。辅业改制要求参与改革的职工与原主体企业解除劳动关系，这必将是一声“十分深刻而痛苦的革命”。对此需要通过宣讲会、座谈会以及宣传简报等多种形式向职工宣讲政策，把改制后企业的发展机遇与风险、职工的安置与相关补偿办法等给职工说清楚，打消职工的思想顾虑，及时消除其认识上的障碍。引导广大职工逐步转变观念，让职工理解、接受和参与改革是主业辅业分离改制成功的关键。 （２）公司治理结构的构建及优化。主业、辅业分离改制以后，必将由原来纯国有企业或国有控股企业一步跨越到股权多元化的公司制企业，如何构建规范的公司治理结构，在一定程度上影响企业的长远发展。企业的股权结构对治理结构有着很大的影响，而员工持股方案设计将是问题的关键。人们已经逐渐注意到，原来多数企业改制采取的内部职工控股、人人持股、平均持股模式并不利于改制后企业的决策以及经营管理，因此需要建立以经营层持股、核心骨干持股相对集中的股权结 构。在现代企业制度的框架下，明确股东会、董事会、监事会、经营班子的权责划分，构建完善的治理结构是企业发展的制度保证。 （３）企业的管理以及市场机制的完善。辅业单位长期依赖国 有主业生存，没有完全进入市场，缺乏市场竞争意识，企业内部管理也相对比较薄弱。因此，积极探索新的经营模式，建立新的管理制度，吸引优秀人才，尽快形成自我生存和发展的竞争能力是改制后辅业企业面临的又一重要挑战。对供电行业这一垄断性行业进行主辅分离，其难度要远大于一般性行业。如何在保证供电行业整体稳定、发展的前提下推进主辅分离改革的顺利实施是我们必须正视的问题。电力主辅分离改革是国家电力体制改革与整个国有资产管理改革的重要环节。由于电力系统的行业特殊性，以及历次电力改革中的一些遗留问题，导致主业辅业分离改革存在一些问题。企业业务的市场化、人员身份的社会化、组织运行的制度化是现阶段主业、辅业分离改革的方向与重要内容。 供电企业主业、辅业分离改革涉及到的利益关系复杂，历史与现实间矛盾重叠，业务转型与体制优化交织，是一个典型的系统性、结构性难题。供电主业、辅业分离改革虽然涉及的问题众多，困难重重，但这件工作又是必须做的。原因不仅牵涉到电力系统的改革、国资管理的改革，还牵涉到因为垄断导致的关联交易以及由此引发的社会公平、公正市场化环境建设等问题。 ３供电企业的各种“分离”改革模式的选择 这里的“分离”改革是指供电企业体制改革将会涉及的“主 辅分离”、“输配分离”以及“配售分离”等改革。 ３．１主辅分离模式的选择 主辅分离有一个管理运营模式转变、资本积累、市场培育和规范的问题。 （１）在这个过程中，为主业直接服务的主业性质的辅业划归主业，属多种经营业务性质的辅业、集体企业、民营企业统属多种经营业务企业。在多种经营业务企业走向市场前，将以供电企 摘 要：随着我国国民经济的迅猛发展，电力需求持续高速增长，电力市场供求状况发生明显变化，现行的电力体制暴露出一些不适应社会主义市场经济体制要求的弊端。现行的管电体制、供电企业的管理方式越来越不适应市场经济的发展要求。为了促进电力工业发展，提高国民经济整体竞争能力，电力体制改革必须进一步深化。笔者就“主辅分离”、“输配分离”、“配售分离”有可能成为下一步供电企业改革的方向做出浅谈。关键词：供电企业，分离改制，模式，电力企业 电力与水利建设１５７
浅论国有企业改革存在的问题 与改革的重要意义 - 关键词：国有企业改革意义 内容提要： 1、把传统的国有企业制度改革成适应社会主义市场经济的现代企业制度，是一项史无前例的工作，既需要探索和解决许多理论和实际问题，也需要配套改革措施和法律法规建设及时跟上，因而是一项长期而艰巨的任务。 2、建立现代企业制度是国有企业改革的总目标和长远目标。围绕这一目标，还要研究提出我国现代企业制度科学的、规范的标准，明确分阶段的具体目标，有计划地一个战役一个战役地进行下去。 3、打好当前“三年两个大多数”的攻坚战，有利于澄清模糊认识，坚定信心；有利于为实现长远目标打好基础；有利于整个国民经济持续快速健康发展。 一、引言 中央提出，国有企业改革要“把握好长远目标和阶段攻坚的关系”。这一指示，对于我们努力完成当前正在进行的国有企业改革和发展的阶段攻坚任务，并进一步深化改革，实现国有企业改革和发展的长远目标具有十分重要的意义。
二、国有企业改革所面临的困难 国有企业改革是一项复杂的系统工程，我们既要充分认识推进国有企业改革的重要性和紧迫性，又要清醒地看到这项工作的艰巨性和长期性，有步骤分阶段地进行，而不可能毕其功于一役。把传统的国有企业制度改革成适应社会主义市场经济的现代企业制度，是一项史无前例的工作，在理论上和实践上都还需要进行许多探索。比如，如何才能在保持公有制性质的前提下实现国有企业的自主经营、自负盈亏；如何才能在企业内部建立起规范的法人治理结构，形成健全的高层经理人员的激励与约束机制；如何才能建立起有效的国有资产管理体系，既保证国有资产的安全，又使其得到有效使用，实现保值增值，等等。解决这些问题，既需要进行理论探索，又需要积累实践经验。 国有企业改革面临着许多实际的困难。主要表现为以下几个方面： 1、实现投资主体多元化难度大。 从某种意义上说，没有所有者（投资者）主体的多元化，就没有真正规范化的公司。我国的《公司法》虽然规定了国有独资公司的形式，但是同时也规定了只有个别特定行业和生产特殊产品的企业才可以成立国有独资公司。从改革的实践来看，许多国有企业虽然改组成了国有独资公司，但这些公司却很难实现政企分开，很难成为自主经营、自负盈亏的法人实体。这说明，在国
对国有企业改革与发展的思考 阳泉信和资产管理中心杨宏伟 目前，我国正处于经济社会发展的关键时期，继续深化国企改革是现实发展的需要。一方面要充分发挥国有经济保障国家安全和支撑经济健康发展的作用。2008年国际金融危机对我国经济造成了很大冲击，受国际市场影响，经济增长速度明显放缓。在国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并出台一系列措施后，我国经济发展已经企稳回升。但面对国内外诸多不确定因素，经济持续增长的基础还不稳固。因此，在世界新一轮的经济结构调整中，增强企业竞争力至关重要。国有企业竞争力的增强，则代表着我国对经济发展“控制力”的增强，抵御风险能力的增强。另一方面，要充分挖掘个体、私营等非公有制经济的巨大发展潜力。坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来。各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。随着经济的不断发展，国有经济进行适度有进有退的调整，是符合经济发展规律和时代需要的。国有企业尽快从竞争性领域退出，有利于调动民间投资，鼓励非公有制经济发展，做大总量，增强国力。 当前国有企业改革面临的新课题 国企改革经历三十多年风雨历程，取得了显著成绩，也积累了很多经验和教训，让我们坚定了改革的信心，明确了改革方向和目标。但在改革进程中，仍会不断出现这样或那样的问题，影响和羁绊着经济发展，需要我们予以解决。
1、对国有企业改革认识不到位。国有企业改革是一项具有全局性、战略性的举措，不是哪个企业、个人的事。在国有企业有进有退的战略性调整过程中，特别是在以退为主、推进市场化的进程中，应正确认识国企改革。由于参与企业改革的主体不一，各参与者的目标取向差别非常大，政府主管部门、原企业经理层、原企业职工以及参与企业改制的民营资本拥有者，思想认识和价值取向难以统一，容易出现部分政府官员、企业经理不愿意放弃眼前既得利益，民营资本巧取豪夺国有资产，企业职工消极参与的诸多情况，加大改革难度。 2、国企改革配套政策不到位。国企改革归根结底是经济体制改革，是一项综合性、系统性工程。产权制度改革只是当前国企改革的核心内容之一，劳动制度、人事制度、分配制度、社会保障制度等一系列改革也必须一起改革。配套改革相对滞缓，必然会影响到产权制度改革的效率和质量。多年来，中央企业因经济基础好，支付改制成本能力强，比较容易开展相关方面的工作。但大多数地方所属国有企业改革都较难，尽管在产权制度改革中取得了很大进展，但或多或少都会因相关配套政策的不完善、不到位，引发和留有诸多影响经济社会发展的隐患问题。 3、改制企业内部改革不到位。1992年，我国确立了要建立社会主义市场经济体制，在体制转换过程中，国有企业改革逐步从经营权向所有权改革过渡，产权制度改革成为21世纪初国企改革的核心。但从实际情况看，由于受计划经济体制影响较深，改制后的企业没有相应地建立起以法人治理结构为核心的完善的现代企业制度。仍然存在股权结构不合理、国家股所有者缺位、高层人员的激励和约束机制不健全、监事会形同虚设等问题，直接影响企业发展战略、组织架构、管理模式、企业文化建设等诸多方面，影响着企业竞争力的加强和提升。
关于印发国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法的通 知 劳动和社会保障部财政部(劳社部发[2003]21号) 各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)、财政厅(局)、经贸委： 现将《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安臵富余人员的劳动关系处理办法》印发给你们，请遵照执行。 关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法 为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发[2002]12号)，切实做好国有大中型企业主辅分离、辅业改制中分流安臵富余人员的劳动关系处理等工作，维护职工的合法权益，促进劳动关系的和谐稳定，根据《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安臵富余人员的实施办法》(国经贸企改[2002]859号)，制定本办法。 一、关于国有企业改制分流中劳动关系处理工作 (一)国有大中型企业实行主辅分离、辅业改制的企业(以下简称“改制企业”)应当在工商登记后30日内，与原主体企业分流到本单位的职工签订劳动合同。 (二)对分流到国有法人绝对控股改制企业的职工，应当采取原主体企业解除劳动合同，改制企业签订新劳动合同的方式变更劳动合同，由改制企业继续与职工履行原劳动合同约定的权利与义务。 改制企业与职工重新签订劳动合同就劳动合同期限不能协商一致的，应当继续履行原劳动合同中尚未履行的期限；原劳动合同未履行期限短于3年的，应延长至3年。 符合签订无固定期限劳动合同条件的，职工提出签订无固定期限的
劳动合同，用人单位应当签订无固定期限劳动合同。 (三)对分流到非国有法人控股改制企业的职工，原主体企业应当与其办理解除劳动合同手续，并依法支付经济补偿金；改制企业应当与职工重新签订劳动合同。劳动合同的期限由改制企业与职工协商确定，重新签订劳动合同的期限应不短于3年。 (四)对分流到国有法人绝对控股改制企业的职工，改制企业解除劳动合同时，对符合支付经济补偿金条件的，计发经济补偿金的年限应当将职工在原主体企业的工作年限与到改制企业后的工作年限合并计算。劳动合同期满，终止劳动合同时，支付生活补助费的办法按照《劳动保障部办公厅关于<国营企业实行劳动合同制暂行规定>废止后有关终止劳动合同支付生活补助费问题的复函》(劳社厅函[2001]280号)执行。 (五)企业解除劳动合同计发经济补偿金，按照《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》(劳部发[1994]481号)的规定，根据劳动者在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，工作时间不满一年的按一年的标准发给经济补偿金。对从其他国有单位(包括国家机关、事业单位和国有企业)调入本单位的职工，其在国有单位的工龄可计入本单位工作年限。 经济补偿金的工资计算标准是指企业正常生产情况下劳动者解除劳动合同前12个月的月平均工资。其中，职工月平均工资低于企业月平均工资的，按企业月平均工资计发；职工月平均工资超过企业月平均工资3倍以上的，按不高于企业月平均工资的3倍标准计发。企业经营管理人员也应按照上述办法执行。 (六)企业改制分流时，对距法定退休年龄5年以内、符合内部退养条件的职工，原主体企业或国有法人控股的改制企业经与职工协商一致，可以实行内部退养。 职工在改制前已经办理内部退养手续的，一般由原主体企业继续履行与职工的内部退养协议。由改制企业履行原内部退养协议的，应当在改制分流总体方案中明确。 (七)企业改制分流时,已经与原主体企业解除劳动合同的职工，不能再回原主体企业参加改制。 (八)企业改制分流时，原主体企业要妥善处理好拖欠职工的工资和欠缴的社会保险费等债务。具体办法按照《财政部关于印发<企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定>的通知》(财企[2002]313号)执行。 (九)国有法人控股的改制企业再改制为非国有法人控股时，符合《关
论文题目：浅析国有企业监管中存在的问题与对策 姓名：** 学号：** 班级：** 摘要：根据2015年最新的资料，有47家国有企业进入世界500强企业排名，说明我国的国企取得了很大的进步。作为我国特色社会主义的市场经济中的重要组成部分之一，国企为促进经济发展，满足人民的需要，维护我国社会稳定和全国人民的利益做出了巨大贡献。国有企业在党和国家的正确领导下，紧紧把握改革创新等关键步骤，通过开展大量行之有效的工作，国有企业的经济效率提升明显，竞争力明显增强，进一步增加了国家经济总量，为国家经济贡献了重要力量。但是，从改革开放至今，我国国有企业在为人民谋利益的过程中暴露出越来越多的矛盾，其中的根本原因之一是监管制度存在很多弊端。本文重在研究国企监管制度的问题和相应的对策，从而有利于国企能够更好的实现经济效益和社会贡献的双赢，更好的服务群众，承担相匹配的社会责任。 关键词：政府监管；经济效益；社会效益 当今世界发展日新月异，随着各国交流与合作的不断加强与延伸，国际市场竞争日趋激烈，跨国公司发展也十分迅猛，我国国企在面临越来越多的机会的同时也面临着严重的挑战，改革开放的不断深入，国外企业的强势入驻与国内民营企业的发展壮大，我国国企在这种情况下数量逐渐减少，但国企的总资产在渐渐增长，而且在我国重要行业和关键领域仍占着核心主导地位，是我国民生的重要保障，但随着国企改革的深化，许多问题矛盾也渐渐暴露出来，比如：政策性负担严重，我国大多数国企内部核心竞争力严重缺乏，浪费严重等，其中监管制度这一方面尤其严重，令人堪忧。 1我国国有企业监管概述 1.1国有企业的概念及其构成 国有企业俗称国营企业，国际上主要含义是指国家中央政府控制的企业。在我国，除了中央政府控制的企业称为国有企业外，地方政府控制的企业也是国有企业的组成部分。国有企业作为一个经营生产的组织形式，追求国有资产的增值是其营利性的体现，同时具有法人的特点，国有企业的建立一般是满足国家实现经济调控的目的，起到调节国民经济的作用。 1.2当前加强国有企业监管的必要性 国有企业是我国社会主义市场经济的一部分，加强对国有企业的监管，对于发挥社会主义在经济领域的优越性，对提高我国特色社会主义经济抵抗风险的能 腹有诗书气自华
实施企业主辅分离促进发展方式转变 ——关于我市加快实施企业主辅分离的调查与思考 企业主辅分离作为优化产业结构，促进转型升级，扩大服务业总量，提升地方财力的重要路径，全国都在聚焦，并渐成燎原之势。省政府明确提出鼓励企业分离发展服务业，常州市把推进企业主辅分离作为服务业重点工作，并出台了具体政策措施。下面就如何抓住用好共同的机遇，深入推进我市企业主辅分离，结合我市产业实际情况，谈几点自己粗浅的看法，与大家一起探讨。 一、我市企业主辅分离工作的现状 2010年6月，常州市下发了《关于开展企业非核心业务分离发展生产性服务业试点工作的政策意见》，正式启动企业主辅分离工作。在执行常州市的统一部署中，我市深入调研，大胆破题，学习借鉴其他地区的试点经验，进行了有益的尝试和探索。 （一）因企制宜。市地税局会同相关镇（区）和部门，梳理、排定了首批主辅分离企业名单，实行一企一策、分类指导，帮助企业制定个性化实施方案，选择合适的分离发展模式。针对原材料购进、产品销售两头在外的工业企业，分离成立独立的运输公司，缴纳营业税。盘固水泥集团有限公司分离成立常州宏毅运输服务有限公司，今年1-3月份实现营业收入246.7万元，新增入库税款14.5万元，其中营业税7.4万元。针对具有设计、研发能力的企业，分离成立独立的设计研发公司，缴纳营业税。金坛
金能集团有限公司分离成立金坛天源电力设计有限公司，主要从事电力系统规划设计业务，去年实现营业收入388万元，新增入库税款60万元，其中营业税19.4万元；今年1-3月份实现营业收入2.8万元，新增入库税款2.5万元，其中营业税0.14万元。 （二）跟踪服务。相关部门和镇（区）积极深入拟分离企业，了解掌握生产经营状况，加强服务，帮助企业解决实际困难。2010年10月21日，金坛市祥盛精制钙化有限公司分离成立金坛祥盛运输有限公司，提出办理运输证有困难，相关部门通过协调，次日就得到解决。今年1-3月份，金坛祥盛运输有限公司实现营业收入203.3万元，新增入库税款16万元，其中营业税6.1万元（三）提升质效。全市成立企业主辅分离工作小组，召开专题会议进行部署，建立奖惩机制增强对镇（区）的考核，制定优惠政策加强对企业的引导，推动分离工作的开展。一是将分离任务分解到各镇（区），并明确完成情况与“科学发展、争先进位”农村经济综合考核挂钩，与各镇（区）党政领导考核奖惩挂钩。二是对整体转型或分离后设立的具有独立企业法人资格的服务 业企业，由财政部门给予补助，用于扶持企业发展，鼓励企业分离辅业。截止今年3月份，我市已成功分离11家企业，累计实现营业收入847.7万元，新增入库税款89.5万元，其中营业税 33.39万元。 二、我市企业主辅分离工作存在的问题 虽然我市企业主辅分离工作进展的较快，取得了一定的成
乐税智库文档 财税法规 印发《关于进一步推进省属国有大中型企业主辅分离辅业改制工 作的实施意见》的通知 【标 签】主辅分离辅业改制,省属国有大中型企业 【颁布单位】广东省发展和改革委员会 【文 号】粤国资改革﹝2006﹞107号 【发文日期】2006-04-07 【实施时间】2006-04-07 【 有效性 】全文有效 【税 种】主辅分离 各有关单位、各有关企业： 为加快省属国有企业改革步伐，根据《中共广东省委广东省人民政府关于深化国有企业改革的决定》（粤发〔2005〕15号）和原国家经贸委等八部委《印发<关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法>的通知》（国经贸企改〔2002〕859号）等有关文件精神，我们制定了《关于进一步推进省属国有大中型企业主辅分离辅业改制工作的实施意见》，经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。 广东省人民政府国有资产监督管理委员会 广东省财政厅 广东省劳动和社会保障厅 广东省国土资源厅 广东省国家税务局
广东省地方税务局 广东省工商行政管理局 广东省总工会 二○○六年四月七日 关于进一步推进省属国有大中型企业主辅分离辅业改制工作的实施意见 为加快省属国有企业改革步伐，根据《中共广东省委广东省人民政府关于深化国有企业改革的决定》（粤发〔2005〕15号）和原国家经贸委等八部委《印发<关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法>的通知》（国经贸企改〔2002〕859号）等有关文件精神，现就推进省属国有大中型企业主辅分离、辅业改制工作提出以下意见。 一、指导思想与原则 （一）指导思想。 坚持党中央、国务院确定的国有企业改革方向，充分利用国家有关主辅分离、辅业改制的政策，鼓励国有大中型企业精干壮大主业，放开搞活辅业，提高企业核心竞争力，进一步推进其所属的非主业中小企业分离改制，努力实现投资主体多元化，优化国有经济布局和结构。 （二）主要原则。 1.从国有经济整体布局和结构的调整需要出发，围绕企业的发展战略，结合实际情况合理界定企业的主辅业资产。 2.与企业结构调整有机结合，突出主业，减少管理层级，促进企业资产结构、组织结构、人员结构的调整优化。 3.坚持公开、公平、公正的原则，规范操作，维护国家、企业利益，防止国有资产流失和逃废银行债务。 4.正确处理改革、发展、稳定的关系。充分考虑企业、职工和社会的承受能力，整体规划，分步实施，确保稳定。 二、改制范围和形式